发展。国外碳排放监测、报告、核查及认证的机制建立,主要是为碳排放权交易市场服务的,以技术和金融手段
相结合来达到最终碳减排目的。国内外碳排放监测、报告、核查及认证的方法比较如表1所示。
表1 国内外碳排放监测、报告、核查及认证体系的对比
从涵盖行业种类来看,欧盟EU-ETS排放交易体系框架包括的行业非常广泛,第一阶段包含了能源、钢铁、
水泥、陶瓷、玻璃、造纸等行业,第二阶段范围扩大到交通、有色金属铝、化学等行业,之后又将航空业纳入。
美国的加州碳排放交易体系和RGGI碳交易制度涵盖的行业种类较少,以电力产业为主。我国试点省市的碳排放
控制体系涵盖范围各不相同,与当地产业结构和行业参与积极性有关。例如,深圳市将制造业、建筑业以及交通
业纳入强制减排范围,上海市不仅将钢铁、石化、化工等工业纳入强制减排范围,还将航空、机场、铁路、宾
馆、金融等非工业纳入。广东省将水泥、陶瓷等建材行业和钢铁、石化等化学冶金行业国际(EU ETS) 国内(7
省市试点)M监测系数估算法,精确计算法(考虑有机碳含量,不考虑间接排放)数估算法, 精确计算法(存在
争议,尚未统一)R报告统一编制模板,具有法律效力报告内容标准不统一V核查抽样调查、数理统计为主核查机
构未统一标准,发展方向基于过程的、多指标核查分析A认证第三方国际机构认证暂行条例发布,有待完善纳入
强制减排范围。
从监督管理机构来看,国际通用形式是通过立法明确管理部门,引入第三方进行监督。欧盟碳排放交易机制
没有明确规定相关成员国排放权监管机构, 针对监管机构的权利义务责任给出了原则性规定, 成员国在享有一定自
主权基础上根据本国国情指定监管机构。欧盟EU-ETS排放交易体系由欧盟中央管理处(Central
Administrator)对欧盟成员国的配额申请进行审批,由欧盟独立交易等登记系统(Community Independent
Transaction Log)对碳交易进行监管,在欧盟委员会统一领导下由各国监管机构组成。欧盟委员会发布的排放
交易指令是欧盟碳排放权交易机制的法律基础,是各成员国共同遵循的统一标准,由相应的成员国的监管机构执
行来完成的。
美国在国家层面没有建立碳交易监管机构,其监管机构主要在地方层面和来自第三方。如美国加州环保局监
管其总量控制与交易计划。美国各州都具备碳市场监督权,大部分监管工作基本由第三方机构承担。例如美国东
北部RGGI碳市场由非盈利性机构RGGI Inc负责监测二氧化碳配额拍卖和交易市场。我国目前我国的国家发改委
和地方发改委既是MRV体系和碳排放权交易管理机构,也同时是监督机构,尚未引入第三方监督机构。
02
有那些水泥企业可能会纳入全国碳市场名单?
2021年《中国上市公司碳排放排行榜(2021)》在京发布。榜单由“总量榜”和“强度榜”组成。总量榜上榜的
100家上市公司,二氧化碳排放总量合计44.24亿吨,占全国总量约44.7%,其中中国建材、海螺水泥等15家水
泥企业上榜。数据显示,2020年度,中国二氧化碳排放总量约为99亿吨。
上榜的15家水泥企业是中国建材、海螺水泥、金隅集团、冀东水泥、华润水泥、华新水泥、山水水泥、天瑞
水泥、亚洲水泥、祁连山、万年青、天山股份、亚泰集团、西部水泥、塔牌集团,排放总量榜上榜的水泥企业有
9家在前50位,有6家在后50位。15家水泥企业2020年度碳排放总量为8.93亿吨,占全国总量约9%。
中国水泥生产企业较多,目前中国水泥行业上市企业主要有冀东水泥(000401)、上峰水泥(000672)、万年青
(000789)、天山股份(000877)、四川双马(000935)、塔牌集团(002233)、海南瑞泽(002596)、红墙股份
(002809)、西藏天路(600326)、青松建化(600425)、宁夏建材(600449)、海螺水泥(600585)、尖峰集团
(600668)、祁连山(600720)、宁波富达(600724)、华新水泥(600801)、福建水泥(600802)、亚泰集团