目录第1部分国家级无废城市政策.................................................................................11、国务院：无废城市建设试点工作方案..........................................................22、国务院：关于推动城乡建设绿色发展的意见..............................................23、中共中央国务院：关于深入打好污染防治攻坚战的意见..........................34、生态环境部：无废城市五项政策..................................................................4第2部分省级无废城市政策...................................................................................101、四川省：双城经济圈无废城市共建指导意见............................................112、江苏省：全域无废城市建设工作方案........................................................123、河北省：“十四五”时期无废城市建设工作方案....................................124、山东省：无废城市建设工作方案（征求意见稿）....................................145、广东省：推进无废城市建设试点工作方案................................................156、浙江省：全域无废城市建设工作方案........................................................167、上海市：推进无废城市建设的意见............................................................17第3部分试点城市无废城市政策...........................................................................191、深圳市试点实施方案和十四五建设方案....................................................212、包头市无废城市建设试点实施方案............................................................233、铜陵市无废城市建设试点实施方案............................................................244、威海市无废城市建设试点实施方案............................................................255、重庆市无废城市建设试点实施方案............................................................266、绍兴市无废城市建设试点工作实施方案....................................................277、三亚市无废城市建设实施方案....................................................................288、许昌市无废城市建设试点实施方案............................................................299、徐州市无废城市建设试点实施方案............................................................3010、盘锦市无废城市建设试点实施方案..........................................................3111、西宁市无废城市建设试点实施方案...........................................................3112、瑞金市无废城市建设试点实施方案..........................................................3213、光泽县实施方案和十四五规划..................................................................3314、雄安新区无废城市建设实施方案..............................................................3515、中新天津生态城无废城市建设试点实施方案..........................................3616、北京经济技术开发区无废城市建设试点实施方案..................................3717、兰考县无废城市建设实施方案..................................................................38第4部分其他城市无废城市政策...........................................................................401、南京市无废城市建设工作方案....................................................................412、广州市无废城市建设试点实施方案............................................................423、江门市无废城市建设工作方案....................................................................424、佛山市无废城市建设试点实施方案............................................................435、珠海市无废城市建设试点实施方案（2021-2023年）..............................446、襄阳市无废城市建设实施方案（征求意见稿）........................................457、洛阳市“十四五”时期无废城市建设实施方案........................................468、宁波市无废城市建设实施方案....................................................................479、衢州市全域无废城市建设实施方案............................................................4810、唐山市“十四五”时期无废城市建设工作方案...........................................49第5部分无废城市建设咨询专家委员会和指标体系...........................................521、咨询专家委员会............................................................................................522、建设指标体系................................................................................................53第6部分各试点无废城市总结报告.......................................................................58第1页共75页第1部分国家级无废城市政策序号日期发布单位政策标题12019.1.21国务院国务院办公厅关于无废城市建设试点工作方案22021.10.21国务院关于推动城乡建设绿色发展的意见32021.11.7国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见42019.5.5生态环境部关于发布无废城市建设试点名单的公告52019.5.13生态环境部无废城市建设试点实施方案编制指南、无废城市建设指标体系（试行）62019.9.16生态环境部“十四五”时期深入推进无废城市建设工作方案（征求意见稿）、无废城市建设指标体系（2021年版）（征求意见稿）72021.12.15生态环境部“十四五”时期无废城市建设工作方案82022.4.25生态环境部关于发布“十四五”时期无废城市建设名单的通知第2页共75页1、国务院：无废城市建设试点工作方案发布日期：2019年01月21日文件网址：http://www.gov.cn/zhengce/content/2019-01/21/content_5359620.htm重点内容：无废城市是以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。无废城市并不是没有固体废物产生，也不意味着固体废物能完全资源化利用，而是一种先进的城市管理理念，旨在最终实现整个城市固体废物产生量最小、资源化利用充分、处置安全的目标，需要长期探索与实践。试点目标。到2020年，系统构建无废城市建设指标体系，探索建立无废城市建设综合管理制度和技术体系，试点城市在固体废物重点领域和关键环节取得明显进展，大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长、主要农业废弃物全量利用、生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控，非法转移倾倒固体废物事件零发生，培育一批固体废物资源化利用骨干企业。通过在试点城市深化固体废物综合管理改革，总结试点经验做法，形成一批可复制、可推广的无废城市建设示范模式，为推动建设“无废社会”奠定良好基础。试点范围。在全国范围内选择10个左右有条件、有基础、规模适当的城市，在全市域范围内开展无废城市建设试点。综合考虑不同地域、不同发展水平及产业特点、地方政府积极性等因素，优先选取国家生态文明试验区省份具备条件的城市、循环经济示范城市、工业资源综合利用示范基地、已开展或正在开展各类固体废物回收利用无害化处置试点并取得积极成效的城市。2、国务院：关于推动城乡建设绿色发展的意见发布日期：2021年10月21日文件网址：http://www.gov.cn/zhengce/2021-10/21/content_5644083.htm重点内容：第3页共75页总体目标。到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，建设方式绿色转型成效显著，碳减排扎实推进，城市整体性、系统性、生长性增强，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。到2035年，城乡建设全面实现绿色发展，碳减排水平快速提升，城市和乡村品质全面提升，人居环境更加美好，城乡建设领域治理体系和治理能力基本实现现代化，美丽中国建设目标基本实现。建设人与自然和谐共生的美丽城市。建立分层次、分区域协调管控机制，以自然资源承载能力和生态环境容量为基础，合理确定城市人口、用水、用地规模，合理确定开发建设密度和强度。提高中心城市综合承载能力，建设一批产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的郊区新城，推动多中心、组团式发展。落实规划环评要求和防噪声距离。大力推进城市节水，提高水资源集约节约利用水平。实施海绵城市建设，完善城市防洪排涝体系，提高城市防灾减灾能力，增强城市韧性。实施城市生态修复工程，保护城市山体自然风貌，修复江河、湖泊、湿地，加强城市公园和绿地建设，推进立体绿化，构建连续完整的生态基础设施体系。实施城市功能完善工程，加强婴幼儿照护机构、幼儿园、中小学校、医疗卫生机构、养老服务机构、儿童福利机构、未成年人救助保护机构、社区足球场地等设施建设，增加公共活动空间，建设体育公园，完善文化和旅游消费场所设施，推动发展城市新业态、新功能。建立健全推进城市生态修复、功能完善工程标准规范和工作体系。推动绿色城市、森林城市、无废城市建设，深入开展绿色社区创建行动。推进以县城为重要载体的城镇化建设，加强县城绿色低碳建设，大力提升县城公共设施和服务水平。3、中共中央国务院：关于深入打好污染防治攻坚战的意见发布日期：2021年11月7日文件网址：http://www.gov.cn/zhengce/2021-11/07/content_5649656.htm重点内容：良好生态环境是实现中华民族永续发展的内在要求，是增进民生福祉的优先第4页共75页领域，是建设美丽中国的重要基础。意见提出，到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度下降10%，空气质量优良天数比率达到87.5%，地表水Ⅰ－Ⅲ类水体比例达到85%，近岸海域水质优良（一、二类）比例达到79%左右，重污染天气、城市黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效管控，固体废物和新污染物治理能力明显增强，生态系统质量和稳定性持续提升，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设实现新进步。到2035年，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。稳步推进无废城市建设。健全无废城市建设相关制度、技术、市场、监管体系，推进城市固体废物精细化管理。“十四五”时期，推进100个左右地级及以上城市开展无废城市建设，鼓励有条件的省份全域推进无废城市建设。4、生态环境部：无废城市五项政策（1）关于发布无废城市建设试点名单的公告发布日期：2019年5月5日文件网址：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk01/201905/t20190505_701858.html重点内容：筛选确定了广东省深圳市、内蒙古自治区包头市、安徽省铜陵市、山东省威海市、重庆市（主城区）、浙江省绍兴市、海南省三亚市、河南省许昌市、江苏省徐州市、辽宁省盘锦市、青海省西宁市等11个城市作为无废城市建设试点。同时，将河北雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市作为特例，参照无废城市建设试点一并推动。（2）无废城市建设试点实施方案编制指南、无废城市建设指标体系（试行）发布日期：2019年5月13日文件网址：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/201905/t20190513_702598.html第5页共75页重点内容：编制原则坚持问题导向。立足城市现状与未来，梳理迈向无废城市目标过程中，经济社会发展存在的核心问题、薄弱环节，因地制宜设定目标任务，提出针对性强、易于操作的任务措施。坚持统筹协调。方案编制要与城乡经济社会发展规划有机融合，在生态文明体制改革、工业发展绿色转型、乡村振兴战略总体框架下，将固体废物精细化综合管理水平提升与城市精致化管理和供给侧结构性改革相衔接；将无废城市的建设目标与城市已开展、正在开展和拟开展的相关试点示范经验、成果相融合；统筹工业、农业、生活、消费等领域各类固体废物的产生、收运、利用与处置管理需求，整体推进，补齐短板，发挥协同增效作用。坚持责任明晰。明确城市党委、政府责任和部门分工，将目标、任务逐一落实到责任单位和责任人；有效发挥专家或专业机构在实施方案编制、试点建设和成果凝练过程中的指导作用。主要任务清单及进度安排制定为落实无废城市建设任务要求而需要开展的任务清单，明确工作内容、预期目标、责任主体、完成时限、资金投入等，主要包括需要开展的政策文件、标准规范等的制度体系建设，监管信息系统、固体废物鉴别、技术评估等技术体系建设，推动形成无废城市建设所需的产品体系、金融工具等，以及推动形成固体废物减量化、分类回收、利用处置等能力提升的工程项目等。无废城市制度体系建设任务清单及进度安排无废城市技术体系建设任务清单及进度安排无废城市市场体系建设任务清单及进度安排无废城市工程建设项目清单及进度安排针对上述任务清单，明确哪些是2年试点期可以完成的、必须完成的，哪些是周期较长需要持续推进的，明确动态调整机制。第6页共75页（3）“十四五”时期深入推进无废城市建设工作方案（征求意见稿）、无废城市建设指标体系（2021年版）（征求意见稿）发布日期：2021年9月16日文件网址：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202109/t20210916_948195.html重点内容：开展无废城市建设，是深入贯彻落实习近平生态文明思想的具体行动，是推动实现减污降碳协同增效的重要举措，是美丽中国建设目标的内在要求。坚持系统谋划与协同推进。以经济社会发展全面绿色转型为引领，把实现减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，系统谋划碳达峰、碳中和重大战略部署下的无废城市建设行动路线图。坚持目标导向与问题导向。以持续提升固体废物减量化、资源化和无害化水平为目标，以固体废物产生强度高、回收利用水平低、处置缺口大等突出问题为突破口，推动形成绿色发展方式和生活方式，加快补齐基础设施短板，提升固体废物综合治理能力。坚持依法治理与深化改革。落实新修订《固体废物污染环境防治法》等法律法规要求，健全固体废物污染环境防治长效机制。深化体制机制改革，完善制度、市场、技术、监管四大体系，为无废城市建设提供支撑保障。坚持党政主导与多元共治。构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的无废城市建设工作格局。建立分工明确、权责清晰、协同增效的管理体制机制。发挥园区、骨干企业支撑作用。发动群众，依托群众，形成全社会户户知晓、人人参与的良好氛围。工作目标。推动100个左右地级及以上城市开展无废城市建设，到2025年，城市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。第7页共75页（4）“十四五”时期无废城市建设工作方案发布日期：2021年12月15日文件网址：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk03/202112/t20211215_964275.html重点内容：本方案由生态环境部会同发改委、工信部等17部委联合印发。无废城市建设试点工作启动以来，生态环境部会同国家发展改革委等部门和单位指导深圳、包头、铜陵、威海、重庆、绍兴、三亚、许昌、徐州、盘锦、西宁等11个城市和雄安新区、北京经济技术开发区、中新天津生态城、福建省光泽县、江西省瑞金市等5个特殊地区，扎实推进各项改革任务，并取得多项重要成果。做好“十四五”时期无废城市建设工作要坚持以下原则。一是坚持系统谋划、一体推进，在深入打好污染防治攻坚战和碳达峰碳中和等重大战略部署下系统谋划无废城市建设，一体推进。二是坚持问题导向、目标导向，加快补齐相关治理体系和基础设施短板，持续提升固体废物综合治理能力。三是依法治理、深化改革，健全固体废物污染环境防治长效机制，深化体制机制改革。四是坚持党政主导、多元共治，构建党委领导、政府主导、企业主体、社会组织和公众共同参与的无废城市建设工作格局。无废城市建设的目标是：到2025年，无废城市固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。（5）关于发布“十四五”时期无废城市建设名单的通知发布日期：2022年4月25日文件网址：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/202204/t20220425_975920.html重点内容：根据各省份推荐情况，确定了“十四五”时期开展无废城市建设的城市名单。此外，雄安新区、兰州新区、光泽县、兰考县、昌江黎族自治县、大理市、神木第8页共75页市、博乐市等8个特殊地区参照无废城市建设要求一并推进。“十四五”时期无废城市建设名单一、直辖市序号省份建设范围1北京市密云区、北京经济技术开发区2天津市主城区（和平区、河西区、南开区、河东区、河北区、红桥区）、东丽区、滨海高新技术产业开发区、东疆保税港区、中新天津生态城3上海市静安区、长宁区、宝山区、嘉定区、松江区、青浦区、奉贤区、崇明区、中国（上海）自由贸易试验区临港新片区4重庆市中心城区（渝中区、大渡口区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、北碚区、渝北区、巴南区、两江新区、重庆高新技术产业开发区）二、省（自治区）序号省份城市名单5河北省石家庄市、唐山市、保定市、衡水市6山西省太原市、晋城市7内蒙古呼和浩特市、包头市、鄂尔多斯市8辽宁省沈阳市、大连市、盘锦市9吉林省长春市、吉林市10黑龙江省哈尔滨市、大庆市、伊春市11江苏省南京市、无锡市、徐州市、常州市、苏州市、淮安市、镇江市、泰州市、宿迁市12浙江省杭州市、宁波市、温州市、湖州市、嘉兴市、绍兴市、金华市、衢州市、舟山市、台州市、丽水市13安徽省合肥市、马鞍山市、铜陵市第9页共75页14福建省福州市、莆田市15江西省九江市、赣州市、吉安市、抚州市16山东省济南市、青岛市、淄博市、东营市、济宁市、泰安市、威海市、聊城市、滨州市序号省份城市名单17河南省郑州市、洛阳市、许昌市、三门峡市、南阳市18湖北省武汉市、黄石市、襄阳市、宜昌市19湖南省长沙市、张家界市20广东省广州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、东莞市、中山市、江门市、肇庆市21广西南宁市、柳州市、桂林市22海南省海口市、三亚市23四川省成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、乐山市、宜宾市、眉山市24贵州省贵阳市、安顺市25云南省昆明市、玉溪市、普洱市、西双版纳傣族自治州26西藏拉萨市、山南市、日喀则市27陕西省西安市、咸阳市28甘肃省兰州市、金昌市、天水市29青海省西宁市、海西蒙古族藏族自治州、玉树藏族自治州30宁夏银川市、石嘴山市31新疆乌鲁木齐市、克拉玛依市第10页共75页第2部分省级无废城市政策序号日期发布单位政策标题12021.11.10四川省人民政府办公厅重庆市人民政府办公厅双城经济圈无废城市共建指导意见22022.1.18江苏省人民政府办公厅全域无废城市建设工作方案32022.3.21河北省人民政府办公厅“十四五”时期无废城市建设工作方案42022.5.6山东省生态环境厅“十四五”时期无废城市建设工作方案52021.3.15广东省人民政府办公厅推进无废城市建设试点工作方案62020.2.6浙江省人民政府办公厅全域无废城市建设工作方案72022.2.15上海市市场监督管理局推进无废城市建设的意见第11页共75页1、四川省：双城经济圈无废城市共建指导意见发布单位：四川省人民政府办公厅重庆市人民政府办公厅发布日期：2021年11月10日（首次征求），2022年1月17日（二次征求），2022年6月23日文件网址：http://fzggw.cq.gov.cn/zwxx/tzgg/202111/t20211102_9915113.html（首次）http://sthjt.sc.gov.cn/sthjt/c104183/2022/1/18/cde549c20935470a9a95a84977eac5e1.shtml（二次）https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2022/6/23/2721d5d21a88411d88292b0a68b2de56.shtml重点内容：工作目标。深化重庆市中心城区无废城市建设，分期分批启动重庆市其余区县（自治县）、万盛经开区和四川省成都市、自贡市、泸州市、德阳市、绵阳市、遂宁市、内江市、乐山市、南充市、宜宾市、广安市、达州市、雅安市、眉山市、资阳市等15个市无废城市建设。到2025年，上述市（区、县）全面开展无废城市建设，成渝地区双城经济圈无废城市共建机制基本建立，固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平显著提升，利用处置设施短板基本补齐，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同和积极响应，固体废物治理体系和治理能力现代化水平明显提升。实施工业绿色生产。结合工业领域碳达峰碳中和要求，全面落实“三线一单”管控机制，严格环境准入，推行绿色设计、清洁生产和绿色开采，依法依规实施强制性清洁生产审核，建设绿色园区、绿色工厂、绿色矿山、“无废”矿区等，推动产废行业绿色转型发展。推动企业内、企业间和产业间物料闭路循环，鼓励汽车、电子、石化等支柱行业龙头企业建立供应链绿色标准体系，构建绿色循环产业链。推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环化改造，降低大宗工业固体废物产生强度。强化粉煤灰、煤矸石等工业固体废物综合利用，建设综合利用示范项目或基地。聚焦尾矿库渣场，以电解锰渣、磷石膏、赤泥、铅锌冶炼渣、钛石膏等为重点，全面排查、分级管理、分类整治，加快解决历史遗留问题。第12页共75页2、江苏省：全域无废城市建设工作方案发布单位：江苏省人民政府办公厅发布日期：2022年1月18日文件网址：http://www.jiangsu.gov.cn/art/2022/1/18/art_46144_10320648.html重点内容：工作目标。到2025年，完成全域无废城市建设任务，4个以上设区市建成国家无废城市。固体废物产生强度较快下降，综合利用水平显著提升，无害化处置能力有效保障，减污降碳协同增效作用充分发挥，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。到2030年，所有设区市均达到国家无废城市建设要求。大宗工业固体废物贮存处置总量趋零增长，主要农业废弃物处理利用水平以及生活垃圾、建筑垃圾减量化资源化水平全面提升，危险废物环境与安全风险有效防控，无废城市制度、技术、市场和监管四大体系基本形成，无废城市建设达到国内领先水平。实施工业绿色生产。结合工业领域碳达峰碳中和相关要求，加快实施钢铁、石化、化工、有色等行业绿色化改造，推行产品绿色设计，建设绿色制造体系。实施绿色供应链管理，提高省重点先进制造业集群绿色发展水平。全面推行清洁生产，依法开展强制性清洁生产审核。加快绿色园区建设，构建产业园区资源和能源梯级利用、循环利用体系，推动企业内、企业间和区域内的资源高效配置。3、河北省：“十四五”时期无废城市建设工作方案发布单位：河北省人民政府办公厅第13页共75页发布日期：2022年03月21日文件网址：http://info.hebei.gov.cn//hbszfxxgk/6806024/6807473/6806589/7014577/index.html重点内容：工作目标。各市（含定州、辛集市，下同）同步启动无废城市建设，有序纳入国家建设行列，形成雄安新区率先突破、各市梯次发展的无废城市集群。“十四五”时期，全省大宗固体废物综合利用水平持续提升，尾矿库环境风险有效管控；生活源和农业源固体废物充分资源化利用，绿色低碳“无废”理念普遍形成；制度、技术、市场、监管体系和管理信息“一张网”基本建立，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。立足区域协同发展，构建京津冀无废城市集群。加快雄安新区无废城市建设。雄安新区持续推进“存量处理全量化、建设过程无废化、新区发展无废化”建设，率先形成无废城市建设综合管理体系，发挥示范带动效应。发挥“大基建”体量优势，打造建筑垃圾综合利用示范区，积极推进拆除、改（扩）建、新建产生的建筑垃圾就地就近全量化利用处置，有效消纳周边存量尾矿、废石等工业固体废物再生建材产品。加快垃圾综合处理工程高质量、高标准建设，构建生活垃圾、厨余垃圾、粪便污泥、市政污泥、医疗废物等城市固体废物综合协同共治、资源耦合的低碳循环体系。积极推进有机废弃物堆肥细胞试点工程，高效生产可用于园林绿化工程的高品质有机肥料，探索建立绿化废弃物、农业废物、粪渣等有机废物无害化处置和资源化利用模式。推动各具特色无废城市建设。依托各地经济社会文化发展基础，因地制宜、各有侧重，形成功能互补、共享共治的无废城市发展模式。环京津核心功能区（保定、廊坊市和雄安新区）、冀西北生态涵养区（张家口、承德市）突出绿色生产生活方式转变，以产业转型和“无废”旅游文化为突破点，推动绿色发展。沿海率先发展区（唐山、沧州、秦皇岛市）抓实钢铁、石化、制造行业减污降碳，以“无废园区”和美丽海湾建设为立足点，推动低碳发展。冀中南功能拓展区（石家庄、邯郸、邢台、衡水市）围绕城乡固体废物资源回收利用，以示范基地建设和绿色种养农业循环为着力点，推动循环发展。促进京津冀无废城市协作。加强与京津无废城市创新资源对接合作，提供便捷高效服务，加大招商引资力度，积极引进京津企业和先进技术、资金资源，参第14页共75页与各地固体废物污染防治基础设施投资建设，有效承接京津固体废物转移利用处置功能疏解。推动建立京津冀协同利用尾矿、废石等建筑材料生产供应基地，培育废旧金属、废旧高分子材料、退役动力电池等再生资源回收利用标杆企业。完善京津冀和周边合作区域危险废物跨省转移“白名单”制度，推动制定危险废物跨省转移处置的生态环境保护补偿标准与方法。4、山东省：无废城市建设工作方案（征求意见稿）发布单位：山东省生态环境厅发布日期：2022年5月6日文件网址：http://sthj.shandong.gov.cn/zwgk/gsgg/202205/t20220506_3916378.html第15页共75页重点内容：工作目标。16个市全部启动无废城市建设，到2025年全省基本建成“威海市引领带动、沿黄9市重点推进、其他城市梯次发展”的无废城市集群。借力新旧动能转换，实现工业绿色发展。加快工业绿色转型升级。坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动固体废物源头减量，提高资源利用效率。减少有毒有害原辅料使用，推行产品绿色设计，构建绿色供应链。深入推进清洁生产审核，实施企业清洁生产领跑行动，重点行业强制性清洁生产审核评估验收实现全覆盖。力争到2025年，建成国家和省级绿色工厂500家，绿色园区20家，绿色设计产品500种。促进工业固体废物综合利用。全面摸清工业固体废物堆存场所底数，逐步解决历史遗留问题。鼓励资源综合利用技术研发，推进大宗固体废弃物综合利用基地和国家工业资源综合利用基地建设，促进固体废物资源利用园区化、规模化和产业化。逐步扩大工业固体废物利用规模，提升综合利用能力，降低贮存处置量。建设“无废园区”“无废工厂”。制定评价细则，引导园区、大型企业集团建设“无废园区”“无废工厂”。构建循环型产业体系，从“企业小循环、园区中循环、区域大循环”三个维度加速产业链条布局。5、广东省：推进无废城市建设试点工作方案发布单位：广东省人民政府办公厅发布日期：2021年3月15日文件网址：http://meeb.sz.gov.cn/ztfw/ztzl/stwmjssfcj/tzgg/content/post_8605705.html重点内容：第16页共75页试点目标。到2023年底，各试点城市在推行绿色工业、绿色生活、绿色农业，培育固体废物处置产业，推行固体废物多元共治等方面取得明显成效，工业固体废物和生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控、主要农业废弃物有效利用。无废试验区协同机制初步建立，区域联动不断加强、合作更加广泛深入。推行工业绿色生产。鼓励和支持企业在生产服务过程中实施全生命周期绿色管理，将绿色低碳循环理念融入工业设计、生产、回收利用全过程，大力推进绿色制造体系建设。试点城市根据本区域行业发展特征与区位优势，因地制宜在家电、建材、机械、汽车、电子信息、化工、纺织等行业创建一批绿色设计产品、绿色供应链和绿色工厂。加强产业链循环式组合，鼓励产业园区开展绿色园区、生态工业示范园区创建，开展循环化工业园区改造、“无废园区”建设试点。在有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀等重点行业推行以固体废物减量化和资源化为重点的清洁生产技术，实施强制清洁生产审核。鼓励水泥、建材、钢铁等行业企业开展低值工业固体废物的协同利用。6、浙江省：全域无废城市建设工作方案发布单位：浙江省人民政府办公厅发布日期：2020年2月6日文件网址：https://www.zj.gov.cn/art/2020/2/6/art_1229019365_127782.html重点内容：工作目标。将全域无废城市建设作为打好打赢污染防治攻坚战、深化提升美丽浙江建设的重要载体。到2023年底，全省所有设区市及50%的县（市、区）第17页共75页完成无废城市建设，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味。工作内容。注重制度创新，努力构建政府引领、企业主体、公众参与的共建共享机制，形成权责明晰、分工协作、齐抓共管的管理格局。加快能力建设，发展污染物从产生到处理全过程、全方位的产业链，促进污染防治产业做大做强。培育“无废”理念，努力形成资源节约、环境友好的生产方式和简约适度、绿色低碳的生活方式。坚持能减则减，全面抓好产废源头减量化。抓好源头减量管理。鼓励工业固体废物产生量大的企业在场内开展利用处置，提高废水回用比例，强化废水分质分流处理，从源头减少污泥产生。逐步推行生活垃圾处理收费制度，建立生活垃圾处理费用与产生量直接挂钩的差别化收费机制。深入推进“肥药两制”改革，减少化肥、农药等农业投入品使用量及其废弃物产生量。加快形成绿色生产生活方式。推动循环型工业、生态农业、循环型服务业发展，构建循环经济产业链。推进快递包装绿色治理，提高符合标准的绿色包装材料应用比例。大力推广绿色建筑，推行绿色建造方式，提倡绿色构造、绿色施工、绿色室内装修。7、上海市：推进无废城市建设的意见发布单位：上海市市场监督管理局发布日期：2022年2月15日文件网址：http://scjgj.sh.gov.cn/948/20220215/2c9bf2f67e77050a017efb202b45548f.html重点内容：积极推动本市无废城市建设相关标准制定工作。鼓励本市相关社会团体、技术机构和企业参与固体废弃物处置和综合利用领域相关标准研制；配合本市生态环境、绿化市容等部门，开展固体废物收、运、储及资源化利用过程环境保护相关地方标准的制修订。第18页共75页加大相关塑料制品的执法检查力度。将塑料购物袋、聚乙烯农用地膜等塑料制品纳入上海市产品质量监督抽查计划，对监督抽查中发现的不合格产品依法开展后处理，及时披露监管信息，督促企业落实整改措施。同时，对商务领域未遵守国家有关禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的行为开展行政处罚。加强商品包装物减量监管。提高监督抽查效能，科学制定监督抽查计划，对本市生产、流通（含电商平台）领域的糕点、茶叶、饮料酒、保健食品、化妆品等商品开展约1200批次的包装物监督抽查。加强对企业的宣贯培训，督促企业落实主体责任，大力开展商品过度包装宣传，增强市民节能环保、绿色消费意识，营造抵制过度包装的社会氛围。适时开展包装物减量“回头看”专项行动，防止过度包装现象回潮。开展限制使用一次性餐具执法检查。继续以“双随机、一公开”监管为基本手段，通过日常巡查、专项检查等多种方式，加大执法检查力度，督促本市餐饮服务提供者不主动提供一次性餐具，依法查处违法行为，督促经营者树立主体责任意识。鼓励和推进绿色认证。加强绿色产品认证政策宣贯，倡导绿色生产和消费理念，引导更多企业积极主动开展绿色相关产品、服务及体系认证。推动提升绿色认证技术水平，鼓励引导本市认证机构拓展绿色认证业务能力和资质。加强绿色认证活动监管，规范认证市场秩序。第19页共75页第3部分试点城市无废城市政策序号日期发布单位政策标题12020.3.11生态环境部深圳市无废城市建设试点实施方案22022.5.27深圳市生态环境保护委员会办公室深圳市“十四五”时期无废城市建设实施方案32020.3.11生态环境部包头市无废城市建设试点实施方案42020.3.11生态环境部铜陵市无废城市建设试点实施方案52020.3.11生态环境部威海市无废城市建设试点实施方案62020.3.11生态环境部重庆市无废城市建设试点实施方案72020.3.11生态环境部绍兴市无废城市建设试点工作实施方案82022.1.4三亚市人民政府办公室三亚市无废城市建设实施方案92020.3.11生态环境部许昌市无废城市建设试点实施方案102020.3.11生态环境部徐州市无废城市建设试点实施方案112020.3.11生态环境部盘锦市无废城市建设试点实施方案第20页共75页122020.3.11生态环境部西宁市无废城市建设试点实施方案132020.3.11生态环境部瑞金市无废城市建设试点实施方案142020.3.11生态环境部光泽县无废城市建设试点实施方案152022.4.1生态环境部光泽县无废城市建设“十四五”规划162020.3.11生态环境部雄安新区无废城市建设实施方案172020.3.11生态环境部中新天津生态城无废城市建设试点实施方案182020.3.11生态环境部北京经济技术开发区无废城市建设试点实施方案192022.3.1兰考县人民政府兰考县无废城市建设实施方案第21页共75页1、深圳市试点实施方案和十四五建设方案（1）深圳市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index_1.shtml重点内容：总体目标。“起跑”阶段：到2020年底，固体废物全部实现无害化处置。人均生活垃圾产生量趋零增长，工业固体废物产生强度比2018年下降5%。实施生活垃圾强制分类，分类体系覆盖率达到100%，回收利用率达到35%。一般工业固体废物综合利用率达到90%，危险废物资源化利用率达到65%，房屋拆除废弃物资源化利用率达到90%。原生生活垃圾趋零填埋。“跟跑”阶段：到2025年，无废城市主要指标达到国际先进水平。人均生活垃圾产生量开始下降，工业固体废物产生强度比2020年下降15%。生活垃圾回收利用率达到38%，一般工业固体废物综合利用率达到95%，房屋拆除废弃物资源化利用率达到95%。原生生活垃圾全量焚烧和零填埋。推广绿色生产，打造资源节约型、环境友好型绿色制造体系。持续推进产业结构优化调整，淘汰低端落后产能。加快推进绿色设计，带动绿色产品、绿色工厂、绿色园区和绿色供应链全面发展，培育一批固体废物产生量小、循环利用率高的绿色示范企业，推动工业固体废物源头减量和资源利用。到2020年，创建24个以上生态工业园区，新增5家绿色工厂、1个绿色供应链认定、15个绿色产品认证，培育10家以上第三方绿色制造咨询服务机构。促进清洁生产和循环经济发展，严格实施“双超双有”企业强制清洁生产审核，逐步推进新建项目依法强制清洁生产审核。以动力电池、电器电子产品等为重点，系统构建废弃产品逆向回收体系，鼓励生产者自行或者委托销售者、维修机构、售后服务机构、再生资源回收经营者回收废弃产品，落实生产者责任延伸制。第22页共75页（2）深圳市“十四五”时期无废城市建设实施方案发布单位：深圳市生态环境保护委员会办公室发布日期：2022年5月27日文件网址：http://meeb.sz.gov.cn/isz/hbxw/content/post_9858998.html（非正文）重点内容：到2025年，生活垃圾、工业固体废物产生强度“趋零增长”，原生生活垃圾、市政污泥、一般工业固体废物、农业废弃物零填埋，城市源头减废成效显著。各类固体废物循环利用、“变废为材”“变废为能”等资源化利用能力显著提升。建筑废弃物外运处置比例显著下降，各类固体废物全部得到安全处置。固体废物管理的制度、市场、技术、监管体系趋于完善，应急处置保障体系建立健全。减污降碳协同增效作用充分发挥，无废城市建设主要指标达到国际先进水平，初步建成超大城市无废城市典范。到2035年，建设成为“源头少排放、资源全利用、废物零填埋”的无废城市，绿色发展和绿色生活方式全面形成，减污降碳成效显著。无废城市建设主要指标领先国际先进水平，生活垃圾、工业固体废物产生强度显著下降，生活垃圾回收利用率居于国际前列，实现固体废物治理体系和治理能力现代化。八大行动是《实施方案》的重点内容，分别是全民减废、分类收集、资源循环、安全处置、改革创新、无废文化、区域合作、减废降碳。与此同时，《实施方案》还明确了5个方面保障措施，配套制定了2022年的指标体系、工程项目清单和任务清单，全面推进深圳无废城市建设。第23页共75页2、包头市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index_1.shtml重点内容：到2025年，全市产业结构转型升级取得一定进展，工业园区绿色发展水平迈上新台阶，工业固体废物循环利用体系日趋完善，农牧业绿色生产水平及废弃物综合利用率显著提升，绿色生活方式和消费模式得到普遍认同，实现固体废物环境影响最小化。围绕技术创新和产业结构调整，着力推动钢铁、铝业、装备制造、电力、稀土、煤化工等产业转型升级，向高端化、智能化、绿色化方向发展，严禁核准或备案产能严重过剩行业的新增产能，依法依规淘汰落后产能。严禁在未获得置换指标的情况下新建、扩建火电项目，充分发挥包头市丰富的太阳能、风能等可再生能源优势，积极发展新能源发电产业，配合既有火电装机，扩大电价优势，加快开展可再生能源综合应用示范区建设.力争到2025年，包头市可再生能源装机电量占全社会用电量比重达到40%以上，可再生能源占能源消费总量比重达到18%以上，将包头市打造成为中国北方新能源经济发展先行区，建设"国家级清洁能源示范基地"，引领周边地区乃至全国的新能源产业发展。第24页共75页3、铜陵市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index_1.shtml重点内容：总体目标。到2025年，固体废物源头大幅减量，有价资源充分利用，有害废物安全处置，固体废物环境风险全面管控，“无废文化”理念深入人心，无废城市建设目标基本实现。打造资源循环利用生产模式。实施产业、园区循环化改造。深入实施铜陵市循环经济“8311”行动计划，建设江南、江北固体废物处置产业集群。推进义安区经济开发区、狮子山高新技术开发区、枞阳经济开发区、郊区经济开发区循环化改造。持续推进清洁生产改造。鼓励规模以上企业自愿实施清洁生产，在能源、冶金、建材、有色、化工等行业持续推进清洁生产改造。加快构建绿色制造体系。支持绿色设计，开展绿色工厂创建活动，推进绿色供应链建设，以铅酸蓄电池、动力电池、电器电子产品、汽车等行业为重点，落实生产者责任延伸制。第25页共75页4、威海市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：方案提出了“4+2”试点模式，即：在大宗工业固体废物趋零增长、农业废弃物全量利用、城市生活垃圾减量化及资源化利用、危险废物全过程安全管控4个方面补齐短板、整体提升的基础上，突出海洋经济绿色发展和绿色旅游发展2个方面，重点发力，探索试点经验。总体目标。到2025年，海洋绿色发展和旅游绿色发展成效显著，无废城市建设综合管理制度和监管体系全面建立，固废信息化管理水平全面提升，实现生活垃圾分类全覆盖，建成生活垃圾分类处理系统，全社会生活垃圾分类习惯自觉养成，“无废文化”创建全民参与。到2035年，全市绿色发展水平显著提升，固体废物精细化管理理念在各行业全面落实，海洋绿色发展新格局和旅游绿色发展新格局全面形成。全市自觉践行绿色生活方式，普遍树立绿色消费理念。城市品质全面提升，城市影响力显著提高，实现“精致城市·幸福威海”的建设目标。加快调整产业结构。坚持以“四新”促“四化”，着力发展壮大新一代信息技术、新医药与医疗器械、先进装备与智能制造、碳纤维等复合材料、海洋生物与健康食品等新兴产业，培育特色产业集群。深入实施“企业冲击新目标行动”，加快推进产业向产业链高端迈进、向创新链高端转型、向价值链高端延伸。严格控制高耗能、高污染行业投入，坚决淘汰火电、建材等行业落后生产能力，不断提升产业层次和水平。到2020年，高技术、高效益、低消耗、低污染的“两高两低”产业比重明显提高，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到50%以上。第26页共75页5、重庆市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：总体目标。到2025年，重庆市主城区建成涵盖工业、农业、生活等各个领域的固体废物智慧管理平台，形成协同高效的城市固体废物管理体系，绿色发展质量显著提升，绿色生活方式深入人心，主导产业实现循环化发展，危险废物得到全面安全管控，主要农业废弃物逐步实现全量利用，城市生活垃圾分类收运系统覆盖率达到100%，无废城市初步建成。到2035年，全市基本建成完备的固体废物地方政策法规体系，固体废物管理达到中等发达国家水平，历史堆存的工业固体废物基本得到安全处置，无废城市理念深入贯彻到经济社会各个领域，形成将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。实施工业绿色生产。强化源头减量。修订《重庆市工业项目环境准入规定》，严格环境准入，在新改扩建工业项目中明确一般工业固体废物产生强度限值。推广清洁化生产工艺，实施清洁生产审核。建设绿色制造体系，创建一批用地集约化、生产洁净化、废物资源化、能源低碳化的绿色工厂。以两江新区为重点，实施工业园区循环化改造，引导工业园区持续健康发展。聚焦重点产业。依托重庆市汽车工业“产学研”一体技术支撑体系，推进汽车工业循环经济先进适用技术应用与示范，引导企业采用轻量化设计理念，采用水性漆代替油性漆等清洁生产工艺。促进笔电行业清洁生产技术研发和工业固体废物处理处置关键技术利用与示范，推动以新型高效包装材料替代传统包装材料。完善干法工业污泥处理工艺，促进水溶性有机溶剂替代工艺。第27页共75页6、绍兴市无废城市建设试点工作实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：建立“无废绍兴”建设指标体系，发挥导向引领作用。研究建立以固体废物减量化和循环利用率为核心指标的无废城市建设指标体系，并与绿色发展指标体系、生态文明建设考核目标体系衔接融合。贯彻落实国家固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法，完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法。优化固体废物管理体制机制，建立部门责任清单。进一步明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责明晰、协同增效的综合管理体制机制。加强制度政策集成创新，全面落实工作任务清单。落实《生态文明体制改革总体方案》相关改革举措，围绕“无废绍兴”建设目标，集成目前已开展的有关循环经济、清洁生产、资源化利用、乡村振兴等方面改革和试点示范政策、制度和措施。围绕“无废绍兴”建设指标体系，建立任务清单，增强相关领域改革系统性、协同性和配套性。细化一般工业固废、危险废物、生活垃圾、农业废弃物和建筑垃圾等主要固体废物在试点建设期间的工作内容。以“补短板、创特色、抓落实”为主线，配套建立项目化清单，推动各项工作落地见效。第28页共75页7、三亚市无废城市建设实施方案发布单位：三亚市人民政府办公室发布日期：2022年1月4日文件网址：http://www.sanya.gov.cn/sanyasite/szfbwjxx/202201/587c96b84aaa47c69346df8f1bd43a0e.shtml重点内容：建设目标。到2025年，形成国内领先、国际知名的无废城市建设综合管理体系，“无废”旅游场景全面建成，绿色生活和消费方式普遍推进，热带农业废弃物高效循环利用，陆海统筹污染治理日趋完善，建立固体废物智慧监管平台，环境风险管控能力显著提升，无废城市初步建成，为推动实现全市“碳达峰”“碳中和”目标做出重要贡献。主要任务。统筹低碳城市、卫生城市、绿色农业先行区等试点示范，解放思想、开拓创新、协同增效，把解决固体废物污染和城市绿色低碳发展作为根本导向，构建全省“无废岛”建设的“三亚模式”，努力建成国家生态文明试验区（海南）和自由贸易港建设的标杆城市。第29页共75页8、许昌市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：总体思路。依据环办固体函〔2019〕467号文件要求，结合我市城市发展定位与发展阶段、产业结构与转型趋势、城市发展与固废管理需求，无废城市建设试点工作以推进城市高质量发展为出发点，以解决全市域范围固体废物问题为着力点，以建立健全固体废物管理机制体制为突破口，以培育发展固废产业和实现信息化管控为创新点，重点开展构建绿色循环生产方式、建立健全“无废生活”体系、打造清洁“无废乡村”、强化城市危废安全保障、培育“无废产业”经济活力、实现城市固废智慧管理、彰显“无废文化”魅力、探索创新机制体制等八项任务，重点打造“无废产城”制度链、“无废乡村”生态链、“无废经济”发展链、“无废文化”传承链四大亮点，推进无废城市建设工作全面启动，试点期工作取得显著成效。建设目标。围绕建设“智造之都、宜居之城”的发展定位，全面推进无废城市建设工作，推动绿色生产和生活方式转变，保障城市高质量发展；培育城市新兴产业，形成区域经济新增长点；提升城市品质和社会文明程度，增强居民幸福感和获得感；提高政府现代化管理水平，实现城市多元共治的良好局面，为推动建成“无废社会”奠定基础。第30页共75页9、徐州市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：总体目标。依托前期扎实的工作基础和未来经济社会发展需求，延展形成“传统资源枯竭型城市全产业链减废模式”、“农作物秸秆还田及收储用一体多元化利用模式”、“再造绿水青山提升综合效益的矿山生态修复模式”3项成熟创新模式，探索形成“工业源危险废物‘闭环式’全覆盖监管模式”、“推进固废协同处置壮大新产业，带动高质量绿色发展模式”、“‘以智管废’的智慧平台构建精细化统筹管理模式”3项新创新模式，进而形成徐州市“3+3”无废城市建设模式，推动徐州无废城市试点建设达到国内领先水平，为全国无废城市建设提供有益探索和典型示范。降低工业产废强度，探索生态修复协同利用途径。一是通过煤电能源等传统固废产生量密集型产业转型升级、高端装备制造等新兴低产废产业发展壮大，不断调整优化徐州产业结构，降低工业产废强度；二是通过优化已有工业固废综合利用能力、探索高值化利用路径，提高工业固废资源化利用水平；三是结合生态环境恢复治理工作，推进采煤沉陷地、采石宕口等生态修复工程，探索大宗工业固废规模化消纳的多元化路径，实现工业固废贮存量趋零增长；四是通过建立一般工业固废细化分类申报体系、固体废物排污许可“一证式”管理等措施，全面提升工业固废的综合管理能力，推动高质量绿色化发展，实现工业固体废物产生强度稳步下降。第31页共75页10、盘锦市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：长期目标（2020年—2030年）：持续推进无废城市建设相关工作，无废城市管理理念深刻融入城市规划、建设、管理全过程，全市固体废物产生量减至最低，精细化综合管理水平处于全国领先水平；总结形成盘锦无废城市建设的“五色锦”试点模式，不断创新城市固体废物管理模式，培育产业市场，形成固体废物利用处置产业集群，全面推动区域经济高质量发展，提升群众满意度。以发展循环经济为产业转型引擎，高效高值利用“黑色”固废。以循环经济为产业转型的新引擎，重点带动“黑色”工业固体废物的源头减量、资源利用和污染防治，最终成为可再利用的资源，实现工业固体废物产生强度降低。以打造三大产业基地为抓手，提升行业能源利用效率和水平、降低工业生产过程中废物产生量；以打造辽河油田“无废矿区”为抓手，推行钻井环节“泥浆不落地”工艺、抓好采油环节各类固废的源头减量、分类处置；通过拓展“黑色工业固体废物”的综合利用渠道和效率，最终实现产业绿色转型。11、西宁市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部第32页共75页发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：试点范围、期限及目标：西宁市无废城市建设试点范围为西宁市所辖行政区域，试点时限为2年，即2019年5月至2021年5月，其中基准年为2018年。试点工作目标是至2020年底，工业固体废物产生强度降低至0.85吨/万元、农药化肥减量20%、餐厨废弃物资源化处理率达到95%、农用地膜回收利用率达到90%。拓宽工业固废综合利用途径，巩固工业固废循环链条。针对工业固废产生地域集中、行业集中特点，引进和培育固体废物资源化利用骨干企业，推广应用先进技术，拓宽粉煤灰等大宗工业固体废物综合利用途径，疏通上下游市场流通渠道，稳固资源化利用链条。强化存量利用和恢复治理，逐步解决历史遗留问题。开展遥感监测与评估，摸清重点区域遗留工业固体废物堆存底数，建立遗留固体废物堆存场所管控清单，明确责任主体、风险防控手段和完成时限，以贮存量较大的工业磷石膏渣为重点，督促产生企业主动消纳，逐步解决历史遗留问题。全面推进绿色矿山建设，在册生产矿山企业按照建设标准逐步创建绿色矿山，提升资源集约利用水平，最大限度减少对环境的影响。12、瑞金市无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日第33页共75页文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：总体目标深入贯彻落实习近平视察江西和赣州重要讲话精神，聚焦“在加快革命老区高质量发展上作示范、在推动中部地区崛起上勇争先”的目标定位，深入实施“创新引领、改革攻坚、开放提升、绿色崛起、担当实干、兴赣富民”工作方针，充分利用赣南等原中央苏区振兴发展的重大机遇，以“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，充分发挥红色旅游优势，推动瑞金形成“红色旅游引领绿色生活、生态农业引领绿色生产”理念宣传高地，建立以减量化、资源化为主的无废城市建设管理机制和保障体系，补齐固体废物资源化、无害化处置短板，使无废城市建设理念深入人心，形成可复制、可推广的无废城市建设瑞金经验。建设试点重点领域发挥瑞金市红色旅游优势，全方位打造无废城市建设理念宣传高地。充分发挥瑞金市红色宣传阵地优势，在红色教育体系中全过程宣传绿色生产方式和生活方式理念，提升公众无废城市建设的认知度，打造一批红色“无废景区”，营造无废城市建设人人参与氛围，让无废城市建设理念从瑞金再出发。引入社会资本利用废弃矿山建设红色实景演艺项目，打造“红色旅游+无废城市”融合发展的“瑞金样板”。依托特色产业开展种养循环农业示范，推行种养平衡、绿色生态发展模式。围绕脐橙、蔬菜种植和生猪、鳗鱼养殖等特色产业，推广畜禽粪便堆肥及蚯蚓养殖制有机肥、鳗鱼屠宰废弃物制水溶性有机肥技术及产品应用，探索建立“农业有机废弃物资源化还田利用-培育健康土壤-生产优质农产品”的绿色生态循环发展模式，大力推广猪沼-果（菜、莲等）种养平衡综合利用绿色发展模式，实现农业有机废弃物综合利用，推动绿色生态农业发展。13、光泽县实施方案和十四五规划（1）光泽县无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部第34页共75页发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：中远期目标。源头推行绿色原辅料使用，大力推行绿色供应链管理，形成固体废物循环利用体系。把无废城市建设与乡村振兴、美丽乡村建设有机结合起来，做好“无废农业”、“无废农村”文章，推动光泽作为“中国生态食品城”的可持续全面发展。建设试点总体思路。把无废城市建设与乡村振兴、美丽乡村建设有机结合起来，探索农村生活垃圾减量化资源化处理，做好“无废农村”文章。严控农药、化肥的施用，积极推广紫云英种植，改良土壤结构，生产高品质的生态有机农产品，助推中国生态食品城建设，借助无废城市建设试点把光泽优质的农产品推向市场，“无废农业”文章。加快资源高值化综合利用技术工艺装备和产品的开发、示范和推广应用，提高资源综合利用技术水平，降低固体废物对环境的影响。构建城乡一体化生活垃圾分类管理体系，推行生活垃圾区域统筹处理处置，践行绿色生活方式，开展生活垃圾源头减量和资源化利用。加快固废处置基础设施建设进度，创新固废全过程管理模式，建立健全固废处理市场化准入和竞争机制。（2）光泽县无废城市建设“十四五”规划发布单位：生态环境部发布日期：2022年4月1日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：建设目标。以减量化、资源化、无害化、低碳化为目标，针对无废城市试点建设阶段的老问题和“十四五”的新挑战，加强制度体系、市场体系、技术体系、监管体系建设，引领社会经济的绿色高质量发展，进一步提高固体废物综合管理水平。持续强化重点行业固体废物源头减量，提升综合利用效率，降低固体废物填埋量，补齐固体废物收集利用处置能力和运维体系短板。大力发展种养循环生第35页共75页态产业，提升农业废弃物高值化、资源化利用水平。推进垃圾分类与再生资源回收融合，不断提升废旧物资的循环利用水平。强化固体废物信息化管理能力建设，形成固体废物产生、收集、运输、利用处置服务与管理“一张网”。到2025年，将光泽县打造成为全国山区农业县的无废城市建设样板。打造“零碳园区”，加快工业园区低碳转型升级.按照国家及省、市对于“碳达峰、碳中和”工作的总体部署，落实县域“三线一单”的管理要求，严格“两高”项目环评审批。促进高能耗企业开展节能技术改造，压减低碳发展水平，新建、扩建项目应采用先进适用的低碳节能工艺技术和装备，单位产品能耗和单位产值温室气体排放强度应达到行业先进水平。促进“两高”行业企业协同推动减污和降碳，加强对资源化利用项目减碳效果的技术评估，提升碳减排在技术选择中的影响权重。14、雄安新区无废城市建设实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：雄安新区无废城市建设是深入贯彻习近平总书记的生态文明思想，促进京津冀协同发展、建设绿色示范高地，打造高起点规划、高标准建设、高质量发展的全国新型城市发展模范的战略需要。结合雄安新区的现状基础、发展定位和建设目标，以“存量处理全量化、新区建设无废化、新区发展无废化”为总体目标，以“遗存废物全量处置、增量废物全面规划、政策机制全新构建”为基本路线，紧紧围绕雄安新区建设进程和固体废物现状基础，并考虑未来产业布局、绿色空间布局、生活基础设施布局等情况，编制雄安新区无废城市建设试点方案。总体目标。存量处理全量化。针对遗存固废的成分、数量及分布等情况，制定符合新区要求的遗存固废处理处置方案。协同周边地区的固体废物处置设施，第36页共75页实现新区遗存固废的全量处理处置和危险废物全量无害化处置。新区建设无废化。充分发挥政府引导、市场主导的作用，大力推行绿色建材和装配式节能环保建材，引进高效的处置技术，提高再生建材的使用率，实现在建设过程中建筑垃圾最大化综合利用。新区发展无废化。围绕新区承接北京非首都功能，紧跟高端高新产业规划，严格各类企业的准入条件，落实清洁生产，落实生产者责任延伸等创新制度，实现生产领域“无废化”发展。倡导公众践行绿色生活方式，落实绿色消费理念，推动垃圾分类有序进行，实现生活领域“无废化”发展。15、中新天津生态城无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：总体目标。到2025年底，生态城无废城市建设工作持续开展和推进，实现无废城市建设及绿色发展理念全区域覆盖，使无废城市建设要求成为生态城城市建设和发展的重要内容。中新双方建立无废城市长效合作机制，持续推进先进管理模式和科学技术在生态城的应用实践。生态城居民全面养成绿色生活和垃圾分类习惯，成为自觉建设无废城市的核心力量。全面建成生态城固废综合管理体系和内外协同体系，实现全区固体废物精细化智慧化管理，大幅提高资源化利用水平。成功打造无废城市建设的生态城模式，为无废城市建设提供新思路。促进源头减量工作：通过制定绿色生活指南，指导居民日常绿色生活，规范商家绿色经营。以家庭、学校、企业、酒店等为单元，差异化编制绿色生活指南。该指南应培养居民绿色低碳观念，积极倡导减少垃圾袋使用或倡导使用可降解垃第37页共75页圾袋，降低一次性餐具、洁具使用；规范各菜市场管理，严格落实生态城净菜进城指标；加强对快递单位管理，有效提高快递绿色包装使用率；区内企业推行无纸化办公或倡导二次纸利用；全区范围内大力倡导光盘行动，有效降低餐厨垃圾产生。推动绿色生活实施：建立一套社会管理机制，明确政府、企业、居民在固体废物减量化和资源化中应尽的责任，保障绿色生活方式的推动；在生态城内推广绿色生活信用评价体系，加大城区内践行绿色生活方式力度，同时推动政府机关、学校、医院、宾馆、商场、社区、企业开展“绿色细胞”创建。16、北京经济技术开发区无废城市建设试点实施方案发布单位：生态环境部发布日期：2020年3月11日文件网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ssfa/index.shtml重点内容：总体目标。到2025年，北京开发区无废城市建设模式在“亦庄新城”范围内全面铺开，落地一批先进的固体废物处理工程设施，基本实现依靠区内基础设施处理处置固体废物问题，初步实现园区趋零排放。持续推行绿色生产，倡导绿色生活，形成全社会共同参与的良好氛围，引导社会各类群体形成低物质消耗、低固体废物产生量的生产和生活模式。建立无废城市宣传教育基地，面向“一带一路”国家推广固体废物管理理念与无废城市建设经验，打造无废城市建设的中国品牌。推动园区绿色发展，实现产业与生态融合发展。建立园区绿色发展相关制度，将生态环保理念贯穿于开发建设、招商引资、生产生活等各个领域，引导产业转型升级，推进产业体系现代化。引进、培育节能环保产业，提供节能、环保技术应用场景，吸引先进技术和项目落地，促进节能环保产业发展。拓宽投融资渠道，第38页共75页构建服务产业发展的市场体系，鼓励符合条件的银行发行绿色金融债券，引导具备资质的企业发行绿色债券。探索建立政府主导的绿色产业投资基金，完善政府资金的运行和退出机制，鼓励社会资本建立节能服务产业和投资基金。17、兰考县无废城市建设实施方案发布单位：兰考县人民政府发布日期：2022年03月01日文件网址：http://www.lankao.gov.cn/info/1103/51242.htm重点内容：总体目标。按照国家无废城市建设指标要求，结合兰考县区域特色、产业特点与发展趋势，着力强化制度、技术、市场、监管“四大体系”建设，持续推进固体废物源头减量、资源化利用和无害化处置，最大程度减少填埋量，形成绿色生产方式、生活方式、消费方式，实现减污降碳协同增效。依托前期扎实的工作基础和未来经济社会发展需求，延展形成“农村垃圾收集和再生资源回收的‘多网合一’模式”、“农林废弃物资源化回收利用模式”、“无废文化引领‘无废城市’建设的兰考模式”3项成熟创新模式，探索形成“城乡矿山循环产业发展的兰考模式”、“危险废物趋零安全管理模式”、“医疗废物全域全链条安全处置模式”3项新创新模式，进而形成兰考县“3+3”无废城市建设模式，推动兰考县无废城市试点建设达到国内领先水平，为全国无废城市建设提供有益探索和典型示范。重点建设阶段（2022-2023年）。无废城市相关制度体系更加完善，市场体第39页共75页系和技术体系建设工作取得初步成效，各类指标全面达成，“无废文化”培育工作初步完成。制定《兰考县公众绿色生活方式行为指南》，全面推开生活垃圾源头分类工作，配套建设环保屋和多源废物分质高值化利用处置中心，落实完成建筑垃圾综合利用项目、建筑垃圾移动式处置试点和居民废旧物品循环利用试点建设工程。第40页共75页第4部分其他城市无废城市政策序号日期发布单位政策标题12022.3.4南京市人民政府办公厅南京市无废城市建设工作方案22022.5.12广州市人民政府办公室广州市无废城市建设试点实施方案32022.6.16江门市人民政府办公室江门市无废城市建设工作方案42022.5.19佛山市人民政府办公室佛山市无废城市建设试点实施方案52022.5.19珠海市人民政府办公室珠海市无废城市建设试点实施方案（2021-2023年）62022.4.7襄阳市生态环境局襄阳市无废城市建设实施方案（征求意见稿）72022.3.1洛阳市人民政府办公室洛阳市“十四五”时期无废城市建设实施方案82020.9.24宁波市人民政府办公厅宁波市无废城市建设实施方案92021.3.26衢州市人民政府办公室衢州市全域无废城市建设实施方案102022.6.29唐山市人民政府唐山市“十四五”时期无废城市建设工作方案第41页共75页1、南京市无废城市建设工作方案发布单位：南京市人民政府办公厅发布日期：2022年3月4日文件网址：http://www.nanjing.gov.cn/zdgk/202203/t20220304_3310228.html重点内容：工作目标。到2022年底，基本理顺工业固体废物、农业固体废物、危险废物、生活垃圾和建筑垃圾及其他固废等五大类固体废物（以下简称五大类固体废物）管理机制。分类明确无废城市建设细化目标清单、任务清单、项目清单、责任清单，进一步完善构建固体废物管理政策法规体系，搭建跨领域、跨部门、跨区域的固体废物管理服务体系。到2025年底，各类固体废物减量化、资源化、无害化水平得到有效提升，减污降碳协同作用更好发挥，涵盖工业、农业、生活等各个领域的无废城市信息化平台基本建成，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。无废城市建设各项任务全面完成。到2030年底，固体废物信息“一张网”全面构建，专业化收运处置体系全面建成，区域产生强度稳步下降，综合利用水平全面提升，减污降碳协同作用明显，“无废”理念得到全社会广泛认同。无废城市建设的制度、技术、市场和监管四大体系更加完善，建设水平达到国内领先。推动工业“无废”绿色转型。结合工业领域碳达峰碳中和有关要求，落实《南京市推进产业链高质量发展工作方案》，推动编制钢铁、石化、化工、建材等重点行业碳达峰碳中和行动计划，探索有关重点行业工业固体废物减量化路径。依法有序推进规模小、经济效益差、资源利用效率低且危险废物治理难度大、污染重的项目关停或转型。持续推进化工等产废密集型产业园区提档升级，大幅压减沿长江干支流两侧一公里范围内、环境敏感区域、城镇人口密集区、化工园区外和规模以下化工生产企业。以“三线一单”为抓手，严格控制高耗能高排放项目以及固体废物区域难以实现有效综合利用和无害化处置的项目。加快绿色园区建设，持续推进省级以上园区循环化改造，推动园区企业循环式生产、产业循环式组合，提升园区资源产出率和绿色化水平。第42页共75页2、广州市无废城市建设试点实施方案发布单位：广州市人民政府办公室发布日期：2022年5月12日文件网址：http://sthjj.gz.gov.cn/zwgk/wfcsjszl/content/post_8284071.html（非正文）重点内容：广州市无废城市以“双区”建设、“双城”联动为战略引领，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹城市发展与固体废物管理，强化制度、技术、市场、监管等保障体系建设，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化，发挥减污降碳协同效应，提升城市精细化管理水平，推动城市全面绿色转型，为广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”奠定生态环境基础，为深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和作出广州贡献。试点建设阶段：到2023年底，无废城市建设综合管理制度和监管体系基本完善，绿色制造体系初步构建，无废城市建设宣传工作全面开展，营造浓厚的无废城市创建氛围。深入推进阶段：到2025年，无废城市相关制度体系更加完善，市场体系和技术体系建设工作取得阶段成效，无废城市建设长效机制助推构建现代环境治理体系建立。“无废文化”培育工作成效显著，形成全社会共同参与无废城市建设工作的良好氛围。持续推进阶段：2025年之后，持续推进无废城市建设，不断提升城市环境治理水平和群众满意程度。到2035年，主要指标达到国际先进水平，工业固体废物产生强度进一步下降，人均生活垃圾日产生量实现负增长；形成广州市无废城市建设模式和典型经验，“无废理念”深入人心。3、江门市无废城市建设工作方案发布单位：江门市人民政府办公室第43页共75页发布日期：2022年6月16日文件网址：http://www.jiangmen.gov.cn/newzwgk/ghjh/zxgh/content/post_2624316.html重点内容：试点目标。到2023年，初步构建江门市系统的固体废物管理政策法规体系，基本理顺固体废物管理体制，建立江门市无废城市建设长效机制。以减废降碳为主要抓手，积极推行主要行业的绿色发展模式，发展培育固体废物再生利用产业，全面推行固体废物多元共治；实现主要固体废物减量化、资源化水平全面提升，生活垃圾基本实现零填埋，危险废物安全管控。初步建立固体废物管理协同机制，初步建立固体废物管理区域联动和固体废物利用处置设施共建共治共享机制。积极推进江门市无废城市数字化平台建设，鼓励完善全市主要固体废物“互联网+监管”系统，探索环境资源规划、数据中心、数据交换共享平台“三位一体”数据管理模式，探索构建固体废物监管数据仓，初步实现固体废物监管数据共享，强化对全市主要固体废物产生、贮存、收集、处置、利用情况的监管能力。探索移动执法系统与自动监控系统平台融合新模式，做到精准治污、科学治污、依法治污，实现固体废物精准执法、精细化管理。4、佛山市无废城市建设试点实施方案发布单位：佛山市人民政府办公室发布日期：2022年5月19日文件网址：http://www.foshan.gov.cn/zwgk/zfgb/rmzfbgswj/content/post_5284702.html重点内容：第44页共75页试点目标。到2023年，全市工业固体废物减量化资源化水平全面提升，工业固体废物产生强度趋零增长，一般工业固体废物综合利用率达到90％，危险废物综合利用率达到60％，危险废物实现全面安全管控；生活垃圾分类覆盖率实现100％，快递绿色包装使用率达60％以上；农药包装废弃物和农膜回收体系覆盖率实现100％，主要农业废弃物实现有效利用。全市环保产业园建设工作持续推进，固体废物多元共治体系初步形成；基本实现固体废物管理信息“一张网”。到2025年年底，全市工业固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显；固体废物信息化管理水平显著提高，基本实现固体废物全过程“可查询、可追溯、可监管”；“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升。引领工业绿色低碳转型。鼓励和支持装备制造、电器电子产品制造、汽车制造、建材生产等佛山重点行业在生产服务过程中实施全生命周期绿色管理，将绿色低碳循环理念融入工业设计、生产、回收利用全过程，打造“铝型材—陶瓷”等特色资源循环产业链，大力推进绿色制造体系建设。发挥南海经济开发区等省级“循环化改造试点园区”的引领作用，促进源头减量，增产增效。优化制造业整体格局，以调整工业用地红线、科学规划产业功能区、推进村级工业园升级改造为契机，引导产业入园集聚发展，协同推进“无废园区”建设。5、珠海市无废城市建设试点实施方案（2021-2023年）发布单位：珠海市人民政府办公室发布日期：2022年5月19日文件网址：http://www.zhuhai.gov.cn/zw/fggw/zfgb/2022n/202204/szfwj/content/post_3190019.html重点内容：总体目标。面向“建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区”发第45页共75页展目标，充分发挥毗邻港澳、陆海通达的独特区位优势，贯通生产、分配、流通、消费各环节，有效融入区域和全国统一大市场，发挥区域重要门户枢纽作用，统筹城市发展与固体废物管理，推进各类固体废物全过程精细化管理与多部门协同治理，到2023年，一般工业固体废物贮存处置总量稳中有降，主要农业固体废物接近全量利用，生活垃圾减量化资源化水平大幅提升，危险废物实现全面无害化管控，制度、技术、市场、监管等保障体系进一步健全，“无废”理念深入人心，初步形成固体废物减量化、资源化、无害化、精细化管理的“分类施策、陆海统筹、粤澳枢纽、湾区协同”的“特区模式”，为珠海市深入打好污染防治攻坚战、推动实现碳达峰碳中和、构建高品质美丽宜居新家园做出贡献。制定《珠海市工业园区建设指引》，编制新建产业园区开发建设规划，推动形成产业循环耦合。推动珠海经济技术开发区、珠海高新技术产业开发区、三灶科技工业园、富山工业园和保税区等力争到2023年底完成国家级、省级循环化改造，珠海经济技术开发区和富山工业园到2022年率先建成“无废示范园区”。推动工业园区重点监管企业和固体废物产生、利用、处置等相关重点监管企业全部纳入强制清洁生产审核名单，力争2023年通过清洁生产审核评估工业企业比例趋近100%。6、襄阳市无废城市建设实施方案（征求意见稿）发布单位：襄阳市生态环境局发布日期：2022年4月7日文件网址：http://sthjj.xiangyang.gov.cn/zwgk/gkml/qtzdgknr/jcygk/jccajcasm/202206/t20220602_2823941.shtml重点内容：总体目标。以“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念为引领，面向中部地区重点城市、汉江流域中心城市和省域副中心城市的战略定位，坚持源第46页共75页头减量、资源化利用和提高固体废物无害化处理能力并重的方针，推进各类固废全过程管理与多部门协同治理，推动磷石膏等大宗工业固体废物逐步实现产用平衡，推进主要农业废弃物全量利用，提升生活垃圾减量化资源化水平、实现危险废物全面安全管控，健全规章制度、促进技术创新、推进市场机制、强化监管能力，形成固废减量化、资源化、无害化、产业化、社会化综合管理的“无废襄阳”新模式。完善一般工业固废统计制度，提高管理水平。统一襄阳市生态环境局、襄阳市经济和信息化局和统计局等相关部门的统计标准、口径和方法，充分利用第二次污染源普查、排污许可、各地区企业固体废物申报登记等现有数据基础，借助物质流分析手段，建立系统化、精细化、长效化的工业固废产生与综合利用统计体系，以实现固废可持续管理目标。严格执行一般工业固废申报登记制度，系统开展固体废物申报、转移工作，产废企业做好台账登记，加强对固废产废种类、数量、综合利用方式、利用企业等信息的统计，全面摸清全市一般工业固体废物的产生、贮存和利用处置情况，以实现一般工业固体废物收集、运输、处置体系全过程管理。7、洛阳市“十四五”时期无废城市建设实施方案发布单位：洛阳市人民政府办公室发布日期：2022年3月1日文件网址：http://www.ly.gov.cn/html/1/2/10/419/425/525/10957302.html重点内容：工作目标。到2022年底，建立健全无废城市管理、协调和宣传机制，市场体系和技术体系建设工作全面启动，关联产业转型升级、固体废物基础设施建设工作加快推进。到2023年，无废城市管理、协调和宣传机制基本完善，固体废物管理能力显著提升，基本实现区域内固体废物全链条信息化管理，不断推进全流程固体废物减量化、资源化和无害化，固体废物管理能力显著提升，推动以龙第47页共75页头企业为引领的绿色供应链建设工作，形成一批可复制、可推广的固体废物管理经验做法。到2025年，无废城市建设工作持续推进，城市固体废物产生强度稳步下降，综合利用水平和比例大幅提升，区域处置设施缺口基本补齐，减污降碳协同增效作用明显，基本实现固体废物管理信息“一张网”，“无废”理念得到广泛认同，固体废物治理体系和治理能力得到明显提升，形成洛阳市无废城市建设模式和经验，不断提升城市建设管理水平和群众满意度。稳步推进碳达峰碳中和。研究制定碳达峰目标、路线图、实施方案，积极推动工业领域碳减排，鼓励钢铁、建材、化工、石化、电力等重点行业率先制定碳达峰碳中和目标及行动方案，逐步降低重点行业工业企业碳排放强度。在重点行业、重点区域探索创建碳中和工厂、碳中和工业园区。积极引导社会领域碳减排，开展低碳生活专项行动，制定交通和建筑领域低碳行动方案，营造绿色低碳社会氛围。积极发挥森林资源优势，充分挖掘森林碳汇潜力，发展绿色生态旅游，提升环境要素的经济价值。8、宁波市无废城市建设实施方案发布单位：宁波市人民政府办公厅发布日期：2020年9月24日文件网址：http://www.ningbo.gov.cn/art/2020/9/24/art_1229338982_58564107.html重点内容：工作目标。以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，以固体废物减量化、资源化为重点，全面形成“全类型、全覆盖、全过程”的固体废物分类处置和资源化利用体系，基本实现产废无增长、资源无浪费、设施无缺口、监管无盲区、保障无缺位、固废无倾倒、废水无直排、废气无臭味，建成“源头管理精细化、贮存转运规范化、过程监控信息化、设施布局科学化、最终处置无害化”的无废城市建设宁波模式。统筹推进产业结构调整。加快淘汰落后产能，推动制造业高质量发展。加强第48页共75页化工、冶金、印染、造纸、表面处理等固体废物产生量大的行业整治提升和清洁生产，实施清洁生产的工业企业数年度增长5%，鼓励其他企业开展自愿性清洁生产审核。工业固体废物产生强度稳定实现负增长。持续推进固体废物排查清理工作。强化建筑垃圾堆场监管、不规范生活垃圾填埋场所排查。严格落实工业固体废物“动态清零”处置工作。落实污泥减量政策，县以上集中式污水处理厂和年产污泥1000吨以上企业，出厂污泥含水率逐步降至60%以下。实行差别化污泥处置价格机制，推动污泥产生单位削减有毒有害物质使用量。9、衢州市全域无废城市建设实施方案发布单位：衢州市人民政府办公室发布日期：2021年3月26日文件网址：http://www.qz.gov.cn/art/2021/3/26/art_1229563913_2265189.html重点内容：总体目标。进一步完善城市固体废物管理体制机制，健全无废城市管理制度和技术体系，增加政府财政投入，全面推进大宗工业固体废物趋零增长、主要农业废弃物全量利用、城乡生活垃圾“零增长”及“零填埋”、危险废物全过程安全管控、医疗废物全收集、全处理，增强“无废产业”经济活力、健全“无废生活”体系、打造清洁“无废乡村”、强化城市危险废物安全保障，基本建成政府主导、市场运作、科技支撑、公众参与的共建共享管理体系，实现城市发展方式绿色转变，形成各类固体废物减量化、资源化、无害化综合治理的“无废衢州”新模式。强化顶层设计引领，构建“无废”制度体系。第49页共75页完善管理制度体系。及时修订完善五大类固体废物各项管理制度，制定完善实验室废物、废旧农膜、建筑垃圾等固体废弃物管理办法。稳步推进生活垃圾计量收费、限制一次性塑料用品等方面的制度建设。明确部门责任分工。进一步深化固体废物管理自查自纠工作，找出当前固体废物管理的空白点、薄弱点、关键点，建立部门责任清单，明确各类固体废物产生、收集、转移、利用、处置等各环节的部门职责边界，提升监管能力，形成分工明确、权责清晰、协同增效、信息共享的部门协调机制。建立统计评价体系。建立完善固体废物统计制度，统一工业固体废物数据统计范围、口径和方法，完善农业废弃物、建筑垃圾统计方法。建立衢州市无废城市目标责任考核评价体系，将无废城市建设年度任务完成情况等纳入市对县（市、区）综合考核。统筹做好规划衔接。落实部门协调机制，将无废城市建设作为打赢污染防治攻坚战、提升美丽衢州建设的重要载体，将相关任务、目标纳入各相关领域专项规划、“十四五”规划及中长期规划统筹考虑。集成优化改革试点。落实生态文明体制改革总体方案相关举措，围绕衢州市无废城市建设目标，集成已开展的有关循环经济、垃圾源头分类、资源综合利用及固体废物处置设施建设等方面的改革创新，以及国家循环经济示范城市、全国“两山”实践创新基地等试点政策、制度与措施。10、唐山市“十四五”时期无废城市建设工作方案发布单位：唐山市人民政府发布日期：2022年6月29日文件网址：http://new.tangshan.gov.cn/zhengwu/szfjbgswj/20220629/1440204.html重点内容：通过开展无废城市创建工作，“十四五”时期，“无废”理念得到广泛认同，全市固体废物产生强度持续下降；减污降碳协同增效作用充分发挥，钢铁等传统重点行业绿色转型成效明显；大宗固体废物综合利用水平持续提升，综合利用产业体系更加健全；固体废物处置设施持续完善，无害化处置能力有效保障；固体废第50页共75页物治理制度、技术、管理信息“一张网”基本形成，治理体系更加完善，治理能力明显增强。加快工业绿色升级，降低工业固体废物处置压力1.推进重点行业绿色转型升级。严把新上项目碳排放关，坚决遏制“两高”项目盲目发展，严格执行钢铁、水泥、平板玻璃、焦化等行业产能置换规定，严禁新增产能。以钢铁、焦化、铸造、建材、化工、工业涂装、电镀等行业为重点，开展全流程清洁化、循环化、低碳化改造，促进传统产业绿色转型升级。推进电力、钢铁、建材等重点行业减污降碳行动，实施全产业链和产品全生命周期降碳减污，打造多维度、全覆盖的绿色低碳产业体系。有序引导电弧炉短流程炼钢发展，推动长流程炼钢向短流程炼钢转型。(市发展和改革委员会、市工业和信息化局等按职责分工负责)2.推进固体废物源头减量。依法对钢铁、煤电、焦化、水泥、平板玻璃、陶瓷等行业企业实施强制性清洁生产审核。石化、化工、焦化、水泥等重点行业制定“一行一策”清洁生产改造提升计划，重点行业清洁生产审核实现全覆盖。深化国家级和省级循环经济示范园区循环化改造及新建园区循环化建设，创建生态工业示范园区。围绕钢铁、建材、石化化工、装备制造等重点行业和开发区，推动绿色设计、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链创建。力争钢铁、水泥、平板玻璃行业重点企业全部达到绿色工厂标准。矿山企业采取科学的开采方法和选矿工艺，减少废石、煤矸石、尾矿等矿山固体废物产生量和贮存量。持续开展尾矿库环境风险隐患排查整治，加快推进绿色矿山建设，积极争创国家级绿色矿山。(市生态环境局、市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市应急管理局、市自然资源和规划局按职责分工负责)3.以钢铁产业为重点引领减污降碳协同增效。结合钢铁、建材、石化化工等重点行业碳达峰行动方案，实施重大节能低碳技术改造示范工程，加快实现钢铁行业碳排放达峰，创建钢铁行业“无废工厂”示范。开展钢铁行业建设项目碳排放环境影响评价试点，从源头实现减污降碳协同作用。开展钢铁行业温室气体试点监测，探索建立碳监测评估技术方法体系。大力推广高炉富氧喷煤、大球团比第51页共75页等先进冶炼工艺技术，探索推进熔融还原炼铁、气基竖炉直接还原炼铁、富氢燃气炼铁，大力推进非高炉炼铁技术示范。优化钢铁行业原燃料结构，由化石能源向可再生能源转型，推行全废钢电炉等工艺，提高废钢、废铁、煤尘、烟尘等固体废物资源化利用，打造钢铁冶金行业“固废不出厂”的全量化利用模式。(市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市生态环境局按职责分工负责)4.促进大宗工业固体废物综合利用。以煤矸石、粉煤灰、尾矿(共伴生矿)、冶炼渣、工业副产石膏、化工废渣等大宗工业固体废物为重点，支持大掺量、规模化、高值化利用，扩大在生态修复、绿色建材、交通工程等领域的利用规模。推动工业固体废物在厂区内、园区内、市域内协同循环利用，培育一批示范园区、企业。加快唐山市大宗固体废弃物综合利用示范基地建设，推进钢渣、尘泥等冶金固废，尾矿、废石等矿山固废在绿色建材、路基材料中的应用，提升工业固体废物综合利用率。(市发展和改革委员会、市工业和信息化局按职责分工负责)5.推进再生资源高效利用。支持金属冶炼、造纸等龙头骨干企业与再生资源回收加工企业合作，建设一批大型一体化废钢铁、废纸、废旧轮胎、废塑料等绿色分拣加工配送中心和废旧动力电池回收中心。高水平建设城市矿产基地和城市低值废弃物循环利用基地，完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，促进再生资源应收尽收。以铅蓄电池、动力电池、电器电子产品为重点，推行生产企业“逆向回收”等模式。积极推进退役动力电池、风电机组叶片、光伏组件等新兴产业废弃物循环利用。支持建立区域性的发动机、变速箱、新能源汽车动力蓄电池等汽车旧件回收和再制造加工产业，打造机电产品再制造基地。(市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市商务局按职责分工负责)第52页共75页第5部分无废城市建设咨询专家委员会和指标体系1、咨询专家委员会2019年5月13日，生态环境部办公厅印发《关于成立无废城市建设试点咨询专家委员会的函》，成立无废城市建设试点咨询专家委员会。无废城市建设试点咨询专家委员会成员名单主任委员：杜祥琬中国工程院院士副主任委员：王金南生态环境部环境规划院研究员、中国工程院院士王毅中国科学院科技战略咨询研究院研究员刘国正生态环境部固体废物与化学品管理技术中心主任委员：李金惠清华大学教授温宗国清华大学教授么新清华大学苏州环境创新研究院副院长王学军北京大学教授李素英首都医科大学附属北京佑安医院主任医师侯华丽中国自然资源经济研究院研究员王琪中国环境科学研究院研究员欧阳斌交通运输部科学研究院研究员第53页共75页高尚宾农业农村部农业生态与资源保护总站研究员杨宏浩中国旅游研究院副研究员李万甫国家税务总局税收科学研究所教授林翎中国标准化研究院资源与环境分院研究员吕庆喆国家统计局统计科学研究所高级统计师胡凯国家邮政局发展研究中心研究员刘强中国物资再生协会高级工程师李边卓中国循环经济协会高级工程师刘晶昊中国城市环境卫生协会教授级高工潘永刚中国再生资源回收利用协会副秘书长聂小琴中国城市建设研究院有限公司副研究员2、建设指标体系2019年5月13日，生态环境部办公厅印发《无废城市建设指标体系（试行）》，指标体系以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，坚持科学性、系统性、可操作性和前瞻性原则，以固体废物减量化和资源化利用为核心，从固体废物源头减量、资源化利用、最终处置、保障能力、群众获得感5个方面进行设计。《指标体系》由一级指标、二级指标和三级指标组成，其中一级指标5个、二级指标18个、三级指标59个。三级指标分为3类：第1类（标注★）为必选指标，共22项，是所有试点城市均需开展调查的指标；第2类为可选指标，共37项，试点城市结合城市类型、特点及试点任务安排选择对应指标；第3类为自选指标，由试点城市结合自身发展定位、发展阶段、资源禀赋、产业结构、经济技术基础等差异性自行设置，为完善我国固体废物统计制度提供支撑。各项指标数据主要来源于现有统计调查数据，或专项调查数据，用于反映城市试点建设成效和发展趋势。试点城市应结合自身城市发展定位、试点建设实际需求等，科第54页共75页学设定各项指标于2020年达到的目标值，但不应低于国家、所在省（区、市）的要求。无废城市建设指标体系（试行）序号一级指标二级指标三级指标数据来源1固体废物源头减量工业源头减量工业固体废物产生强度★市生态环境局、市统计局2实施清洁生产工业企业占比★市生态环境局、市发展改革委3开展绿色工厂建设的企业数量市工信局4开展生态工业园区建设、循环化改造的工业园区数量★市生态环境局、市发展改革委5开展绿色矿山建设的矿山数量市自然资源局6农业源头减量开展生态农业示范县、种养结合循环农业示范县建设数量市农业农村局7农药、化肥使用量市农业农村局、市统计局8绿色食品、有机农产品种植推广面积占比市农业农村局9建筑业源头减量绿色建筑占新建建筑的比例市住建局10生活领域源头减量人均生活垃圾日产生量★市住建局、市农业农村局11生活垃圾分类收运系统覆盖率市住建局、市发展改革委、市农业农村局12开展“无废城市细胞”建设的单位数量（机关、企事业单位、饭店、商场、集贸市场、社区、村镇、家庭）各相关部门13快递绿色包装使用比例市邮政管理局14固体废物资源化利用工业固体废物资源化利用一般工业固体废物综合利用率★市生态环境局15工业危险废物综合利用率市生态环境局第55页共75页16农业废弃物资源化利用农业废弃物收储运体系覆盖率★市农业农村局17秸秆综合利用率市农业农村局18畜禽粪污综合利用率市农业农村局19地膜回收率市农业农村局20建筑垃圾资源化利用建筑垃圾综合利用率★市住建局21生活领域固体废物资源化利用生活垃圾回收利用率★市住建局22再生资源回收量增长率市商务局23餐厨垃圾回收利用量增长率市住建局、市发展改革委24主要废弃产品回收利用量增长率根据产品所属行业确定相关部门25医疗卫生机构可回收物资源回收率★市卫生健康委、市商务局26固体废物最终处置危险废物安全处置工业危险废物安全处置量★市生态环境局27医疗废物收集处置体系覆盖率★市卫生健康委28社会源危险废物收集处置体系覆盖率涉及社会源危险废物的主管部门29一般工业固体废物贮存处置一般工业固体废物贮存处置量★市生态环境局30开展大宗工业固体废物堆存场所（含尾矿库）综合整治的堆场数量占比市自然资源局、市生态环境局、市应急管理局31农业废弃物处置病死猪集中专业无害化处理率市农业农村局32农药包装废弃物回收处置量市农业农村局、市生态环境局33建筑垃圾消纳处置建筑垃圾消纳量市住建局34生活领域固体废物处置生活垃圾填埋量★市住建局、市农业农村局35农村卫生厕所普及率★市农业农村局第56页共75页36有害垃圾收集处置体系覆盖率市住建局37非正规垃圾填埋场整治完成率市住建局38保障能力制度体系建设无废城市建设地方性法规或政策性文件制定★负责无废城市建设的协调机构39无废城市建设协调机制负责无废城市建设的协调机构40无废城市建设成效纳入政绩考核情况★市委组织部门、监察部门41市场体系建设固体废物回收利用处置投资占环境污染治理投资总额比重★市生态环境局42纳入企业环境信用评价范围的固体废物相关企业数量占比市生态环境局43危险废物经营单位环境污染责任保险覆盖率市生态环境局、市银保监局或地方金融监管局44无废城市建设相关项目绿色信贷余额市银保监局或地方金融监管局45固体废物回收利用处置骨干企业数量★市发展改革委、市商务局、市工信局、市生态环境局46资源循环利用产业工业增加值占区域GDP的比重市统计局47技术体系建设大宗工业固体废物减量化、资源化、无害化技术示范市工信局、市发展改革委48农业废弃物全量利用技术示范市农业农村局49生活垃圾减量化和资源化技术示范★市住建局50保障能力技术体系建设危险废物全面安全管控技术示范★市生态环境局51固体废物回收利用处置关键技术工艺、设备研发及应用示范市科技局第57页共75页52监管体系建设固体废物监管能力建设负责无废城市建设的协调机构53危险废物规范化管理抽查合格率市生态环境局54发现、处置、侦破固体废物环境污染刑事案件数量★市公安局、市生态环境局55固体废物相关环境污染事件数量市生态环境局56涉固体废物信访、投诉、举报案件办结率市生态环境局57群众获得感群众获得感无废城市建设宣传教育培训普及率第三方调查58政府、企事业单位、公众对无废城市建设的参与程度第三方调查59公众对无废城市建设成效的满意程度★第三方调查注：★表示必选指标可由试点城市根据具体情况调整涉及的主管部门上述指标说明详见：https://www.mee.gov.cn/xxgk2018/xxgk/xxgk06/201905/t20190513_702598.html第58页共75页第6部分各试点无废城市总结报告无废城市建设试点工作总结报告主要是生态环境部提到的16个试点城市或地区工作总结报告。每个城市工作总结报告主要包括城市概况介绍、试点目标和试点任务完成情况、试点特色模式及成效、存在的问题及下一步工作安排。其中城市概况介绍包含城市情况和试点前固体废物管理情况，涵盖工业、农业、生活和危险废物等领域；试点目标和试点任务包括总体目标和具体指标、四大体系建设及完成情况、各领域试点任务完成情况等。工作总结报告可对从业人员提供借鉴和指导。根据生态环境部网站，无废城市建设试点工作总结报告和试点亮点模式报告共计36份，每项报告均可免费下载查阅。具体网址：https://www.mee.gov.cn/home/ztbd/2020/wfcsjssdgz/sdjz/ldms/index.shtml第59页共75页