586SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能No.112015586SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能社区低碳建设专栏CommunityLowCarbonConstructionColumnCommunityLowCarbonConstructionColumn586社区低碳建设专栏国内外低碳社区现状、发展趋势研究及我国低碳社区发展建议摘要：社区，作为城市经济、社会、文化和环境的基本结构单元和功能载体，是持续推进城市低碳发展的重要抓手。本文深入分析了英国等国家和地区低碳社区发展现状，重点研究了坞边绿地、藤泽生态智慧城等优秀低碳社区低碳发展策略，并在此基础上预估了低碳社区发展趋势，提出了相关建议，以期对我国低碳社区建设有所裨益。关键词：低碳社区；案例分享；趋势研究；经验借鉴DOI:10.13770/j.cnki.issn2095-705x.2015.11.003倪前龙杨舒涵上海市发展和改革委员会齐康陈何上海市节能减排中心Abstract:Communityasbasicstructuralunitandfunctionalcarrierofurbaneconomy,society,cultureandenvironmentisanimportantstartingpointtopromotelowcarboncitysustainabledevelopment.ThearticleanalyzescurrentsituationoflowcarboncommunitydevelopmentinBritainandothercountriesandareas.Researchfocusesonoutstandinglowcarbondevelopmentstrategyinlowcarboncommunity,suchasdocksidegreenlandandFujisawaecologicalintelligentcity.Itestimateslowcarboncommunitydevelopmenttrendbasedonitandputsforwardrelativesuggestions,whichbenefitslowcarbonconstructioninourcountry.Keywords:LowCarbonCommunity,CasesSharing,TrendResearch,ExperienceReferenceCurrentSituationandDevelopmentTrendResearchinDomesticandInternationalLowCarbonCommunityandDevelopmentSuggestionsofOurCountryLowCarbonCommunityNiQianlong,YangFuhanShanghaiMunicipalDevelopmentandReformCommissionQiKang,ChenHeShanghaiEnergy-SavingandEmission-ReducingCenterSHANGHAIENERGYCONSERVATION2015年第11期SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能587SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能587社区低碳建设专栏COMMUNITYLOWCARBONCONSTRUCTIONCOLUMN1引言IPCC（IntergovernmentalPanelonClimateChange）第5次评估报告指出，建筑作为与居民生活联系最紧密的领域，其温室气体排放呈逐年上升态势，2100年前后将超工业，成为全球最大温室气体排放源（图1）[1]。相关研究也表明，在欧、美、日等发达国家，居民生活领域碳排放已占到城市碳排放总量的30～40%[2]，随着生活水平不断提高，这一指标还将攀升。在此背景下，社区作为城市经济、社会、文化和环境的基本结构单元和功能载体[3]，无疑是持续推进城市低碳发展的重要抓手，低碳社区建设也将是构建低碳社会的关键内容。我国近来年开始大力推进低碳社区发展，2014年下发《国家发展改革委关于开展低碳社区试点工作的通知》(发改气候〔2014〕489号)，提出到“十二五”末开展1000个左右的低碳社区建设试点。上海也选择凌云街道梅陇三村、半淞园街道耀江社区等11个基础条件较好的社区开展相关实践探索。为促进我国低碳社区更好更快发展，有必要借鉴国外先进低碳社区的已有经验。为此，笔者对英国等国家和地区低碳社区推进情况和先进案例进行了深入分析，并在此基础上预估了今后低碳社区的发展趋势，提出相关建议，希望对我国低碳社区建设工作有所裨益。2国内外低碳社区创建工作进展从1992年签订《联合国气候变化框架公约》，到2005年《京都议定书》正式生效，再到2009年世界各国在北京达成《哥本哈根协议》，“低碳”作为一种低能耗、低污染的全新可持续发展模式，已受到国际社会的普遍认同。世界各国、城市、地区相继确立了各自的中长期碳减排目标，通过制订法律法规、开展试点、建立联动机制等手段，努力构建低碳社会。其中一些国家和地区，将低碳社区作为城市低碳发展的重要内容，积极推进，卓有成效。2.1英国——将低碳社区建设作为社会转型的重要抓手英国是低碳经济的重要发源地，也是最早意识到低碳社区重要性的国家之一。2009年7月，英国制定了一份名为《英国低碳转型计划》（TheUKLowCarbonTransitionPlan）的国家战略方案，方案中明确将“家庭和社区的低碳转变”，与“能源结构转变”、“交通方式转变”、“低碳农业和循环经济”、“低碳办公”四项并列作为实现英国社会转型的五大重点任务，并提出了在2018-2022年间家庭和社区的减碳贡献要达到13%的具体目标（图2）[4,5]。温室气体（CO2）排放当量/Mt图2英国提出家庭和社区减碳贡献目标[4]图1IPCC，AR5对温室气体排放趋势预估[1]年温室气体（CO2）排放当量/Gt·a-1[作者简介]倪前龙：（1966-），男，博士，上海市发展改革委资源节约和环境保护处处长，长期从事节能减排、低碳发展和应对气候变化工作。杨舒涵：（1980-），女，经济学硕士，上海市发展改革委资源节约和环境保护处主任科员，从事低碳发展和应对气候变化工作。齐康：（1976-），男，高级工程师，上海市节能减排中心副总工程师，主要从事节能低碳和应对气候变化相关咨询研究。陈何：（1987-），男，硕士，现任职于上海市节能减排中心有限公司，主要从事节能低碳和应对气候变化相关咨询研究。倪前龙，等国内外低碳社区现状、发展趋势研究及我国低碳社区发展建议588SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能No.112015588SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能社区低碳建设专栏CommunityLowCarbonConstructionColumn2010年，针对低碳社区建设的探索性项目LCCC（LowCarbonCommunitiesChallenge）正式启动。该项目由DECC（DepartmentofEnergyandClimateChange）等4个部门和组织共同组织实施，为期两年，耗资约1000万英镑。项目以“自愿报名，层层选拔”的方式从295个报名者中挑选了22个社区作为低碳社区试点，并对每个试点提供40-50万英镑的财政支持和免费培训，培训内容包括社区规划、节能技术等多个层面。该试点方案的主要目的是在社区层面上探索推广低碳技术、实施低碳工程的具体方法[6]，研究既有能源、碳减排政策的可操作性和适应性，以为后续政策制定和在更宏观层面上实现低碳发展提供支撑。LCCC项目于2011年完成，共18个社区试点在规定时间内成功完成了预定任务，实现碳减排超3000t/年。试点结束后，DECC组织专业机构对LCCC项目的开展情况进行了总结和评估分析，包括能源数据和碳减排潜力研究、社区居民经验梳理、社区工作者经验梳理、社区企业行动研究、项目开展过程和成果评估等多个方面[7]。评估报告中很多关于低碳社区创建的经验和建议都在后续出台的政策中有所体现。2.2台湾地区——构建以低碳社区为基础的低碳家园建“低碳家园”的行动计划。该行动计划共分三阶段：第一阶段为期2年（2009-2011），主要目标是各县市建设不少于2个的低碳示范社区；第二阶段为期3年（2011-2014），主要目标是以低碳示范社区为基础，推进建成6个低碳城市；第三阶段为期6年（2014-2020），主要目标是进一步扩大低碳理念辐射范围，力争形成台北、台中、台南、台东4个低碳生活圈。其中第一阶段工作的重要抓手便是低碳社区示范项目。低碳社区示范项目于2010年正式启动，涉及社区试点52个，累计投入资金约3200万台币。台湾地区低碳社区创建主要侧重节能技术、产品的推广应用和低碳社区创建期间实现的碳排放减量。在台湾低碳社区评价指标体系中，碳减排量是首要考核指标，如乡村社区主要考核可再生能源占比，城镇社区主要考核人均二氧化碳排放量；资源回收利用比率为第二重要指标，包括固体废弃物回收率和废水回收率两项。该项目于2012年结束，共实现碳减量约9042t[8]。低碳社区示范项目结束不久，台湾环境保护署又启动了低碳永续社区的创建工作，该项目计划在2014年底初结束，共新增社区试点39个，预计第一年投入1450万台币，实现节水约700万t、节电约203万kWh，折算至二氧化碳约减排约3000t。3国内外优秀低碳社区研究随着人们对低碳理念的认知水平不断提高，一大批低碳社区相继建成或正在加紧建设，包括在国际上比较知名贝丁顿社区（BedZED）、韦克舍社区（Växjö）、太阳风社区（Sun&WindCommunity），以及近年来我国的后起新秀北京长兴店、武汉百步亭等[9-11]（详见表1）。对上述低碳社区的研究较为深入，本文仅介绍分析近年来几个新建的低碳社区。3.1英国海因斯艾什顿（AshtonHayes）海因斯艾什顿位于英国西北部柴郡平原，是一个拥有约350户家庭、近1000人口的古老村落。最近，海因斯艾什顿因其低碳建设卓有成效而备受关注，这主要得益于2005年11月提出的“海因斯艾什顿零碳村计划”（AshtonHayesGoingCarbonNeutralProject）。该计划由村民自行发起，经海因斯艾什顿管委会批准同意，于2006年1月正式启动，其最终目标是将海因斯艾什顿打造成为英国首个碳中性村落。计划一经提出便获得了当地居民、企业、社会团体的大力支持，随后又入选DECC组织的LCCC项目，获得大量资金援助。计划开展至今，海因斯艾什顿碳排放量已由2006年的4700多t减至3700t左右，碳减排率约23%[12]。海因斯艾什顿低碳社区主要有4大特色。（1）社区与多家高校有长期密切的合作关系，例如切斯特大学RoyAlexander教授课题组每年都对社区居民的低碳生活践行情况、能效数据进行跟踪分析，社区居民也积极配合，相关数据和分析结论回馈给社区，为社区科学决策提供支撑。2009年的第3次区域能源会议上,台湾“行政院环境保护署”提出了以“低碳社区”为基础，构SHANGHAIENERGYCONSERVATION2015年第11期SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能589SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能589社区低碳建设专栏COMMUNITYLOWCARBONCONSTRUCTIONCOLUMN（2）专门成立了一个负责社区可再生能源发电项目建设、管理和收益再投资的能源公司，形成低碳项目收益反哺新增低碳项目的造血机制。（3）该社区是英国首个具有智能微电网的乡村社区，并基于智能电表和智能电网开展了一系列的电力需求侧管理实践[13]。（4）建设许多亲民的低碳设施，给了社区居民和游客低碳体验场所，如一个遍布光全覆盖的低碳运动场，不仅能为社区电动汽车续航，也是社区居民平时休闲娱乐场所。3.2加拿大坞边绿地（DocksideGreen）坞边绿地位于不列颠哥伦比亚省（BritishColumbia）维多利亚市（Victoria），曾在一个世纪的时间内都是以发展轻工业为主，土地受船舶油品、金属离子和垃圾渗滤液等有毒物质污染严重。1989年，维市政府花1美元从不列颠哥伦比亚省购得了该土地的所有权，将其命名为坞边之地（DocksideLand），随后，维市制定了一系列坞边之地污染整治和低碳改造计划。如今，坞边之地已成为坞边绿地，是一个可容纳居民2500人的“明日之城”，也是全球低碳生态社区建设的典范。规划方面，坞边绿地以中、高密度的社区组织为主，充分考虑步行可达性，以方便居民日常出行需求；土地采用混合开发模式，居住、商业、娱乐设施集成一体。建筑方面，所有新建建筑均以达到LEED银级标准为建设目标；建筑材料尽量采用附近采购的材料和再生木材；所有建筑均配备多种高效节能设备，如节能电器、智能电表、光伏照明、智能照明控制系统等。先进的规划理念和严格的标准，使其成为全球首个荣获LEED-ND铂金级认证的社区。此外，社区还建有一个生物质气化发电站，将把废弃的木材垃圾用来发电，为居民集中供热，提高能效；引入小电动车Smart的消费合作社，引导社区居民均积极参与汽车共享计划；鼓励居民使用纯电动汽车和燃烧清洁燃料的混合动力车。3.3日本藤泽生态智慧城（FujisawaSST）藤泽生态智慧城位于日本神奈川县藤泽市，由藤泽市政府和松下电器株式会社主导，联合多家企业共同开发。藤泽生态智慧城项目（FujisawaSustainableSmartTownProject）占地19公顷，计划2018年完工，届时可容纳约3000居民。该社区于2014年正式开建，截止2015年4月已实现190栋别墅的交付和入住。低碳、生态、智能、以人为本的规划设计理念，被国土交通省誉为日本建筑碳减排的标杆[14]。该社区十分注重可再生能源的利用，每栋别墅在设计施工时就整齐划一安装了屋顶太阳能光伏设备，社区周边的绿化带、道路两旁的路灯也都安装有太阳能电池板。光伏所发电力除自用外可储存入每家都有的大型蓄电池中，以备发生地震时的供电，余下部分可以直接上网卖给电力公司（日本政府要求电力公司购买光伏发电，以促进分布式光伏发展）。每个社区家庭都设置充电桩，同时也为居民免费提供电动汽车、自行车、电动自行车等租赁服务。此外，社区内部分别墅不预留停车位，以减少私家车。每个家庭都安装能源智能管控系统，可将水、电、气等能源消费数据生成报表并上传，社区管理公司定期对数据分析后反馈给用户，并提出对应的节能建议。2.4阿联酋马斯达尔（Masdar）阿联酋，作为控制着全球石油储备量约8%的国家与城市低碳社区特色英国贝丁顿社区世界上第一个完整的生态村，可再生能源荷兰伊克鲁尼亚小区荷兰首个生态节能示范小区，低碳建筑瑞典韦克舍社区生物质能源中心，低碳建筑丹麦太阳风社区居民自发建设，太阳能、风能德国沃帮社区德国可持续社区标杆、推崇自行车、绿化、北京长兴店生态规划、绿色建筑、绿色交通武汉百步亭中国人居环境范例奖，生态规划江苏南河下社区可再生能源与低碳建筑表1国内外优秀低碳社区建设情况倪前龙，等国内外低碳社区现状、发展趋势研究及我国低碳社区发展建议590SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能No.112015590SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能社区低碳建设专栏CommunityLowCarbonConstructionColumn石油大国，是人均碳排放最高的国家之一。然而坐落于阿联酋阿布扎比沙漠中心的马斯达尔，因其突出的低碳成绩而成为优秀的低碳生态社区。马斯达尔是一座耗资220亿美元的新建城市，总建筑面积约600万㎡，以居住建筑、办公建筑以及博物馆、高校等教育、娱乐设施为主，可提供约9万人居住和生活场所[16]。该城市规划设计的核心理念是通过各种手段，建设成为一个碳中性、可持续的城市。马斯达尔的低碳举措主要体现在能源、建筑和交通三大领域。能源领域，大力推进清洁能源和可再生能源，通过太阳能光伏发电、海水淡化、光热制冷、聚光发电等先进技术，大大降低城市碳排放。建筑领域，一方面在城市规划和建筑设计之初就充分考虑采用被动式节能技术，如根据风向和遮阳要求确定建筑物朝向；利用传统阿拉伯建筑的风塔形成自然通风，排除室内热空气；高密度开发、减小建筑间距、街道限宽，通过街道树木遮荫和建筑庭院为城市降温。另一方面，大量采用先进节能低碳技术和产品，如在城区上空覆盖用特殊材料制造的滤网降低沙漠炽热的太阳辐射，改善步行环境；充分利用当地材料和可重复使用的材料，通过真空系统和电动卡车将废弃物进行堆肥再利用等等。交通领域，建有高度发达和完善的电动公共交通系统，城内没有私人汽车，有效控制了交通出行碳排放。4低碳社区发展趋势展望4.1推进形势（1）节能环保意识提升、低碳商业模式完善将促进低碳社区快速发展。随着生活水平的不断提高，节能环保理念的持续深入，居民对节能、环保、低碳、生态的品质要求逐步提升，社区微环境、居民和谐共处氛围成了购房、租房的重要考虑因素，这无疑将促进低碳社区发展。经过10余年的探索实践，“低碳经济”商业模式正逐步形成和完善，越来越多开发商意识到低碳模式背后的商业利益，主动投身到低碳社区建设浪潮中。例如良渚文化村等由万科主导建设低碳社区，虽然地处城市近郊，交通稍有不便，但由于其良好微环境和社区管理理念，反而比城市社区更具价值。（2）社区发展路径逐步清晰、低碳技术高速发展有助于进一步降低低碳社区建设成本。近年来，欧、美、日等发达国家相继建成一批优秀的低碳社区，他们在清洁能源、绿色建筑、低碳交通、智能管理等方面积累了相当丰厚的经验，致使新建低碳社区完全可以利用后发优势，充分借鉴优秀低碳社区发展经验，因地制宜选择发展路径，少走弯路，大大节约探索成本。同时，节能低碳技术进步和产业迅猛发展带动相关产品和技术成本直线下降，原来受成本制约而难以推广的产品和技术，如LED灯具、变频空调、分布式光伏等，都在社区层面得到广泛应用，达到同样碳减排效果的成本大幅下降。4.2发展方向（1）更加注重智慧，强调技术集成。综合运用节能低碳技术提高设备能效水平、优化能源结构是实现碳减量最为直接也是最有效的手段之一。无论是早一批的贝丁顿零碳社区、太阳风社区，还是后起之秀坞边绿地、藤泽生态智慧城，节能低碳技术都在其低碳建设中发挥了至关重要的作用。如今，新建低碳社区都会配置一定规模的光伏光热、电动汽车、储能设备等，这已是低碳社区创建的固定模式。随着科学的不断发展，更多低碳技术和产品问世，智能化发展将在未来低碳社区创建工作中占有更重要的位置，可以预见未来低碳社区一定也是智慧社区。（2）更加注重引导，强调观念转变。随着节能低碳技术和产品的普及，越来越多的低碳社区规划者将工作重心聚焦到对社区居民生活观念的引导，希望通过各种主体宣传活动和制度设计，使居民生活观念发生转变，自觉宣传低碳、践行低碳。如藤泽生态智慧城和马尔达斯，在设计之初就对非新能源汽车出行做出了种种限制，并提倡汽车合乘等低碳出行方式。再如良渚文化村的社区规划者，引导居民自发约定形成了《村民公约》，所有社区居民都自觉践行包括垃圾分类、旧衣物回收等20余项低碳生态举措。低碳理念的引导虽然在短期内难以明确衡量成效，但从低碳社区的可持续发展上看，一定是发展的SHANGHAIENERGYCONSERVATION2015年第11期SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能591SHANGHAIENERGYCONSERVATION上海节能591社区低碳建设专栏COMMUNITYLOWCARBONCONSTRUCTIONCOLUMN倪前龙，等国内外低碳社区现状、发展趋势研究及我国低碳社区发展建议必然趋势。（3）更加注重沟通，强调资源共享。经研究发现，凡国内外优秀的低碳社区，都会有自己的官方网站和社交平台，例如英国每个参与LCCC项目的低碳社区都有自己的官方网站，网站上会公布其低碳社区创建的详尽材料，以及相关支撑机构的联系方式等信息。究其缘由，低碳不是在某一个社区就能解决的问题，其涉及社会的方方面面，亟需通过网络化以降低信息获取成本，实现跨界资源整合。低碳社区创建工作从最初的单一推广某项节能技术和产品，到多种技术共同作用实现整个家庭的节能低碳，再到社区内各种业态协同配合构建生态共生体系，可以预言低碳社区发展的下个阶段必然是网络化，届时将形成一大批类似低碳社区联盟（LowCarbonCommunityNetwork）的交流组织。5对我国低碳社区发展的建议5.1低碳社区试点工作推进层面（1）要完善相关政策体系。节能低碳事业虽不比环境治理那样具有极强的外部性，但在我国当前社会经济发展水平下，期待低碳社区自发形成有一定难度，尤其是对于既有低碳社区和乡村低碳社区建设，都需要一定的先期投入，宜尽快完善资金或政策上的配套措施。（2）要加强试点工作的系统性。避免大拆大建，从全生命周期考虑城市发展，是城市建设领域的重要考量。同样，在低碳社区试点工作上也应考虑工作的系统性，避免做重复工作，并充分注重与我国构建低碳社会等宏观层面低碳工作的衔接。（3）要强化对试点成效的评估。依托专业咨询机构，通过建立模型和数据分析，强化对扶持政策实施效果的评估，总结归纳相关建设经验，闭环推进。5.2低碳社区自身发展层面（1）利用后发优势，充分借鉴先进社区在社区规划、项目引进、低碳管理方面的经验，有针对性的进行低碳社区实践的探索。（2）加强与专业机构的合作，统筹利用高校、研究机构、咨询公司、节能服务企业、NGO等多方面的特长和资源，形成合力共同推进社区建设。（3）加强国际交流，一方面跟踪国际社会低碳社区建设进展，另一方面加强自身建设经验和成果对外宣传，形成较强的宣传效应，引导更多居民主动参与。参考文献[1]IPCC,TheFifthReport：ClimateChange2014SynthesisReport[2]江海燕，肖荣波，吴婕。城市家庭碳排放的影响模式及对低碳居住社区规划设计的启示——以广州为例[J]。现代城市研究，2013（2）：100-106[3]王淑佳，唐淑慧，孔伟。国外低碳社区建设经验及对中国的启示——以英国贝丁顿社区为例[J]。河北北方学院学报（社会科学版），2014（30）3：57-63[4]TheUKLowCarbonTransitionPlan—Nationalstrategyforclimatechangeandenergy[5]史兢，陶小马。《英国低碳转型计划》对中国家庭与社区低碳化的启示[J]。上海城市管理，2011（3）：48-50.[6]陈凯芳，朱隆斌。英国低碳社区挑战项目的经验及借鉴意义[J]。现代城市研究，2013（12）：37-41.[7]DECC（DepartmentofEnergy&ClimateChange）LowCarbonCommunityChallengeInterimReport2010/11[8]財團法人工業技術研究院，低碳永續社區推動專案工作計劃書2012[9]TylerBlazer.Low-CarbonCommunitiesAnAnalysisoftheStateofLow-CarbonCommunityDesign[].2011，inUS.[10]鞠鹏艳。创新规划设计手段引导北京低碳生态城市建设——以北京长辛店低碳社区规划为例[J]。北京规划建设，2011（2）：55-58.[11]熊贝妮。低碳社区的规划与实践——以武汉百步亭社区建设为例[M]。转型与重构——2011中国城市规划年会论文集。[12]DECC（DepartmentofEnergy&ClimateChange）。EcaluationoftheprocessandoutputsoftheLowCarbonCommunityChallenge。2012/7[13]http://www.goingcarbo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