应对气候变化工作重要资料汇编济南市环境研究院技术中心（应对气候变化组）2020年度目录一、重要讲话...........................................................11、习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话.............12、习近平在联合国生物多样性峰会上发表重要讲话.......................53、习近平在第三届巴黎和平论坛的致辞（全文）.........................84、习近平出席金砖国家领导人第十二次会晤并发表重要讲话..............105、习近平在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上的致辞（全文）...................................................................146、习近平在气候雄心峰会上的讲话（全文）............................157、习近平在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞............178、李克强：制定2030年前碳排放达峰行动方案.........................239、韩正出席首届气候适应峰会并发表致辞..............................2410、生态环境部部长黄润秋在2021年全国生态环境保护工作会议上的工作报告.......................................................................2511、生态环境部党组书记孙金龙在2021年全国生态环境保护工作会议上的讲话.......................................................................4512、生态环境部部长黄润秋视频出席首届加速适应部长级对话会议并发表讲话5513、全球适应中心理事会第二次会议召开生态环境部部长黄润秋视频讲话..57二、政策、战略、纲要...................................................581、国务院关《于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》....582、《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）...................................................663、碳排放权交易管理办法（试行）....................................734、中央经济工作会议明确“做好碳达峰、碳中和工作”是2021年八大重点任务之一.................................................................815、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议.............................................................876、关于促进应对气候变化投融资的指导意见...........................1107、2021年政府工作报告.............................................1178、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》........................................................1189、国家绿色发展基金...............................................120三、会议、文章及其他..................................................1211、习近平主持召开中央财经委员会第九次会议强调推动平台经济规范健康持续发展把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局.........................1212、全国工业和信息化工作会议召开...................................1243、中国人民银行货币政策委员会召开2020年第四季度例会..............1264、国资委在京召开中央企业负责人会议...............................1285、2021年全国能源工作会议.........................................1316、国家发展改革委员会召开全国发展和改革工作会议...................1347、生态环境部党组书记孙金龙、部长黄润秋在《光明日报》发表文章.....1388、生态环境部部长出席“77国集团和中国”气候变化部长级会议.........1429、生态环境部部长黄润秋作应对气候变化和保护生物多样性科学报.......14410、国新办举行落实五中全会精神以高水平保护促进绿色发展新闻发布会（全文实录）..............................................................1461一、重要讲话1、习近平在第七十五届联合国大会一般性辩论上发表重要讲话在第七十五届联合国大会一般性辩论上的讲话（2020年9月22日，北京）中华人民共和国主席习近平主席先生，各位同事：今年是世界反法西斯战争胜利75周年，也是联合国成立75周年。昨天，联合国隆重举行纪念峰会，铭记世界反法西斯战争历史经验和教训，重申对联合国宪章宗旨和原则的坚定承诺，具有重要意义。主席先生！人类正在同新冠肺炎疫情进行斗争。病毒肆虐全球，疫情不断反复。我们目睹了各国政府的努力、医务人员的付出、科学工作者的探索、普通民众的坚守。各国人民守望相助，展现出人类在重大灾难面前的勇气、决心、关爱，照亮了至暗时刻。疫情终将被人类战胜，胜利必将属于世界人民！——面对疫情，我们要践行人民至上、生命至上理念。要调集一切资源，科学防治，精准施策，不遗漏一个感染者，不放弃一位患者，坚决遏制疫情蔓延。——面对疫情，我们要加强团结、同舟共济。要秉持科学精神，充分发挥世界卫生组织关键领导作用，推进国际联防联控，坚决打赢全球疫情阻击战，反对政治化、污名化。——面对疫情，我们要制定全面和常态化防控措施。要有序推进复商复市复工复学，创造就业，拉动经济，恢复经济社会秩序和活力，主要经济体要加强宏观政策协调，不仅要重启本国经济，而且要为世界经济复苏作出贡献。2——面对疫情，我们要关心和照顾发展中国家特别是非洲国家。国际社会要在减缓债务、援助等方面采取及时和强有力举措，确保落实好《联合国2030年可持续发展议程》，帮助他们克服困难。75年前，中国为赢得世界反法西斯战争胜利作出了历史性贡献，支持建立了联合国。今天，秉持同样的担当精神，中国积极投身国际抗疫合作，为维护全球公共卫生安全贡献中国力量。我们将继续同各国分享抗疫经验和诊疗技术，向有需要的国家提供支持和帮助，确保全球抗疫物资供应链稳定，并积极参与病毒溯源和传播途径全球科学研究。中国已有多支疫苗进入Ⅲ期临床实验，研发完成并投入使用后将作为全球公共产品，优先向发展中国家提供。中国将落实好两年提供20亿美元国际援助的承诺，深化农业、减贫、教育、妇女儿童、气候变化等领域国际合作，助力各国经济社会恢复发展。主席先生！人类社会发展史，就是一部不断战胜各种挑战和困难的历史。新冠肺炎疫情全球大流行和世界百年未有之大变局相互影响，但和平与发展的时代主题没有变，各国人民和平发展合作共赢的期待更加强烈。新冠肺炎疫情不会是人类面临的最后一次危机，我们必须做好携手迎接更多全球性挑战的准备。第一，这场疫情启示我们，我们生活在一个互联互通、休戚与共的地球村里。各国紧密相连，人类命运与共。任何国家都不能从别国的困难中谋取利益，从他国的动荡中收获稳定。如果以邻为壑、隔岸观火，别国的威胁迟早会变成自己的挑战。我们要树立你中有我、我中有你的命运共同体意识，跳出小圈子和零和博弈思维，树立大家庭和合作共赢理念，摒弃意识形态争论，跨越文明冲突陷阱，相互尊重各国自主选择的发展道路和模式，让世界多样性成为人类社会进步的不竭动力、人类文明多姿多彩的天然形态。第二，这场疫情启示我们，经济全球化是客观现实和历史潮流。面对经济全球化大势，像鸵鸟一样把头埋在沙里假装视而不见，或像堂吉诃德一样挥舞长矛加以抵制，都违背了历史规律。世界退不回彼此封闭孤立的状态，更不可能被人为割裂。我们不能回避经济全球化带来的挑战，必须直面贫富差距、发展鸿沟等重大问题。我们要处理好政府和市场、公平和效率、增长和分配、技3术和就业的关系，使发展既平衡又充分，发展成果公平惠及不同国家不同阶层不同人群。我们要秉持开放包容理念，坚定不移构建开放型世界经济，维护以世界贸易组织为基石的多边贸易体制，旗帜鲜明反对单边主义、保护主义，维护全球产业链供应链稳定畅通。第三，这场疫情启示我们，人类需要一场自我革命，加快形成绿色发展方式和生活方式，建设生态文明和美丽地球。人类不能再忽视大自然一次又一次的警告，沿着只讲索取不讲投入、只讲发展不讲保护、只讲利用不讲修复的老路走下去。应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。各国要树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，抓住新一轮科技革命和产业变革的历史性机遇，推动疫情后世界经济“绿色复苏”，汇聚起可持续发展的强大合力。第四，这场疫情启示我们，全球治理体系亟待改革和完善。疫情不仅是对各国执政能力的大考，也是对全球治理体系的检验。我们要坚持走多边主义道路，维护以联合国为核心的国际体系。全球治理应该秉持共商共建共享原则，推动各国权利平等、机会平等、规则平等，使全球治理体系符合变化了的世界政治经济，满足应对全球性挑战的现实需要，顺应和平发展合作共赢的历史趋势。国家之间有分歧是正常的，应该通过对话协商妥善化解。国家之间可以有竞争，但必须是积极和良性的，要守住道德底线和国际规范。大国更应该有大的样子，要提供更多全球公共产品，承担大国责任，展现大国担当。主席先生！今年以来，14亿中国人民不畏艰难、上下同心，全力克服疫情影响，加快恢复生产生活秩序。我们有信心如期全面建成小康社会，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫，提前10年实现《联合国2030年可持续发展议程》减贫目标。中国是世界上最大的发展中国家，走的是和平发展、开放发展、合作发展、共同发展的道路。我们永远不称霸，不扩张，不谋求势力范围，无意跟任何国4家打冷战热战，坚持以对话弥合分歧，以谈判化解争端。我们不追求一枝独秀，不搞你输我赢，也不会关起门来封闭运行，将逐步形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，为中国经济发展开辟空间，为世界经济复苏和增长增添动力。中国将继续做世界和平的建设者、全球发展的贡献者、国际秩序的维护者。为支持联合国在国际事务中发挥核心作用，我宣布：——中国将向联合国新冠肺炎疫情全球人道主义应对计划再提供5000万美元支持；——中国将设立规模5000万美元的第三期中国－联合国粮农组织南南合作信托基金；——中国－联合国和平与发展基金将在2025年到期后延期5年；——中国将设立联合国全球地理信息知识与创新中心和可持续发展大数据国际研究中心，为落实《联合国2030年可持续发展议程》提供新助力。主席先生、各位同事！历史接力棒已经传到我们这一代人手中，我们必须作出无愧于人民、无愧于历史的抉择。让我们团结起来，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，推动构建新型国际关系，推动构建人类命运共同体，共同创造世界更加美好的未来！52、习近平在联合国生物多样性峰会上发表重要讲话在联合国生物多样性峰会上的讲话（2020年9月30日，北京）中华人民共和国主席习近平主席先生，各位同事：在联合国成立75周年之际，在各国致力于抗击新冠肺炎疫情、推动经济高质量复苏这一特殊时刻，联合国举办生物多样性峰会，大家共同探讨保护生物多样性、促进可持续发展的重大课题，具有现实而深远的意义。中国将于明年在昆明举办《生物多样性公约》第十五次缔约方大会，同各方共商全球生物多样性治理新战略。当前，全球物种灭绝速度不断加快，生物多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大风险。新冠肺炎疫情告诉我们，人与自然是命运共同体。我们要同心协力，抓紧行动，在发展中保护，在保护中发展，共建万物和谐的美丽家园。我建议：第一，坚持生态文明，增强建设美丽世界动力。生物多样性关系人类福祉，是人类赖以生存和发展的重要基础。工业文明创造了巨大物质财富，但也带来了生物多样性丧失和环境破坏的生态危机。生态兴则文明兴。我们要站在对人类文明负责的高度，尊重自然、顺应自然、保护自然，探索人与自然和谐共生之路，促进经济发展与生态保护协调统一，共建繁荣、清洁、美丽的世界。第二，坚持多边主义，凝聚全球环境治理合力。联合国成立以来，国际社会积极推进全球环境治理。《生物多样性公约》、《联合国气候变化框架公约》及其《巴黎协定》等国际条约是相关环境治理的法律基础，也是多边合作的重要成果，得到各方广泛支持和参与。面对全球环境风险挑战，各国是同舟共济的命运共同体，单边主义不得人心，携手合作方为正道。我们要坚定捍卫以联合国为核心的国际体系，维护国际规则尊严和权威，提升全球环境治理水平。6第三，保持绿色发展，培育疫后经济高质量复苏活力。新冠肺炎疫情对全球经济社会发展造成全面冲击，我们要着眼长远，保持定力，坚持绿色、包容、可持续发展。联合国发布的《2030年可持续发展议程》为各国发展指明了方向生物多样性既是可持续发展基础，也是目标和手段。我们要以自然之道，养万物之生，从保护自然中寻找发展机遇，实现生态环境保护和经济高质量发展双赢。第四，增强责任心，提升应对环境挑战行动力。发达国家和发展中国家处于不同发展阶段，在环境问题上的历史责任和现实能力存在差异。我们要坚持共同但有区别的责任原则，坚持公平公正惠益分享，照顾发展中国家资金、技术、能力建设方面的关切。我们要切实践行承诺，抓好目标落实，有效扭转生物多样性丧失，共同守护地球家园。主席先生！“生态文明：共建地球生命共同体”既是明年昆明大会的主题，也是人类对未来的美好寄语。作为昆明大会主席国，中方愿同各方分享生物多样性治理和生态文明建设经验。——中国用生态文明理念指导发展。从道法自然、天人合一的中国传统智慧，到创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，中国把生态文明建设放在突出地位，融入中国经济社会发展各方面和全过程，努力建设人与自然和谐共生的现代化。——中国采取有力政策行动。中国坚持山水林田湖草生命共同体，协同推进生物多样性治理。加快国家生物多样性保护立法步伐，划定生态保护红线，建立国家公园体系，实施生物多样性保护重大工程，提高社会参与和公众意识。过去10年，森林资源增长面积超过7000万公顷，居全球首位。长时间、大规模治理沙化、荒漠化，有效保护修复湿地，生物遗传资源收集保藏量位居世界前列。90%的陆地生态系统类型和85%的重点野生动物种群得到有效保护。——中国积极参与全球环境治理。中国切实履行气候变化、生物多样性等环境相关条约义务，已提前完成2020年应对气候变化和设立自然保护区相关目7标。作为世界上最大发展中国家，我们也愿承担与中国发展水平相称的国际责任，为全球环境治理贡献力量。中国将秉持人类命运共同体理念，继续作出艰苦卓绝努力，提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，为实现应对气候变化《巴黎协定》确定的目标作出更大努力和贡献。主席先生！“山积而高，泽积而长。”加强生物多样性保护、推进全球环境治理需要各方持续坚韧努力。我欢迎大家明年聚首美丽的春城昆明，共商全球生物多样性保护大计，期待各方达成全面平衡、有力度、可执行的行动框架。让我们从这次峰会携手出发，同心协力，共建万物和谐的美丽世界！83、习近平在第三届巴黎和平论坛的致辞（全文）共抗疫情，共促复苏，共谋和平——在第三届巴黎和平论坛的致辞（2020年11月12日，北京）中华人民共和国主席习近平尊敬的马克龙总统，尊敬的各位同事，女士们，先生们，朋友们：很高兴出席第三届巴黎和平论坛。论坛成立以来，为各方增进相互了解、完善全球治理、促进多边主义、维护世界和平提供了重要平台，发挥了积极作用。我对马克龙总统和法方作出的努力表示赞赏。当前，世界格局加速演变，传统安全和非传统安全威胁层出不穷，国际形势不稳定性不确定性明显上升。全球性威胁和挑战需要全球性应对。在此，我提3点倡议。第一，团结互助，共抗疫情。新冠肺炎疫情仍在全球肆虐。我们应该坚持人民至上、生命至上理念，以人为本，尊重科学，精准防治，合力应对，充分发挥世界卫生组织关键领导作用，推进国际联防联控。中国愿继续同各国分享抗疫经验和诊疗技术，提供必要医护物资，履行中国疫苗作为全球公共产品的承诺，帮助国际社会特别是发展中国家提高应对突发公共卫生事件能力，推动构建人类卫生健康共同体。第二，开放合作，共促复苏。两周前，中共十九届五中全会审议通过了关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标的建议，规划了中国未来发展。中国将践行新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展。为此，我们将坚定不移深化改革、扩大开放，同国际社会一道，维护全球产业链、供应链稳定，构建开放型世界经济。中国将落实好二十国集团“暂缓最贫9困国家债务偿还倡议”，积极开展国际发展合作，帮助非洲等发展中国家渡过难关。绿色经济是人类发展的潮流，也是促进复苏的关键。中欧都坚持绿色发展理念，致力于落实应对气候变化《巴黎协定》。不久前，我提出中国将提高国家自主贡献力度，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，2060年前实现碳中和，中方将为此制定实施规划。我们愿同欧方、法方以明年分别举办生物多样性、气候变化、自然保护国际会议为契机，深化相关合作。第三，秉持正义，维护和平。我们应该坚持和平共处，尊重各国发展权利，尊重各国自主选择的发展道路和模式，坚持多边主义，反对单边主义、霸权主义、强权政治，反对各种形式的恐怖主义和极端暴力行径，维护世界公平正义和和平安全。中国和法国同为联合国安理会常任理事国，在维护世界和平方面负有特殊重要的责任。中国奉行独立自主的和平外交政策，始终不渝走和平发展道路。我们呼吁各国维护国际法和国际关系基本准则，根据事情的是非曲直决定自己的立场，摒弃意识形态偏见和对立。中国愿同法国在内的各国加强沟通和协调，为推动政治解决国际和地区问题、维护世界和平稳定作出积极贡献。女士们、先生们、朋友们！大道之行，天下为公。和平与发展是时代主题，也是不可抗拒的历史潮流。面对人类面临的挑战，世界各国应该加强团结而不是制造隔阂、推进合作而不是挑起冲突，携手共建人类命运共同体，造福世界各国人民。预祝本届论坛取得圆满成功！谢谢大家。104、习近平出席金砖国家领导人第十二次会晤并发表重要讲话习近平出席金砖国家领导人第十二次会晤并发表重要讲话强调金砖五国要坚持多边主义、团结协作、开放创新、民生优先、绿色低碳，守望相助共克疫情，携手同心推进合作守望相助共克疫情携手同心推进合作——在金砖国家领导人第十二次会晤上的讲话（2020年11月17日，北京）中华人民共和国主席习近平尊敬的普京总统，尊敬的莫迪总理，尊敬的拉马福萨总统，尊敬的博索纳罗总统：首先，感谢普京总统和俄罗斯政府为这次金砖国家领导人会晤所做精心安排。当前，世纪疫情和百年变局交织，国际格局深刻演变。在这样一个重要时刻，我们举行这次会晤，共商抗疫合作大计，共绘金砖发展蓝图，具有特殊重要意义。环顾全球，疫情使各国人民生命安全和身体健康遭受巨大威胁，全球公共卫生体系面临严峻考验，人类社会正在经历百年来最严重的传染病大流行。国际贸易和投资急剧萎缩，人员、货物流动严重受阻，不稳定不确定因素层出不穷，世界经济正在经历上世纪30年代大萧条以来最严重的衰退。单边主义、保护主义、霸凌行径愈演愈烈，治理赤字、信任赤字、发展赤字、和平赤字有增无减。同时，我们坚信，和平与发展的时代主题没有改变，世界多极化和经济全球化的时代潮流也不可能逆转。我们要为人民福祉着想，秉持人类命运共同体理念，用实际行动为建设美好世界作出应有贡献。11——我们要坚持多边主义，维护世界和平稳定。历史昭示我们，恪守多边主义，追求公平正义，战乱冲突可以避免；搞单边主义、强权政治，纷争对抗将愈演愈烈。如果无视规则和法治，继续大搞单边霸凌、“退群毁约”，不仅违背世界人民普遍愿望，也是对各国正当权利和尊严的践踏。面对多边和单边、公道和霸道之争，金砖国家要坚定维护国际公平正义，高举多边主义旗帜，捍卫联合国宪章宗旨和原则，维护以联合国为核心的国际体系，维护以国际法为基础的国际秩序。各国应该超越意识形态，尊重彼此根据自身国情选择的社会制度、经济模式、发展道路。要倡导共同、综合、合作、可持续的安全观，通过协商和谈判化解分歧，反对干涉内政，反对单边制裁和“长臂管辖”，共同营造和平稳定的发展环境。——我们要坚持团结协作，合力克服疫情挑战。当前，病毒仍在全球肆虐，疫情还在不断反复，夺取全球抗疫胜利仍需付出艰苦努力。经过近一年的抗疫斗争，许多国家在疫情防控方面积累了宝贵经验，在药物和疫苗研发上取得了显著进展。近一年的抗疫实践证明，只要团结一心、科学防治，病毒传播可以控制，疫情影响能够克服。我们要坚持人民至上、生命至上，调集一切资源、尽一切努力保护人民生命安全和身体健康。要加强国际联防联控，分享疫情信息，交流抗疫经验，遏制病毒传播。要支持世界卫生组织发挥关键领导作用。中国企业正在同俄罗斯、巴西伙伴合作开展疫苗三期临床试验，我们也愿同南非、印度开展有关合作。中方已经加入“新冠肺炎疫苗实施计划”，将在这个平台上同各国特别是其他发展中国家分享疫苗。我们愿积极考虑向有需要的金砖国家提供疫苗。为推动金砖国家疫苗研发中心建设，中方已经设立疫苗研发中国中心，愿通过线上线下相结合方式，推进五国疫苗联合研发和试验、合作建厂、授权生产、标准互认等工作。我倡议五国召开传统医药研讨会，探索传统医药在新冠肺炎防治方面的作用，为全球疫情防控增添有力武器。12事实证明，将疫情政治化、污名化，搞“甩锅”、推责，干扰的是全球合作抗疫大局。我们要推动以团结取代分歧，以理性消除偏见，扫除“政治病毒”，凝聚起各国携手抗疫的最大合力。——我们要坚持开放创新，促进世界经济复苏。根据国际货币基金组织预测，今年世界经济将萎缩4.4%，新兴市场国家和发展中国家将经历60年来首次负增长。一手防疫情，一手稳经济，是各国刻不容缓的任务。我们要在确保安全前提下，积极推进经济复苏，在疫情防控常态化中实现经济社会活动有序开展。要加强宏观经济政策协调，推动落实“人员与货物跨境流动便利化倡议”，保障产业链、供应链安全畅通，助力各国复工复产、恢复经济。利用疫情搞“去全球化”，鼓吹所谓“经济脱钩”、“平行体系”，最终只会损害本国和各国共同利益。当前形势下，我们要坚定不移构建开放型世界经济，维护以世界贸易组织为核心的多边贸易体制，反对滥用国家安全之名行保护主义之实。要利用好疫情催生的新业态新模式，加强科技创新合作，营造开放、公平、公正、非歧视的营商环境，共同实现更高质量、更具韧性的发展。中方愿同各方一道加快建设金砖国家新工业革命伙伴关系。我们将在福建省厦门市建立金砖国家新工业革命伙伴关系创新基地，开展政策协调、人才培养、项目开发等领域合作，欢迎金砖国家积极参与。近期，中方发起了《全球数据安全倡议》，推动共建和平、安全、开放、合作、有序的网络空间，促进数字经济健康发展，希望得到金砖国家支持。——我们要坚持民生优先，推进全球可持续发展。发展是解决一切问题的总钥匙。无论是消除疫情影响、重回生活正轨，还是平息冲突动乱、解决人道主义危机，根本上都要靠以人民为中心的发展。世界银行预测，2020年全球人均收入将下降3.6%，8800万至1.15亿人将因疫情陷入极端贫困。我们要直面疫情挑战，推动国际社会将落实《联合国2030年可持续发展议程》置于国际发展合作核心，将消除贫困作为首要目标，让资源更多向减贫、教育、卫生、基础设施建设等领域倾斜。要支持联合国发挥统筹协调作用，13推动构建更加平等均衡的全球发展伙伴关系，让发展成果更多惠及发展中国家，更好满足弱势群体需求。——我们要坚持绿色低碳，促进人与自然和谐共生。全球变暖不会因疫情停下脚步，应对气候变化一刻也不能松懈。我们要落实好应对气候变化《巴黎协定》，恪守共同但有区别的责任原则，为发展中国家特别是小岛屿国家提供更多帮助。中国愿承担与自身发展水平相称的国际责任，继续为应对气候变化付出艰苦努力。我不久前在联合国宣布，中国将提高国家自主贡献力度，采取更有力的政策和举措，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。我们将说到做到！各位同事！不久前，中共十九届五中全会审议通过了关于制定第十四个五年规划的建议，提出全面建成小康社会奋斗目标将如期实现，明年中国将开启全面建设社会主义现代化国家新征程，我们将科学把握新发展阶段，坚定贯彻新发展理念，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。我们将下大气力扩大内需，全面深化改革，推动科技创新，为国内经济发展增添动力。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们将更加积极地融入全球市场，更加主动地深化对外合作，为世界经济复苏发展创造更多机遇和空间。我们都在同一艘船上。风高浪急之时，我们更要把准方向，掌握好节奏，团结合作，乘风破浪，行稳致远，驶向更加美好的明天。谢谢。145、习近平在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上的致辞（全文）在二十国集团领导人利雅得峰会“守护地球”主题边会上的致辞（2020年11月22日，北京）各位同事，朋友们：地球是我们的共同家园。我们要秉持人类命运共同体理念，携手应对气候环境领域挑战，守护好这颗蓝色星球。在此，我愿分享几点看法。第一，加大应对气候变化力度。二十国集团要继续发挥引领作用，在《联合国气候变化框架公约》指导下，推动应对气候变化《巴黎协定》全面有效实施。不久前，我宣布中国将提高国家自主贡献力度，力争二氧化碳排放2030年前达到峰值，2060年前实现碳中和。中国言出必行，将坚定不移加以落实。第二，深入推进清洁能源转型。中方赞赏沙特提出碳循环经济理念，支持后疫情时代能源低碳转型，实现人人享有可持续能源目标。中国建成了全球最大的清洁能源系统，新能源汽车产销量连续5年居世界首位。根据“十四五”规划和2035年远景目标建议，中国将推动能源清洁低碳安全高效利用，加快新能源、绿色环保等产业发展，促进经济社会发展全面绿色转型。第三，构筑尊重自然的生态系统。中方支持二十国集团在减少土地退化、保护珊瑚礁、应对海洋塑料垃圾等领域深化合作，打造更牢固的全球生态安全屏障。《生物多样性公约》第十五次缔约方大会将于明年5月在中国昆明举行，中方诚挚欢迎各方出席，期待大会为未来一个时期全球生物多样性保护设定目标，采取行动。让我们携起手来，共同建设清洁美丽的世界！谢谢大家。156、习近平在气候雄心峰会上的讲话（全文）继往开来，开启全球应对气候变化新征程——在气候雄心峰会上的讲话（2020年12月12日，北京）中华人民共和国主席习近平尊敬的古特雷斯秘书长先生，尊敬的各位同事：很高兴出席今天的气候雄心峰会。5年前，各国领导人以最大的政治决心和智慧推动达成应对气候变化《巴黎协定》。5年来，《巴黎协定》进入实施阶段，得到国际社会广泛支持和参与。当前，国际格局加速演变，新冠肺炎疫情触发对人与自然关系的深刻反思，全球气候治理的未来更受关注。在此，我提3点倡议。第一，团结一心，开创合作共赢的气候治理新局面。在气候变化挑战面前，人类命运与共，单边主义没有出路。我们只有坚持多边主义，讲团结、促合作，才能互利共赢，福泽各国人民。中方欢迎各国支持《巴黎协定》、为应对气候变化作出更大贡献。第二，提振雄心，形成各尽所能的气候治理新体系。各国应该遵循共同但有区别的责任原则，根据国情和能力，最大程度强化行动。同时，发达国家要切实加大向发展中国家提供资金、技术、能力建设支持。第三，增强信心，坚持绿色复苏的气候治理新思路。绿水青山就是金山银山。要大力倡导绿色低碳的生产生活方式，从绿色发展中寻找发展的机遇和动力。中国为达成应对气候变化《巴黎协定》作出重要贡献，也是落实《巴黎协定》的积极践行者。今年9月，我宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，力争2030年前二氧化碳排放达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。16在此，我愿进一步宣布：到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。中国历来重信守诺，将以新发展理念为引领，在推动高质量发展中促进经济社会发展全面绿色转型，脚踏实地落实上述目标，为全球应对气候变化作出更大贡献。各位同事！“天不言而四时行，地不语而百物生。”地球是人类共同的、唯一的家园。让我们继往开来、并肩前行，助力《巴黎协定》行稳致远，开启全球应对气候变化新征程！177、习近平在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞让多边主义的火炬照亮人类前行之路——在世界经济论坛“达沃斯议程”对话会上的特别致辞（2021年1月25日，北京）中华人民共和国主席习近平尊敬的施瓦布主席，女士们，先生们，朋友们：过去一年，突如其来的新冠肺炎疫情肆虐全球，全球公共卫生面临严重威胁，世界经济陷入深度衰退，人类经历了史上罕见的多重危机。这一年，各国人民以巨大的决心和勇气，同病魔展开殊死搏斗，依靠科学理性的力量，弘扬人道主义精神，全球抗疫取得初步成效。现在，疫情还远未结束，近期又出现反弹，抗疫仍在继续，但我们坚信，寒冬阻挡不了春天的脚步，黑夜遮蔽不住黎明的曙光。人类一定能够战胜疫情，在同灾难的斗争中成长进步、浴火重生。女士们、先生们、朋友们！历史总在不断前进，世界回不到从前。我们今天所作的每一个抉择、采取的每一项行动，都将决定世界的未来。我们要解决好这个时代面临的四大课题。第一，加强宏观经济政策协调，共同推动世界经济强劲、可持续、平衡、包容增长。人类正在遭受第二次世界大战结束以来最严重的经济衰退，各大经济板块历史上首次同时遭受重创，全球产业链供应链运行受阻，贸易和投资活动持续低迷。各国出台数万亿美元经济救助措施，但世界经济复苏势头仍然很不稳定，前景存在很大不确定性。我们既要把握当下，统筹疫情防控和经济发展，加强宏观经济政策支持，推动世界经济早日走出危机阴影，更要放眼未来，下决心推动世界经济动力转换、方式转变、结构调整，使世界经济走上长期健康稳定发展的轨道。第二，摒弃意识形态偏见，共同走和平共处、互利共赢之路。世界上没有两片完全相同的树叶，也没有完全相同的历史文化和社会制度。各国历史文化18和社会制度各有千秋，没有高低优劣之分，关键在于是否符合本国国情，能否获得人民拥护和支持，能否带来政治稳定、社会进步、民生改善，能否为人类进步事业作出贡献。各国历史文化和社会制度差异自古就存在，是人类文明的内在属性。没有多样性，就没有人类文明。多样性是客观现实，将长期存在。差异并不可怕，可怕的是傲慢、偏见、仇视，可怕的是想把人类文明分为三六九等，可怕的是把自己的历史文化和社会制度强加给他人。各国应该在相互尊重、求同存异基础上实现和平共处，促进各国交流互鉴，为人类文明发展进步注入动力。第三，克服发达国家和发展中国家发展鸿沟，共同推动各国发展繁荣。当前，公平问题日益突出，南北差距有待弥合，可持续发展事业面临严峻挑战。疫情之下，各国经济复苏表现分化，南北发展差距面临扩大甚至固化风险。广大发展中国家普遍期望获得更多发展资源和空间，要求在全球经济治理中享有更多代表性和发言权。应该看到，发展中国家发展起来了，整个世界繁荣稳定就会有更加坚实的基础，发达国家也将从中受益。国际社会应该着眼长远、落实承诺，为发展中国家发展提供必要支持，保障发展中国家正当发展权益，促进权利平等、机会平等、规则平等，让各国人民共享发展机遇和成果。第四，携手应对全球性挑战，共同缔造人类美好未来。在经济全球化时代，类似新冠肺炎疫情的突发公共卫生事件绝不会是最后一次，全球公共卫生治理亟待加强。地球是人类赖以生存的唯一家园，加大应对气候变化力度，推动可持续发展，关系人类前途和未来。人类面临的所有全球性问题，任何一国想单打独斗都无法解决，必须开展全球行动、全球应对、全球合作。女士们、先生们、朋友们！世界上的问题错综复杂，解决问题的出路是维护和践行多边主义，推动构建人类命运共同体。——我们要坚持开放包容，不搞封闭排他。多边主义的要义是国际上的事由大家共同商量着办，世界前途命运由各国共同掌握。在国际上搞“小圈子”、“新冷战”，排斥、威胁、恐吓他人，动不动就搞脱钩、断供、制裁，人为造成相互隔离甚至隔绝，只能把世界推向分裂甚至对抗。一个分裂的世界无法应19对人类面临的共同挑战，对抗将把人类引入死胡同。在这个问题上，人类付出过惨痛代价。殷鉴不远，我们决不能再走那条老路。我们要秉持人类命运共同体理念，坚守和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值，摆脱意识形态偏见，最大程度增强合作机制、理念、政策的开放性和包容性，共同维护世界和平稳定。要建设开放型世界经济，坚定维护多边贸易体制，不搞歧视性、排他性标准、规则、体系，不搞割裂贸易、投资、技术的高墙壁垒。要巩固二十国集团作为全球经济治理主要平台的地位，密切宏观经济政策协调，维护全球产业链供应链稳定顺畅，维护全球金融体系稳健运行，推进结构性改革，扩大全球总需求，推动世界经济实现更高质量、更有韧性的发展。——我们要坚持以国际法则为基础，不搞唯我独尊。中国古人讲：“法者，治之端也。”国际社会应该按照各国共同达成的规则和共识来治理，而不能由一个或几个国家来发号施令。联合国宪章是公认的国与国关系的基本准则。没有这些国际社会共同制定、普遍公认的国际法则，世界最终将滑向弱肉强食的丛林法则，给人类带来灾难性后果。我们要厉行国际法治，毫不动摇维护以联合国为核心的国际体系、以国际法为基础的国际秩序。多边机构是践行多边主义的平台，也是维护多边主义的基本框架，其权威性和有效性理应得到维护。要坚持通过制度和规则来协调规范各国关系，反对恃强凌弱，不能谁胳膊粗、拳头大谁说了算，也不能以多边主义之名、行单边主义之实。要坚持原则，规则一旦确定，大家都要有效遵循。“有选择的多边主义”不应成为我们的选择。——我们要坚持协商合作，不搞冲突对抗。各国历史文化和社会制度差异不是对立对抗的理由，而是合作的动力。要尊重和包容差异，不干涉别国内政，通过协商对话解决分歧。历史和现实一再告诉我们，当今世界，如果走对立对抗的歧路，无论是搞冷战、热战，还是贸易战、科技战，最终将损害各国利益、牺牲人民福祉。我们要摒弃冷战思维、零和博弈的旧理念，坚持互尊互谅，通过战略沟通增进政治互信。要恪守互利共赢的合作观，拒绝以邻为壑、自私自利的狭隘政20策，抛弃垄断发展优势的片面做法，保障各国平等发展权利，促进共同发展繁荣。要提倡公平公正基础上的竞争，开展你追我赶、共同提高的田径赛，而不是搞相互攻击、你死我活的角斗赛。——我们要坚持与时俱进，不搞故步自封。世界正在经历百年未有之大变局，既是大发展的时代，也是大变革的时代。21世纪的多边主义要守正出新、面向未来，既要坚持多边主义的核心价值和基本原则，也要立足世界格局变化，着眼应对全球性挑战需要，在广泛协商、凝聚共识基础上改革和完善全球治理体系。我们要发挥世界卫生组织作用，构建人类卫生健康共同体。要推进世界贸易组织和国际金融货币体系改革，促进世界经济增长，保障发展中国家发展权益和空间。要秉持以人为中心、基于事实的政策导向，探讨制定全球数字治理规则。要落实应对气候变化《巴黎协定》，促进绿色发展。要坚持发展优先，落实联合国2030年可持续发展议程，确保各国特别是发展中国家分享全球发展带来的好处。女士们、先生们、朋友们！中国人民经过长期艰苦奋斗，全面建成小康社会胜利在望，脱贫攻坚取得历史性成果，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。我们将立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，同各国一道，共建持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。——中国将继续积极参与国际抗疫合作。抗击疫情是国际社会面临的最紧迫任务。这既是坚持人民至上、生命至上的基本要求，也是稳定恢复经济的基本前提。我们要深化团结合作，加强信息共享和联防联控，坚决打赢全球疫情阻击战。特别是要加强疫苗研发、生产、分配合作，让疫苗真正成为各国人民用得上、用得起的公共产品。中国迄今已向150多个国家和13个国际组织提供抗疫援助，为有需要的国家派出36个医疗专家组，积极支持并参与疫苗国际合作。中国将继续同各国分享疫情防控有益经验，向应对疫情能力薄弱的国家和地区提供力所能及的帮助，促进疫苗在发展中国家的可及性和可负担性，助力21世界早日彻底战胜疫情。——中国将继续实施互利共赢的开放战略。经济全球化是社会生产力发展的客观要求和科技进步的必然结果，利用疫情搞“去全球化”、搞封闭脱钩，不符合任何一方利益。中国始终支持经济全球化，坚定实施对外开放基本国策。中国将继续促进贸易和投资自由化便利化，维护全球产业链供应链顺畅稳定，推进高质量共建“一带一路”。中国将着力推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境，发挥超大市场优势和内需潜力，为各国合作提供更多机遇，为世界经济复苏和增长注入更多动力。——中国将继续促进可持续发展。中国将全面落实联合国2030年可持续发展议程。中国将加强生态文明建设，加快调整优化产业结构、能源结构，倡导绿色低碳的生产生活方式。我已经宣布，中国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值、2060年前实现碳中和。实现这个目标，中国需要付出极其艰巨的努力我们认为，只要是对全人类有益的事情，中国就应该义不容辞地做，并且做好。中国正在制定行动方案并已开始采取具体措施，确保实现既定目标。中国这么做，是在用实际行动践行多边主义，为保护我们的共同家园、实现人类可持续发展作出贡献。——中国将继续推进科技创新。科技创新是人类社会发展的重要引擎，是应对许多全球性挑战的有力武器，也是中国构建新发展格局、实现高质量发展的必由之路。中国将加大科技投入，狠抓创新体系建设，加速科技成果向现实生产力转化，加强知识产权保护，推动实现依靠创新驱动的内涵型增长。科技成果应该造福全人类，而不应该成为限制、遏制其他国家发展的手段。中国将以更加开放的思维和举措推进国际科技交流合作，同各国携手打造开放、公平、公正、非歧视的科技发展环境，促进互惠共享。——中国将继续推动构建新型国际关系。你输我赢、赢者通吃不是中国人的处世哲学。中国坚定奉行独立自主的和平外交政策，努力以对话弥合分歧、以谈判化解争端，在相互尊重、平等互利基础上，积极发展同各国友好合作关系。作为发展中国家的坚定一员，中国将不断深化南南合作，为发展中国家消除贫困、缓解债务压力、实现经济增长作出贡献。中国将更加积极地参与全球22经济治理，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、平衡、共赢的方向发展。女士们、先生们、朋友们！人类只有一个地球，人类也只有一个共同的未来。无论是应对眼下的危机，还是共创美好的未来，人类都需要同舟共济、团结合作。实践一再证明，任何以邻为壑的做法，任何单打独斗的思路，任何孤芳自赏的傲慢，最终都必然归于失败！让我们携起手来，让多边主义火炬照亮人类前行之路，向着构建人类命运共同体不断迈进！谢谢大家。238、李克强：制定2030年前碳排放达峰行动方案李克强是在向十三届全国人大四次会议作政府工作报告时，作出上述表示的。李克强在介绍2021年重点工作时指出：加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。李克强提出，继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。李克强表示，有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，持续开展大规模国土绿化行动，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。李克强提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。“中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。”李克强说。249、韩正出席首届气候适应峰会并发表致辞1月25日，中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在北京以视频方式出席首届气候适应峰会并发表致辞。韩正表示，气候变化是全人类面临的共同挑战，应对气候变化需要统筹兼顾减缓和适应。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论和气候雄心峰会上宣布中国碳达峰目标、碳中和愿景以及提高国家自主贡献力度的新举措，展现了中方应对气候变化的信心和决心。中国一贯坚持减缓与适应并重原则，通过实施《国家适应气候变化战略》，做了大量卓有成效的工作。中国正在编制《国家适应气候变化战略2035》，将进一步强化国内适应气候变化工作，全面提高气候风险抵御能力。韩正表示，今年是《巴黎协定》全面实施之年，各国要团结一心，共同强化适应行动，携手推进全球气候治理新进程。一是脚踏实地，主动落实《巴黎协定》。发达国家应切实加大对发展中国家适应气候变化的资金和技术支持。二是加大力度，提升适应气候变化水平。各国应当根据自身实际情况，制定并执行国家适应计划，扩大适应行动规模，增强适应行动有效性和持久性，促进可持续发展。三是精诚合作，形成适应气候变化强大合力。要树立命运共同体意识，坚持多边主义，开展适应气候变化国际合作。气候适应峰会由荷兰发起举办，致力于推动各国政府采取更多适应举措，减少气候风险，增强气候韧性。本届峰会以线上线下结合方式举行。2510、生态环境部部长黄润秋在2021年全国生态环境保护工作会议上的工作报告深入贯彻落实十九届五中全会精神协同推进生态环境高水平保护和经济高质量发展——在2021年全国生态环境保护工作会议上的工作报告生态环境部部长黄润秋（2021年1月21日）这次全国生态环境保护工作会议的主要任务是，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以及中央经济工作会议、中央农村工作会议和省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班精神，总结2020年和“十三五”生态环境保护工作，分析当前生态环境保护面临的新机遇和新挑战，谋划“十四五”工作，安排部署2021年重点工作。下面，我讲三个方面意见。一、2020年和“十三五”生态环境保护工作回顾刚刚过去的2020年，是新中国历史上、中华民族历史上极不平凡的一年，也是人类发展史上极不寻常的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国生态环境系统深入贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，圆满完成污染防治攻坚战阶段性目标任务，生态环境质量持续改善，积极应对气候变化，大力加强生态保护修复，持续推进深化改革，加强风险防控，强化核与辐射安全监管，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。一年来，生态环境保护工作取得新的明显成效。（一）认真贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神，坚决完成党中央、国务院部署的重大任务面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是突如26其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记一以贯之高度重视生态文明建设和生态环境保护。全国生态环境系统上下齐心、真抓实干，以习近平生态文明思想为指引，更加牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持方向不变、力度不减，突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢打好污染防治攻坚战，决战决胜全面建成小康社会生态环境目标任务。我们会同中组部组织开展2019年度污染防治攻坚战成效考核，19个省份考核结果为优秀。认真办理习近平总书记重要批示件，全年共接到习近平总书记重要批示件28件，办结8件、阶段办结11件，其余9件正按时限抓紧办理。积极应对气候变化。圆满完成中央交办的提出碳达峰、碳中和建议的重大任务。坚持突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，启动编制2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。持续推进全国碳市场制度体系建设，正式启动全国碳排放权交易市场，电力行业首批纳入。加快推动《碳排放权交易管理条例》立法进程。推动建立应对气候变化与污染防治、生态保护修复协同优化高效的工作体系。积极参与和推动气候变化多边进程，深入开展气候变化南南合作。开展第二轮第二批中央生态环保督察。分别对3个省（市）、2家中央企业开展督察，并对2个部门开展探讨式督察试点，共受理转办群众举报1.05万余件。其中，部门探讨式督察是中央领导同志直接指导下的一项重大创新，督察与自查相结合有利于形成同题共答的部门合力。全国31个省份和新疆生产建设兵团均设立省级督察机构。制作完成2020年长江经济带生态环境警示片，梳理169个问题清单；2018年和2019年警示片披露的315个问题，已完成整改226个。积极筹备《生物多样性公约》第十五次缔约方大会（COP15），推进“2020年后全球生物多样性框架”谈判进程。会同外交部组织召开17国部长和国际组织代表参加的生物多样性部长级在线圆桌会，配合支持联合国生物多样性峰会成功举办。倒逼高质量发展，积极主动服务国家重大战略。印发《2020年推动黄河流域生态环境保护重点任务》。18省（市）发布实施“三线一单”，“三线一单”写入长江保护法和多部地方性法规。联合全国工商联共同召开支持服务民27营企业绿色发展座谈会。完善国家生态环境科技成果转化综合服务平台建设。培育壮大节能环保产业。圆满完成定点脱贫攻坚任务。发挥生态环保扶贫优势，定点扶贫的围场县、隆化县顺利脱贫摘帽。总结形成“守绿换金、添绿增金、点绿成金、借绿生金”路径模式。联合农业农村部、原国务院扶贫办发布《关于以生态振兴巩固脱贫攻坚成果进一步推进乡村振兴的指导意见（2020—2022年）》。（二）统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作，支持“六稳”工作、落实“六保”任务坚持疫情就是命令、防控就是责任，做到“两个紧盯”，不断强化重点地区医疗废物、医疗废水处理处置等相关环境监管和服务措施，全国医疗废物处置能力增加近30%，湖北增加了近3倍。部应对疫情工作领导小组召开43次会议，第一时间向湖北和黑龙江两省派出前方工作组，督促指导提升医废处置能力。全国生态环境系统倾全力协调应急监测仪器设备、医废处置设施、防护装备等，支持武汉等地抗击疫情。加强饮用水水源地水质应急监测，全国生态环境质量没有受到疫情防控影响。服务“六稳”“六保”，支持企业复工复产。印发实施《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》和《关于在疫情防控常态化前提下积极服务落实“六保”任务坚决打赢打好污染防治攻坚战的意见》。实施环评审批和监督执法“两个正面清单”，3.5万个建设项目环评实施告知承诺制审批，8.4万余家企业纳入执法正面清单管理。开展非现场检查32.6万余次，各地通过电话、网络等方式对各类企业帮扶19.8万余次，有力支持企业复工复产和经济社会发展秩序加快恢复。持续深化“放管服”改革。继续做好国家、地方、利用外资重大项目“三本台账”审批服务，实施清单化管理。发布《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》，进一步减少环评审批数量，大幅压缩登记表备案项目数量。印发《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》，开展环评报告书常态化复核，持续加强事中事后监管，严肃查处环评弄虚作假行为。28（三）突出“三个治污”，高质量完成污染防治攻坚战目标任务坚决打赢蓝天保卫战。推进细颗粒物（PM2.5）与臭氧（O3）协同控制，在充分调研评估基础上，印发《2020年挥发性有机物治理攻坚方案》，开展五轮次O3污染防治监督帮扶，发现问题企业3.3万家，各类挥发性有机物（VOCs）问题10.5万个。继续开展秋冬季大气污染综合治理攻坚和蓝天保卫战秋冬季监督帮扶。基本完成京津冀及周边地区、汾渭平原生活和冬季取暖散煤替代。全国超低排放煤电机组累计达9.5亿千瓦。基本完成“散乱污”企业排查和分类整治，排查治理工业炉窑1.5万台。全面实施轻型汽车第六阶段排放标准。严格秸秆露天焚烧管控，推进露天矿山综合整治、扬尘综合治理。碧水保卫战取得重要进展。深入开展集中式饮用水水源地规范化建设。全国10638个农村“千吨万人”水源地，全部完成保护区划定。全国共计新建污水收集处理设施3.9万个。全国地级及以上城市（不含州、盟）黑臭水体消除比例达到98.2%。长江流域、渤海入海河流劣V类国控断面全部消劣。长江干流历史性地实现全Ⅱ类水体。长江经济带11省（市）281家“三磷”企业（矿、库），均已完成问题整治。开展“碧海2020”专项执法行动。滨海湿地修复规模达到7835公顷，整治修复岸线128公里。29个省份（除新疆、西藏）基本完成县域农村生活污水处理规划编制。“十三五”期间共计完成15万个建制村环境整治。加强地下水生态环境保护，完成加油站地下油罐防渗改造。净土保卫战扎实稳步推进。受污染耕地安全利用率达到90%左右，污染地块安全利用率达到93%以上。积极配合全国人大常委会顺利完成土壤污染防治法执法检查和专题询问。重点行业企业土壤污染状况调查完成全部地块的初步采样调查工作。推进土壤污染治理与修复技术应用试点项目和土壤污染综合防治先行区建设。“无废城市”建设试点形成一批可复制可推广的示范模式。与公安部、最高检联合严厉打击危险废物环境违法犯罪行为。组织开展危险废物专项排查整治行动，共排查4.7万家企业和200余个化工园区。基本完成长江经济带重点尾矿库污染治理。超额完成重点行业、重点重金属污染物下降10%的目标任务。圆满完成2020年年底基本实现固体废物零进口目标，“洋垃圾”被彻底挡在国门之外。29大力推进生态保护修复。研究构建“53111”生态保护监管体系。开展2015—2020年全国生态状况调查评估，印发《关于加强生态保护监管工作的意见》《自然保护地生态环境监管工作暂行办法》。建立自然保护地监管制度，持续开展“绿盾”自然保护地强化监督。组织遴选命名第四批87个国家生态文明建设示范市县和35个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地，评选表彰“2018—2019绿色中国年度人物”。（四）切实有效防范化解各类风险，确保生态环境安全加强环境应急事件处置，共调度处置各类事故157起，督办并处置34起重大及敏感突发环境事件。协同黑龙江妥善处置伊春鹿鸣矿业“3·28”尾矿库泄漏事故次生突发环境事件，成为近年来突发环境事件应急处置工作的典范。接收处理群众反映问题43.0万件，按期办结率100%。高度重视核与辐射安全监管，国家核安全工作协调机制高效运转，建设完成235个新增国控辐射环境空气自动监测站。建立全国核电厂经验反馈体系并有效运转。加快推动历史遗留核设施退役治理工作。49台运行核电机组、19座民用研究堆（临界装置）始终保持良好安全运行记录，15台在建核电机组建设质量受控。放射源辐射事件发生率保持历史最低水平，每年每万枚放射源事故发生率小于1起。（五）夯基础补短板强弱项，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化深化生态环境领域改革。中办、国办印发《关于构建现代环境治理体系的指导意见》《中央和国家机关有关部门生态环境保护责任清单》。国办印发《生态环境保护综合行政执法事项指导目录（2020年版）》。31个省级政府和新疆生产建设兵团均印发生态环境保护综合行政执法改革实施方案，执法职责整合基本到位。省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革任务基本完成，组织体系调整到位并按新体制运行。生态环境损害赔偿制度初步构建。2020年，全国共办理赔偿案件2700余件，涉及赔偿金额超过53亿元。实现固定污染源排污许可全覆盖，核发排污许可证33.77万张，下达排污限期整改通知书3.15万家、排污登记表236.52万家。30法治建设更加完善。积极配合立法机关制定长江保护法、生物安全法。完成固体废物污染环境防治法修订工作。积极推进海洋环境保护法、环境噪声污染防治法、环境影响评价法修订。制修订8件规章，发布122项标准。积极推动基准制定工作，发布3项国家基准。废止修改规章及规范性文件31件。加强依法依规监管。完成黄河流域试点地区排污口排查，共发现各类入河排污口12656个。全国490家垃圾焚烧厂全部完成“装、树、联”并公开自动监测数据，率先实现全行业稳定达标排放。全面推行“双随机、一公开”，开展执法检查58.74万家次。全国下达环境行政处罚决定书12.61万份，罚没款数额总计82.36亿元。推动印发《综合行政执法制式服装和标志管理办法》。全面实施举报奖励制度。组织开展2020年全国生态环境保护执法大练兵。成立部信访投诉举报工作领导小组，整合投诉举报管理机构，2020年共为各类专项行动转交提供线索近20万条。确保监测数据“真准全”。在重点地区部署环境空气VOCs监测，组织加强VOCs加密监测、走航监测。推动建立大气光化学监测网。持续推进全国环境监测数据联网共享，与国家电网公司开展电力大数据战略合作。开展入河与入海排污口监测。在长江经济带建成667个跨界断面水质自动站。印发《“十四五”国家地表水监测及评价方案（试行）》。做好新闻宣传工作。举办“2020年深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会”。深入推进例行新闻发布工作。成功举办六五环境日国家主场活动，编制《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021—2025年）》。政务新媒体影响力不断提升，矩阵作用不断发挥。继续开展“铁军风采”“一图一故事”等典型宣传。持续推动环保设施向公众开放，引导环保社会组织积极参与生态环保工作。积极开展国际合作交流。牵头负责中欧环境与气候高层对话。组建“一带一路”绿色发展国际研究院，继续推进绿色丝路使者计划实施和应对气候变化南南合作。启动中非环境合作中心。起草《中国—东盟环境合作战略及行动框架（2021—2025）》。与澜湄国家开展系列合作。有效参与重要国际环境进程和公约谈判，创新推进高质量国合会政策研究。巩固全球核安全合作成果。果31断回击美抹黑我生态环保工作。扎实推进基础能力建设。圆满完成第二次全国污染源普查工作。配合财政部下达2020年中央生态环境资金523亿元。国家绿色发展基金正式揭牌成立。加强科研能力建设。大气重污染成因与治理攻关项目圆满收官。水专项深入推进，支撑作用显现。深入开展长江生态环境保护修复联合研究。加快推进生态环境综合管理信息化平台建设，初步构建“一张图”大数据信息系统。全面实现“一网通办”，群众对我部政务服务满意率达99.8%。生态环境部机关完成全员搬迁至新址办公。积极推进“十四五”生态环境保护规划和专项规划编制。（六）持续改进作风，构建与打赢污染防治攻坚战相适应的铁军队伍坚持以政治建设为统领，推进生态环境保护铁军建设。坚决抓好中央巡视整改，126项整改任务，已完成81项。加大中央八项规定及其实施细则精神贯彻执行和督促检查力度。制定实施持续解决困扰基层的形式主义问题举措，全年印发文件同比减少9.4%。认真落实新时代党的组织路线，努力建设高素质专业化干部队伍。印发《生态环境部奖励工作办法》，颁发长期从事生态环境工作纪念章2824枚，1人被授予全国抗击新冠肺炎疫情先进个人称号。开展“打赢污染防治攻坚战，我要做出新贡献”主题活动。举办青年铁军、巾帼风采、劳模精神等主题报告会。深入开展党风廉政教育月活动。深化运用监督执纪“四种形态”，打造适合新发展阶段的铁军队伍。2020年也是“十三五”的收官之年。过去五年，生态环境保护工作取得了新的历史性成就。“十三五”规划纲要确定的生态环境9项约束性指标均圆满超额完成。其中，全国地级及以上城市优良天数比率为87%（目标84.5%）；PM2.5未达标地级及以上城市平均浓度相比2015年下降28.8%（目标18%）；全国地表水优良水质断面比例提高到83.4%（目标70%）；劣V类水体比例下降到0.6%（目标5%）；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量和单位GDP二氧化碳排放指标，均在2019年提前完成“十三五”目标基础上继续保持下降。污染防治攻坚战阶段性目标任务高质量完成。蓝天、碧水、净土保卫战，七大标志性战役取得决定性成效，我部量化调度的54项任务指标全面完32成。重污染天数明显减少。饮用水安全得到保障，城市黑臭水体基本消除。农用地和城市建设用地土壤环境风险有效管控。生态系统质量和稳定性提升。人民群众身边的蓝天白云、清水绿岸明显增多，环境“颜值”普遍提升，美丽中国建设迈出坚实步伐。总体上看，“十三五”时期是我国生态环境质量改善最大的五年，也是生态环境保护事业发展最好的五年，认识程度之深、政策举措之实、投入力度之大、群众满意度之高前所未有，为“十四五”加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，探索积累了不少成功做法和宝贵经验。一是必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想尤其是习近平生态文明思想为指引，切实用以武装头脑、指导实践、推动工作，在学思用贯通、知信行统一上下功夫，勇做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者。二是必须坚持以人民为中心，坚持人民群众对优美生态环境的期待就是环保人努力的方向，以改善生态环境质量为核心，着力解决突出生态环境问题，为人民群众提供更多优质生态产品，让人民群众在天蓝、地绿、水清的优美生态环境中生产生活。三是必须坚持生态优先、绿色发展，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，抓环保不负青山，促发展不负生态。坚定不移贯彻绿色发展理念，努力推动形成绿色生产和生活方式，为破解发展与保护难题、实现人与自然和谐共生的现代化提供现实路径。四是必须坚持推动形成大环保工作格局，巩固党和国家机构改革成果，推动落实“党政同责”“一岗双责”，地方各级党委和政府主要领导是本行政区域生态环境保护第一责任人，管发展的、管生产的、管行业的，都要按“一岗双责”的要求管好环保，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的工作格局。五是必须坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境，以习近平法治思想为指导，持续完善生态环境法律法规，构建源头严防、过程严管、后果严惩的33制度体系。运用好中央生态环境保护督察、统筹强化监督等手段，强化制度执行，让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是必须强化作风和能力建设，着力打造生态环境保护铁军。旗帜鲜明讲政治，狠抓作风和纪律建设，着力打造规范化、专业化的生态环境保护人才队伍，不断提高环境治理效能。二、深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，谋划好“十四五”生态环境保护工作党的十九届五中全会提出，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军，必须深入贯彻新发展理念，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），清晰展望了二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标，明确提出了“十四五”时期我国发展的指导方针、主要目标、重点任务、重大举措，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的纲领性文件。在刚刚结束的省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上，习近平总书记发表重要讲话，深入分析了我国进入新发展阶段的理论依据、历史依据、现实依据，精辟阐述了深入贯彻新发展理念的新要求，深刻阐明了加快构建新发展格局的主攻方向。总书记明确指出，进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择，要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动“十四五”时期高质量发展，确保全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。我们谋划“十四五”生态环境保护工作，必须深入学习贯彻十九届五中全会精神，充分体现“三个新”的重要要求。（一）进入新发展阶段，必须深刻认识生态环境保护工作面临的机遇和挑34战进入新发展阶段，生态环境保护工作肩负新的历史使命，就是在全面建成小康社会生态环境目标任务如期高质量完成的基础上，到2035年基本实现美丽中国建设目标，到本世纪中叶建成美丽中国。在到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标中，《建议》提出“广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现”。其中，前两句话讲的是方法路径，后两句话讲的是目标任务，就是要通过形成绿色生产生活方式和碳达峰来推动生态环境质量根本好转和美丽中国建设目标基本实现，这为我们谋划“十四五”乃至更长时期的生态环境保护工作指明了方向，明确了目标。在“十四五”时期经济社会发展主要目标中，《建议》提出“生态文明建设实现新进步”，具体包括“国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善”，明确在推动绿色低碳发展中解决生态环境问题。准确把握新发展阶段，首先必须更加深刻认识生态环境保护面临的机遇和挑战。生态环境保护工作在新发展阶段面临的最大机遇，就是以习近平同志为核心的党中央，把应对气候变化工作摆在了生态文明建设更加突出重要的位置，把实现减污降碳协同效应作为深入打好污染防治攻坚战的目标要求，作出一系列重大部署，推动减污降碳协同治理成为促进经济社会发展全面绿色低碳转型的重要抓手。“十四五”时期，我国生态环境保护将进入减污降碳协同治理的新阶段。2020年9月以来，习近平总书记先后在联合国大会、气候雄心峰会等会议上，向世界作出了“二氧化碳排放力争在2030年前达峰、努力争取2060年前实现碳中和”的重大宣示，并宣布了提高中国国家自主贡献的一系列新目标新举措。十九届五中全会和中央经济工作会议，进一步对碳达峰、碳中和工作作出安排部署，对实现减污降碳协同效应提出了明确要求。新的碳达峰、碳中和目标愿景的提出，为生产生活体系全面向绿色低碳转型提供了新的契机。习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是35我国可持续发展的内在要求。如何理解“自己要做”，至少有四方面考虑：第一，有利于推动经济结构绿色转型，加快形成绿色生产方式和生活方式，助推高质量发展。第二，有利于推动污染源头治理，实现降碳与污染物减排、改善生态环境质量协同增效。第三，有利于促进生物多样性保护，提升生态系统服务功能。第四，有利于减缓气候变化带来的不利影响，减少对经济社会造成的损失。此外，从国际上看，与国际社会一道共同应对气候变化，将充分展示我国加快绿色低碳转型的坚定决心，体现我负责任大国的良好形象和责任担当。实施减污降碳协同治理，能够更好地推动环境治理从注重末端治理向更加注重源头预防和源头治理有效转变。二氧化碳等温室气体排放与常规污染物排放具有同根、同源、同过程的特点。降碳与减污之间可以产生很好的协同效应，这是我国高碳的能源结构，以及高能耗产业结构决定的。煤炭、石油等化石能源的燃烧和加工利用，不仅产生二氧化碳等温室气体，也产生颗粒物、VOCs、重金属、酚、氨氮等大气、水、土壤污染物。减少化石能源利用，在降低二氧化碳排放的同时，也可以减少常规污染物排放。二氧化碳排放2030年前达到峰值可以为2035年“生态环境根本好转”奠定坚实基础。同时，我们也要看到，尽管“十三五”生态环境保护工作继续取得历史性成就，但当前我国生态文明建设仍处于压力叠加、负重前行的关键期，保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解。最突出的是“三个没有根本改变”，即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，污染排放和生态破坏的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变。进入新发展阶段，深入打好污染防治攻坚战还有很大的空间，主要体现在五个“不够”。一是思想认识不够深。受新冠肺炎疫情影响，经济社会发展过程中仍面临一些不确定因素。部分地区对生态环境保护的重视程度减弱，部分省份对碳达峰、碳中和存在模糊认识，部分地方有上马“两高”项目拉动GDP的冲动，给全国碳达峰、能耗双控、产业结构和能源结构调整、大气污染治理等工作带来挑战和风险。当前我国距离实现碳达峰目标已不足10年，从碳达峰到实现碳中36和也仅有30年，时间很紧、任务艰巨，必须立即行动起来。二是改善水平不够高。我国生态环境质量改善从量变到质变的拐点还没有到来，现阶段生态环境的改善总体上还是中低水平的提升。比如，当下PM2.5的治理，是对标世卫组织过渡值第一阶段标准（35微克/立方米），而且337个地级以上城市仅有62.9%达标，2035年要对标中等发达国家水平，力争好于第二阶段过渡值（25微克/立方米）。三是工作成效不够稳。全面建成小康社会后，人民群众对生产生活环境质量要求更高，对生态环境问题的容忍度更低。当前，我国城市空气质量总体上仍未摆脱“气象影响型”，城市黑臭水体距离长治久清还需加倍努力，农业农村污水治理亟待加强，噪声、油烟等污染问题不断增多，与人民群众的期待还有不小差距。四是涉及领域不够宽。主要工作仍停留在大气、水、土壤污染等传统环境问题的解决以及常规污染物的治理，需要将治理重点逐步拓展到应对全球气候变化、生物多样性保护、海洋环境保护、化学品环境风险防控等更广泛的领域，要更加重视新污染物治理，更加关注人体健康和生态系统服务功能。五是治理范围不够广。当前生态环境保护工作的重心还在城市尤其是地级以上城市。中央农村工作会议提出全面实施乡村振兴战略，加强农村生态文明建设。推动环境治理如黑臭水体治理从地级市向县级市、乡镇、农村地区扩展延伸势在必行。同时，大气环境质量的评价与改善也需要进一步向全域拓展。习近平总书记强调，当前和今后一个时期，机遇和挑战之大都前所未有，总体上机遇大于挑战。必须继续谦虚谨慎、艰苦奋斗，调动一切可以调动的积极因素，团结一切可以团结的力量，全力办好自己的事，锲而不舍实现我们的既定目标。我们既要对“十四五”生态环境工作充满信心，保持良好工作状态，又要看到完成“十四五”目标绝不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现的，必须准备付出更为艰巨、更为艰苦的努力。（二）贯彻新发展理念，构建新发展格局，对做好生态环境保护工作提出了新的要求37习近平总书记强调，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识把握新发展理念；要从全局高度准确把握和积极推进构建新发展格局，关键在于经济循环的畅通无阻，最本质的特征是实现高水平的自立自强。做好“十四五”生态环境保护工作，必须从全局高度、长远眼光思考谋划，深入贯彻新发展理念，推动解决好发展不平衡不充分的问题，支撑服务好高质量发展，增强人民群众获得感、幸福感、安全感；坚持为构建新发展格局发挥好支撑保障作用，既服务于经济循环畅通、市场主体高效运行的大格局，又着力推进生态环境治理体系和治理能力现代化。一是加快推动经济社会发展全面绿色低碳转型。牢牢把握“实现减污降碳协同效应”这个总要求，把降碳摆在更加突出优先的位置，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核。严格控制高耗能、高排放项目建设，遏制高碳高排放的旧动能；培育绿色低碳技术和产业，激发绿色低碳的新动能，在国际绿色低碳竞争中赢得优势，不断增加我国绿色发展韧性、持续性、竞争力。二是深入推进“放管服”改革。履行生态环境保护职责，既要坚持生态优先，又要支持好绿色发展，服务好经济循环畅通、市场主体高效运行。要做好对增强产业链供应链自主可控能力、扩大内需、强化国家战略科技力量等相关规划、项目的支持服务。要持续推进简政放权，创新生态环境公共服务方式，推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”。坚持优化服务与严格监管并重，引导激励与惩戒并举，聚焦企业关切，积极服务“六稳”“六保”，切实推动监管帮扶两手抓，营造公平健康市场秩序。三是加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。要着力建立完善与新发展格局相适应的生态环境保护制度体系，在生态文明体制改革顶层设计总体完成的基础上，充分有效发挥改革措施的系统性整体性协同性，有效激发相关责任主体内生动力。重点在监管能力、投入机制、全民行动等方面形成突破，从执法、监测、信息、科研、人才队伍等各方面提升监管能力，建立健全稳定的财政资金投入机制和“谁污染、谁付费”的市场化投入机制，并推动形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式。38（三）对表对标十九届五中全会要求和2035年目标，明确“十四五”生态环境保护工作的总体思路一是坚持新发展理念，以生态环境高水平保护促进经济高质量发展。充分发挥生态环境保护对经济发展产业结构的优化调整和倒逼作用，加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系，以生态环境高水平保护推动疫情后经济“绿色复苏”和高质量发展，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。加快建立生态产品价值实现机制，深入推进生态补偿，让保护修复生态环境获得合理回报。加快推进“三线一单”落实落地，为绿色发展、高质量发展画好框子，定好规矩。统筹推进区域绿色发展，构建国土空间开发保护新格局。加快产业结构转型升级，建设清洁低碳能源体系，着力构建绿色交通运输体系。要大力支持绿色技术创新，不断壮大生态经济，培育高质量发展绿色增长点。二是坚持以改善生态环境质量为核心，推动生态环境综合治理、系统治理、源头治理。要突出以降碳为源头治理的“牛鼻子”，实施减污降碳协同治理，牵引促进经济社会发展绿色转型和生态环境持续改善。要更加突出以生态环境质量改善、二氧化碳达峰倒逼总量减排、源头减排、结构减排，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、农业结构加快调整，实现改善环境质量从注重末端治理向更加注重源头预防和治理有效传导，二氧化碳排放强度持续降低，主要污染物排放总量持续减少。要加强山水林田湖草等各种生态要素的协同治理，增强各项举措的关联性和耦合性，提高综合治理的系统性和整体性。在流域治理上，要突出流域上下游、左右岸、干支流协同治理，以水生态修复为核心，统筹水资源、水环境、水生态系统治理。三是坚持突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战。深入打好污染防治攻坚战是党的十九届五中全会作出的重大战略部署。“深入”意味着触及的矛盾和问题层次更深、领域更宽，对生态环境质量改善的要求更高。要把握好新发展阶段环境治理的特点，顺应污染防治攻坚战由“坚决打好”向“深入打好”的重大转变，围绕“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”，抓紧研究确定“深入打好污染防治攻坚战”的顶层设计。精准、科学、依法“三个治污”是指导深入打好污染防治攻坚战的工作方针，也是39“纲”和“本”。必抓纲立本，纲举目张，本立而道生。其中，精准治污是目标和要求，科学治污是基础，依法治污是手段。在精准治污方面，做到问题、时间、区域、对象、措施“五个精准”；在科学治污方面，要遵循客观规律，强化对环境问题成因机理及时空和内在演变规律研究，科学安排任务量和时序进度，切实提高工作的科学性、系统性和有效性；在依法治污方面，要坚持依法行政、依法推进、依法保护，以法律的武器治理环境污染，用法治的力量保护生态环境。四是坚持深化改革创新，完善生态环境监督管理制度体系。聚焦到2025年建立健全现代环境治理体系，加快形成与治理任务、治理需求相适应的治理能力和治理水平。要完善生态文明领域统筹协调机制，加快形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”，实现从“要我环保”到“我要环保”的历史性转变。关键还是强化、优化监管体系的建设，包括监测评估、监督执法、督察问责，统筹地上地下、陆地海洋，形成发现问题、解决问题的闭环管理系统，在不断解决实际问题中推动工作前进。全力提升生态环境执法、监测、信息、科研、人才队伍等各方面能力。五是坚持稳中求进总基调，推动重点领域工作取得新突破。面对当前形势，要坚持稳就是快，稳就是进，稳扎稳打，防止生态环境保护“开倒车”“走回头路”。各地方在规划“十四五”指标目标时，都要坚持原则，把更多的精力放在内涵发展上、放在提质增效上、放在完善机制上。在巩固已有工作成果的基础上，“十四五”要在重点领域工作取得新突破，如全面实施PM2.5与O3协同控制、加强水生态保护与修复、全面实施以排污许可制为核心的固定污染源监管制度、进一步推广应用“三线一单”制度成果、加快谋划实施碳排放达峰行动和加快碳市场建设等，带动生态环境保护整体推进。三、2021年重点工作任务2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，做好今年生态环境保护工作意义重大。今年生态环境保护工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，准40确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，紧扣推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，更好统筹常态化疫情防控、经济社会发展和生态环境保护，落实减污降碳总要求，更加突出精准治污、科学治污、依法治污，深入打好污染防治攻坚战，加快推动绿色低碳发展，进一步改善生态环境质量，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，为“十四五”生态环境保护开好局、起好步，以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。具体来讲，要做好以下重点工作。一是系统谋划“十四五”生态环境保护。编制实施“十四五”生态环境保护规划和“十四五”空气质量改善等重点领域专项规划，完善规划实施监测评估机制。研究制定美丽中国生态环境保护目标指标，起草美丽中国建设生态环境保护指导意见，推动编制建设美丽中国长期规划。服务“六稳”工作、落实“六保”任务，倒逼高质量发展。精准有效做好常态化疫情防控相关环保工作，加强医疗废物、医疗废水等处理处置环境监管。深化“放管服”改革，推进环评审批和监督执法“两个正面清单”制度化。加快“三线一单”落地应用。严控高耗能、高排放项目，持续推动环保产业发展，推进国家生态工业示范园区建设。推进固定污染源排污许可“一证式”监管。支持服务重大国家战略生态环境保护，强化京津冀协同发展生态环境联建联防联治，加强长江大保护，加快建设粤港澳美丽大湾区，强化长三角区域生态环境一体化保护。制定实施黄河流域生态环境保护规划。深入推进白洋淀流域生态环境综合治理。推进海南自由贸易港建设生态环境保护。持续推进绿色“一带一路”建设。二是编制实施二氧化碳排放达峰行动方案。抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案。加快建立国家自主贡献项目库，支持国家自主贡献重点项目建设。加快推进全国碳排放权交易市场建设。完善温室气体自愿减排交易机制。深化低碳省市试点，推进近零碳排放示范工程和碳中和示范区建设，启动气候投融资地方试点。研究编制《国家适应气候变化战略2035》。完善省级应对气候变化工作领导小组工作机制。强化应对气候变化能力建设。推动《联合国气候变化框架公约》第二十六次缔约方大会取得积极成果，扎实推进气候变化南南合作。41三是继续开展污染防治行动。突出精准治污、科学治污、依法治污，推动出台深入打好污染防治攻坚战的意见，开展污染防治攻坚战成效考核和评估。持续推进空气质量提升行动。加强PM2.5和O3协同控制，深入开展VOCs综合治理。继续推动北方地区冬季清洁取暖、钢铁行业超低排放改造、锅炉与炉窑综合治理，推进水泥、焦化、玻璃、陶瓷等行业深度治理。强化新生产车辆达标排放监管，加速老旧车辆淘汰，加大对超标机动车和非道路移动机械的执法监管力度。积极推动铁路专用线建设，提高铁路货运比例。加强区域大气污染防治协作。强化秸秆禁烧管控。做好北京冬奥会和冬残奥会空气质量保障。继续实施水污染防治行动和海洋污染综合治理行动。研究出台关于加强河湖生态环境保护修复的指导意见。大力推进“美丽河湖”“美丽海湾”保护与建设。持续推动城市黑臭水体治理。加强入河（海）排污口监督管理。推进乡镇级集中式饮用水水源保护区划定，保障南水北调等重大输水工程水质安全。加强城镇（园区）污水处理环境管理，协同推动区域再生水循环利用试点。统筹水资源、水生态、水环境治理，推动重点流域、湖泊生态保护修复，试点开展通量监测。继续开展渤海入海排污口溯源整治，制定加强海水养殖污染生态环境监管的指导意见。加强海洋垃圾污染防治监管。强化海洋工程的智慧监管，出台海洋倾废管理办法。加强海上突发环境事件应急体系建设，启动第三次海洋污染基线调查。深入开展土壤污染防治行动。完成重点行业企业用地土壤污染状况调查成果集成与上报。持续推进农用地分类管理。严格建设用地准入管理和风险管控。加强土壤污染重点监管单位环境监管，持续推进耕地周边涉镉等重金属行业企业污染源排查整治。推进重点地区开展化工园区地下水环境状况调查评估，持续开展地下水污染防治试点。深入开展农村环境整治。继续推进“无废城市”建设，持续开展“白色垃圾”综合治理。加强有毒有害化学物质环境风险防控，重视新污染物评估治理体系建设。持续开展全国危险废物专项整治三年行动，推进铅蓄电池集中收集和跨区域转运制度试点。开展黄河流域“清废行动”。严格废弃电器电子产品处理拆解审核，强化重点行业重点区域重金属污染防治。四是持续加强生态保护和修复。筹备开好COP15，推动“2020年后全球生42物多样性框架”各项谈判进程，确保办成一届具有里程碑意义的大会。编制关于进一步加强生物多样性保护的指导意见，实施生物多样性保护重大工程，建立全国生物多样性监测网络，开展生物多样性关键区保护示范工作，推动生物多样性保护立法。完善生态监测评估体系和生态监测网络。强化国家级自然保护地和生态红线监管，制定生态保护红线生态环境监管办法，开展红线监测评估。推动自然保护地相关立法，修订《自然保护区条例》。深化开展“绿盾”自然保护地强化监督。持续推进生态文明示范建设。五是确保核与辐射安全。高效运转国家核安全工作协调机制，推动省级核安全工作协调机制建设，完善核与辐射安全法规标准体系和管理体系。强化核电、研究堆核安全监管。协助推进核电废物处置，推动历史遗留核设施退役治理。加快推进放射性污染防治，持续开展核与辐射安全隐患排查三年行动，强化高风险移动放射源安全监管。组织开展《放射性物品运输安全管理条例》实施十年评价。加强国家辐射环境监测网络运行管理，强化核安全预警监测信息化平台建设。六是依法推进生态环境保护督察执法。继续开展第二轮中央生态环境保护例行督察，组织开展专项督察。完善中央和省两级督察体制。组织制作2021年长江经济带生态环境警示片。围绕夏季O3污染防治、冬季PM2.5治理和北京冬奥会空气质量保障等重点专项任务，开展监督帮扶。完成渤海长江入海（河）排污口监测、溯源工作。推进赤水河和黄河入河排污口排查。深化生活垃圾焚烧达标排放专项整治，加强飞灰整治的执法监管。加强与最高法、最高检、公安部配合，持续提升“两法”衔接工作成效。推动落实《关于优化生态环境保护执法方式提高执法效能的指导意见》。深入推进综合行政执法改革，推动2021年底前全面完成生态环境保护综合行政执法队伍组建工作，全面落实统一着装。七是有效防范化解生态环境风险。加强环境风险防范化解能力。遏制重点区域突发环境事件高发频发态势。完善国家环境应急指挥平台建设，加强环境应急信息化决策支持能力。开展环境应急管理条例研究，建立健全环境风险信息披露交流机制。加强环境应急准备能力。完善应急物资装备储备体系，深化43上下游联防联控机制建设。加强岁末年初环境风险管控、应急值守和信息报告、应急处置工作，尽快下发做好突发环境事件应急准备的通知，要求各省（区、市）在2月底前，组织开展一次生态环境安全隐患排查整治，重点排查“一废一库一品”企业。协调推进涉环保项目“邻避”问题防范与化解。积极推进信访投诉工作机制改革，统一使用全国生态环境信访投诉举报管理平台。八是做好基础支撑保障工作。唯有夯基垒台，方能积厚成势。必须在守正创新的前提下，进一步加快补齐基础工作的短板，夯实支撑工作的根基，强化保障工作的弱项。持续深化生态环境领域改革。制定实施构建现代环境治理体系三年工作方案。健全区域流域海域生态环境管理体制，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。推动省以下生态环境机构监测监察执法垂直管理制度改革落实落地，切实按照新体制运行，做到真垂改，释放改革红利。鼓励地方探索开展区域环境综合治理托管服务模式和生态环境导向的开发模式试点。推动建立完善生态产品价值实现机制和重点流域生态补偿机制。增强科技支撑保障能力。组织实施PM2.5和O3复合污染协同防控科技攻关，继续推进长江生态环境保护修复研究，做好水专项收官攻坚。进一步完善生态环境科技成果转化综合服务平台。加强国家重点实验室、工程技术中心、科学观测研究站等基础研究保障能力建设。健全生态环境监测监管体系。组织做好“十四五”生态环境质量监测与评价，推进地方空气、地表水等监测站点与国家联网共享，推进生态环境监测大数据建设。加强PM2.5和O3协同控制相关监测，组织开展地级及以上城市光化学和颗粒物组分监测。完善生态质量评价办法并开展试评价。深入开展国家重点生态功能区县域生态环境质量监测与评价。严厉打击监测数据弄虚作假，保障数据真准全。完善法规制度体系。推动制定生态环境损害赔偿办法，制修订噪声污染防治、海洋环境保护、黄河生态保护和高质量发展、环境监测、碳排放交易、应对气候变化等重点领域法律法规，开展环境法法典化研究论证。稳步推进生态环境标准制修订。44加强新闻宣传工作。实施《“美丽中国，我是行动者”提升公民生态文明意识行动计划（2021-2025）》。进一步完善例行新闻发布、政策吹风工作机制，提升新闻宣传效果。办好2021年六五环境日国家主场活动。组织开展COP15、减污降碳协同治理、中央生态环保督察等重大主题宣传报道。提升舆情应对能力，围绕热点舆情事件，采取多种形式及时予以回应。巩固政务新媒体宣传阵地。推进生态文化建设，倡导生态价值理念。扩大国际合作与交流。主动服务外交大局，建设运行好中欧环境与气候高层对话机制。深度参与重要国际环境进程和公约谈判，积极影响全球环境治理和国际规则制定。推动“一带一路”绿色发展国际联盟和研究院建设，打造国际智库和合作平台。稳步开展与重点国家、区域及国际组织环境合作。进一步提升履行国际公约的能力、水平和实效。举办中国环境与发展国际合作委员会2021年年会。同志们，新任务赋予新使命，新征程展现新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实党中央、国务院决策部署，脚踏实地、迎难而上，以生态环境高水平保护推动经济高质量发展，为全面开启建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实生态环境基础！4511、生态环境部党组书记孙金龙在2021年全国生态环境保护工作会议上的讲话准确把握十九届五中全会“三新”重大判断以生态环境保护优异成绩庆祝建党100周年——在2021年全国生态环境保护工作会议上的讲话生态环境部党组书记孙金龙（2021年1月21日）这次全国生态环境保护工作会议是经国务院批准召开的。会前，李克强总理、韩正副总理作出重要批示。会后，全国生态环境系统要按照会议明确的传达要求，进一步深入学习领会，切实体现到今年的各项工作部署和安排中，认真抓好贯彻落实。刚才，润秋部长代表部领导班子作了工作报告，系统回顾总结了“十三五”和2020年工作成绩、取得的宝贵经验，重点明确了“十四五”工作思路，部署安排了2021年重点任务。我完全赞同，请大家认真抓好各项任务落实。按照安排，会议一开始，北京、辽宁、江苏、浙江、福建、江西、湖北、广东、重庆生态环境厅（局）等9家单位分别介绍了典型经验和成功做法，听了很受启发。由于时间关系，没有安排在会上发言的省（区、市）也有很多好的做法和经验，值得总结和推广。希望各省（区、市）加强交流、相互借鉴，共同推动“十四五”生态环境保护工作再上新台阶。“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在习近平生态文明思想的科学指引下，全国生态环境系统广大干部职工迎难而上、积极作为、奋力拼搏，推动生态环境保护不断取得新的历史性成就。“十三五”规划确定的生态环境9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满完成，生态环境质量明显改善，人民群众生态环境获得感显著增强，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和质量成色。大家以实际行动展现出生态环境保护铁军的良好形象。这里，我代表生态环境部党组和部领导班子向全系统广大干部职工致以崇高的敬意和衷心的感谢！462020年10月，党的十九届五中全会在北京胜利召开，这是一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），这是指导今后5年乃至更长时期我国经济社会发展的纲领性文件。习近平总书记在随后召开的中央经济工作会议、中央农村工作会议、省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上都发表了重要讲话，尤其是在上周刚刚结束的专题研讨班上，总书记强调进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，是由我国经济社会发展的理论逻辑、历史逻辑、现实逻辑决定的，三者紧密关联。进入新发展阶段明确了我国发展的历史方位，贯彻新发展理念明确了我国现代化建设的指导原则，构建新发展格局明确了我国经济现代化的路径选择。总书记的“开年第一课”，让我们深受教育，启发帮助我们结合岗位职责和工作实际深入思考，对五中全会精神，在认识上更加深化，把握上更加精准，理解上更加到位，落实上更加有力。当前和今后一个时期，全国生态环境系统的一项重要政治任务，就是要深入学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，深刻认识和准确把握进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的核心要义和战略考量，增强政治意识，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把思想和行动统一到党中央的重大判断、决策部署上来，确保“十四五”生态环境保护工作开好局、起好步。下面，就认真学习贯彻党的十九届五中全会和习近平总书记重要讲话精神，深入打好污染防治攻坚战，做好“十四五”生态环境保护工作，推动生态文明建设实现新进步，谈几点学习体会和几个需要重点把握的问题。一、坚持准确把握新发展阶段，科学定位和谋划“十四五”目标任务和重要举措正确认识党和人民事业所处的历史方位和发展阶段，是我们党明确阶段性中心任务、制定路线方针政策的根本依据，也是我们党领导革命、建设、改革不断取得胜利的重要经验。习近平总书记强调，全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征47程、向第二个百年奋斗目标进军，这标志着我国进入了一个新发展阶段。新中国成立不久，我们党就提出建设社会主义现代化国家的目标，未来30年将是我们完成这个历史宏愿的新发展阶段。新发展阶段将贯穿实现第二个百年奋斗目标，建成社会主义现代化强国，实现中华民族伟大复兴的始终。生态环境保护是党和国家事业的重要组成部分，必须在大局下思考、在大局下谋划，首先要对我国发展所处历史方位、进入新发展阶段深思细悟，在这个基础上定好位，如果理解和把握不深刻、不透彻，我们制定的政策措施可能会偏离党中央精神，工作可能会掉队。进入新发展阶段，我国经济社会呈现许多新特征，从生态环境保护看，“十三五”污染防治力度加大，生态环境明显改善，全面建成小康社会生态环境目标任务高质量完成。刚才，润秋部长的报告对取得的成绩和面临的形势都做了全面总结和分析。这些成绩为我们实现更高目标奠定了坚实基础。我们也要清醒地看到，我国生态环境质量改善成效并不稳固，与人民群众的期待和美丽中国建设目标的要求，还有不小差距。《建议》提出到2035年基本实现社会主义现代化远景目标，要求广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。《建议》提出“十四五”时期经济社会发展主要目标是“六个新”，其中之一是生态文明建设实现新进步，内容包括：国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。《建议》第十部分“推动绿色发展，促进人与自然和谐共生”，从加快推动绿色低碳发展、持续改善环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率4个方面做出具体部署和安排。今年是“十四五”的开局之年，主要目标是实现生态环境进一步改善。以上就是生态环境系统在新发展阶段的目标引领，是我们用力的方向、工作的方向。广大党员、干部对十九届五中全会精神和党中央决策部署要做到原原本本学、逐字逐句学，做到全面把握、深入领会。要立足新发展阶段，从新发展阶段出发，对表对标“十四五”生态文明建设实现新进步的目标，2035年48生态环境根本好转、美丽中国建设目标基本实现的远景目标，以及我国2030年前力争实现二氧化碳排放达峰的目标、2060年前努力争取实现碳中和的愿景，在我国经济社会发展大历史方位中，找准生态环境保护工作的定位，据此科学谋划“十四五”生态环境保护目标任务，推动生态环境持续改善。二、坚持深入贯彻新发展理念，落实一个总要求，把握“三个治污”工作方针，坚持系统观念，深入打好污染防治攻坚战习近平总书记强调，党的十八大以来，我们党对经济形势进行科学判断，对经济社会发展提出了许多重大理论和理念，对发展理念和思路作出及时调整，其中新发展理念是最重要、最主要的，引导我国经济发展取得了历史性成就、发生了历史性变革。新发展理念是一个系统的理论体系，必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，从根本宗旨、问题导向、忧患意识三个方面把握新发展理念。全面加强生态环境保护、深入打好污染防治攻坚战，是贯彻新发展理念、推动高质量发展的题中应有之义。在谋划“十四五”深入打好污染防治攻坚战中，我们要深思细悟习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，并同深思细悟习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平生态文明思想结合起来。我体会，要着力把握好三个方面。一是深入打好污染防治攻坚战，必须把落实“实现减污降碳协同效应”作为总要求。深入贯彻新发展理念，是引领绿色低碳发展的行动指南，加快推动经济社会发展全面绿色转型已经形成高度共识，而我国高耗能产业结构和“高碳”能源结构的特征，再加上当前一些地方上马高耗能、高排放项目的冲动，生产和生活体系向绿色低碳转型的压力都很大，实现2030年前二氧化碳排放达峰、2060年前碳中和的目标任务极其艰巨。习近平总书记在中央经济工作会议上明确指出，“要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。”我们要深刻理解和把握习近平总书记重要讲话的核心要义，我体会“减污降碳”言简意赅，但内涵十分深刻。我们干任何工作都要有纲，纲举才能目张。“减污降碳”就是总书记和党中央确立的纲。“实现减污降碳协同效应”就是以习近平同志为核心的党中央对“十四五”污49染防治攻坚战的新要求，也是总要求。只有落实了这个总要求，才能顺应党中央的要求、满足人民群众的期待，我们所做的工作才能实现党性和人民性的高度统一。“十四五”污染防治攻坚战必须既减污、又降碳，两手都要抓、两手都要硬。回顾“十三五”，几项主要的大气和水污染物排放量继续减少，同时单位GDP能耗、碳排放也持续下降，减少和下降幅度均超过规划目标。“十四五”时期，我们要在巩固“十三五”阶段性目标成果基础上，更加注重协同推进污染减排和降低碳排，进一步强化降碳的刚性举措，对减污降碳协同增效一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核，从严从紧从实控制高耗能、高排放项目上马。在落实减污降碳总要求上，全国生态环境系统没有局外单位、局外人，都要结合工作实际和岗位职责，认真思考，找准各自在减污降碳工作中的切入点和发力点，深入打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。二是深入打好污染防治攻坚战，必须牢牢把握“三个治污”的工作方针。2020年1月，习近平总书记作出重要批示，要求突出精准治污、科学治污、依法治污，坚决打赢污染防治攻坚战。过去的一年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，统筹疫情防控和经济社会发展生态环保工作的任务十分艰巨繁重，外部挑战和压力很大，全国生态环境系统认真落实“三个治污”要求，因应时、事、势发展变化，及时调整工作思路、理念、策略和方法。尤其是在精准治污上下功夫，做到问题、时间、区域、对象、措施五个精准，不搞“齐步走”“撒大网”，有效克服各种不利影响，推动污染防治攻坚战阶段性目标任务圆满收官。习近平总书记有关“三个治污”的重要指示，就是我们深入打好污染防治攻坚战必须长期坚持和牢牢把握的工作方针。“十四五”生态环境保护任务更重、触及矛盾更深、工作要求更高，继续打好污染防治攻坚战也需要向“深入”发力，这就要求我们更加鲜明、更加有力地落实“三个治污”的工作方针，坚持问题导向，补齐短板弱项，以生态环境质量持续改善为目标，锚定精准治污的要害、夯实科学治污的基础、增强依法治污的保障，推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整取得重大突破，生态环境保护取得新的更大成效。围绕“十四五”新阶段、新任务、新要求，全国生态环境系统落50实“三个治污”，要在思想上有更深思考、更深领悟，在工作上下更大气力，在实践推动中有更多实招。三是深入打好污染防治攻坚战，必须把坚持系统观念作为重要法宝。党的十九届五中全会将坚持系统观念作为“十四五”经济社会发展必须坚持的原则之一，这是总结治党治国治军实践经验基础上形成的规律性认识，是新时代新征程上推动发展必须牢牢把握的基本要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持系统谋划、统筹推进党和国家各项事业，根据新的实践需要，形成一系列新布局和新方略，带领全党全国各族人民取得了历史性成就。在这个过程中，系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记在十九届五中全会上就《建议》作说明时对坚持系统观念专门进行了阐释，我们要认真学习领会，常学常新、常悟常进。系统观念不仅是解决发展不平衡不充分的突出问题和矛盾，全面协调推动各领域工作和社会主义现代化建设的重要原则，也是指导生态环境保护工作的重要认识论和方法论。我们要把坚持系统观念，作为“十四五”污染防治攻坚取得完胜的重要法宝，进一步深化和科学运用系统观念这个具有基础性的思想和方法，并认认真真贯穿落实到各项具体工作中。围绕持续改善生态环境质量目标，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，突出标本兼治。在毫不放松治标的同时，更加注重治本，以治标的成果为治本创造条件、打下基础，用治本的不懈努力为治标树立导向和方向，形成治标与治本相互促进的良性互动。要从生态系统整体性和流域系统性出发，追根溯源、系统施策、靶向治疗，更加注重综合治理、系统治理、源头治理，加强细颗粒物（PM2.5）和臭氧协同控制，强化山水林田湖草等各种生态要素的协同治理、重点区域的协同治理和流域上中下游、江河湖库、左右岸、干支流的协同治理。三、坚持加快构建新发展格局，推动形成“大环保格局”，更好发挥生态环境保护的支撑保障作用习近平总书记强调，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是把握未来发展主动权的战略布局和“先手棋”，是新发展阶段要着力推动完成的重大历史任务，也是贯彻新发展理念的重大举措，需51要从全局高度准确把握和积极推进。构建新发展格局的关键，在于经济循环的畅通无阻，这不仅仅是经济科技部门的事，各部门都要出实招，形成强大合力。从生态环境保护来看，要着力建立健全生态环境保护支撑保障制度体系，综合运用“三线一单”、生态环保督察执法和碳排放权、排污权交易等法律、市场、科技和必要的行政手段，助力增添绿色发展动能、激发优质国内需求、畅通生态经济良性循环，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。要着力推进生态环境质量持续改善，提供更多优质生态产品，满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。努力拓宽生态环境保护领域和区域范围，推动污水、垃圾等生态环境治理设施有序有效向县城、乡镇、农村地区延伸，着手考虑开展新污染物监测评估与治理，催生新业态新技术新装备的出现，壮大绿色环保产业。要深化“放管服”改革，发挥好生态环境保护的职能作用，支持“六稳”“六保”，倒逼高耗能、高排放产能有序退出，为绿色低碳环保等战略性新兴产业腾出市场空间。要认真落实党中央、国务院构建现代环境治理体系的决策部署，在“十四五”期间，形成导向清晰、决策科学、执行有力、激励有效、多元参与、良性互动的“大环保格局”，实现从“要我环保”到“我要环保”的根本转变，为构建新发展格局提供更加坚强有力的支撑保障。四、坚持深化理论武装，做到“知行合一”，学懂弄通做实习近平生态文明思想党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，继承中国共产党人的集体智慧结晶，与时俱进推动生态文明理论创新、实践创新、制度创新，提出一系列新理念新思想新战略新要求，形成了习近平生态文明思想，开辟了生态文明建设理论和实践探索的新境界。习近平生态文明思想是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，对新形势下生态文明建设的战略定位、目标任务、总体思路、重大原则作出深刻阐释和科学谋划，创造性地回答了生态文明建设的重大理论和实践问题，为我国生态文明建设取得历史性成就、发生历史性变革提供了科学指引和真理力量。“十三五”以来，特别是刚刚过去的一年，面对错综复杂的国际形势、艰52巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，习近平总书记对生态文明建设和生态环境保护的战略思考一以贯之，推动理论和实践深化的行动一以贯之。总书记无论是出席重要会议，还是到地方考察，都反复强调，牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决打赢蓝天、碧水、净土保卫战，提出人不负青山、青山定不负人等一系列新理念新思想新战略，进一步丰富、拓展和深化了习近平生态文明思想，为我们在严峻挑战下做好生态环境保护工作增强了定力、找准了方向、校准了靶标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程，生态文明建设实现新进步，美丽中国建设目标基本实现提供了方向指引和根本遵循。深入学习贯彻习近平生态文明思想，是一项长期的政治任务，是一个持续推进、常学常新、不断深化的过程，必须持之以恒、久久为功。全国生态环境系统各级党组织和广大干部职工，要做习近平生态文明思想的坚定信仰者、忠实践行者、不懈奋斗者，坚定不移把习近平生态文明思想和总书记最新指示批示讲话精神作为谋划“十四五”生态环境保护工作的总方针、总依据、总要求，坚持一切思路以此来谋划、一切布局以此来展开、一切举措以此来制定、一切成效以此来检验，切实用习近平生态文明思想武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高认识问题、分析问题、解决问题的政治能力、战略眼光和专业水平。要加强理论研究，加快编写出版习近平生态文明思想权威理论读物和通俗理论读物，切实为学习宣传贯彻习近平生态文明思想提供权威教材。要加强平台建设，着力打造习近平生态文明思想理论研究高地、学习宣传高地、制度创新高地以及实践推广平台和国际传播平台，不断扩大我部在研究、宣传、贯彻习近平生态文明思想中的先发优势。我部已连续两年成功举办“深入学习贯彻习近平生态文明思想研讨会”，已经成为政府与高校、企业、行业组织、社会媒体之间共同研究交流习近平生态文明思想的重要载体和平台，要继续深化与中宣部的沟通与合作，把研讨会作为学懂弄通做实习近平生态文明思想的重要平台持续举办下去，打造成“知名品牌”，推动习近平生态文明思想不断深入人心。五、坚持以党的政治建设为统领，围绕“铁军要求”，推进全面从严治党53向纵深发展党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把党的政治建设纳入党的建设新的伟大工程总体布局，强调“以党的政治建设为统领”“把党的政治建设摆在首位”，在强化党的领导、严肃党内政治生活、强化党内监督、加强党内教育、整顿作风和深入推进反腐败斗争等方面采取一系列重大举措，有效解决党内存在的许多突出问题，使党的面貌焕然一新。过去的一年，全国生态环境系统党员、干部在坚决打赢污染防治攻坚战、疫情防控人民战争总体战阻击战中迎难而上、身先士卒，涌现出一批先进典型，彰显了共产党员的先锋模范作用。新的一年，部党组和领导班子，要坚决落实全面从严治党主体责任和一岗双责，主动接受驻部纪检监察组政治监督。按照新时代党的建设总要求，全面推进部系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，不断提高党的建设质量。要把“两个维护”作为政治建设的根本问题和首要任务，做到胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。要坚持把习近平总书记的指示批示作为重要政治要件和重大政治责任紧抓快办，对办理落实情况开展“回头看”，加强举一反三，形成解决深层次问题的长效机制。要严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治形式主义、官僚主义。要认真贯彻落实新时代党的组织路线，树立正确选人用人导向，加快打造生态环境保护铁军。要铁腕正风肃纪，把严的主基调长期坚持下去，扎实开展以案为鉴专项教育，深化以案促改、以案促建、以案促治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。要持之以恒抓好中央巡视整改工作，切实做好巡视“后半篇文章”，以优异的成绩庆祝建党100周年。同志们，岁末年初，各方面工作头绪多、任务重，全国生态环境系统领导干部要保持思想上不松懈、行动上不松劲，做到上心、用心，扎实做好各项工作。近期，国内多点出现散发新冠肺炎病例，甚至局部发生聚集性疫情，我们要按照党中央、国务院部署，毫不动摇抓好防控工作。已经在部系统印发今冬明春疫情防控要求，各单位要认真抓好落实，地方各级生态环境部门要落实属地疫情防控要求，全力做好疫情防控相关环保工作，严格做到医疗废物废水应54收尽收、应处尽处。年底是安全生产事故和突发环境事件的多发期，近期多地发生重大安全生产事故，各级生态环境部门要提高警惕，加强环境应急值守工作，做好突发环境事件及时报告、应急处置。秋冬季也是重污染天气的高发期，各地生态环境部门要加强监测预测，做好重污染天气应对，确保人民群众过一个喜庆安乐祥和的春节。最后，我代表部党组和部领导班子向全国生态环境系统广大干部职工以及关心支持生态环境保护事业的社会各界人士拜个早年，送上新春的祝福，祝大家身体健康，阖家幸福，万事如意！5512、生态环境部部长黄润秋视频出席首届加速适应部长级对话会议并发表讲话1月25日，全球适应中心主办的首届加速适应部长级对话会议以视频方式召开。生态环境部部长黄润秋作为全球适应中心联席主席出席合作伙伴关系环节会议并讲话。黄润秋指出，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，各国人民的健康和生命安全面临极大威胁，世界经济受到严重影响。人类是命运共同体，无论是抗击疫情，还是应对气候变化，都必须坚持多边主义、团结合作。过去一年，中国在为抗击新冠肺炎疫情付出巨大努力的同时，一以贯之高度重视应对气候变化。习近平主席宣布了中国新的碳达峰目标、碳中和愿景以及国家自主贡献一系列新举措，充分展示了中国应对气候变化的行动力度和坚定决心。黄润秋强调，中国秉承减缓与适应并重的理念，把主动适应气候变化作为实施积极应对气候变化国家战略的重要内容，作为防范气候风险、助力经济高质量发展和生态环境高水平保护的重要手段，努力提高适应能力和水平，积极参与和推动全球适应气候变化国际合作。2013年出台《国家适应气候变化战略》，组织实施了基础设施、农业、水资源、人体健康等领域一系列适应措施，积累了一批好的经验做法。目前正在编制《国家适应气候变化战略2035》，将提出到2035年自然、经济和社会领域及重点区域的适应目标任务，进一步统筹强化适应气候变化工作，全面提高气候风险抵御能力。黄润秋指出，适应气候变化是发展中国家特别是非洲国家、小岛屿国家、最不发达国家的迫切需求。中国是受气候变化不利影响最严重的国家之一，对其他发展中国家面临的困难和挑战感同身受，一直积极在力所能及的范围内提供相关支持。截至目前，中国已累计安排12亿余元人民币用于开展气候变化南南合作，与35个发展中国家签署39份气候变化合作文件并开展相关合作，援助卫星及其应用系统，并开展相关能力建设培训，成为推动适应气候变化领域国际合作的亮点。中国将继续深化南南合作，帮助相关发展中国家提高适应气候变化能力。黄润秋表示，国际社会应共同致力于促进大规模适应行动和伙伴关系、强56化适应气候变化国际合作，特别是发达国家要切实加强对发展中国家适应气候变化的支持，帮助发展中国家提升适应能力。中方愿与各方携手并进，推动构建人类命运共同体，共同创造世界更加美好的未来。5713、全球适应中心理事会第二次会议召开生态环境部部长黄润秋视频讲话2020年10月23日，全球适应中心理事会第二次会议以视频方式召开，理事会主席、原联合国秘书长潘基文和荷兰皇家帝斯曼集团荣誉主席菲克·谢白曼在线致辞，近20位理事会成员出席视频会议。生态环境部部长黄润秋应邀为会议录制视频讲话。黄润秋表示，面对新冠肺炎疫情带来的困难和挑战，全球适应中心积极开展工作，发布《关于新冠肺炎疫情背景下气候韧性复苏的行动倡议》、非洲提升气候韧性的政策简报，成立南亚区域、非洲区域办公室，持续推动具体适应合作，为推动各国协同推进疫情后经济复苏和增强适应行动、提升全球气候韧性发挥了积极作用。中方对此表示赞赏。黄润秋强调，中国为抗击新冠肺炎疫情付出巨大努力，在取得抗击疫情斗争重大战略成果的同时，中国一以贯之高度重视、积极开展应对气候变化工作。习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，中国将提高国家自主贡献力度，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。中国正在编制《国家适应气候变化战略2035》，进一步统筹强化国内适应气候变化工作，全面提高气候风险抵御能力。黄润秋指出，中方支持全球适应中心建设成为全球范围内具有重要影响力和领导力的适应平台，赞同聚焦非洲提升气候脆弱和敏感地区韧性、加强适应知识分享与提升、拓展合作伙伴关系等计划。希望全球适应中心中国办公室进一步发挥桥梁纽带作用，在传播适应知识、促进交流互鉴、分享中国案例等方面提供有效支持。据悉，全球适应中心理事会旨在提出前瞻性的适应气候变化战略愿景，促进大规模、变革性的适应行动和伙伴关系，以推动全球提升适应能力、实现可持续发展目标，并对全球适应中心的工作进行战略指导。58二、政策、战略、纲要1、国务院关《于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见国发〔2021〕4号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：建立健全绿色低碳循环发展经济体系，促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国资源环境生态问题的基础之策。为贯彻落实党的十九大部署，加快建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平生态文明思想，认真落实党中央、国务院决策部署，坚定不移贯彻新发展理念，全方位全过程推行绿色规划、绿色设计、绿色投资、绿色建设、绿色生产、绿色流通、绿色生活、绿色消费，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境、有效控制温室气体排放的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，确保实现碳达峰、碳中和目标，推动我国绿色发展迈上新台阶。（二）工作原则。坚持重点突破。以节能环保、清洁生产、清洁能源等为重点率先突破，做好与农业、制造业、服务业和信息技术的融合发展，全面带动一二三产业和基础设施绿色升级。坚持创新引领。深入推动技术创新、模式创新、管理创新，加快构建市场导向的绿色技术创新体系，推行新型商业模式，构筑有力有效的政策支持体系。坚持稳中求进。做好绿色转型与经济发展、技术进步、产业接续、稳岗就业、民生改善的有机结合，积极稳妥、韧性持久地加以推进。59坚持市场导向。在绿色转型中充分发挥市场的导向性作用、企业的主体作用、各类市场交易机制的作用，为绿色发展注入强大动力。（三）主要目标。到2025年，产业结构、能源结构、运输结构明显优化，绿色产业比重显著提升，基础设施绿色化水平不断提高，清洁生产水平持续提高，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度明显降低，生态环境持续改善，市场导向的绿色技术创新体系更加完善，法律法规政策体系更加有效，绿色低碳循环发展的生产体系、流通体系、消费体系初步形成。到2035年，绿色发展内生动力显著增强，绿色产业规模迈上新台阶，重点行业、重点产品能源资源利用效率达到国际先进水平，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。二、健全绿色低碳循环发展的生产体系（四）推进工业绿色升级。加快实施钢铁、石化、化工、有色、建材、纺织、造纸、皮革等行业绿色化改造。推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。大力发展再制造产业，加强再制造产品认证与推广应用。建设资源综合利用基地，促进工业固体废物综合利用。全面推行清洁生产，依法在“双超双有高耗能”行业实施强制性清洁生产审核。完善“散乱污”企业认定办法，分类实施关停取缔、整合搬迁、整改提升等措施。加快实施排污许可制度。加强工业生产过程中危险废物管理。（五）加快农业绿色发展。鼓励发展生态种植、生态养殖，加强绿色食品、有机农产品认证和管理。发展生态循环农业，提高畜禽粪污资源化利用水平，推进农作物秸秆综合利用，加强农膜污染治理。强化耕地质量保护与提升，推进退化耕地综合治理。发展林业循环经济，实施森林生态标志产品建设工程。大力推进农业节水，推广高效节水技术。推行水产健康养殖。实施农药、兽用抗菌药使用减量和产地环境净化行动。依法加强养殖水域滩涂统一规划。完善相关水域禁渔管理制度。推进农业与旅游、教育、文化、健康等产业深度融合，加快一二三产业融合发展。60（六）提高服务业绿色发展水平。促进商贸企业绿色升级，培育一批绿色流通主体。有序发展出行、住宿等领域共享经济，规范发展闲置资源交易。加快信息服务业绿色转型，做好大中型数据中心、网络机房绿色建设和改造，建立绿色运营维护体系。推进会展业绿色发展，指导制定行业相关绿色标准，推动办展设施循环使用。推动汽修、装修装饰等行业使用低挥发性有机物含量原辅材料。倡导酒店、餐饮等行业不主动提供一次性用品。（七）壮大绿色环保产业。建设一批国家绿色产业示范基地，推动形成开放、协同、高效的创新生态系统。加快培育市场主体，鼓励设立混合所有制公司，打造一批大型绿色产业集团；引导中小企业聚焦主业增强核心竞争力，培育“专精特新”中小企业。推行合同能源管理、合同节水管理、环境污染第三方治理等模式和以环境治理效果为导向的环境托管服务。进一步放开石油、化工、电力、天然气等领域节能环保竞争性业务，鼓励公共机构推行能源托管服务。适时修订绿色产业指导目录，引导产业发展方向。（八）提升产业园区和产业集群循环化水平。科学编制新建产业园区开发建设规划，依法依规开展规划环境影响评价，严格准入标准，完善循环产业链条，推动形成产业循环耦合。推进既有产业园区和产业集群循环化改造，推动公共设施共建共享、能源梯级利用、资源循环利用和污染物集中安全处置等。鼓励建设电、热、冷、气等多种能源协同互济的综合能源项目。鼓励化工等产业园区配套建设危险废物集中贮存、预处理和处置设施。（九）构建绿色供应链。鼓励企业开展绿色设计、选择绿色材料、实施绿色采购、打造绿色制造工艺、推行绿色包装、开展绿色运输、做好废弃产品回收处理，实现产品全周期的绿色环保。选择100家左右积极性高、社会影响大、带动作用强的企业开展绿色供应链试点，探索建立绿色供应链制度体系。鼓励行业协会通过制定规范、咨询服务、行业自律等方式提高行业供应链绿色化水平。三、健全绿色低碳循环发展的流通体系（十）打造绿色物流。积极调整运输结构，推进铁水、公铁、公水等多式联运，加快铁路专用线建设。加强物流运输组织管理，加快相关公共信息平台61建设和信息共享，发展甩挂运输、共同配送。推广绿色低碳运输工具，淘汰更新或改造老旧车船，港口和机场服务、城市物流配送、邮政快递等领域要优先使用新能源或清洁能源汽车；加大推广绿色船舶示范应用力度，推进内河船型标准化。加快港口岸电设施建设，支持机场开展飞机辅助动力装置替代设备建设和应用。支持物流企业构建数字化运营平台，鼓励发展智慧仓储、智慧运输，推动建立标准化托盘循环共用制度。（十一）加强再生资源回收利用。推进垃圾分类回收与再生资源回收“两网融合”，鼓励地方建立再生资源区域交易中心。加快落实生产者责任延伸制度，引导生产企业建立逆向物流回收体系。鼓励企业采用现代信息技术实现废物回收线上与线下有机结合，培育新型商业模式，打造龙头企业，提升行业整体竞争力。完善废旧家电回收处理体系，推广典型回收模式和经验做法。加快构建废旧物资循环利用体系，加强废纸、废塑料、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用，提升资源产出率和回收利用率。（十二）建立绿色贸易体系。积极优化贸易结构，大力发展高质量、高附加值的绿色产品贸易，从严控制高污染、高耗能产品出口。加强绿色标准国际合作，积极引领和参与相关国际标准制定，推动合格评定合作和互认机制，做好绿色贸易规则与进出口政策的衔接。深化绿色“一带一路”合作，拓宽节能环保、清洁能源等领域技术装备和服务合作。四、健全绿色低碳循环发展的消费体系（十三）促进绿色产品消费。加大政府绿色采购力度，扩大绿色产品采购范围，逐步将绿色采购制度扩展至国有企业。加强对企业和居民采购绿色产品的引导，鼓励地方采取补贴、积分奖励等方式促进绿色消费。推动电商平台设立绿色产品销售专区。加强绿色产品和服务认证管理，完善认证机构信用监管机制。推广绿色电力证书交易，引领全社会提升绿色电力消费。严厉打击虚标绿色产品行为，有关行政处罚等信息纳入国家企业信用信息公示系统。（十四）倡导绿色低碳生活方式。厉行节约，坚决制止餐饮浪费行为。因地制宜推进生活垃圾分类和减量化、资源化，开展宣传、培训和成效评估。扎实推进塑料污染全链条治理。推进过度包装治理，推动生产经营者遵守限制商62品过度包装的强制性标准。提升交通系统智能化水平，积极引导绿色出行。深入开展爱国卫生运动，整治环境脏乱差，打造宜居生活环境。开展绿色生活创建活动。五、加快基础设施绿色升级（十五）推动能源体系绿色低碳转型。坚持节能优先，完善能源消费总量和强度双控制度。提升可再生能源利用比例，大力推动风电、光伏发电发展，因地制宜发展水能、地热能、海洋能、氢能、生物质能、光热发电。加快大容量储能技术研发推广，提升电网汇集和外送能力。增加农村清洁能源供应，推动农村发展生物质能。促进燃煤清洁高效开发转化利用，继续提升大容量、高参数、低污染煤电机组占煤电装机比例。在北方地区县城积极发展清洁热电联产集中供暖，稳步推进生物质耦合供热。严控新增煤电装机容量。提高能源输配效率。实施城乡配电网建设和智能升级计划，推进农村电网升级改造。加快天然气基础设施建设和互联互通。开展二氧化碳捕集、利用和封存试验示范。（十六）推进城镇环境基础设施建设升级。推进城镇污水管网全覆盖。推动城镇生活污水收集处理设施“厂网一体化”，加快建设污泥无害化资源化处置设施，因地制宜布局污水资源化利用设施，基本消除城市黑臭水体。加快城镇生活垃圾处理设施建设，推进生活垃圾焚烧发电，减少生活垃圾填埋处理。加强危险废物集中处置能力建设，提升信息化、智能化监管水平，严格执行经营许可管理制度。提升医疗废物应急处理能力。做好餐厨垃圾资源化利用和无害化处理。在沿海缺水城市推动大型海水淡化设施建设。（十七）提升交通基础设施绿色发展水平。将生态环保理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程，集约利用土地等资源，合理避让具有重要生态功能的国土空间，积极打造绿色公路、绿色铁路、绿色航道、绿色港口、绿色空港。加强新能源汽车充换电、加氢等配套基础设施建设。积极推广应用温拌沥青、智能通风、辅助动力替代和节能灯具、隔声屏障等节能环保先进技术和产品。加大工程建设中废弃资源综合利用力度，推动废旧路面、沥青、疏浚土等材料以及建筑垃圾的资源化利用。（十八）改善城乡人居环境。相关空间性规划要贯彻绿色发展理念，统筹63城市发展和安全，优化空间布局，合理确定开发强度，鼓励城市留白增绿。建立“美丽城市”评价体系，开展“美丽城市”建设试点。增强城市防洪排涝能力。开展绿色社区创建行动，大力发展绿色建筑，建立绿色建筑统一标识制度，结合城镇老旧小区改造推动社区基础设施绿色化和既有建筑节能改造。建立乡村建设评价体系，促进补齐乡村建设短板。加快推进农村人居环境整治，因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理、村容村貌提升、乡村绿化美化等。继续做好农村清洁供暖改造、老旧危房改造，打造干净整洁有序美丽的村庄环境。六、构建市场导向的绿色技术创新体系（十九）鼓励绿色低碳技术研发。实施绿色技术创新攻关行动，围绕节能环保、清洁生产、清洁能源等领域布局一批前瞻性、战略性、颠覆性科技攻关项目。培育建设一批绿色技术国家技术创新中心、国家科技资源共享服务平台等创新基地平台。强化企业创新主体地位，支持企业整合高校、科研院所、产业园区等力量建立市场化运行的绿色技术创新联合体，鼓励企业牵头或参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目。（二十）加速科技成果转化。积极利用首台（套）重大技术装备政策支持绿色技术应用。充分发挥国家科技成果转化引导基金作用，强化创业投资等各类基金引导，支持绿色技术创新成果转化应用。支持企业、高校、科研机构等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地。及时发布绿色技术推广目录，加快先进成熟技术推广应用。深入推进绿色技术交易中心建设。七、完善法律法规政策体系（二十一）强化法律法规支撑。推动完善促进绿色设计、强化清洁生产、提高资源利用效率、发展循环经济、严格污染治理、推动绿色产业发展、扩大绿色消费、实行环境信息公开、应对气候变化等方面法律法规制度。强化执法监督，加大违法行为查处和问责力度，加强行政执法机关与监察机关、司法机关的工作衔接配合。（二十二）健全绿色收费价格机制。完善污水处理收费政策，按照覆盖污64水处理设施运营和污泥处理处置成本并合理盈利的原则，合理制定污水处理收费标准，健全标准动态调整机制。按照产生者付费原则，建立健全生活垃圾处理收费制度，各地区可根据本地实际情况，实行分类计价、计量收费等差别化管理。完善节能环保电价政策，推进农业水价综合改革，继续落实好居民阶梯电价、气价、水价制度。（二十三）加大财税扶持力度。继续利用财政资金和预算内投资支持环境基础设施补短板强弱项、绿色环保产业发展、能源高效利用、资源循环利用等。继续落实节能节水环保、资源综合利用以及合同能源管理、环境污染第三方治理等方面的所得税、增值税等优惠政策。做好资源税征收和水资源费改税试点工作。（二十四）大力发展绿色金融。发展绿色信贷和绿色直接融资，加大对金融机构绿色金融业绩评价考核力度。统一绿色债券标准，建立绿色债券评级标准。发展绿色保险，发挥保险费率调节机制作用。支持符合条件的绿色产业企业上市融资。支持金融机构和相关企业在国际市场开展绿色融资。推动国际绿色金融标准趋同，有序推进绿色金融市场双向开放。推动气候投融资工作。（二十五）完善绿色标准、绿色认证体系和统计监测制度。开展绿色标准体系顶层设计和系统规划，形成全面系统的绿色标准体系。加快标准化支撑机构建设。加快绿色产品认证制度建设，培育一批专业绿色认证机构。加强节能环保、清洁生产、清洁能源等领域统计监测，健全相关制度，强化统计信息共享。（二十六）培育绿色交易市场机制。进一步健全排污权、用能权、用水权、碳排放权等交易机制，降低交易成本，提高运转效率。加快建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度，做好绿色权属交易与相关目标指标的对接协调。八、认真抓好组织实施（二十七）抓好贯彻落实。各地区各有关部门要思想到位、措施到位、行动到位，充分认识建立健全绿色低碳循环发展经济体系的重要性和紧迫性，将65其作为高质量发展的重要内容，进一步压实工作责任，加强督促落实，保质保量完成各项任务。各地区要根据本地实际情况研究提出具体措施，在抓落实上投入更大精力，确保政策措施落到实处。（二十八）加强统筹协调。国务院各有关部门要加强协同配合，形成工作合力。国家发展改革委要会同有关部门强化统筹协调和督促指导，做好年度重点工作安排部署，及时总结各地区各有关部门的好经验好模式，探索编制年度绿色低碳循环发展报告，重大情况及时向党中央、国务院报告。（二十九）深化国际合作。统筹国内国际两个大局，加强与世界各个国家和地区在绿色低碳循环发展领域的政策沟通、技术交流、项目合作、人才培训等，积极参与和引领全球气候治理，切实提高我国推动国际绿色低碳循环发展的能力和水平，为构建人类命运共同体作出积极贡献。（三十）营造良好氛围。各类新闻媒体要讲好我国绿色低碳循环发展故事，大力宣传取得的显著成就，积极宣扬先进典型，适时曝光破坏生态、污染环境、严重浪费资源和违规乱上高污染、高耗能项目等方面的负面典型，为绿色低碳循环发展营造良好氛围。国务院2021年2月2日662、《关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见》（以下简称《指导意见》）关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见各省、自治区、直辖市生态环境厅（局），新疆生产建设兵团生态环境局：气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。积极应对气候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行负责任大国责任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于2030年前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于2060年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最新举措。为坚决贯彻落实习近平总书记重大宣示，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，更好履行应对气候变化牵头部门职责，加快补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等方面短板，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等协同增效，现就统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景为牵引，以协同增效为着力点，坚持系统观念，全面加强应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合，增强应对气候变化整体合力，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动生态文明建设实现新进步，为建设美丽中国、共建美丽世界作出积极贡献。（二）基本原则坚持目标导向。围绕落实二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，统筹推进应对气候变化与生态环境保护相关工作，加强顶层设计，着力解决与新形势新任务新要求不相适应的问题，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。67强化统筹协调。应对气候变化与生态环境保护相关工作统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查，建立健全统筹融合的战略、规划、政策和行动体系。突出协同增效。把降碳作为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气体与污染物排放，协同推进适应气候变化与生态保护修复等工作，支撑深入打好污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。（三）主要目标“十四五”期间，应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合的格局总体形成，协同优化高效的工作体系基本建立，在统一政策规划标准制定、统一监测评估、统一监督执法、统一督察问责等方面取得关键进展，气候治理能力明显提升。到2030年前，应对气候变化与生态环境保护相关工作整体合力充分发挥，生态环境治理体系和治理能力稳步提升，为实现二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景提供支撑，助力美丽中国建设。二、注重系统谋划，推动战略规划统筹融合（四）加强宏观战略统筹。将应对气候变化作为美丽中国建设重要组成部分，作为环保参与宏观经济治理的重要抓手。充分衔接能源生产和消费革命等重大战略和规划，统筹做好《建设美丽中国长期规划》和《国家适应气候变化战略2035》编制等相关工作，系统谋划中长期生态环境保护重大战略。（五）加强规划有机衔接。科学编制应对气候变化专项规划，将应对气候变化目标任务全面融入生态环境保护规划，统筹谋划有利于推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的政策举措和重大工程，在有关省份实施二氧化碳排放强度和总量“双控”。污染防治、生态保护、核安全等专项规划要体现绿色发展和气候友好理念，协同推进结构调整和布局优化、温室气体排放控制以及适应气候变化能力提升等相关目标任务。推动将应对气候变化要求融入国民经济和社会发展规划，以及能源、产业、基础设施等重点领域规划。（六）全力推进达峰行动。抓紧制定2030年前二氧化碳排放达峰行动方案，综合运用相关政策工具和手段措施，持续推动实施。各地要结合实际提出积极68明确的达峰目标，制定达峰实施方案和配套措施。鼓励能源、工业、交通、建筑等重点领域制定达峰专项方案。推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。加快全国碳排放权交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设，以发电行业为突破口率先在全国上线交易，逐步扩大市场覆盖范围，推动区域碳排放权交易试点向全国碳市场过渡，充分利用市场机制控制和减少温室气体排放。三、突出协同增效，推动政策法规统筹融合（七）协调推动有关法律法规制修订。把应对气候变化作为生态环境保护法治建设的重点领域，加快推动应对气候变化相关立法，推动碳排放权交易管理条例出台与实施。在生态环境保护、资源能源利用、国土空间开发、城乡规划建设等领域法律法规制修订过程中，推动增加应对气候变化相关内容。鼓励有条件的地方在应对气候变化领域制定地方性法规。（八）推动标准体系统筹融合。加强应对气候变化标准制修订，构建由碳减排量评估与绩效评价标准、低碳评价标准、排放核算报告与核查等管理技术规范，以及相关生态环境基础标准等组成的应对气候变化标准体系框架，完善和拓展生态环境标准体系。探索开展移动源大气污染物和温室气体排放协同控制相关标准研究。（九）推动环境经济政策统筹融合。加快形成积极应对气候变化的环境经济政策框架体系，以应对气候变化效益为重要衡量指标，推动气候投融资与绿色金融政策协调配合，加快推进气候投融资发展，建设国家自主贡献重点项目库，开展气候投融资地方试点，引导和支持气候投融资地方实践。推动将全国碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、配额清缴履约等实施情况作为企业环境信息依法披露内容，有关违法违规信息记入企业环保信用信息。（十）推动实现减污降碳协同效应。优先选择化石能源替代、原料工艺优化、产业结构升级等源头治理措施，严格控制高耗能、高排放项目建设。加大交通运输结构优化调整力度，推动“公转铁”“公转水”和多式联运，推广节能和新能源车辆。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室气体。鼓励各地积69极探索协同控制温室气体和污染物排放的创新举措和有效机制。（十一）协同推动适应气候变化与生态保护修复。重视运用基于自然的解决方案减缓和适应气候变化，协同推进生物多样性保护、山水林田湖草系统治理等相关工作，增强适应气候变化能力，提升生态系统质量和稳定性。积极推进陆地生态系统、水资源、海洋及海岸带等生态保护修复与适应气候变化协同增效，协调推动农业、林业、水利等领域以及城市、沿海、生态脆弱地区开展气候变化影响风险评估，实施适应气候变化行动，提升重点领域和地区的气候韧性。四、打牢基础支撑，推动制度体系统筹融合（十二）推动统计调查统筹融合。在环境统计工作中协同开展温室气体排放相关调查，完善应对气候变化统计报表制度，加强消耗臭氧层物质与含氟气体生产、使用及进出口专项统计调查。健全国家及地方温室气体清单编制工作机制，完善国家、地方、企业、项目碳排放核算及核查体系。研究将应对气候变化有关管理指标作为生态环境管理统计调查内容。推动建立常态化的应对气候变化基础数据获取渠道和部门会商机制，加强与能源消费统计工作的协调，提高数据时效性。加强高耗能、高排放项目信息共享。生态环境状况公报进一步扩展应对气候变化内容，探索建立国家应对气候变化公报制度。（十三）推动评价管理统筹融合。将应对气候变化要求纳入“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控体系，通过规划环评、项目环评推动区域、行业和企业落实煤炭消费削减替代、温室气体排放控制等政策要求，推动将气候变化影响纳入环境影响评价。组织开展重点行业温室气体排放与排污许可管理相关试点研究，加快全国排污许可证管理信息平台功能改造升级，推进企事业单位污染物和温室气体排放相关数据的统一采集、相互补充、交叉校核。（十四）推动监测体系统筹融合。加强温室气体监测，逐步纳入生态环境监测体系统筹实施。在重点排放点源层面，试点开展石油天然气、煤炭开采等重点行业甲烷排放监测。在区域层面，探索大尺度区域甲烷、氢氟碳化物、六氟化硫、全氟化碳等非二氧化碳温室气体排放监测。在全国层面，探索通过卫70星遥感等手段，监测土地利用类型、分布与变化情况和土地覆盖（植被）类型与分布，支撑国家温室气体清单编制工作。（十五）推动监管执法统筹融合。加强全国碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、核查和配额清缴履约等监督管理工作，依法依规统一组织实施生态环境监管执法。鼓励企业公开温室气体排放相关信息，支持部分地区率先探索企业碳排放信息公开制度。加强自然保护地、生态保护红线等重点区域生态保护监管，开展生态系统保护和修复成效监测评估，增强生态系统固碳功能和适应气候变化能力。（十六）推动督察考核统筹融合。推动将应对气候变化相关工作存在的突出问题、碳达峰目标任务落实情况等纳入生态环境保护督察范畴，紧盯督察问题整改。强化控制温室气体排放目标责任制，作为生态环境相关考核体系的重要内容，加大应对气候变化工作考核力度。按规定对未完成目标任务的地方人民政府及其相关部门负责人进行约谈，压紧压实应对气候变化工作责任。五、强化创新引领，推动试点示范统筹融合（十七）积极推进现有试点示范融合创新。修订完善生态示范创建、低碳试点等有关建设规范、评估标准和配套政策，将协同控制温室气体排放和改善生态环境质量作为试点示范的重要内容。逐步推进生态示范创建、低碳试点、适应气候变化试点等生态环境领域试点示范工作的融合与整合，形成政策合力和集成效应。（十八）积极推动部分地区和行业先行先试。支持有条件的地方和行业率先达到碳排放峰值，推动已经达峰的地方进一步降低碳排放，支持基础较好的地方探索开展近零碳排放与碳中和试点示范。选择典型城市和区域，开展空气质量达标与碳排放达峰“双达”试点示范。在钢铁、建材、有色等行业，开展大气污染物和温室气体协同控制试点示范。（十九）积极推动重大科技创新和工程示范。将应对气候变化作为生态环境科技发展重点领域，积极协调国家重点研发计划加大支持力度。鼓励地方设立专项资金支持应对气候变化科技创新。积极推动应对气候变化领域国家重点71实验室、国家重大科技基础设施以及省部级重点实验室、工程技术中心等科技创新平台建设。发布国家重点推广的低碳技术目录，利用国家生态环境科技成果转化综合服务平台等，积极推广先进适用技术。有序推动规模化、全链条二氧化碳捕集、利用和封存示范工程建设。鼓励开展温室气体与污染物协同减排相关技术研发、示范与推广。六、担当大国责任，推动国际合作统筹融合（二十）统筹开展国际合作与交流。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作，加快推进现有机制衔接、平台共建共享，形成工作合力。统筹推进与重点国家和地区之间的战略对话与务实合作。加强与联合国等多边机构合作，建立长期性、机制性的环境与气候合作伙伴关系。统筹推进“一带一路”、南南合作等区域环境与气候合作。继续实施“中国—东盟应对气候变化与空气质量改善协同行动”。（二十一）统筹做好国际公约谈判与履约。统筹推进全球应对气候变化、生物多样性保护、臭氧层保护、海洋保护、核安全等方面的国际谈判工作，统筹实施《巴黎协定》《蒙特利尔议定书》《生物多样性公约》等相关公约国内履约工作。七、保障措施（二十二）加强组织领导。生态环境部建立统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作协调机制，定期调度落实进展，加强跟踪评估和督促检查，协调解决实施中遇到的重大问题。加强与国家应对气候变化及节能减排工作领导小组成员单位沟通协作，协同推进应对气候变化与节能减排重点工作。各地要高度重视、周密部署，健全统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的机制，确保落地见效。（二十三）加强能力建设。着力提升地方各级党政领导干部和生态环境系统积极应对气候变化的意识。加强应对气候变化人员队伍和技术支撑能力建设。加大对应对气候变化相关技术研发、统计核算、宣传培训、项目实施等方面的资金支持力度。各地将应对气候变化经费纳入同级政府财政预算，落实相关经72费保障政策。协调推动设立应对气候变化有关专项资金。充分发挥国家生态环境保护专家委员会、国家气候变化专家委员会等专业智库的决策支持作用。（二十四）加强宣传引导。持续开展“六五环境日”“全国低碳日”主题宣传活动，充分利用例行新闻发布、政务新媒体矩阵等，统筹开展应对气候变化与生态环境保护宣传教育，组织形式多样的科普活动，弘扬绿色低碳、勤俭节约之风。鼓励和推动大型活动实施碳中和，对典型案例进行宣传推广。积极向国际社会宣介生态文明理念，大力宣传绿色低碳发展和应对气候变化工作成效，讲好生态文明建设“中国故事”。生态环境部2021年1月9日（此件社会公开）生态环境部办公厅2021年1月11日印733、碳排放权交易管理办法（试行）《碳排放权交易管理办法（试行）》已于2020年12月25日由生态环境部部务会议审议通过，现予公布，自2021年2月1日起施行。部长黄润秋2020年12月31日碳排放权交易管理办法（试行）第一章总则第一条为落实党中央、国务院关于建设全国碳排放权交易市场的决策部署，在应对气候变化和促进绿色低碳发展中充分发挥市场机制作用，推动温室气体减排，规范全国碳排放权交易及相关活动，根据国家有关温室气体排放控制的要求，制定本办法。第二条本办法适用于全国碳排放权交易及相关活动，包括碳排放配额分配和清缴，碳排放权登记、交易、结算，温室气体排放报告与核查等活动，以及对前述活动的监督管理。第三条全国碳排放权交易及相关活动应当坚持市场导向、循序渐进、公平公开和诚实守信的原则。第四条生态环境部按照国家有关规定建设全国碳排放权交易市场。全国碳排放权交易市场覆盖的温室气体种类和行业范围，由生态环境部拟订，按程序报批后实施，并向社会公开。第五条生态环境部按照国家有关规定，组织建立全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构，组织建设全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统。全国碳排放权注册登记机构通过全国碳排放权注册登记系统，记录碳排放配额的持有、变更、清缴、注销等信息，并提供结算服务。全国碳排放权注册登记系统记录的信息是判断碳排放配额归属的最终依据。74全国碳排放权交易机构负责组织开展全国碳排放权集中统一交易。全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当定期向生态环境部报告全国碳排放权登记、交易、结算等活动和机构运行有关情况，以及应当报告的其他重大事项，并保证全国碳排放权注册登记系统和全国碳排放权交易系统安全稳定可靠运行。第六条生态环境部负责制定全国碳排放权交易及相关活动的技术规范，加强对地方碳排放配额分配、温室气体排放报告与核查的监督管理，并会同国务院其他有关部门对全国碳排放权交易及相关活动进行监督管理和指导。省级生态环境主管部门负责在本行政区域内组织开展碳排放配额分配和清缴、温室气体排放报告的核查等相关活动，并进行监督管理。设区的市级生态环境主管部门负责配合省级生态环境主管部门落实相关具体工作，并根据本办法有关规定实施监督管理。第七条全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构及其工作人员，应当遵守全国碳排放权交易及相关活动的技术规范，并遵守国家其他有关主管部门关于交易监管的规定。第二章温室气体重点排放单位第八条温室气体排放单位符合下列条件的，应当列入温室气体重点排放单位（以下简称重点排放单位）名录：（一）属于全国碳排放权交易市场覆盖行业；（二）年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量。第九条省级生态环境主管部门应当按照生态环境部的有关规定，确定本行政区域重点排放单位名录，向生态环境部报告，并向社会公开。第十条重点排放单位应当控制温室气体排放，报告碳排放数据，清缴碳排放配额，公开交易及相关活动信息，并接受生态环境主管部门的监督管理。第十一条存在下列情形之一的，确定名录的省级生态环境主管部门应当将相关温室气体排放单位从重点排放单位名录中移出：75（一）连续二年温室气体排放未达到2.6万吨二氧化碳当量的；（二）因停业、关闭或者其他原因不再从事生产经营活动，因而不再排放温室气体的。第十二条温室气体排放单位申请纳入重点排放单位名录的，确定名录的省级生态环境主管部门应当进行核实；经核实符合本办法第八条规定条件的，应当将其纳入重点排放单位名录。第十三条纳入全国碳排放权交易市场的重点排放单位，不再参与地方碳排放权交易试点市场。第三章分配与登记第十四条生态环境部根据国家温室气体排放控制要求，综合考虑经济增长、产业结构调整、能源结构优化、大气污染物排放协同控制等因素，制定碳排放配额总量确定与分配方案。省级生态环境主管部门应当根据生态环境部制定的碳排放配额总量确定与分配方案，向本行政区域内的重点排放单位分配规定年度的碳排放配额。第十五条碳排放配额分配以免费分配为主，可以根据国家有关要求适时引入有偿分配。第十六条省级生态环境主管部门确定碳排放配额后，应当书面通知重点排放单位。重点排放单位对分配的碳排放配额有异议的，可以自接到通知之日起七个工作日内，向分配配额的省级生态环境主管部门申请复核；省级生态环境主管部门应当自接到复核申请之日起十个工作日内，作出复核决定。第十七条重点排放单位应当在全国碳排放权注册登记系统开立账户，进行相关业务操作。第十八条重点排放单位发生合并、分立等情形需要变更单位名称、碳排放配额等事项的，应当报经所在地省级生态环境主管部门审核后，向全国碳排放权注册登记机构申请变更登记。全国碳排放权注册登记机构应当通过全国碳76排放权注册登记系统进行变更登记，并向社会公开。第十九条国家鼓励重点排放单位、机构和个人，出于减少温室气体排放等公益目的自愿注销其所持有的碳排放配额。自愿注销的碳排放配额，在国家碳排放配额总量中予以等量核减，不再进行分配、登记或者交易。相关注销情况应当向社会公开。第四章排放交易第二十条全国碳排放权交易市场的交易产品为碳排放配额，生态环境部可以根据国家有关规定适时增加其他交易产品。第二十一条重点排放单位以及符合国家有关交易规则的机构和个人，是全国碳排放权交易市场的交易主体。第二十二条碳排放权交易应当通过全国碳排放权交易系统进行，可以采取协议转让、单向竞价或者其他符合规定的方式。全国碳排放权交易机构应当按照生态环境部有关规定，采取有效措施，发挥全国碳排放权交易市场引导温室气体减排的作用，防止过度投机的交易行为，维护市场健康发展。第二十三条全国碳排放权注册登记机构应当根据全国碳排放权交易机构提供的成交结果，通过全国碳排放权注册登记系统为交易主体及时更新相关信息。第二十四条全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当按照国家有关规定，实现数据及时、准确、安全交换。第五章排放核查与配额清缴第二十五条重点排放单位应当根据生态环境部制定的温室气体排放核算与报告技术规范，编制该单位上一年度的温室气体排放报告，载明排放量，并于每年3月31日前报生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门。排放报告所涉数据的原始记录和管理台账应当至少保存五年。重点排放单位对温室气体排放报告的真实性、完整性、准确性负责。77重点排放单位编制的年度温室气体排放报告应当定期公开，接受社会监督，涉及国家秘密和商业秘密的除外。第二十六条省级生态环境主管部门应当组织开展对重点排放单位温室气体排放报告的核查，并将核查结果告知重点排放单位。核查结果应当作为重点排放单位碳排放配额清缴依据。省级生态环境主管部门可以通过政府购买服务的方式委托技术服务机构提供核查服务。技术服务机构应当对提交的核查结果的真实性、完整性和准确性负责。第二十七条重点排放单位对核查结果有异议的，可以自被告知核查结果之日起七个工作日内，向组织核查的省级生态环境主管部门申请复核；省级生态环境主管部门应当自接到复核申请之日起十个工作日内，作出复核决定。第二十八条重点排放单位应当在生态环境部规定的时限内，向分配配额的省级生态环境主管部门清缴上年度的碳排放配额。清缴量应当大于等于省级生态环境主管部门核查结果确认的该单位上年度温室气体实际排放量。第二十九条重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。用于抵销的国家核证自愿减排量，不得来自纳入全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目。第六章监督管理第三十条上级生态环境主管部门应当加强对下级生态环境主管部门的重点排放单位名录确定、全国碳排放权交易及相关活动情况的监督检查和指导。第三十一条设区的市级以上地方生态环境主管部门根据对重点排放单位温室气体排放报告的核查结果，确定监督检查重点和频次。设区的市级以上地方生态环境主管部门应当采取“双随机、一公开”的方式，监督检查重点排放单位温室气体排放和碳排放配额清缴情况，相关情况按78程序报生态环境部。第三十二条生态环境部和省级生态环境主管部门，应当按照职责分工，定期公开重点排放单位年度碳排放配额清缴情况等信息。第三十三条全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构应当遵守国家交易监管等相关规定，建立风险管理机制和信息披露制度，制定风险管理预案，及时公布碳排放权登记、交易、结算等信息。全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构的工作人员不得利用职务便利谋取不正当利益，不得泄露商业秘密。第三十四条交易主体违反本办法关于碳排放权注册登记、结算或者交易相关规定的，全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构可以按照国家有关规定，对其采取限制交易措施。第三十五条鼓励公众、新闻媒体等对重点排放单位和其他交易主体的碳排放权交易及相关活动进行监督。重点排放单位和其他交易主体应当按照生态环境部有关规定，及时公开有关全国碳排放权交易及相关活动信息，自觉接受公众监督。第三十六条公民、法人和其他组织发现重点排放单位和其他交易主体有违反本办法规定行为的，有权向设区的市级以上地方生态环境主管部门举报。接受举报的生态环境主管部门应当依法予以处理，并按照有关规定反馈处理结果，同时为举报人保密。第七章罚则第三十七条生态环境部、省级生态环境主管部门、设区的市级生态环境主管部门的有关工作人员，在全国碳排放权交易及相关活动的监督管理中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，并依法给予处分。第三十八条全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构及其工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由生态环境部依法给予处分，并79向社会公开处理结果：（一）利用职务便利谋取不正当利益的；（二）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊行为的。全国碳排放权注册登记机构和全国碳排放权交易机构及其工作人员违反本办法规定，泄露有关商业秘密或者有构成其他违反国家交易监管规定行为的，依照其他有关规定处理。第三十九条重点排放单位虚报、瞒报温室气体排放报告，或者拒绝履行温室气体排放报告义务的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处一万元以上三万元以下的罚款。逾期未改正的，由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门测算其温室气体实际排放量，并将该排放量作为碳排放配额清缴的依据；对虚报、瞒报部分，等量核减其下一年度碳排放配额。第四十条重点排放单位未按时足额清缴碳排放配额的，由其生产经营场所所在地设区的市级以上地方生态环境主管部门责令限期改正，处二万元以上三万元以下的罚款；逾期未改正的，对欠缴部分，由重点排放单位生产经营场所所在地的省级生态环境主管部门等量核减其下一年度碳排放配额。第四十一条违反本办法规定，涉嫌构成犯罪的，有关生态环境主管部门应当依法移送司法机关。第八章附则第四十二条本办法中下列用语的含义：（一）温室气体：是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放，也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。80（三）碳排放权：是指分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放额度。（四）国家核证自愿减排量：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。第四十三条本办法自2021年2月1日起施行。814、中央经济工作会议明确“做好碳达峰、碳中和工作”是2021年八大重点任务之一中央经济工作会议12月16日至18日在北京举行。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平，中共中央政治局常委、国务院总理李克强，中共中央政治局常委栗战书、汪洋、王沪宁、赵乐际、韩正出席会议。习近平在会上发表重要讲话，总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。李克强在讲话中对明年经济工作作出具体部署，并作了总结讲话。会议认为，今年是新中国历史上极不平凡的一年。面对严峻复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情的严重冲击，我们保持战略定力，准确判断形势，精心谋划部署，果断采取行动，付出艰苦努力，交出了一份人民满意、世界瞩目、可以载入史册的答卷。我国成为全球唯一实现经济正增长的主要经济体，三大攻坚战取得决定性成就，科技创新取得重大进展，改革开放实现重要突破，民生得到有力保障。这些成绩来之不易，历经艰难险阻，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋战的结果。会议指出，今年是“十三五”规划收官之年。经过5年持续奋斗，我国经济社会发展取得新的历史性成就，“十三五”规划主要目标任务即将完成。我国经济实力、科技实力、综合国力和人民生活水平又跃上新的大台阶，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步。会议强调，在统筹国内国际两个大局、统筹疫情防控和经济社会发展的实践中，我们深化了对在严峻挑战下做好经济工作的规律性认识：党中央权威是危难时刻全党全国各族人民迎难而上的根本依靠，在重大历史关头，重大考验面前，党中央的判断力、决策力、行动力具有决定性作用；人民至上是作出正确抉择的根本前提，只要心里始终装着人民，始终把人民利益放在最高位置，就一定能够作出正确决策，确定最优路径，并依靠人民战胜一切艰难险阻；制度优势是形成共克时艰磅礴力量的根本保障，只要坚定“四个自信”，坚持集中力量办大事的制度优势，就一定能够使全党全国各族人民紧密团结起来，发82挥出攻坚克难、推动事业发展的强大能量；科学决策和创造性应对是化危为机的根本方法，只要准确识变、科学应变、主动求变，就一定能够在抗击大风险中创造出大机遇；科技自立自强是促进发展大局的根本支撑，只要秉持科学精神、把握科学规律、大力推动自主创新，就一定能够把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上。会议指出，在肯定成绩的同时，必须清醒看到，疫情变化和外部环境存在诸多不确定性，我国经济恢复基础尚不牢固。明年世界经济形势仍然复杂严峻，复苏不稳定不平衡，疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视。要增强忧患意识，坚定必胜信心，推动经济持续恢复和高质量发展。要办好自己的事，坚持底线思维，提高风险预见预判能力，严密防范各种风险挑战。要继续高举多边主义旗帜，积极参与全球治理改革完善，推动构建人类命运共同体。会议强调，明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。做好明年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，科学精准实施宏观政策，努力保持经济运行在合理区间，坚持扩大内需战略，强化科技战略支撑，扩大高水平对外开放，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。会议指出，明年宏观政策要保持连续性、稳定性、可持续性。要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，保持对经济恢复的必要支持力度，政策操作上要更加精准有效，不急转弯，把握好政策时度效。要用好宝贵时间窗口，集中精力推进改革创新，以高质量发展为“十四五”开好局。积极的财政政策要提质增效、更可持续，保持适度支出强度，增强国家重大战略任务财力保障，在促进科技创新、加快经济结构调整、调节收入分配上主动作为，抓实化解地方政府隐性债务风险工作，党政机关要坚持过紧日子。稳健的货币政策要灵活83精准、合理适度，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定，处理好恢复经济和防范风险关系，多渠道补充银行资本金，完善债券市场法制，加大对科技创新、小微企业、绿色发展的金融支持，深化利率汇率市场化改革，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。会议要求，构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线，注重需求侧管理，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济体系整体效能。要更加注重以深化改革开放增强发展内生动力，在一些关键点上发力见效，起到牵一发而动全身的效果。会议确定，明年要抓好以下重点任务。一是强化国家战略科技力量。要充分发挥国家作为重大科技创新组织者的作用，坚持战略性需求导向，确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题。要发挥新型举国体制优势，发挥好重要院所高校国家队作用，推动科研力量优化配置和资源共享。要抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心，支持有条件的地方建设国际和区域科技创新中心。要发挥企业在科技创新中的主体作用，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。要加强国际科技交流合作。要加快国内人才培养，使更多青年优秀人才脱颖而出。要完善激励机制和科技评价机制，落实好攻关任务“揭榜挂帅”等机制。要规范科技伦理，树立良好学风和作风，引导科研人员专心致志、扎实进取。二是增强产业链供应链自主可控能力。产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基础。要统筹推进补齐短板和锻造长板，针对产业薄弱环节，实施好关键核心技术攻关工程，尽快解决一批“卡脖子”问题，在产业优势领域精耕细作，搞出更多独门绝技。要实施好产业基础再造工程，打牢基础零部件、基础工艺、关键基础材料等基础。要加强顶层设计、应用牵引、整机带动，强化共性技术供给，深入实施质量提升行动。84三是坚持扩大内需这个战略基点。形成强大国内市场是构建新发展格局的重要支撑，必须在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排。扩大消费最根本的是促进就业，完善社保，优化收入分配结构，扩大中等收入群体，扎实推进共同富裕。要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。有序取消一些行政性限制消费购买的规定，充分挖掘县乡消费潜力。要完善职业技术教育体系，实现更加充分更高质量就业。要合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。要增强投资增长后劲，继续发挥关键作用。要发挥中央预算内投资在外溢性强、社会效益高领域的引导和撬动作用。激发全社会投资活力。要大力发展数字经济，加大新型基础设施投资力度。要扩大制造业设备更新和技术改造投资。要实施城市更新行动，推进城镇老旧小区改造，建设现代物流体系。要加强统一规划和宏观指导，统筹好产业布局，避免新兴产业重复建设。四是全面推进改革开放。构建新发展格局，必须构建高水平社会主义市场经济体制，实行高水平对外开放，推动改革和开放相互促进。要完善宏观经济治理，加强国际宏观政策协调。要深入实施国企改革三年行动，优化民营经济发展环境，健全现代企业制度，完善公司治理，激发各类市场主体活力。要放宽市场准入，促进公平竞争，保护知识产权，建设统一大市场，营造市场化、法治化、国际化营商环境。要健全金融机构治理，促进资本市场健康发展，提高上市公司质量，打击各种逃废债行为。要规范发展第三支柱养老保险。要积极考虑加入全面与进步跨太平洋伙伴关系协定。要大力提升国内监管能力和水平，完善安全审查机制，重视运用国际通行规则维护国家安全。五是解决好种子和耕地问题。保障粮食安全，关键在于落实藏粮于地、藏粮于技战略。要加强种质资源保护和利用，加强种子库建设。要尊重科学、严格监管，有序推进生物育种产业化应用。要开展种源“卡脖子”技术攻关，立志打一场种业翻身仗。要牢牢守住18亿亩耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，规范耕地占补平衡。要建设国家粮食安全产业带，加强高标准农田建设，加强农田水利建设，实施国家黑土地保护工程。要提高粮食和重要农副产品供给保障能力。要加强农业面源污染治理。85六是强化反垄断和防止资本无序扩张。反垄断、反不正当竞争，是完善社会主义市场经济体制、推动高质量发展的内在要求。国家支持平台企业创新发展、增强国际竞争力，支持公有制经济和非公有制经济共同发展，同时要依法规范发展，健全数字规则。要完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。要加强规制，提升监管能力，坚决反对垄断和不正当竞争行为。金融创新必须在审慎监管的前提下进行。七是解决好大城市住房突出问题。住房问题关系民生福祉。要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因地制宜、多策并举，促进房地产市场平稳健康发展。要高度重视保障性租赁住房建设，加快完善长租房政策，逐步使租购住房在享受公共服务上具有同等权利，规范发展长租房市场。土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用。要降低租赁住房税费负担，整顿租赁市场秩序，规范市场行为，对租金水平进行合理调控。八是做好碳达峰、碳中和工作。我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。要抓紧制定2030年前碳排放达峰行动方案，支持有条件的地方率先达峰。要加快调整优化产业结构、能源结构，推动煤炭消费尽早达峰，大力发展新能源，加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。要继续打好污染防治攻坚战，实现减污降碳协同效应。要开展大规模国土绿化行动，提升生态系统碳汇能力。会议指出，经过几代人一以贯之、接续奋斗，我国即将全面建成小康社会。这是新生活新奋斗的起点，要继续艰苦奋斗。要巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止发生规模性返贫现象。要做好同乡村振兴的有效衔接，帮扶政策保持总体稳定，分类调整优化，留足政策过渡期。会议强调，要促进经济运行保持在合理区间，继续做好“六稳”“六保”工作，合理把握宏观调控节奏和力度，精准有效实施宏观政策。要持续激发市场主体活力，完善减税降费政策，强化普惠金融服务，更大力度推进改革创新，让市场主体特别是中小微企业和个体工商户增加活力。要依靠创新提升实体经86济发展水平，促进制造业高质量发展。要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向扩大消费和有效投资，完善支持社会资本参与的机制和政策，更加注重民生基础设施补短板，推动新型城镇化和区域协调发展。要全面推进乡村振兴，抓好农业生产，推进农村改革和乡村建设。要深化重点领域和关键环节改革，推进“放管服”改革，不断优化营商环境。要加强污染防治，不断改善生态环境质量。要做好基本民生保障工作，促进重点群体多渠道就业，持续改善人民生活。会议指出，适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，必须加强党的全面领导，善于用政治眼光观察和分析经济社会问题，真抓实干把党中央决策部署贯彻到经济工作各方面。督查、督导等工作要规范进行，讲求实效。各级领导干部要提高专业化能力，努力成为领导构建新发展格局的行家里手。要增强补课充电的紧迫感，自觉赶上时代潮流。要抓好发展和安全两件大事，有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾工作，坚决防范重特大事故发生。要继续深化社会治理，严厉打击各类违法犯罪活动。疫情防控要毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，严防死守，确保不出现规模性输入和反弹。要安排好“两节”市场供应，确保基本民生，做好困难群体兜底工作。会议号召，全党同志要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，齐心协力、开拓进取，以优异成绩迎接建党100周年，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗。中共中央政治局委员、中央书记处书记，全国人大常委会有关领导同志，国务委员，最高人民法院院长，最高人民检察院检察长，全国政协有关领导同志以及中央军委委员等出席会议。各省、自治区、直辖市和计划单列市、新疆生产建设兵团党政主要负责同志，中央和国家机关有关部门、有关人民团体、中央管理的部分金融机构和企业、中央军委机关各部门主要负责同志等参加会议。875、中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议深入分析国际国内形势，就制定国民经济和社会发展“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。一、全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家新征程1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务特别是新冠肺炎疫情严重冲击，以习近平同志为核心的党中央不忘初心、牢记使命，团结带领全党全国各族人民砥砺前行、开拓创新，奋发有为推进党和国家各项事业。全面深化改革取得重大突破，全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果，国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主义制度优势进一步彰显；经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳，经济结构持续优化，预计二〇二〇年国内生产总值突破一百万亿元；脱贫攻坚成果举世瞩目，五千五百七十五万农村贫困人口实现脱贫；粮食年产量连续五年稳定在一万三千亿斤以上；污染防治力度加大，生态环境明显改善；对外开放持续扩大，共建“一带一路”成果丰硕；人民生活水平显著提高，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果；文化事业和文化产业繁荣发展；国防和军队建设水平大幅提升，军队组织形态实现重大变革；国家安全全面加强，社会保持和谐稳定。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步，社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。全党全国各族人民要再接再厉、一鼓作气，确保如期打赢脱贫攻坚战，确保如期全面建成小康社88会、实现第一个百年奋斗目标，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定坚实基础。2.我国发展环境面临深刻复杂变化。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的发展变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件，同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨，创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固，城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远，民生保障存在短板，社会治理还有弱项。全党要统筹中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，深刻认识我国社会主要矛盾变化带来的新特征新要求，深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战，增强机遇意识和风险意识，立足社会主义初级阶段基本国情，保持战略定力，办好自己的事，认识和把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，趋利避害，奋勇前进。3.到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。展望二〇三五年，我国经济实力、科技实力、综合国力将大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入将再迈上新的大台阶，关键核心技术实现重大突破，进入创新型国家前列；基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；基本实现国家治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，基本建成法治国家、法治政府、法治社会；建成文化强国、教育强国、人才强国、体育强国、健康中国，国民素89质和社会文明程度达到新高度，国家文化软实力显著增强；广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现；形成对外开放新格局，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强；人均国内生产总值达到中等发达国家水平，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小；平安中国建设达到更高水平，基本实现国防和军队现代化；人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。二、“十四五”时期经济社会发展指导方针和主要目标4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的总体布局，协调推进全面建设社会主义现代化国家、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推进国家治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步。5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚持和完善中国特色社会主义制度，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断90实现人民对美好生活的向往。——坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，构建新发展格局，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。——坚持深化改革开放。坚定不移推进改革，坚定不移扩大开放，加强国家治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，办好发展安全两件大事，坚持全国一盘棋，更好发挥中央、地方和各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。锚定二〇三五年远景目标，综合考虑国内外发展趋势和我国发展条件，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，今后五年经济社会发展要努力实现以下主要目标。——经济发展取得新成效。发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须坚持新发展理念，在质量效益明显提升的基础上实现经济持续健康发展，增长潜力充分发挥，国内市场更加强大，经济结构更加优化，创新能力显著提升，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提高，农业基础更加稳固，城乡区域发展协调性明显增强，现代化经济体系建设取得重大进展。——改革开放迈出新步伐。社会主义市场经济体制更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度改革和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。——社会文明程度得到新提高。社会主义核心价值观深入人心，人民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，人民精神文化生活日益丰富，中华文化影响力进一步提升，91中华民族凝聚力进一步增强。——生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。——民生福祉达到新水平。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长和经济增长基本同步，分配结构明显改善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果巩固拓展，乡村振兴战略全面推进。——国家治理效能得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，国家行政体系更加完善，政府作用更好发挥，行政效率和公信力显著提升，社会治理特别是基层治理水平明显提高，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，自然灾害防御水平明显提升，发展安全保障更加有力，国防和军队现代化迈出重大步伐。三、坚持创新驱动发展，全面塑造发展新优势坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑，面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，完善国家创新体系，加快建设科技强国。7.强化国家战略科技力量。制定科技强国行动纲要，健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战，提高创新链整体效能。加强基础研究、注重原始创新，优化学科布局和研发布局，推进学科交叉融合，完善共性基础技术供给体系。瞄准人工智能、量子信息、集成电路、生命健康、脑科学、生物育种、空天科技、深地深海等前沿领域，实施一批具有前瞻性、战略性的国家重大科技项目。制定实施战略性科学计划和科学工程，推进科研院所、高校、企业科研力量优化配置和资源共享。推进国家实验室建设，重组国家重点实验室体系。布局建设综合性国家科学中心和区域性创新高地，支持92北京、上海、粤港澳大湾区形成国际科技创新中心。构建国家科研论文和科技信息高端交流平台。8.提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚。推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新联合体，承担国家重大科技项目。发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入，对企业投入基础研究实行税收优惠。发挥大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通创新。9.激发人才创新活力。贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造方针，深化人才发展体制机制改革，全方位培养、引进、用好人才，造就更多国际一流的科技领军人才和创新团队，培养具有国际竞争力的青年科技人才后备军。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。加强学风建设，坚守学术诚信。深化院士制度改革。健全创新激励和保障机制，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制。加强创新型、应用型、技能型人才培养，实施知识更新工程、技能提升行动，壮大高水平工程师和高技能人才队伍。支持发展高水平研究型大学，加强基础研究人才培养。实行更加开放的人才政策，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。10.完善科技创新体制机制。深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系，优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度。完善科技评价机制，优化科技奖励项目。加快科研院所改革，扩大科研自主权。加强知识产权保护，大幅提高科技成果转移转化成效。加大研发投入，健全政府投入为主、社会多渠道投入机制，加大对基础前沿研究支持。完善金融支持创新体系，促进新技术产业化规模化应用。弘扬科学精神和工匠精神，加强科普工作，营造崇尚创新的社会氛围。健全科技伦理体系。促进科技开放合作，研究设立面向全球的科学研究基金。四、加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级93坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设制造强国、质量强国、网络强国、数字中国，推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力。11.提升产业链供应链现代化水平。保持制造业比重基本稳定，巩固壮大实体经济根基。坚持自主可控、安全高效，分行业做好供应链战略设计和精准施策，推动全产业链优化升级。锻造产业链供应链长板，立足我国产业规模优势、配套优势和部分领域先发优势，打造新兴产业链，推动传统产业高端化、智能化、绿色化，发展服务型制造。完善国家质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，深入开展质量提升行动。促进产业在国内有序转移，优化区域产业链布局，支持老工业基地转型发展。补齐产业链供应链短板，实施产业基础再造工程，加大重要产品和关键核心技术攻关力度，发展先进适用技术，推动产业链供应链多元化。优化产业链供应链发展环境，强化要素支撑。加强国际产业安全合作，形成具有更强创新力、更高附加值、更安全可靠的产业链供应链。12.发展战略性新兴产业。加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业。推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合，推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎，培育新技术、新产品、新业态、新模式。促进平台经济、共享经济健康发展。鼓励企业兼并重组，防止低水平重复建设。13.加快发展现代服务业。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给，加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业，推动现代服务业同先进制造业、现代农业深度融合，加快推进服务业数字化。推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给。推进服务业标准化、品牌化建设。14.统筹推进基础设施建设。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工94业互联网、大数据中心等建设。加快建设交通强国，完善综合运输大通道、综合交通枢纽和物流网络，加快城市群和都市圈轨道交通网络化，提高农村和边境地区交通通达深度。推进能源革命，完善能源产供储销体系，加强国内油气勘探开发，加快油气储备设施建设，加快全国干线油气管道建设，建设智慧能源系统，优化电力生产和输送通道布局，提升新能源消纳和存储能力，提升向边远地区输配电能力。加强水利基础设施建设，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。15.加快数字化发展。发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化，推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度和标准规范，推动数据资源开发利用。扩大基础公共信息数据有序开放，建设国家数据统一共享开放平台。保障国家数据安全，加强个人信息保护。提升全民数字技能，实现信息服务全覆盖。积极参与数字领域国际规则和标准制定。五、形成强大国内市场，构建新发展格局坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。16.畅通国内大循环。依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。优化供给结构，改善供给质量，提升供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展，实现上下游、产供销有效衔接，促进农业、制造业、服务业、能源资源等产业门类关系协调。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制障碍，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。17.促进国内国际双循环。立足国内大循环，发挥比较优势，协同推进强大国内市场和贸易强国建设，以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源，积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投95资协调发展，促进国际收支基本平衡。完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接，推进同线同标同质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式，提升出口质量，增加优质产品进口，实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系。18.全面促进消费。增强消费对经济发展的基础性作用，顺应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，鼓励消费新模式新业态发展。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全现代流通体系，发展无接触交易服务，降低企业流通成本，促进线上线下消费融合发展，开拓城乡消费市场。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。完善节假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。培育国际消费中心城市。改善消费环境，强化消费者权益保护。19.拓展投资空间。优化投资结构，保持投资合理增长，发挥投资对优化供给结构的关键作用。加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板，推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，支持有利于城乡区域协调发展的重大项目建设。实施川藏铁路、西部陆海新通道、国家水网、雅鲁藏布江下游水电开发、星际探测、北斗产业化等重大工程，推进重大科研设施、重大生态系统保护修复、公共卫生应急保障、重大引调水、防洪减灾、送电输气、沿边沿江沿海交通等一批强基础、增功能、利长远的重大项目建设。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。六、全面深化改革，构建高水平社会主义市场经济体制坚持和完善社会主义基本经济制度，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。20.激发各类市场主体活力。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有资本和国有企业。加快国有经济布局优化和结构调整，发挥国有经济战略支撑作96用。加快完善中国特色现代企业制度，深化国有企业混合所有制改革。健全管资本为主的国有资产监管体制，深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革。优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系。弘扬企业家精神，加快建设世界一流企业。21.完善宏观经济治理。健全以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段，就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、分工合理、高效协同的宏观经济治理体系。完善宏观经济政策制定和执行机制，重视预期管理，提高调控的科学性。加强国际宏观经济政策协调，搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力，促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。加强宏观经济治理数据库等建设，提升大数据等现代技术手段辅助治理能力。推进统计现代化改革。22.建立现代财税金融体制。加强财政资源统筹，加强中期财政规划管理，增强国家重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，强化对预算编制的宏观指导。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。明确中央和地方政府事权与支出责任，健全省以下财政体制，增强基层公共服务保障能力。完善现代税收制度，健全地方税、直接税体系，优化税制结构，适当提高直接税比重，深化税收征管制度改革。健全政府债务管理制度。建设现代中央银行制度，完善货币供应调控机制，稳妥推进数字货币研发，健全市场化利率形成和传导机制。构建金融有效支持实体经济的体制机制，提升金融科技水平，增强金融普惠性。深化国有商业银行改革，支持中小银行和农村信用社持续健康发展，改革优化政策性金融。全面实行股票发行注册制，建立常态化退市机制，提高直接融资比重。推进金融双向开放。完善现代金融监管体系，提高金融监管透明度和法治化水平，完善存款保险制度，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对违法违规行为零容忍。23.建设高标准市场体系。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监97管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。实施高标准市场体系建设行动。健全产权执法司法保护制度。实施统一的市场准入负面清单制度。继续放宽准入限制。健全公平竞争审查机制，加强反垄断和反不正当竞争执法司法，提升市场综合监管能力。深化土地管理制度改革。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。24.加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度。持续优化市场化法治化国际化营商环境。实施涉企经营许可事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通参与政策制定的渠道，提高决策科学化、民主化、法治化水平。推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开。深化行业协会、商会和中介机构改革。七、优先发展农业农村，全面推进乡村振兴坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。25.提高农业质量效益和竞争力。适应确保国计民生要求，以保障国家粮食安全为底线，健全农业支持保护制度。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，强化农业科技和装备支撑，提高农业良种化水平，健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，建设智慧农业。强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，建设农业现代化示范区。推动农业供给侧结构性改革，优化农业生产结构和区域布局，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。完善粮食主产区利益补偿机制。保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，提升收储调控能力。开展粮食节约行动。发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态，拓展农民增收空间。9826.实施乡村建设行动。把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。统筹县域城镇和村庄规划建设，保护传统村落和乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。27.深化农村改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，增强农业农村发展活力。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围。探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。健全农村金融服务体系，发展农业保险。28.实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。建立农村低收入人口和欠发达地区帮扶机制，保持财政投入力度总体稳定，接续推进脱贫地区发展。健全防止返贫监测和帮扶机制，做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动特色产业可持续发展。健全农村社会保障和救助制度。在西部地区脱贫县中集中支持一批乡村振兴重点帮扶县，增强其巩固脱贫成果及内生发展能力。坚持和完善东西部协作和对口支援、社会力量参与帮扶等机制。八、优化国土空间布局，推进区域协调发展和新型城镇化坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略，健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略，构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系。29.构建国土空间开发保护新格局。立足资源环境承载能力，发挥各地比较优势，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局，优化99重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。支持城市化地区高效集聚经济和人口、保护基本农田和生态空间，支持农产品主产区增强农业生产能力，支持生态功能区把发展重点放到保护生态环境、提供生态产品上，支持生态功能区的人口逐步有序转移，形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的国土空间开发保护新格局。30.推动区域协调发展。推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破，促进中部地区加快崛起，鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设，推进兴边富民、稳边固边。推进京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展，打造创新平台和新增长极。推动黄河流域生态保护和高质量发展。高标准、高质量建设雄安新区。坚持陆海统筹，发展海洋经济，建设海洋强国。健全区域战略统筹、市场一体化发展、区域合作互助、区际利益补偿等机制，更好促进发达地区和欠发达地区、东中西部和东北地区共同发展。完善转移支付制度，加大对欠发达地区财力支持，逐步实现基本公共服务均等化。31.推进以人为核心的新型城镇化。实施城市更新行动，推进城市生态修复、功能完善工程，统筹城市规划、建设、管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，促进大中小城市和小城镇协调发展。强化历史文化保护、塑造城市风貌，加强城镇老旧小区改造和社区建设，增强城市防洪排涝能力，建设海绵城市、韧性城市。提高城市治理水平，加强特大城市治理中的风险防控。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，租购并举、因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。有效增加保障性住房供给，完善土地出让收入分配机制，探索支持利用集体建设用地按照规划建设租赁住房，完善长租房政策，扩大保障性租赁住房供给。深化户籍制度改革，完善财政转移支付和城镇新增建设用地规模与农业转移人口市民化挂钩政策，强化基本公共服务保障，加快农业转移人口市民化。优化行政区划设置，发挥中心城市和城市群带动作用，建设现代化都市圈。推进成渝地区双城经济圈建设。推进以县城为重要载体的城镇化建设。九、繁荣发展文化事业和文化产业，提高国家文化软实力坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，坚持以社会100主义核心价值观引领文化建设，加强社会主义精神文明建设，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进社会主义文化强国建设。32.提高社会文明程度。推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程。推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。33.提升公共文化服务水平。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程。传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园。广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。34.健全现代文化产业体系。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，完善文化产业规划和政策，加强文化市场体系建设，扩大优质文化产品供给。实施文化产业数字化战略，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。规范发展文化产业园区，推动区域文化产业带建设。推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区101和度假区，打造一批文化特色鲜明的国家级旅游休闲城市和街区，发展红色旅游和乡村旅游。以讲好中国故事为着力点，创新推进国际传播，加强对外文化交流和多层次文明对话。十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，102健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。十一、实行高水平对外开放，开拓合作共赢新局面坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放，依托我国大市场优势，促进国际合作，实现互利共赢。39.建设更高水平开放型经济新体制。全面提高对外开放水平，推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展，增强对外贸易综合竞争力。完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益，健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企业海外合法权益，实现高质量引进来和高水平走出去。完善自由贸易试验区布局，赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设，建设对外开放新高地。稳慎推进人民币国际化，坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作关系。发挥好中国国际进口博览会等重要展会平台作用。40.推动共建“一带一路”高质量发展。坚持共商共建共享原则，秉持绿色、开放、廉洁理念，深化务实合作，加强安全保障，促进共同发展。推进基础设施互联互通，拓展第三方市场合作。构筑互利共赢的产业链供应链合作体系，深化国际产能合作，扩大双向贸易和投资。坚持以企业为主体，以市场为导向，遵循国际惯例和债务可持续原则，健全多元化投融资体系。推进战略、规划、机制对接，加强政策、规则、标准联通。深化公共卫生、数字经济、绿色发展、科技教育合作，促进人文交流。10341.积极参与全球经济治理体系改革。坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能。维护多边贸易体制，积极参与世界贸易组织改革，推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。积极参与多双边区域投资贸易合作机制，推动新兴领域经济治理规则制定，提高参与国际金融治理能力。实施自由贸易区提升战略，构建面向全球的高标准自由贸易区网络。十二、改善人民生活品质，提高社会建设水平坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。42.提高人民收入水平。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。多渠道增加城乡居民财产性收入。完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入。发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。43.强化就业优先政策。千方百计稳定和扩大就业，坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度。更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系。扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。44.建设高质量教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育。坚持教育公益104性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才。提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才。提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。45.健全多层次社会保障体系。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄。发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。健全分层分类的社会救助体系。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。完善全国统一的社会保险公共服务平台。46.全面推进健康中国建设。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制。完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备。支持社会办医，推广远程105医疗。坚持中西医并重，大力发展中医药事业。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。完善全民健身公共服务体系。加快发展健康产业。47.实施积极应对人口老龄化国家战略。制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。积极开发老龄人力资源，发展银发经济。推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。48.加强和创新社会治理。完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。加强和创新市域社会治理，推进市域社会治理现代化。十三、统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障。49.加强国家安全体系和能力建设。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，健全国家安全法治体系、战略体系、政策体系、人才体系和运行机制，完善重要领域国家安全立法、制度、政策。健全国家安全审查和监管制度，加强国家安全执法。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强106网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。50.确保国家经济安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。确保粮食安全，保障能源和战略性矿产资源安全。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平。维护金融安全，守住不发生系统性风险底线。确保生态安全，加强核安全监管，维护新型领域安全。构建海外利益保护和风险预警防范体系。51.保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。52.维护社会稳定和安全。正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。健全社会心理服务体系和危机干预机制。坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。十四、加快国防和军队现代化，实现富国和强军相统一贯彻习近平强军思想，贯彻新时代军事战略方针，坚持党对人民军队的绝对领导，坚持政治建军、改革强军、科技强军、人才强军、依法治军，加快机械化信息化智能化融合发展，全面加强练兵备战，提高捍卫国家主权、安全、发展利益的战略能力，确保二〇二七年实现建军百年奋斗目标。10753.提高国防和军队现代化质量效益。加快军事理论现代化，与时俱进创新战争和战略指导，健全新时代军事战略体系，发展先进作战理论。加快军队组织形态现代化，深化国防和军队改革，推进军事管理革命，加快军兵种和武警部队转型建设，壮大战略力量和新域新质作战力量，打造高水平战略威慑和联合作战体系，加强军事力量联合训练、联合保障、联合运用。加快军事人员现代化，贯彻新时代军事教育方针，完善三位一体新型军事人才培养体系，锻造高素质专业化军事人才方阵。加快武器装备现代化，聚力国防科技自主创新、原始创新，加速战略性前沿性颠覆性技术发展，加速武器装备升级换代和智能化武器装备发展。54.促进国防实力和经济实力同步提升。同国家现代化发展相协调，搞好战略层面筹划，深化资源要素共享，强化政策制度协调，构建一体化国家战略体系和能力。推动重点区域、重点领域、新兴领域协调发展，集中力量实施国防领域重大工程。优化国防科技工业布局，加快标准化通用化进程。完善国防动员体系，健全强边固防机制，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。十五、全党全国各族人民团结起来，为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标而奋斗实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须坚持党的全面领导，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，形成推动发展的强大合力。55.加强党中央集中统一领导。贯彻党把方向、谋大局、定政策、促改革的要求，推动全党深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下贯通、执行有力的组织体系，确保党中央决策部署有效落实。落实全面从严治党主体责任、监督责任，提高党的建设质量。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员、干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，不忘初心、牢记使命，为党和人民事业不懈奋斗。全面贯彻新时代党的组织路线，加强干部队伍建设，落实好干部标准，提高各级领导班子和干部适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力，加强对敢担当善108作为干部的激励保护，以正确用人导向引领干事创业导向。完善人才工作体系，培养造就大批德才兼备的高素质人才。把严的主基调长期坚持下去，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。锲而不舍落实中央八项规定精神，持续纠治形式主义、官僚主义，切实为基层减负。完善党和国家监督体系，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，营造风清气正的良好政治生态。56.推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”的监督，保障人民依法通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强人民政协专门协商机构建设，发挥社会主义协商民主独特优势，提高建言资政和凝聚共识水平。坚持和完善民族区域自治制度，全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，积极引导宗教与社会主义社会相适应。健全基层群众自治制度，增强群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的侨务政策，凝聚侨心、服务大局。坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，提高依法行政水平，完善监察权、审判权、检察权运行和监督机制，促进司法公正，深入开展法治宣传教育，有效发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，推进法治中国建设。促进人权事业全面发展。57.保持香港、澳门长期繁荣稳定。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针，坚持依法治港治澳，维护宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，落实中央对特别行政区全面管治权，落实特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制，维护国家主权、安全、发展利益和特别行政区社会大局稳定。支持特别行政区巩固提升竞争优势，建设国际创109新科技中心，打造“一带一路”功能平台，实现经济多元可持续发展。支持香港、澳门更好融入国家发展大局，高质量建设粤港澳大湾区，完善便利港澳居民在内地发展政策措施。增强港澳同胞国家意识和爱国精神。支持香港、澳门同各国各地区开展交流合作。坚决防范和遏制外部势力干预港澳事务。58.推进两岸关系和平发展和祖国统一。坚持一个中国原则和“九二共识”，以两岸同胞福祉为依归，推动两岸关系和平发展、融合发展，加强两岸产业合作，打造两岸共同市场，壮大中华民族经济，共同弘扬中华文化。完善保障台湾同胞福祉和在大陆享受同等待遇的制度和政策，支持台商台企参与“一带一路”建设和国家区域协调发展战略，支持符合条件的台资企业在大陆上市，支持福建探索海峡两岸融合发展新路。加强两岸基层和青少年交流。高度警惕和坚决遏制“台独”分裂活动。59.积极营造良好外部环境。高举和平、发展、合作、共赢旗帜，坚持独立自主的和平外交政策，推进各领域各层级对外交往，推动构建新型国际关系和人类命运共同体。推进大国协调和合作，深化同周边国家关系，加强同发展中国家团结合作，积极发展全球伙伴关系。坚持多边主义和共商共建共享原则，积极参与全球治理体系改革和建设，加强涉外法治体系建设，加强国际法运用，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，共同应对全球性挑战。积极参与重大传染病防控国际合作，推动构建人类卫生健康共同体。60.健全规划制定和落实机制。按照本次全会精神，制定国家和地方“十四五”规划纲要和专项规划，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的国家规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施监测评估机制，确保党中央关于“十四五”发展的决策部署落到实处。实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，意义重大，任务艰巨，前景光明。全党全国各族人民要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，夺取全面建设社会主义现代化国家新胜利！1106、关于促进应对气候变化投融资的指导意见生态环境部国家发展和改革委员会中国人民银行中国银行保险监督管理委员会中国证劵监督管理委员会环气候〔2020〕57号关于促进应对气候变化投融资的指导意见各省、自治区、直辖市生态环境厅（局）、发展改革委，新疆生产建设兵团生态环境局、发展改革委；中国人民银行上海总部，各分行、营业管理部，各省会（首府）城市中心支行，各副省级城市中心支行；各银保监局；各证监局；各政策性银行、大型银行、股份制银行：为全面贯彻落实党中央、国务院关于积极应对气候变化的一系列重大决策部署，更好发挥投融资对应对气候变化的支撑作用，对落实国家自主贡献目标的促进作用，对绿色低碳发展的助推作用，现提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神，坚持新发展理念，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移实施积极应对气候变化国家战略。以实现国家自主贡献目标和低碳发展目标为导向，以政策标准体系为支撑，以模式创新和地方实践为路径，大力推进应对气候变化投融资（以下简称气候投融资）发展，引导和撬动更多社会资金进入应对气候变化领域，进一步激发潜力、开拓市场，推动形成减缓和适应气候变化的能源结构、产业结构、生产方式和生活方式。111（二）基本原则坚持目标引领。紧扣国家自主贡献目标和低碳发展目标，促进投融资活动更好地为碳排放强度下降、碳排放达峰、提高非化石能源占比、增加森林蓄积量等目标、政策和行动服务。坚持市场导向。充分发挥市场在气候投融资中的决定性作用，更好发挥政府引导作用，有效发挥金融机构和企业在模式、机制、金融工具等方面的创新主体作用。坚持分类施策。充分考虑地方实际情况，实施差异化的气候投融资发展路径和模式。积极营造有利于气候投融资发展的政策环境，推动形成可复制、可推广的气候投融资的先进经验和最佳实践。坚持开放合作。以开放促发展、以合作促协同，推动气候投融资积极融入“一带一路”建设，积极参与气候投融资国际标准的制订和修订，推动中国标准在境外投资建设中的应用。（三）主要目标到2022年，营造有利于气候投融资发展的政策环境，气候投融资相关标准建设有序推进，气候投融资地方试点启动并初见成效，气候投融资专业研究机构不断壮大，对外合作务实深入，资金、人才、技术等各类要素资源向气候投融资领域初步聚集。到2025年，促进应对气候变化政策与投资、金融、产业、能源和环境等各领域政策协同高效推进，气候投融资政策和标准体系逐步完善，基本形成气候投融资地方试点、综合示范、项目开发、机构响应、广泛参与的系统布局，引领构建具有国际影响力的气候投融资合作平台，投入应对气候变化领域的资金规模明显增加。（四）定义和支持范围气候投融资是指为实现国家自主贡献目标和低碳发展目标，引导和促进更多资金投向应对气候变化领域的投资和融资活动，是绿色金融的重要组成部分。支持范围包括减缓和适应两个方面。1121.减缓气候变化。包括调整产业结构，积极发展战略性新兴产业；优化能源结构，大力发展非化石能源；开展碳捕集、利用与封存试点示范；控制工业、农业、废弃物处理等非能源活动温室气体排放；增加森林、草原及其他碳汇等。2.适应气候变化。包括提高农业、水资源、林业和生态系统、海洋、气象、防灾减灾救灾等重点领域适应能力；加强适应基础能力建设，加快基础设施建设、提高科技能力等。二、加快构建气候投融资政策体系（一）强化环境经济政策引导推动形成积极应对气候变化的环境经济政策框架体系，充分发挥环境经济政策对于应对气候变化工作的引导作用。加快建立国家气候投融资项目库，挖掘高质量的低碳项目。推动建立低碳项目资金需求方和供给方的对接平台，加强低碳领域的产融合作。研究制定符合低碳发展要求的产品和服务需求标准指引，推动低碳采购和消费，不断培育市场和扩大需求。（二）强化金融政策支持完善金融监管政策，推动金融市场发展，支持和激励各类金融机构开发气候友好型的绿色金融产品。鼓励金融机构结合自身职能定位、发展战略、风险偏好等因素，在风险可控、商业可持续的前提下，对重大气候项目提供有效的金融支持。支持符合条件的气候友好型企业通过资本市场进行融资和再融资。鼓励通过市场化方式推动小微企业和社会公众参与应对气候变化行动。有效防范和化解气候投融资风险。（三）强化各类政策协同明确主管部门责权，完善部门协调机制，将气候变化因素纳入宏观和行业部门产业政策制定中，形成政策合力。加快推动气候投融资相关政策与实现国家应对气候变化和低碳发展中长期战略目标及国家自主贡献间的系统性响应，加强气候投融资与绿色金融的政策协调配合。三、逐步完善气候投融资标准体系113（一）统筹推进标准体系建设充分发挥标准对气候投融资活动的预期引导和倒逼促进作用，加快构建需求引领、创新驱动、统筹协调、注重实效的气候投融资标准体系。气候投融资标准与绿色金融标准要协调一致，便利标准使用与推广。推动气候投融资标准国际化。（二）制订气候项目标准以应对气候变化效益为衡量指标，与现有相关技术标准体系和《绿色产业指导目录（2019年版）》等相衔接，研究探索通过制订气候项目技术标准、发布重点支持气候项目目录等方式支持气候项目投融资。推动建立气候项目界定的第三方认证体系，鼓励对相关金融产品和服务开展第三方认证。（三）完善气候信息披露标准加快制订气候投融资项目、主体和资金的信息披露标准，推动建立企业公开承诺、信息依法公示、社会广泛监督的气候信息披露制度。明确气候投融资相关政策边界，推动气候投融资统计指标研究，鼓励建立气候投融资统计监测平台，集中管理和使用相关信息。（四）建立气候绩效评价标准鼓励信用评级机构将环境、社会和治理等因素纳入评级方法，以引导资本流向应对气候变化等可持续发展领域。鼓励对金融机构、企业和各地区的应对气候变化表现进行科学评价和社会监督。四、鼓励和引导民间投资与外资进入气候投融资领域（一）激发社会资本的动力和活力强化对撬动市场资金投向气候领域的引导机制和模式设计,支持在气候投融资中通过多种形式有效拉动和撬动社会资本，鼓励“政银担”“政银保”“银行贷款+风险保障补偿金”“税融通”等合作模式，依法建立损失分担、风险补偿、担保增信等机制，规范推进政府和社会资本合作（PPP）项目。（二）充分发挥碳排放权交易机制的激励和约束作用114稳步推进碳排放权交易市场机制建设，不断完善碳资产的会计确认和计量，建立健全碳排放权交易市场风险管控机制，逐步扩大交易主体范围，适时增加符合交易规则的投资机构和个人参与碳排放权交易。在风险可控的前提下，支持机构及资本积极开发与碳排放权相关的金融产品和服务，有序探索运营碳期货等衍生产品和业务。探索设立以碳减排量为项目效益量化标准的市场化碳金融投资基金。鼓励企业和机构在投资活动中充分考量未来市场碳价格带来的影响。（三）引进国际资金和境外投资者进一步加强与国际金融机构和外资企业在气候投融资领域的务实合作，积极借鉴国际良好实践和金融创新。支持境内符合条件的绿色金融资产跨境转让，支持离岸市场不断丰富人民币绿色金融产品及交易，不断促进气候投融资便利化。支持我国金融机构和企业到境外进行气候融资，积极探索通过主权担保为境外融资增信，支持建立人民币绿色海外投贷基金。支持和引导合格的境外机构投资者参与中国境内的气候投融资活动，鼓励境外机构到境内发行绿色金融债券，鼓励境外投资者更多投资持有境内人民币绿色金融资产，鼓励使用人民币作为相关活动的跨境结算货币。五、引导和支持气候投融资地方实践（一）开展气候投融资地方试点按照国务院关于区域金融改革工作的部署，积极支持绿色金融区域试点工作。选择实施意愿强、基础条件较优、具有带动作用和典型性的地方，开展以投资政策指导、强化金融支持为重点的气候投融资试点。（二）营造有利的地方政策环境鼓励地方加强财政投入支持，不断完善气候投融资配套政策。支持地方制定投资负面清单抑制高碳投资，创新激励约束机制推动企业减排，发挥碳排放标准预期引领和倒逼促进作用，指导各地做好气候项目的储备，进一步完善资金安排的联动机制，为利用多种渠道融资提供良好条件，带动低碳产业发展。（三）鼓励地方开展模式和工具创新115鼓励地方围绕应对气候变化工作目标和重点任务，结合本地实际，探索差异化的投融资模式、组织形式、服务方式和管理制度创新。鼓励银行业金融机构和保险公司设立特色支行（部门），或将气候投融资作为绿色支行（部门）的重要内容。鼓励地方建立区域性气候投融资产业促进中心。支持地方与国际金融机构和外资机构开展气候投融资合作。六、深化气候投融资国际合作积极推动双边和多边的气候投融资务实合作，在重点国家和地区开展第三方市场合作。鼓励金融机构支持“一带一路”和“南南合作”的低碳化建设，推动气候减缓和适应项目在境外落地。规范金融机构和企业在境外的投融资活动，推动其积极履行社会责任，有效防范和化解气候风险。积极开展气候投融资标准的研究和国际合作，推动中国标准在境外投资建设中的应用。七、强化组织实施各地有关部门要高度重视气候投融资工作，加强沟通协调，形成工作合力。生态环境部会同发展改革委、人民银行、银保监会、证监会等部门建立工作协调机制，密切合作、协同推进气候投融资工作。有关部门要依据职责明确分工，进一步细化目标任务和政策措施，确保本意见确定的各项任务及时落地见效。生态环境部国家发展和改革委员会中国人民银行中国银行保险监督管理委员会中国证劵监督管理委员会2020年10月20日（此件社会公开）生态环境部办公厅2020年10月21日印发1167、2021年政府工作报告李克强在政府工作报告中提出，加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，加强污染防治和生态建设，持续改善环境质量。深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型。继续加大生态环境治理力度。强化大气污染综合治理和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制，北方地区清洁取暖率达到70%。整治入河入海排污口和城市黑臭水体，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，严格土壤污染源头防控，加强农业面源污染治理。继续严禁洋垃圾入境。有序推进城镇生活垃圾分类。推动快递包装绿色转型。加强危险废物医疗废物收集处理。研究制定生态保护补偿条例。落实长江十年禁渔，实施生物多样性保护重大工程，持续开展大规模国土绿化行动，推进生态系统保护和修复，让我们生活的家园拥有更多碧水蓝天。扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用，大力发展新能源，在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围，促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场，完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策，设立碳减排支持工具。中国作为地球村的一员，将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。1178、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议（2020年10月29日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过）十、推动绿色发展，促进人与自然和谐共生坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，构建生态文明体系，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。35.加快推动绿色低碳发展。强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，减少人类活动对自然空间的占用。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。推动能源清洁低碳安全高效利用。发展绿色建筑。开展绿色生活创建活动。降低碳排放强度，支持有条件的地方率先达到碳排放峰值，制定二〇三〇年前碳排放达峰行动方案。36.持续改善环境质量。增强全社会生态环保意识，深入打好污染防治攻坚战。继续开展污染防治行动，建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度。强化多污染物协同控制和区域协同治理，加强细颗粒物和臭氧协同控制，基本消除重污染天气。治理城乡生活环境，推进城镇污水管网全覆盖，基本消除城市黑臭水体。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。加强危险废物医疗废物收集处理。完成重点地区危险化学品生产企业搬迁改造。重视新污染物治理。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。完善环境保护、节能减排约束性指标管理。完善中央生态环境保护督察制度。积极参与和引领应对气候变化等生态环保国际合作。37.提升生态系统质量和稳定性。坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施生物多样性保护重大工程。加强外来物种118管控。强化河湖长制，加强大江大河和重要湖泊湿地生态保护治理，实施好长江十年禁渔。科学推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，开展大规模国土绿化行动，推行林长制。推行草原森林河流湖泊休养生息，加强黑土地保护，健全耕地休耕轮作制度。加强全球气候变暖对我国承受力脆弱地区影响的观测，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，开展生态系统保护成效监测评估。38.全面提高资源利用效率。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，建立生态产品价值实现机制，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。实施国家节水行动，建立水资源刚性约束制度。提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。完善资源价格形成机制。推行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资循环利用体系。（非全文，部分删节）1199、国家绿色发展基金国家绿色发展基金是由财政部、生态环境部和上海市共同设立的国家级政府投资基金，主要投资于环境保护和污染防治、生态修复和国土空间绿化、能源资源节约利用、绿色交通、清洁能源等绿色发展领域。财政部、长江经济带沿线11省市、部分金融机构和相关行业企业共同向基金出资，基金规模885亿元，其中，中央财政出资100亿元。绿色发展是新发展理念的重要组成部分，是推动实现高质量发展的必由之路，也是支撑永续发展的必要条件。”生态环境部部长黄润秋表示，设立国家绿色发展基金是党中央、国务院作出的重大决定，是加强生态文明建设、深入推动绿色发展的重要举措，对支持打赢打好污染防治攻坚战、推动经济结构绿色转型、培育绿色产业市场主体具有重大意义。要充分发挥财政资金引导作用和市场在资源配置中的决定性作用，让资金投入到污染防治攻坚战等最需要的领域，推动建立多元共治的生态环境保护格局，加快推进生态环境治理体系和治理能力现代化。财政部有关负责人表示，财政部作为国务院授权的国家出资人和基金公司第一大股东，将切实履行好国家出资人职责。基金公司要加强与沿江省市及有关部门的沟通协调，聚焦长江经济带沿线环境保护、污染防治、能源资源节约利用等绿色发展重点领域，探索可复制可推广经验，在推动绿色发展中发挥好示范作用；要不断提升管理水平和投资能力，加强基础管理制度建设，建立健全风险防控体系；要充分发挥部门、地方在绿色发展方面的信息资源优势，加快项目储备，推动基金尽快开展投资业务，尽早发挥效益。据悉，国家绿色发展基金按市场化规则运作，通过政府出资并撬动社会资本加大投入，为持续加大长江经济带发展提供动力和资金保障。基金首期主要投资于长江经济带沿线11个省市；适当安排其他区域项目，探索可复制可推广经验；采用公司制，落户上海，由上海市牵头具体管理事宜。120三、会议、文章及其他1、习近平主持召开中央财经委员会第九次会议强调推动平台经济规范健康持续发展把碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央财经委员会主任习近平3月15日下午主持召开中央财经委员会第九次会议，研究促进平台经济健康发展问题和实现碳达峰、碳中和的基本思路和主要举措。习近平在会上发表重要讲话强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展；实现碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革，要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局，拿出抓铁有痕的劲头，如期实现2030年前碳达峰、2060年前碳中和的目标。中共中央政治局常委、国务院总理、中央财经委员会副主任李克强，中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央财经委员会委员王沪宁，中共中央政治局常委、国务院副总理、中央财经委员会委员韩正出席会议。会议听取了国家发展改革委、中国人民银行、国家市场监管总局关于促进平台经济健康发展的汇报，听取了国家发展改革委、生态环境部、自然资源部关于实现碳达峰、碳中和的总体思路和主要举措的汇报。会议指出，近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显。平台经济有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，同时也存在一些突出问题，一些平台企业发展不规范、存在风险，平台经济发展不充分、存在短板，监管体制不适应的问题也较为突出。会议强调，要坚持正确政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，更好统筹发展和安全、国内和国际，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。要加强规范和监管，维护121公众利益和社会稳定，形成治理合力。要加强开放合作，构建有活力、有创新力的制度环境，强化国际技术交流和研发合作。要坚持“两个毫不动摇”，促进平台经济领域民营企业健康发展。会议指出，要健全完善规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。要提升监管能力和水平，优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，金融活动要全部纳入金融监管。要推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务，加速用工业互联网平台改造提升传统产业、发展先进制造业，支持消费领域平台企业挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给。要加强平台各市场主体权益保护，督促平台企业承担商品质量、食品安全保障等责任，维护好用户数据权益及隐私权，明确平台企业劳动保护责任。要加强关键核心技术攻关，支持和引导平台企业加大研发投入，加强基础研究，夯实底层技术根基，扶持中小科技企业创新。要加强网络基础设施建设。会议强调，我国力争2030年前实现碳达峰，2060年前实现碳中和，是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。要坚定不移贯彻新发展理念，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。要坚持全国统筹，强化顶层设计，发挥制度优势，压实各方责任，根据各地实际分类施策。要把节约能源资源放在首位，实行全面节约战略，倡导简约适度、绿色低碳生活方式。要坚持政府和市场两手发力，强化科技和制度创新，深化能源和相关领域改革，形成有效的激励约束机制。要加强国际交流合作，有效统筹国内国际能源资源。要加强风险识别和管控，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全、群众正常生活的关系。会议指出，“十四五”是碳达峰的关键期、窗口期，要重点做好以下几项工作。要构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，深化电力体制改革，构建以新能源为主体122的新型电力系统。要实施重点行业领域减污降碳行动，工业领域要推进绿色制造，建筑领域要提升节能标准，交通领域要加快形成绿色低碳运输方式。要推动绿色低碳技术实现重大突破，抓紧部署低碳前沿技术研究，加快推广应用减污降碳技术，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。要完善绿色低碳政策和市场体系，完善能源“双控”制度，完善有利于绿色低碳发展的财税、价格、金融、土地、政府采购等政策，加快推进碳排放权交易，积极发展绿色金融。要倡导绿色低碳生活，反对奢侈浪费，鼓励绿色出行，营造绿色低碳生活新时尚。要提升生态碳汇能力，强化国土空间规划和用途管控，有效发挥森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土的固碳作用，提升生态系统碳汇增量。要加强应对气候变化国际合作，推进国际规则标准制定，建设绿色丝绸之路。会议强调，实现碳达峰、碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要加强党中央集中统一领导，完善监督考核机制。各级党委和政府要扛起责任，做到有目标、有措施、有检查。领导干部要加强碳排放相关知识的学习，增强抓好绿色低碳发展的本领。中央财经委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。1232、全国工业和信息化工作会议召开2012年12月27日至28日，工信部在北京召开2013年全国工业和信息化工作会议。中共中央政治局常委、国务院副总理张德江同志对会议召开作了重要批示。工业和信息化部党组书记、部长苗圩在会上作了题为“全面贯彻落实党的十八大精神，努力开创中国特色新型工业化信息化发展新局面”的工作报告。会议由工信部党组副书记、副部长、国防科工局局长陈求发同志主持。上海、江苏、湖北、广东、四川、宁夏等省市区分别就培育发展战略性新兴产业、兼并重组、通信业转型发展、质量品牌、淘汰落后、两化融合等主题作大会交流。会议全面总结了2012年工作和近五年来基本情况、经验和存在的不足，要求全系统2013年要以党的十八大精神引领工业和信息化科学发展，紧紧围绕全面建成小康社会的目标任务，切实增强加快工业化信息化发展的使命感责任感。按照中央“四化同步”的重大战略部署和“四个着力”、“五个更多”要求，进一步认清发展过程中面临的重大机遇和风险挑战，立足提高发展的质量和效益，在加快形成新的发展方式上取得重大进展。着力抓好八个方面的工作任务。一是着力提升发展质量和效益，促进工业经济稳定增长。二是加快传统产业改造和新兴产业发展，着力调整优化产业结构。三是大力加强创新能力建设，提升产业核心竞争力。四是进一步优化政策环境，大力支持小微企业发展。五是加快通信业转型发展，进一步提高监管能力和水平。六是大力推进信息化发展，切实保障网络信息安全。七是加快发展先进国防科技工业，扎实推进军民融合式发展。八是积极推进深化改革和对外开放，探索实践新时期的大部门体制。苗圩部长在总结讲话时，对明年工业和信息化工作，再次强调了五点意见。一是努力实现有质量有效益可持续的稳定增长。二是着力化解产能过剩矛盾。三是突出抓好转型升级计划六大专项行动。四是大力推进信息化和工业化深度融合。五是大力加强和改进工作建设。工信部党组成员、总工程师、总经济师，各省（区、市）、计划单列市、新疆生产建设兵团、副省级城市工业和信息化主管部门主要负责同志，各单设无线电管理部门主要负责同志，各省（区、市）、计划单列市通信管理局主要124负责同志，部直属事业单位党政主要负责同志，部属各高校党政主要负责同志，有关工业和通信业行业协会主要负责同志及部机关各司局主要负责同志参加了会议。我委谢力群主任参加了全国工业和信息化工作会议。1253、中国人民银行货币政策委员会召开2020年第四季度例会会议分析了国内外经济金融形势。会议认为，今年以来统筹疫情防控和经济社会发展工作取得重大成果，经济运行逐步恢复常态。稳健的货币政策体现了前瞻性、精准性和时效性，大力支持疫情防控、复工复产和实体经济发展，金融风险有效防控，金融服务实体经济的质量和效率逐步提升。存量浮动利率贷款定价基准转换顺利完成，贷款市场报价利率改革红利持续释放，货币传导效率增强，贷款利率明显下降，人民币汇率总体稳定，双向浮动弹性增强，发挥了宏观经济稳定器功能。会议指出，当前境外疫情和世界经济形势依然复杂严峻，国内经济内生动力增强，但也面临疫情等不稳定不确定因素冲击，要加强经济形势的研判分析，加强国际宏观经济政策协调，集中精力办好自己的事，搞好跨周期政策设计，支持经济高质量发展。稳健的货币政策要灵活精准、合理适度，保持货币政策的连续性、稳定性、可持续性，把握好政策时度效，保持对经济恢复的必要支持力度。综合运用并创新多种货币政策工具，保持流动性合理充裕，保持货币供应量和社会融资规模增速同名义经济增速基本匹配，保持宏观杠杆率基本稳定。进一步发挥好再贷款、再贴现和直达实体经济货币政策工具的牵引带动作用，加大对科技创新、小微企业和绿色发展的金融支持，延续普惠小微企业贷款延期还本付息政策和信用贷款支持计划。深化金融供给侧结构性改革，引导大银行服务重心下沉，推动中小银行聚焦主责主业，增强金融市场的活力和韧性，健全具有高度适应性、竞争力、普惠性的现代金融体系。着力打通货币传导的多种堵点，继续释放改革促进降低贷款利率的潜力，巩固贷款实际利率水平下降成果，促进企业综合融资成本稳中有降。构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善金融支持创新体系，围绕创新链和产业链打造资金链，形成金融、科技和产业良性循环和三角互动，引导金融机构增加制造业中长期贷款，努力做到金融对民营企业的支持与民营企业对经济社会发展的贡献相适应，以促进实现碳达峰、碳中和为目标完善绿色金融体系。以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。推进金融高水平双向开放，提高开放条件下经济金融管理能力和防控风险能力。126会议强调，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九届五中全会和中央经济工作会议精神，按照党中央、国务院的决策部署，坚持稳中求进工作总基调，稳字当头，不急转弯，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，坚持扩大内需战略，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，以高质量发展为“十四五”开好局。深化利率汇率市场化改革，健全市场化利率形成和传导机制，引导企业和金融机构坚持“风险中性”理念，稳定市场预期，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。处理好恢复经济和防范风险关系，守住不发生系统性金融风险的底线。本次会议由中国人民银行行长兼货币政策委员会主席易纲主持，货币政策委员会委员丁学东、邹加怡、刘国强、郭树清、易会满、潘功胜、田国立、刘世锦、马骏出席会议。连维良、陈雨露、宁吉喆、刘伟因公务请假。中国人民银行广州分行、营业管理部、重庆营业管理部负责同志列席会议。1274、国资委在京召开中央企业负责人会议12月24日至25日，国资委在京召开中央企业负责人会议。奋力实现“两个力争”目标“目前看中央企业完全有把握实现全年效益正增长！”此次会议传递出的信息令人振奋。国资委：今年全年央企总体效益实现正增长逆风前行，来之不易。2020年，新冠肺炎疫情肆虐全球，外部发展环境错综复杂，中央企业承受着前所未有的压力。非常之时，行非常之举。今年年中，国务院国资委提出，力争绝大多数中央企业效益持续较快增长、力争中央企业总体效益实现正增长。中央企业一边抗击疫情，一边复工复产，实施了开拓市场、深挖潜力、加快升级、深化改革等一系列“硬核”举措，遏制住了效益下滑的势头。从一季度净利润同比深度下滑58.8%，到经济效益逐月逐季度艰难拉升，再到在降费让利约1840亿元的情况下，有把握实现全年效益正增长、圆满完成“两个力争”目标，央企业绩走出喜人的上扬曲线，彰显了国民经济“稳定器”的责任担当。国资委：到年底央企资产总额将接近69万亿展望来年，外部形势依然复杂，疫情冲击仍在继续，中央企业如何应对？“央企要坚持市场导向，增强提质增效措施的精准性、有效性。”国资委党委书记、主任郝鹏在会议上表示，中央企业要向市场升级、管理升级、质量升级要效益。明年国资委将引入全员劳动生产率指标，与净利润、利润总额，营业收入利润率、资产负债率、研发投入强度等一起，形成“两利四率”考核体系，引导企业关注改善经营效率和发展质量，更好实现高质量发展。国资委：明年央企将形成“两利四率”经营目标128实施三年行动国企改革再出发2020年启动实施的国企改革三年行动，吹响了新一轮改革“冲锋号”。9月29日，国资委召开视频会议，对中央企业改革三年行动工作进行动员部署。开局即决战，起步即冲刺。今年以来，国企改革乘风破浪，取得一系列新成效。——中国特色现代企业制度持续完善，国企公司制改革打响“收官战”；劳动、人事、分配等国企三项制度改革纵深推进，剑指“铁饭碗”“大锅饭”“终身制”；混改与股权多元化稳步推进，国家级混改基金呼之欲出。——“双百行动”聚焦治理、用人与激励三大机制关键环节发力，催生发展新动能；“科改示范行动”打造国有科技型企业改革创新“领头雁”；促进管理与改革创新良性互动，对标世界一流管理提升行动全面展开。日前召开的中央经济工作会议提出，要深入实施国企改革三年行动。“明年是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。”郝鹏说，下一步改革要更加聚焦重点任务，更加注重激发活力，更加突出基层创新。他表示，国资委将通过在线督办系统加强督导推动，并将三年行动的落实情况纳入业绩考核，确保改革在重要领域、关键环节取得实质性突破与进展。以更大力度提升创新能力“天问一号”逐梦而行，嫦娥五号奔月取壤，“奋斗者”号万米探海，疫苗研发为人民织牢健康“保护网”……今年以来，中央企业科技创新捷报频传。12月17日1时59分，嫦娥五号返回器在预定区域成功着陆。创新决定命运。作为我国自主创新能力提升的重要力量，中央企业打造核心竞争力，必须大力实施创新驱动发展战略。129郝鹏强调说，2021年要紧紧抓住人才和机制两个关键点，以更大力度提升中央企业创新能力，做好关键核心技术攻关。“既要把创新领域的激励和评价政策设计好，又要把政策用足、落实到位。”业内专家表示，把宝贵的激励资源向一线人员和科研人员倾斜，能更加有效激发广大科研人员创新动力、创造潜力。国资委下一步将注重落实此前出台的科技创新各项支持政策，落实“军令状”制度和“揭榜挂帅”等机制，系统推进央企科技创新激励保障机制建设，赋予科研人员在成果转化中的更大自主权。提升监管效能加强风险防范健全管资本为主的国有资产监管体制，是激发国有企业活力的重要保障。今年以来，国资监管改革发力更精准，对国企改革的牵引作用更强劲——国资委建成央企在线监管系统和违规责任追究体系，整合修订央企金融衍生业务监管制度，规范有限合伙企业国有权益登记和央企参股经营投资管理，夯实“管资本”制度基础。郝鹏表示，围绕提高依法监管能力，国资委将不断完善权责清单，制定尽职免责清单，完善在线监管系统，加快推进数字化、智能化监管。“在深化国资授权经营体制方面，我们将区分国有资本投资公司、运营公司与产业集团等不同类型企业，探索更精准有效的差异化考核与监管。”他说。2021年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。注重防风险、堵漏洞，对于国资国企“打好主动仗”至关重要。会议信息显示，国资委将推动中央企业重点防范债务、投资、金融以及境外项目等领域的风险，强化底线思维，坚决守住不发生重大风险的底线。“明年一开始我们就要全力以赴，抢抓宝贵时间窗口。”郝鹏表示，中央企业要在科技创新、深化改革、结构调整、强化监管、防范风险等方面多做一些补短板、强弱项、打基础、利长远的工作，确保一季度起好步、开好局。1305、2021年全国能源工作会议12月22日，2021年全国能源工作会议在北京召开。会议以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实中央经济工作会议决策部署和全国发展和改革工作会议要求，系统总结“十三五”以来贯彻落实能源安全新战略的工作成绩，分析把握“十四五”能源发展的新任务新要求，研究谋划当前和今后一个时期推动能源高质量发展的思路举措，安排部署2021年重点工作。国家发展改革委党组书记、主任何立峰，国家发展改革委党组成员、中央纪委国家监委驻国家发展改革委纪检监察组组长孙怀新，国家能源局党组书记、局长章建华出席会议。何立峰指出，“十三五”以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全国能源系统坚持稳中求进工作总基调，深入推进“四个革命、一个合作”能源安全新战略，努力构建清洁低碳、安全高效的能源体系，顺利完成“十三五”能源规划主要目标任务。要全面贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神和党中央的决策部署上来，统筹好发展与安全、政府与市场、中央与地方、保供与节能等重要关系，持续推动能源高质量发展。要贯彻总体国家安全观，多措并举守住能源安全底线；紧扣高质量发展主题，推进能源供给侧结构性改革，不断优化能源供给结构，全面支撑和保障社会主义现代化国家建设；坚定不移推动能源绿色转型发展，推进能源清洁低碳高效利用；坚持创新驱动发展，尽快补齐产业链安全短板；坚持系统观念，满足经济社会发展和能源转型需要，为实现经济平稳健康可持续发展提供坚实支撑。章建华指出，今年是“十三五”规划收官之年，过去五年，习近平总书记多次作出重要指示批示，引领我国能源发展取得历史性成就、实现历史性跨越。“十三五”期间，能源行业积极推进能源消费革命，能源利用效率不断提高，清洁低碳转型持续加速；积极推进能源供给革命，大力提升油气勘探开发力度，持续调整重点领域产能结构，扎实推进基础设施建设，能源供给能力和质量大幅提升；积极推进能源技术革命，创新形成一大批标志性、战略性、革命性成果，新旧动能加快转换；积极推进能源体制革命，行业管理和监管方式发生深131刻变革；积极推进能源国际合作，国际影响力和话语权全面提升；坚定不移推进全面从严治党，实现党建与业务深度融合。会议认为，面对突如其来的新冠肺炎疫情，全国能源行业在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，统筹推进疫情防控和能源改革发展工作，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，2020年能源工作取得新的积极成效全力打好疫情防控阻击战，确保能源供应安全稳定；全力保障国家能源安全，为经济社会发展筑牢能源“安全线”；全力打好脱贫攻坚战，能源系统走在了打赢脱贫攻坚战的前列；全力配合中央生态环境保护督察，进一步提升能源领域推进生态文明建设的自觉性、坚定性；全力推进能源制度机制建设，能源法、电力法立法工作取得重要进展。会议指出，党的十九届五中全会对“十四五”时期乃至2035年经济社会发展作出系统谋划和战略部署，为当前和今后一个时期能源工作指明了方向。能源行业要进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深刻认识能源安全新战略领航发展取得的历史性成就，特别是深刻领会坚持党的全面领导是做好能源工作的根本保证，全力以赴保障国家能源安全是做好能源工作的首要职责，服务经济社会健康发展和民生福祉改善是做好能源工作的中心任务，坚定不移贯彻新发展理念是做好能源工作的理念先导，大力推进能源制度机制建设是做好能源工作的重要保障。要深入学习贯彻党的十九届五中全会精神，以党中央确立的方针为指导，着眼中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，立足基本国情，实事求是，坚持目标导向和问题导向相结合、守正和创新相统一，深刻认识“十四五”能源发展面临的新任务新要求，认清本质、明确方向，高质量高水平编制“十四五”能源发展规划，系统谋划2035年发展思路，努力在危机中育先机、于变局中开新局，切实交出一份让党中央、国务院放心，让人民群众满意的优秀答卷。会议强调，2021年能源工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实中央经济工作会议决策部署，认真落实全国发展和改革工作会议要求，坚持稳中求进工作主基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格132局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革开放为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，巩固拓展疫情防控和能源改革发展成果，着眼保障能源安全和应对气候变化两大目标任务，不断推动“四个革命、一个合作”能源安全新战略走深走实，为全面建设社会主义现代化国家开好局提供坚强能源保障，以优异成绩庆祝建党100周年。要着力增强安全保障能力，持续提升油气勘探开发力度，完善产供储销体系，夯实煤炭煤电兜底保障，深化电力安全监管；要着力提高能源供给水平，加快风电光伏发展，稳步推进水电核电建设，大力提升新能源消纳和储存能力，深入推进煤炭清洁高效开发利用，进一步优化完善电网建设；要着力升级能源消费方式，坚持和完善能耗“双控”制度，大力提高能源利用效率，扎实推进冬季清洁取暖，持续释放能源惠民利民红利；要着力推进能源科技创新，加快核心技术装备新突破，努力打造能源技术装备新优势，深化建设能源科技创新新平台；要着力深化体制机制改革，深化电力、油气体制改革，进一步深化“放管服”改革，积极推进能源法治建设；要着力加大能源监管力度，持续优化营商环境，扎实开展重点任务监管，强化监管能力建设；要着力拓展国际合作空间，主动服务党和国家大局，高质量推动“一带一路”能源合作，积极推动构建国际能源治理新秩序；要着力提升党的建设质量，以党的政治建设为统领，把党的制度建设贯穿其中，全面提升党的政治、思想、组织、作风、纪律建设质量，切实把党的全面领导贯彻落实到能源工作的方方面面。国家能源局党组成员、副局长，监管总监、总经济师、总工程师出席会议。各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团负责能源工作的职能部门主要负责同志，有关能源企业、能源装备制造企业，行业协会负责同志，国家能源局机关各司、各派出能源监管机构、各直属事业单位、中电传媒主要负责同志参加会议。1336、国家发展改革委员会召开全国发展和改革工作会议12月22日至23日，全国发展和改革工作会议在京召开。会议深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央经济工作会议决策部署，传达学习李克强总理、张高丽副总理重要批示要求，系统梳理总结一年来发展改革工作取得的新进展新成效，紧扣解决社会主要矛盾，研究部署2018年发展改革主要任务和重点工作。国家发改委党组同志出席会议。委党组书记、主任何立峰作工作报告。会议指出，今年以来，面对国内外形势的深刻复杂变化，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，发展改革系统牢固树立“四个意识”，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，认真学习贯彻党的十九大精神，按照中央经济工作会议和《政府工作报告》部署，坚持稳中求进工作总基调，坚定不移贯彻新发展理念，坚持以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，认真履行宏观调控和综合经济部门职责，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，促进了经济运行稳中向好态势持续发展。一是旗帜鲜明讲政治，坚持把强化“四个意识”作为各项工作的根本遵循，坚持把高质量完成中央决策部署作为各项工作的根本要求，坚持把全面从严治党作为各项工作的根本保障，确保发展改革工作始终沿着正确方向前进。二是着力创新和完善宏观调控，持续强化经济形势分析研判，精准有效发挥消费投资政策作用，有序推进重大风险防范，推动经济平稳健康可持续发展。三是有力推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”成效明显，实体经济振兴取得积极进展，农业现代化稳步推进，经济发展质量和效益不断提升。四是全面深化经济体制改革，“放管服”改革向纵深推进，重点领域改革取得突破，公平竞争市场环境不断健全，社会信用环境明显改善，经济发展更具活力和韧性。五是大力实施创新驱动发展战略，不断深化创新创业体制机制改革，新兴产业创新能力和竞争力进一步提升，互联网与实体经济加速融合，新动能成长速度和作用超出预期。六是优化重塑城乡区域发展格局，京津冀协同发展有力有序有效推进，长江经济带发展成效显现，城镇化空间格局持续优化，新增长点增长极增长带加快形成。七是“一带一路”建设取得重大进展，利用外资规模企稳结构优化，引导规范境外投资成效明显，开放型经济新体制逐步健134全，更深层次、更高水平的全方位开放格局正在形成。八是坚定不移推进生态文明建设，生态文明体制改革深入推进，绿色发展新动能加快形成，应对气候变化工作不断强化。九是深入贯彻以人民为中心的发展思想，一大批惠民举措落地实施，脱贫攻坚战取得积极进展，基本公共服务均等化程度不断提高，社会保障能力持续提升，人民群众获得感、幸福感明显增强。会议强调，习近平总书记在中央经济工作会议上的重要讲话，系统总结了党的十八大以来我国经济发展历程，深刻分析了当前经济形势，重点部署了2018年经济工作，为明年改革发展指明了方向。发展改革系统要深入贯彻党的十九大精神，认真学习、深刻领会习近平新时代中国特色社会主义经济思想，进一步明确发展改革工作的主攻方向。一要把推动高质量发展作为根本要求，坚持质量第一、效益优先，推动产业政策更加精准有效，促进区域发展更加协调，持续推进完善市场经济体制，扎实推进现代化经济体系建设。二要深入贯彻稳中求进工作总基调，扭住各项工作的“牛鼻子”，加强社会预期管理，着力维护经济安全，确保经济平稳健康可持续发展。三要聚焦新时代新征程重大部署，提升规划引导约束作用，完善调控指标体系，加强宏观经济政策协调，强化政策效果评估，把党的十九大提出的各项部署落到实处。四要围绕主动适应社会主要矛盾新变化，强化重大问题研究与政策储备，增强政策科学性，提升行政能力，切实发挥好参谋助手作用。会议明确，2018年发展改革系统要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神和中央经济工作会议部署，加强党对发展改革工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，紧扣我国社会主要矛盾变化，按照高质量发展的要求，加快建设现代化经济体系，着力保障和改善民生，深化生态文明体制改革，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，认真贯彻落实党的十九大确定的重大决策、重大举措和重要工作。一是持续深化供给侧结构性改革，推动实体经济特别是制造业转型升级、提质增效，加快培育形成新动能主体力量，破立结合推进“三去一降一补”。二是大力实施创新驱动发展战略，深入开展全面创新改革试验，打造创新创业升级版，加强国家创新体系建设，深入实施军民融合发展战略。三是落实乡村振兴战略重大举措，科学制定国家乡村振兴战略规划，构建现代农业135产业体系、生产体系、经营体系，确保国家粮食安全，建设美丽宜居乡村。四是推进区域协调发展，全面落实区域发展总体战略，有力有序有效推进京津冀协同发展，积极推动长江经济带发展，创新推动粤港澳大湾区发展，深入推进新型城镇化。五是坚决打好三大攻坚战，有效控制宏观杠杆率，打好防范化解重大风险攻坚战，瞄准深度贫困地区和特殊贫困人口，打赢精准脱贫攻坚战，总体改善生态环境质量，打好污染防治攻坚战。六是着力创新和完善宏观调控，健全宏观调控体系，持续推动消费升级，聚焦重点领域优化投资结构。七是以完善产权制度和要素市场化配置为重点深化经济体制改革，持续扩大“放管服”改革综合成效，联动推进国有企业混合所有制、完善产权保护制度、激发企业家精神三项改革，加快要素市场化配置改革，构建竞争公平有序的市场体系，全面深入推进社会信用体系建设。八是推动形成全面开放新格局，进一步促进共建“一带一路”合作，进一步改善外商投资环境，进一步创新对外投资方式。九是提高保障和改善民生水平，补齐公共服务供给短板，发展社会领域产业，提高就业质量和人民收入水平。十是加大生态文明建设力度，健全绿色低碳循环发展的经济体系，构建国土空间开发保护制度，加大生态系统保护力度，积极推行绿色低碳生活方式。会议要求，发展改革系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，牢记使命不负重托，着力打造讲政治强作风勇担当善作为的队伍。一是加强党对发展改革工作的领导，持续加强全面从严治党，坚定不移强化“四个意识”，坚定不移强化理论武装，坚定不移强化正风肃纪。二是持续提升履职本领，大力建设学习型机关，大力提升统筹谋划能力，大力建设高素质专业化干部队伍。三是持续强化执行能力，要有弹钢琴的巧劲、钉钉子的韧劲和言出必行的干劲，确保各项政策措施落地生根。四是持续增强整体合力，加强上下联动，强化业务协同，在合力促落实、合力抓调研、合力推试点上见实效。国家发改委部分老领导，委秘书长、副秘书长，驻委纪检组负责同志，各厅、司、局、室主要负责同志，各直属单位主要负责同志，国家粮食局、国家能源局负责同志，各省、自治区、直辖市，计划单列市及副省级省会城市，新疆生产建设兵团发展改革委主任、物价局局长，政府负责经济运行调节、节能136工作的职能部门主要负责同志出席会议。全国发展改革系统处级以上干部通过视频会议系统在分会场参加会议。1377、生态环境部党组书记孙金龙、部长黄润秋在《光明日报》发表文章《坚决贯彻落实习近平总书记重要宣示以更大力度推进应对气候变化工作》坚决贯彻落实习近平总书记重要宣示以更大力度推进应对气候变化工作生态环境部党组书记孙金龙生态环境部部长黄润秋2020年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布，“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”这一重要宣示为我国应对气候变化、绿色低碳发展提供了方向指引、擘画了宏伟蓝图。一、提高政治站位，深刻学习领会习近平总书记关于应对气候变化的重要讲话精神习近平总书记多次强调，应对气候变化不是别人要我们做，而是我们自己要做，是我国可持续发展的内在要求，是主动承担应对气候变化国际责任、推动构建人类命运共同体的责任担当。在第七十五届联合国大会一般性辩论上，习近平总书记指出，应对气候变化《巴黎协定》代表了全球绿色低碳转型的大方向，是保护地球家园需要采取的最低限度行动，各国必须迈出决定性步伐。同时，就我国新达峰目标与碳中和愿景向国际社会作出庄严承诺。习近平总书记的重要讲话高瞻远瞩、内涵深刻、振奋人心，充分展现了大国领袖卓越的战略眼光、开阔的世界胸怀、恢宏的全球视野，彰显了我国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的雄心和决心，为各国携手应对全球性挑战、共同保护好人类赖以生存的地球家园贡献了中国智慧和中国方案，受到国际社会广泛认同和高度赞誉。应对气候变化是推动我国经济高质量发展和生态文明建设的重要抓手，是参与全球治理和坚持多边主义的重要领域，事关我国发展的全局和长远。习近138平总书记宣布新达峰目标与碳中和愿景，是党中央、国务院统筹国际国内两个大局作出的重大战略决策。我们要认真学习领会、坚决贯彻落实，从战略和全局的高度，积极做好应对气候变化工作，以实际行动践行“两个维护”。从国内来看，我国即将全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，进入乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段。习近平总书记的重要讲话，对当前和今后一个时期乃至本世纪中叶的应对气候变化工作、绿色低碳发展和生态文明建设提出更高要求，有利于促进经济结构、能源结构、产业结构转型升级，有利于推进生态文明建设和生态环境保护、持续改善生态环境质量，对于加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，推动高质量发展，建设美丽中国，具有重要促进作用。从国际来看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行正在推动这个大变局加速演变，保护主义、单边主义抬头。习近平总书记的重要讲话，展示了我国为应对全球气候变化作出的新努力新贡献，体现了对多边主义的坚定支持，为国际社会全面有效落实《巴黎协定》注入了强大动力，重振了全球气候行动的信心与希望，有助于推动构建公平合理、合作共赢的全球气候治理体系，不断提升我国作为全球生态文明建设重要参与者、贡献者、引领者的地位和作用，彰显我国积极推动构建人类命运共同体的大国担当。二、积极主动作为，应对气候变化工作取得显著成绩我国始终高度重视应对气候变化，特别是党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门深入贯彻习近平生态文明思想，实施积极应对气候变化国家战略，在努力控制温室气体排放的同时主动开展适应行动，应对气候变化工作取得明显成效。通过调整产业结构、优化能源结构、节能提高能效、推进碳市场建设、提升适应气候变化能力、增加森林碳汇等一系列措施，我国单位国内生产总值二氧化碳排放（以下简称碳强度）持续下降，基本扭转二氧化碳排放快速增长局面。截至2019年底，碳强度比2015年下降18.2%，已提前完成“十三五”约束性目标任务；碳强度较2005年降低约48.1%，非化石能源占能源消费比重达13915.3%，均已提前完成我国向国际社会承诺的2020年目标。经测算，相当于减少二氧化碳排放约56.2亿吨，减少二氧化硫约1192万吨、氮氧化物约1130万吨，应对气候变化和污染防治的协同作用初步显现。自2011年起，我国在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳等7个省（市）开展碳排放权交易试点，截至2020年8月底，试点碳市场累计配额现货成交量约4.06亿吨二氧化碳当量，成交额约92.8亿元。在总结借鉴试点经验基础上，稳步推进全国碳市场建设。与此同时，积极建设性参与全球气候治理，始终坚持多边主义，为《巴黎协定》达成和生效发挥重要作用。积极开展气候变化南南合作，帮助其他发展中国家提升应对气候变化能力。在看到成绩的同时，也要清醒地认识到，我国仍是最大的发展中国家，发展平衡不充分问题突出，外部环境复杂严峻，目前有关应对气候变化的认知水平、政策工具、手段措施、基础能力等还存在欠缺和短板，要实现新达峰目标与碳中和愿景，任务十分艰巨，需要付出艰苦卓绝的努力。要善于将这一重大目标和愿景，转化为倒逼经济高质量发展和生态环境高水平保护，大力推动经济结构、能源结构、产业结构转型升级，推进新技术、新业态创新和涌现，推动构建绿色低碳循环发展的经济体系的新机遇。就生态环境领域而言，要进一步推进应对气候变化与生态环境保护工作统筹融合、协同增效，在减排目标、任务举措、管理制度、监测评价与执法监管等领域，加强温室气体与大气污染物排放协同控制，促进适应气候变化与生态系统保护修复等工作协同推进，努力开创生态文明建设和生态环境保护工作新局面。三、坚持绿色低碳发展，全面推进应对气候变化工作生态环境部门作为应对气候变化主管部门，要进一步提高政治站位，把落实习近平总书记重大宣示作为重要政治任务，从战略全局认识和把握应对气候变化目标任务，坚定不移持续实施积极应对气候变化国家战略。要充分发挥生态环境部门牵头协调作用，会同有关部门采取强有力措施，全面推进结构调整和绿色发展，优化经济结构和产业结构，继续控制化石能源消费，大力发展非化石能源，深化能源和价格改革，推动形成应对气候变化工作的强大合力，切140实提升气候治理能力，以更加积极的应对气候变化行动，汇聚成疫后“绿色复苏”的蓬勃力量，为应对全球气候变化作出积极贡献。生态环境部门要注重从以下方面深入推进应对气候变化工作。一是积极谋划“十四五”应对气候变化目标任务。研究提出有力度的、与实现习近平总书记重大对外宣示相衔接的“十四五”碳强度指标，推动纳入“十四五”国民经济和社会发展规划纲要，编制实施“十四五”应对气候变化专项规划，并建立有效的监督考核机制，切实提高各级党委、政府落实应对气候变化目标任务的主动性和自觉性。二是积极开展二氧化碳排放达峰行动。围绕落实习近平总书记宣布的新达峰目标，制定二氧化碳排放达峰行动计划，在“十四五”“十五五”期间推动地方、部门和重点行业开展达峰行动，确保如期实现达峰目标。三是加快推进低碳发展重点工作。努力克服疫情等不利因素影响，加快推进全国碳市场制度建设、系统建设和基础能力建设，争取尽快实现上线交易。继续推进低碳试点示范，支持有条件的地方开展近零碳甚至零碳示范区建设，加快启动气候投融资试点。四是加强适应气候变化工作。组织编制《国家适应气候战略2035》，部署相关领域适应气候变化工作，提升重点区域适应能力，深化气候适应型城市试点。五是积极参与全球气候治理。继续坚持多边主义，坚持共同但有区别的责任原则，持续推进气候变化国际谈判，推动《巴黎协定》全面、有效、持续实施。根据《巴黎协定》有关要求，组织编制落实国家自主贡献进展报告和本世纪中叶长期温室气体低排放发展战略并按时提交。加强与各国应对气候变化领域的交流合作，重点推进气候变化南南合作。六是提升全社会应对气候变化意识。利用好“全国低碳日”“中国角”系列边会等宣传活动，拓宽宣传渠道，普及应对气候变化知识，宣传应对气候变化理念，讲好应对气候变化的“中国故事”。1418、生态环境部部长出席“77国集团和中国”气候变化部长级会议10月29日，“77国集团和中国”（以下简称“G77+中国”）气候变化部长级会议以视频方式召开，会议主题为“后疫情时代保持通向2030年可持续发展议程的低碳发展路径”。“G77+中国”主席国圭亚那总统伊尔法恩·阿里、联合国秘书长古特雷斯在线致辞。生态环境部部长黄润秋应邀出席会议并讲话。黄润秋指出，突如其来的新冠肺炎疫情启示我们，面对气候变化等全球性危机和挑战，人类是命运共同体，只有坚持人与自然和谐共生，坚持绿色低碳发展，坚持全球合作应对气候变化，才能实现可持续发展的未来。黄润秋表示，习近平主席在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布了中国新的二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景，这一重要宣示体现了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路、推动构建人类命运共同体的坚定决心。中国作为世界上最大的发展中国家，一以贯之高度重视应对气候变化工作。截至2019年底，中国单位GDP二氧化碳排放和非化石能源占比两项指标，均提前超额完成此前承诺的2020年目标。中国将继续坚定不移实施积极应对气候变化国家战略，以更大力度推进应对气候变化工作，加快推动能源结构低碳转型，推进低碳工业体系、低碳交通、低碳建筑发展，加快全国碳市场建设，开展二氧化碳排放达峰行动，不断提升适应气候变化能力。黄润秋强调，发展中国家是受气候变化不利影响最严重的群体，也是应对气候变化最坚定和最重要的力量。“G77+中国”是最重要的发展中国家集团，应共同推进全球气候治理体系向更加公平合理、合作共赢的方向迈进。要维护《联合国气候变化框架公约》作为全球气候治理基石的重要地位，坚持共同但有区别的责任原则。发达国家要切实承担减排责任和出资义务。要呼吁各方切实考虑发展中国家面临的现实困难，为发展中国家开展应对气候变化行动提供充足的资金、技术和能力建设支持。黄润秋表示，中方将始终致力于维护发展中国家团结，坚定不移支持“G77+中国”紧密协调合作，持续推进应对气候变化南南合作和绿色“一带一路”建设，与各发展中国家伙伴一道，共同推进绿色、韧性、可持续复苏，推动《巴黎协定》全面、有效、持续实施。1421439、生态环境部部长黄润秋作应对气候变化和保护生物多样性科学报近日，九三学社第十四届中央委员会第四次全体会议在京举行科学报告会，九三学社中央委员会副主席、生态环境部部长黄润秋应邀作“道法自然：从应对气候变化到生物多样性保护”科学报告。他强调，要深入贯彻习近平生态文明思想，积极探索应对气候变化和保护生物多样性的共同之道，努力建设人与自然和谐共生的现代化。黄润秋指出，今年9月22日，习近平总书记在第七十五届联合国大会一般性辩论上郑重宣布了我国新的二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景。9月30日，习近平总书记在联合国生物多样性峰会上倡议各国坚持生态文明、坚持多边主义、保持绿色发展、增强责任心，共建万物和谐的美丽家园。习近平总书记的重要讲话，彰显了我国作为负责任大国的国际担当，为指导做好当前和今后一个时期应对气候变化和生物多样性保护工作提供了行动指南和根本遵循，受到国际社会广泛认同和高度赞誉。黄润秋表示，全球气候变化是不争事实，是当今人类社会面临的最主要非传统安全威胁之一，需要各方同舟共济、携手应对。我国作为最大的发展中国家，实现新的二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景面临巨大压力，需要付出艰苦卓绝的努力。要继续实施积极应对气候变化国家战略，将减缓和适应作为应对气候变化“两翼”，研究制定2030年前碳排放达峰行动方案，谋划2060年前碳中和愿景实现路径，开展坚决有效的适应行动，为应对全球气候变化作出积极贡献。黄润秋指出，当前全球物种灭绝速度不断加快，生物多样性丧失和生态系统退化对人类生存和发展构成重大威胁。我国历来高度重视生物多样性保护工作，成立生物多样性保护国家委员会，制定实施《中国生物多样性保护战略与行动计划》（2011—2030年），划定生态保护红线，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，实施生物多样性保护重大工程，有效保护野生动植物种群及其栖息地安全，正在积极筹备联合国《生物多样性公约》第十五次缔约方大会。黄润秋介绍了通过保护修复和管理生态系统协同应对气候变化和保护生物多样性的理念——“基于自然的解决方案”。“基于自然的解决方案”倡导生144态文明理念，依靠自然的力量应对全球环境挑战，聚焦减缓和适应气候变化、保护生物多样性等目标，推动绿色低碳发展，对世界各国都具有重要借鉴意义。我国将继续探索“基于自然的解决方案”，以整体系统观念保护修复生态系统，以更大力度推进应对气候变化和保护生物多样性工作，为共建清洁美丽世界贡献中国智慧和中国力量。14510、国新办举行落实五中全会精神以高水平保护促进绿色发展新闻发布会（全文实录）国务院新闻办公室于2020年12月22日（星期二）上午10时举行新闻发布会，请生态环境部副部长庄国泰介绍落实五中全会精神，以高水平保护促进绿色发展有关情况，并答记者问。国务院新闻办新闻局副局长寿小丽：女士们、先生们，大家上午好。欢迎出席国务院新闻办新闻发布会。近年来，经过各地区、各部门的共同努力，绿色发展取得重大进展，为帮助大家更好地了解相关情况，今天我们非常高兴邀请到生态环境部副部长庄国泰先生，请他为大家介绍落实五中全会精神，以高水平保护促进绿色发展有关情况，并回答大家感兴趣的问题。下面，首先请庄国泰先生作介绍。生态环境部副部长庄国泰：谢谢主持人。女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好！非常高兴有机会向大家介绍加强生态环境保护，促进经济社会全面绿色转型的工作思路和举措。首先，我代表生态环境部对大家长期以来给予生态环境保护工作的关心、支持、参与和指导表示衷心的感谢。党的十九届五中全会胜利闭幕，对“十四五”经济社会发展作出重要战略部署，审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），单独用一个部分部署推动绿色发展，促进人与自然和谐共生。《建议》强调，促进经济社会发展全面绿色转型，从加快推动绿色低碳发展、持续改善生态环境质量、提升生态系统质量和稳定性、全面提高资源利用效率四个方面提出一系列重要举措，这充分体现了以习近平同志为核心的党中央对加强生态环境保护，推动经济社会绿色发展的高度重视，对实现更可持续的发展和更高质量的发展具有重要战略意义。党的十八大以来，尤其是“十三五”时期，习近平生态文明思想日益深入人心，绿水青山就是金山银山的理念成为全党全社会的共识和行动，我国生态文明建设从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。各地区各部门认真贯彻党中央、国务院关于全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战的决策部署，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，污染防治力度加大，生态环境明显改善，“十三五”规划纲要确定的9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务超额圆满完成，蓝天、碧水、净土三大保卫战取得重要成效，生态保护和修复持续推进，应对气候变化工作取得积极进展，已经提前超额完成对外承诺的到2020年目标。总体上看，这五年是迄今为止我国生态环境保护成效最大、生态环境保护事业发展最好的五年，人民群众生态环境获得感显著增强，全面建成小康社会生态环境目标如期高质量完成，厚植了全面建成小康社会的绿色底色和成色。“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。在看到成绩的同时，我们也清醒认识到加强生态环境保护，促进经济社会发展全面绿色转型面临的严峻挑战。总的来看，我国保护与发展长期矛盾和短期问题交织，生态环境保护结构性、根源性、趋势性压力总体上尚未根本缓解，最突出的是“三个没有根本改变”，146即以重化工为主的产业结构、以煤为主的能源结构和以公路货运为主的运输结构没有根本改变，污染排放和生态保护的严峻形势没有根本改变，生态环境事件多发频发的高风险态势没有根本改变，生态环保任重道远。下一步，我部将认真贯彻落实五中全会精神，以习近平生态文明思想为指引，坚定不移贯彻新发展理念，紧扣推动高质量发展主题、构建新发展格局，对标2035年广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国基本实现等远景目标，坚持以生态优先、绿色发展为方向，坚持以降碳为总抓手，倒逼经济结构调整和高质量发展，并实现与生态环境质量改善协同增效。大力推动形成绿色生产和生活方式；坚持以改善生态环境质量为核心，方向不变、力度不减，延伸深度、拓宽广度，深入打好污染防治攻坚战；坚持更加突出精准治污、科学治污、依法治污，持续推进生态环境治理体系和治理能力现代化，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要，努力实现生态文明建设新进步，为全面开启建设社会主义现代化国家新征程奠定良好的生态环境基础。下面，我愿意回答大家的提问。谢谢！寿小丽：谢谢庄国泰副部长，下面我们进入提问环节，提问前请通报一下所在的新闻机构中央广播电视总台央视记者：十九届五中全会建议提出要深入打好污染防治攻坚战，请问该如何理解深入的含义？“十四五”时期深入打好污染防治攻坚战的思路是什么？谢谢。庄国泰：三年多来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下，经过各部门、各地区的不懈努力，“十三五”污染防治攻坚战取得显著成效。但是，挑战压力依然存在，生态环境保护任重道远，主要是生态环境问题的结构性、根源性、趋势性的压力总体没有得到缓解，从目前的分析来看，生态环境质量仍处于中低水平上的提升，成效还不稳固，与人民群众期待和美丽中国目标相比还有不小的差距。所以，党的十九届五中全会提出要深入打好污染防治攻坚战，这体现了以习近平同志为核心的党中央对生态文明建设的高度重视。我们党坚定走生产发展、生活富裕、生态良好文明发展道路，建设“美丽中国”的战略定力和坚强决心。深入打好污染防治攻坚战这个“深入”，意味着触及到矛盾和问题的层次更深、领域更宽、要求更高。生态环境部有以下几方面的考虑：第一，更加突出精准、科学、依法治污，推进系统治理、智慧治理。习近平总书记在11月份长江座谈会上提出很多明确的要求。第二，继续开展各类污染防治专项行动。我们提出的基本思路是“提气、降碳、强生态，增水、固土、防风险”。希望推动在关键领域、关键指标上实现新的突破。一是继续提升空气质量。这里特别强调要以细颗粒物，就是PM2.5和臭氧协同控制为主。突出抓好挥发性有机物和氮氧化物协同治理，这是PM2.5和臭氧的前置物。二是降低碳排放的强度，包括制定2030年前碳排放达峰行动计划、行动方案，支持有条件的地区率先达到碳排放峰值，三是统筹水资源水生态水环境治理，继续保好水、治差水、增生态用水，包括推进美丽147河湖、美丽海湾的建设，补齐城乡污水收集处理设施短板，推进城镇污水管网的全覆盖，包括因地制宜推进农村改厕、垃圾收集、污水处理等改善农村人居环境。四是以土壤安全利用包括危险废物的强化监管利用处置，持续实施土壤污染防治行动计划。其中，也要重视新污染物的防控，这是五中全会精神明确提出的。五是强化生态保护监管体系。坚决守住自然生态的安全边界，保护好生物多样性。六是紧盯核与辐射安全、“一废一库一品”环境监管，“一废”是危险废物，“一库”就是尾矿库，“一品”是化学品，有效防范和化解生态环境风险。第三，改进方式方法。综合运用法治、经济、行政、科技和文化的手段，特别是要加强法治体系的建设，把习近平总书记要求的用最严格的制度、最严密的法治保护生态环境落到实处，结合新发展阶段的要求，充分运用市场的手段，包括进一步加大信息公开的要求。第四，完善环境制度。包括我们常说的建立地上地下、陆海统筹的生态环境治理制度，全面实行排污许可制，前一段时间国务院刚通过了相关条例。完善中央生态环境保护督察制度。第五，加强组织领导。关键是要落实党政同责、一岗双责，强化评价考核、压实生态环境保护的责任。下一步，我们会按照党中央、国务院的决策部署，抓紧研究提出深入打好污染防治攻坚战的顶层设计。谢谢。中国新闻社记者：我们看到，生态环境部刚刚发布了第四批国家生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。截至目前，国家生态文明建设示范区已命名了262个，“绿水青山就是金山银山”实践创新基地已命名了87个，请问这些示范创建地区发挥了哪些示范引领作用，下一步将如何深化示范创建？庄国泰：谢谢记者朋友的提问。关于示范创建，某种意义上，这些示范创建工作都是在探索一个地区怎么结合自身特点，找到绿色发展的途径和模式。当然，前提是以习近平生态文明思想为指引和根本遵循。我们开展的是两个方面的工作，一个是生态文明建设示范区，包括市县层面。今年比较特殊的情况是命名了深圳市为生态文明示范市，深圳市既是一个计划单列市，也是副省级城市。应该说深圳在改革开放以来，在生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路上不断探索，不断升级前进。另外一个就是“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设。通过这些建设取得了以下几方面良好成效。第一，极大推动了生态经济体系建设。生态经济体系是习近平总书记在2018年5月18日全国生态环境保护大会上特别强调的，以生态产业化、产业生态化为主体的生态经济体系。包括推动生产生活方式的绿色转型、培育绿色新动能，这方面应该说我们这些生态文明建设示范区和“两山”基地都发挥了重要的先行者、探索者作用。第二，有效带动了区域生态环境质量的明显改善。生态文明建设示范区的空气质量、水环境质量都排在各省前列，而且都是超前、圆满完成了污染防治148攻坚战的目标和任务。比如长三角和珠三角地区，分别有15%、22%的市县创建成功，他们在推动区域环境质量改善方面发挥了重要的带动作用。第三，全面推动生态文明建设改革的落地见效。包括探索生态文明建设目标责任制、自然资源资产离任审计与负债表这些重要的生态文明改革任务，应该说在这些示范区里得到了很好的探索和落实。第四，显著提升全社会生态文明意识和参与水平。我给大家列几个数据：一是示范区政府绿色采购比例超过80%。群众生态文明建设参与度和满意度都达到80%以上。新建绿色建筑、公共交通出行等均达到50%以上，也就是说全社会的绿色消费、绿色生活水平不断提升。第五，通过示范创建实实在在探索出了一批“绿水青山就是金山银山”的转化经验和模式。这方面前一段时间央视也作了很多的报道，有很多的典型事例，包括生态补偿、特色产业、复合业态、生态市场、生态金融等不同转化路径，为全国践行“绿水青山就是金山银山”提供了很好的典型和榜样。关于下一步工作，也向媒体朋友们介绍一下，我们主要会从以下几个方面来做：第一，对照“美丽中国”建设目标，持续完善示范建设工作规范和指标体系，提档升级示范建设标准。90年代是生态示范区，到后来是生态建设示范区，现在是生态文明建设示范区，根据国家发展不断提档升级。第二，严格准入和退出机制。我们要通过一些复核评估，考核它是不是在继续前进，不能停滞，只能是不断的进步。要求这些示范区紧扣绿色发展要求，在推动社会经济绿色转型方面走在前、做表率，所以我们会明确相应的退出机制，如果停滞了不进步了，就会请它出列。第三，加强成功经验有效模式的总结，形成一批可推广可复制的模式。一个重要的目标和想法，就是希望形成示范集群，为“美丽中国”和推动绿色发展形成一批“细胞工程”。比如浙江去年完成了生态省建设，他们现在向“美丽中国”样本、“美丽浙江”建设迈进，这是整个区域性的推进。我们也希望媒体朋友们更多关注这项工作，共同推介这些成功经验和模式。谢谢大家。北京青年报记者：目前，我国领导人宣布了更新的应对气候变化国家自主贡献目标，请您解读一下这个目标有何重大意义、我们如何去实现？谢谢。庄国泰：今年习近平总书记在几个场合作出关于碳减排、碳达峰的重要宣示。一是9月22日在第75届联合国大会一般性辩论上宣布中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的措施，二氧化碳排放力争在2030年前达峰，努力争取2060年实现碳中和。12月12日，习近平总书记进一步宣布了具体目标，也是一些指标，就是非化石能源占一次能源的消费比重、森林蓄积面积、风电太阳能总装机容量这些更新的自主贡献的目标。这个目标的宣示充分体现了我国应对气候变化的力度，彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的坚定决心，也体现了中国主动承担应对气候变化的国际责任，推动构建人类命运共同体的责任担当，为全球气候治理进程注入了强大的政治推动力。尤其149是在今年这样的国际背景下，这个作用是十分明显的，也得到了国际社会的高度赞誉，应该说中国为应对全球气候变化作出了新的更大贡献。当然，对我们来说这是一项艰巨的任务。因为我们作为最大的发展中国家，在发展过程中还面临着经济发展、改善民生、消除贫困、治理污染等一系列的任务。我们国家从碳达峰到碳中和的时间只有30年左右，与发达国家相比，大大缩短了这个历程。很显然，挑战是巨大的，不可能轻而易举的实现，所以肯定需要付出巨大的努力。习近平总书记强调落实自主减排目标和碳中和的愿景，这是我们实现可持续发展的内在需要，是我们自己要做的，也是必须做的。为了实现这个目标，需要在几个方面发力。一是大力推动经济结构、能源结构、产业结构低碳转型。二是在提高能效方面需要更加努力。三是在发展非化石能源和增强碳汇方面做出更多的工作。我们正在抓紧启动2030年前二氧化碳排放达峰的行动方案，从刚才提到的几个方面发力。把降碳作为促进经济社会全面绿色转型的总抓手，加快建设碳交易市场，实实在在地推动绿色低碳发展。我就介绍这些。谢谢。封面新闻记者：近年来，科技在大气、水等环境污染治理方面发挥着日益重要的作用，请问庄部长，“十四五”时期是否有新的治污科技手段？谢谢。庄国泰：《建议》把科技创新摆在首位，对于生态环境保护来说，在推进污染防治过程中科技发挥着重要作用。刚才，给大家介绍了我们要推进精准治污、科学治污、依法治污，科技肯定是一个关键手段。对于“十四五”的环保科技工作，我们有一些思路，希望通过这些工作助力现代环境治理体系建设。要突出环境科技体制改革，加快完善环境科技创新体系，具体包括以下四个方面：一是健全环境质量改善的技术支撑体系。二是构建生态环境风险防控的技术支撑体系。三是构建生态环境治理和监管技术支撑体系。四是构建激发创新活力、提升创新效能的能力支撑体系。“十四五”期间生态环境保护科技要以面向世界科技前沿，包括环境管理的需求、面向基层的实际环境问题，重点部署六个方面的任务：一是环境问题成因机理，以及时空和内在演变规律等前沿基础研究，提升科学认知。我们现在要开展PM2.5和臭氧协同治理很重要的就是必须研究它的机理和规律。二是加强生态环境治理，提高生态修复等关键核心技术的自主研发能力，提升技术装备水平和精准治污能力。三是开展生态环境监管相关法律法规标准政策和制度的研究，提升依法治污水平。一些环境基准的研究对我们来说还是一个薄弱环节，需要不断的加强。四是开展区域全过程污染控制和生态保护修复的技术集成与应用示范的研究。把各种技术综合运用到一个区域中，比如水专项就在白洋淀进行了一些技术集成的示范，提升系统治理和保护水平。五是加强创新平台的建设和优化布局，强化人才队伍与学科建设，提升科技创新水平。六是大力开展科技成果转化应用，生态环境部建设了一个科技成果转化平台，是面向全社会的，用以促进环保产业发展、提升解决生态环境问题的实际能力。我们将组织开展一批环保科研项目，包括支撑地方提升污染治理能力，在大气污染治理、长江水生态环境保护研究方面开展“一市一策”重点帮扶工作。谢谢。150总台CGTN记者：十九届五中全会建议对推动绿色发展、促进人与自然和谐共生作出战略部署和安排，请问在“十四五”期间，推动绿色发展方面有哪些基本的路径和措施？谢谢。庄国泰：“十四五”期间推动绿色发展是进入新发展时代、贯彻新发展理念、构建新发展格局的一个重大任务，也是满足人民不断增长的优美生态环境需要的必然要求。全国生态环境系统将深入贯彻习近平生态文明思想，坚决扛起推动绿色发展的政治责任。总体来说，就是要充分发挥生态环境保护的引导、优化、倒逼和促进作用。以布局优化和结构调整、效率提升为重点任务，以制度完善、政策激励、技术创新为主要手段，和相关部门一道，认真抓落实、推动高质量发展，建设人与自然和谐共生的现代化，具体有几个方面工作：第一方面，注重结构调整，加快推进形成绿色生产生活方式。结构调整重点是四个方面的调整。在空间结构调整方面，大力推动“三线一单”，“三线”是生态保护红线、环境质量底线和资源利用上线。“一单”就是生态环境准入清单。实施生态环境分区管控，构建国土空间开发保护新格局。产业结构调整，加快落后低效和过剩产能淘汰，控制高耗能行业新增产能规模。推动高污染企业搬迁入园或者依法关闭，大力推进重点行业、重点领域的绿色化改造，构建企业和社会的绿色供应链。能源结构调整方面，推动清洁低碳能源成为能源消耗增量主体、降低煤炭消费总量。在运输结构调整方面，鼓励新能源汽车使用，包括在远距离运输中加快形成以铁路，我们常说的叫“公转铁”和水路为主的新格局。同时要增强全社会生态环保意识，开展绿色生活创建活动，推动生活方式绿色革命，倒逼生产方式绿色转型。记者朋友们可能注意到，我们生态环境部会同相关部门在共同推动“美丽中国我是行动者”的行动，还发布了《生态环境保护公民行为规范》。第二方面，深入打好污染防治攻坚战，持续改善生态环境质量。第三方面，积极应对气候变化，提升能源资源的利用效率。我们将通过制定实施2030年二氧化碳排放达峰行动方案，来作系统的部署。第四方面，加强生态保护监管，提升生态系统质量和稳定性。我们将着力推动城市生态修复、修补，扎实推动生物多样性保护重大工程，这也是习近平总书记在联合国生物多样性峰会上向全世界宣示的。强化生态保护监管体系，包括现在正在构建生态保护红线的监控平台。按照中央部署，生态保护红线将于今年年底划定，紧接着就是要监管，加强技术手段、制度建设和人才队伍建设。包括我们在持续开展的“绿盾”自然保护地强化监督专项行动。下一步，还要进一步开展好生态系统保护修复成效的监测评估，建立健全生态修复标准体系，要坚决杜绝在生态文明建设中的一些形式主义，所谓形式主义就是有些看起来是生态建设，实际造成的是生态破坏。坚守自然生态的安全边界。第五方面，深化改革创新，构建现代环境治理体系。一方面继续做好中央生态环境保护督察，进一步夯实各地区、各部门的责任。今年中央生态环境保护督察进行了一些探索，包括有些政府部门和企业作为被督察对象。另一方面，严格环境监督执法，压实企业环境治理主体责任。在这方面，我们还会深化“放管服”改革，把两个正面清单，一个是环境影响评价、一个是环境执法的正面清单进一步长期化、制度化，积极推动绿色科技创新、环保产业发展等战151略新兴产业的发展，培育绿色发展新动能。在法律政策上强化绿色化，发挥市场激励作用，发挥好绿色发展基金的作用，加快构建党委领导、政府主导、企业主体、公众参与的环境治理体系。希望通过以上这些举措，将生态环境治标取得的成效，通过绿色发展治本加以稳固。将党中央、国务院推动绿色发展决策部署落到实处，确确实实、扎扎实实地推动生态文明建设实现新进步，加快推进“美丽中国”建设。谢谢。香港紫荆杂志记者：近两年来，“无废”城市建设正在全国不少地区如火如荼展开，今年也要迎来试点和收官阶段，请问全国“无废”城市试点成效如何？下一步在全国范围的推行计划是什么？谢谢。庄国泰：“无废”城市的建设是一个命题作文，是党中央作出的一项重大改革部署，为什么叫命题作文呢？这是党中央作出的要求，由生态环境部来牵头落实。一方面“无废”城市建设，是贯彻落实习近平生态文明思想的重要举措。另一方面，是推动城市经济社会全面绿色转型的重要抓手。大家听到这个名字就可以感受到，“无废”并不是没有废物，而是产生的废物通过什么方式、什么途径把它处理、处置好。2018年，国务院印发了试点方案，生态环境部会同有关部门按照这个方案的要求，扎实开展试点工作。主要是确定了11个城市，包括深圳等5个特殊地区，也包括雄安新区，开展试点。实际上，我们的出发点就是根据不同的地区特点探索适应不同地区的“无废”城市的建设模式。比如深圳，以工业为主的徐州，以农业为主的光泽以及雄安新区、北京新技术开发区，天津的中新生态城。这些就是针对不同的区域特点和结构进行试点的建设。试点确定以后，我们研究编制了一套目标指标体系，包括固体废物的源头减量，资源化利用和最终处置能力以及群众的获得感等五个方面的指标体系，来引导“无废”城市建设。在建设过程中，我们特别明确了要建立四个体系，支撑“无废”城市建设。一是制度体系。二是技术体系。废物的处理处置离开技术无从谈起。三是市场体系。四是监管体系。在这些试点里，共安排900多项任务，根据前一段时间的评估，总体进展还是比较顺利，效果良好。而且生态环境部创新了一些工作机制，包括开展技术帮扶机制，我们组织了一些专家组到各个试点城市一起探讨和探索怎么开展试点，解决一些难题。我们在环境科技成果转化平台上，专门建立了一个栏目，就是“无废”城市的技术支撑，大家遇到一些技术问题可以到那个转化平台上寻求支持。通过两年多来的探索，已经凝练出一些示范模式，简单列举一下。在工业绿色生产方面，试点城市通过优化产业结构，提升工业绿色制造水平，积极推动工业固废的贮存处置总量趋零增长，从源头治理。像深圳建设的全产业绿色制造体系，也包括铜陵、盘锦、威海，针对矿山，针对油田都进行了大量的探索，一方面减少了固废的产生量，另一方面把这些废弃的矿山变成金山银山。二是在农业绿色生产方面，试点城市通过与“美丽中国”建设，包括农业现代化建设融合，推动主要农业废弃物循环利用，包括徐州秸秆高效还田，许昌、西宁等也都探索了很好的模式。三是在加大监管方面，试点城市通过信息化建设平台和制度创新，强化风险防控能力。我们在绍兴召开了“无废”城市建设现场会，绍兴是一个典型，打造了“无废”城市的信息平台，统筹整合各类固体废物的管理系统，对固体废物实行全周期、智能化、闭环式的管理，北京经152开区在这方面也有很多很好的模式。四是践行绿色生活方面，试点城市通过先行引导，探索城乡生活垃圾的源头减量和资源化利用。像重庆探索“无废细胞”，制定了“无废”学校、小区、景区、机关，形成一个良好的社会氛围。光泽县立足“无废”乡村建设，统筹农村地区的垃圾分类和再回收利用。经过近两年的努力，“无废”理念逐步得到国内外的认同，我们也跟新加坡等国家进行了交流，第四届联合国环境大会将我国“无废”城市建设试点写入了废物环境无害化管理的有关内容中。现在这个工作正在逐步往外扩展，像浙江省提出要全省域建设“无废”城市，重庆和四川共同推进成渝经济圈的“无废”城市建设。目前也遇到一些困难，一个是受疫情影响，有些试点项目的推进稍有滞后。再有上面提到的四个体系建设真正达到协同增效还需要一个过程，全社会“无废”文化氛围尚未形成，需要记者朋友们多多参与推动。当然“无废”建设是一个长期过程，我们还将重点开展三方面的工作：一是继续指导“无废”城市完成好试点任务，形成一批可复制、可推广的技术模式和经验。二是在“十四五”期间要逐步把“无废”城市建设在全国逐步推开，为“美丽中国”建设提供重要支撑。三是培育“无废”文化，包括抓好公众教育、鼓励公众参与。我就介绍这些。谢谢。寿小丽：时间关系，最后一个问题。每日经济新闻记者：生物多样性正在成为全球生态环境领域的热门话题，特别是今年9月，习近平总书记出席联合国生物多样性峰会并发表重要讲话，请问在当前形势下对进一步推动生物多样性保护工作有何考虑？谢谢。庄国泰：当前形势下做好生物多样性保护工作，根本任务就是落实9月30日习近平总书记参加联合国生物多样性峰会时发表的重要讲话。总体来看有五个方面的安排部署：第一，加强统筹协调。党中央、国务院十分重视生物多样性保护，在国务院专门成立中国生物多样性保护国家委员会，由分管副总理任主任。我们要在中国生物多样性保护国家委员会的领导下，进一步强化顶层设计，统筹生物多样性保护工作，进一步强化部门协调、联动，聚焦重点区域、重点领域关键问题形成合力。生物多样性包括生态系统多样性、物种多样性和生物遗传资源的多样性，涉及到多部门，我们国家高度重视，成立专门的国家委员会，这在国际上也是少有的。第二，完善体制机制和政策法律体系。加强生物多样性保护的法律保障，加快推进野生动物保护法、国家公园法、湿地保护法、自然保护区条例的制修订工作，推动各地因地制宜出台相应的地方性法律法规，这是贯彻落实依法治国的重要体现。第三，完善生物多样性调查观测技术标准体系。这方面一个重要的任务，就是抓紧摸清全国生物多样性的本底状况，包括加快整合各类生物遗传资源的信息，建立完善基础信息库，实现数据共享。第四，健全并完善生物多样性评估体系。定期开展生物多样性保护成效的评估。我们要说清各种保护工程、保护项目，包括保护地的建设，对生物多样153性保护的实际成效如何。有些建设开发活动，可能对生物多样性造成的影响，我们也要分析清楚，采取相应的对策。第五，持续实施生物多样性保护重大工程。不断完善我国就地保护和迁地保护网络。就地保护就是保护地体系建设，迁地保护就是动物园和园圃建设。还有一项重要任务，就是办好生物多样性公约第15次缔约方大会，邀请各方到昆明参加会议，我们也希望这次会议办成一次富有成果、承前启后的重要会议，当然这需要整个国际社会的共同努力，也希望在座的各位记者朋友的有力推动。谢谢。寿小丽：谢谢庄国泰副部长，谢谢各位记者朋友们，今天的新闻发布会就到这里。大家再见。