2022两会双碳专题整理：开颜1碳中和资料库2022年3月2022两会双碳专题整理：开颜《全国两会：44项碳中和最新提案》，由碳中和资料库知识星球社区汇总，已于2022年3月8日在碳中和资料库公众号发布，供大家参考和使用。碳中和从业者的必备工具。社区整理分享双碳相关资料内容超过万条，建立了10个板块，包括资料、培训、数据、文章、政策、问答、企业、专家、工具、招标等，致力于建成碳中和综合服务平台，已有2000多位专业人士加入，是从事双碳工作的必备工具。开通年度会员获取全年内容。扫描下方年度码加入星球下载全部资料，支持搜索、收藏、聊天、提问等功能，与两千位专业人士共同探索碳中和时代机遇，加入后可获得星球社区成立以来和未来一年的全部内容。开通永久会员享受更大优惠。扫描下方星主码，添加星主开颜微信，申请开通或升级为永久会员，可获得更多福利权益，年度会员升级为永久只需补交差价。年度会员码星主微信码2022两会双碳专题整理：开颜1.重磅！习近平关于碳达峰碳中和的50次重要讲话汇总：https://mp.weixin.qq.com/s/DjqjBGx_nJRUGxWlquUdSA2.碳中和十大秘籍，2022必备工具：https://mp.weixin.qq.com/s/E-qoV-E1emamF9CGLHYGBg3.100场碳中和专家演讲汇总（附共享Excel表）https://mp.weixin.qq.com/s/WOFvg-W-D54h0drZrualtA4.国家级碳中和产业政策白皮书（2021）https://mp.weixin.qq.com/s/1BZCbASNASuuKSBxdEO9qQ5.省级碳中和产业政策白皮书（2021）https://mp.weixin.qq.com/s/PW0y1vYGlIyaSQqe253zrw6.2021碳达峰碳中和行动方案汇编：31省市、6大行业、10家企业https://mp.weixin.qq.com/s/3PTezgXLAJ4jOYSuEAjTTg7.80个零碳项目案例超强汇总https://mp.weixin.qq.com/s/9Jp-XhJuVibUQhHIm0BPEw8.全国首个碳交易数据Excel汇总表，持续更新https://mp.weixin.qq.com/s/ocADPY1GeViHZMVecL6TFw9.1775页！47份温室气体碳核算方法汇编：行业、省市、企业https://mp.weixin.qq.com/s/WTKu6DfXGarpQGmXDssbjA10.首发！2021全国“碳配额”分配方案汇总https://mp.weixin.qq.com/s/nkhJ1v0ifC8BrpqgfhM73Q11.2021碳达峰碳中和大事记https://mp.weixin.qq.com/s/3O36yKravZ5HD9CmROP_-w2022两会双碳专题整理：开颜I01何立峰：我们完全有信心实现全年目标任务.....................................................602于迅：以蓝碳助力碳中和与海洋生态文明建设..............................................703王红玲：大力支持湖北建设全国碳金融中心......................................................804王红玲：农业农村碳达峰碳中和是落实乡村振兴的重要举措..........................905李书福：推广应用甲醇汽车助力交通领域碳中和..........................................1106尹同跃：把新能源汽车纳入碳交易管理............................................................1707曾毓群：加快启动电池碳足迹研究....................................................................1808王煜：助力“双碳”，建立机场绿色发展评价标准....................................1909南存辉：推广全域智能充电网破解充电难充电贵等民生难题......................2010王刚：以光伏和节能玻璃带动绿色转型做碳中和的持续贡献者.............3111王翠坤：加快推进建筑低碳发展.......................................................................3212武钢：建议推广碳账户机制，促进绿电消费...............................................3613武钢：建议大力发展绿色金融，助力碳中和...............................................3714张恒珍：建议科学调整化工行业能源消耗总量统计范围...............................3815洪明基：促进餐饮消费碳中和...........................................................................3916王麒：支持天府新区打造“碳中和”创新示范区.......................................4317贾润安：促进煤化工高端化多元化低碳化发展助力碳达峰碳中和.............4418宋鑫：扎实开展节能工作助力碳达峰碳中和.............................................4519朱定真：建设国家风能太阳能资源专业监测网助力碳达峰碳中和.............4720钟茂初：以碳排放“房票”遏制炒房................................................................4921钟茂初：为碳达峰碳中和构建多角度激励机制...............................................5022张兴赢：推进碳达峰碳中和首先要摸清家底..................................................512022两会双碳专题整理：开颜II23施卫东：提高能效节能降耗助力实现碳达峰碳中和目标..............................5224黄震：实现碳达峰、碳中和，亟待一场经济社会系统性变革....................5525白重恩：建议改革碳排放配额的初始发放方式................................................5726王焰新：建设碳中和校园，培养碳中和人才....................................................5827蒋颖：将碳税纳入环境保护税多措并举助力碳中和..................................5928张懿宸：加快碳市场相关立法工作，加强碳核算碳交易人才培训................6029王美华：建议“碳达峰、碳中和”走进中小学课堂教育................................6430刘中民：加快形成全面支撑我国实现“双碳”目标的技术体系....................6631吕红兵：建议适时制定碳排放权交易法...........................................................6832沈南鹏：加快绿色低碳科技革命，推动更多行业主体纳入碳交易体系........6933沈南鹏：算好区域碳中和布局“三本账”协同推进东西部协调发展............7234马化腾：依托大湾区优势，发展“蓝碳”助力碳中和....................................7435雷军：建设新能源汽车碳足迹核算体系并加大快充网络规划布局............7436九三学社：关于尽快研究开征碳税的提案........................................................7637九三学社：关于强化绿色建材技术创新支撑助力碳达峰碳中和的提案........7838九三学社：关于加强个人碳排放行为规范法制建设的提案............................8039陈清霞：建议在港设立亚洲“碳交易中心”....................................................8140李家杰：大力发展智慧减碳技术，推动高耗能行业高质量绿色转型............8341胡成中：修改环境保护法保障“双碳”目标实现.........................................8442李永林：扩大交易规模完善全国碳排放权市场建设......................................8543雷军：关于加快新能源汽车大功率快充基础设施建设的建议....................8644刘汉元：推动可再生能源持续健康发展助力双碳目标有效落地..................882022两会双碳专题整理：开颜第6页共91页1、我们完全有信心实现全年目标任务国家发展改革委主任何立峰“我们完全有信心、有决心、有基础、有条件、有能力，继续保持我国经济运行在合理区间，实现全年目标任务。”在5日举行的全国两会首场“部长通道”上，国家发展改革委主任何立峰回答记者提问时说。实现5.5%左右的经济增长预期目标有哪些支撑因素？碳达峰碳中和工作如何有序推进？2022年稳投资将从哪些重点领域发力？围绕政府工作报告，何立峰回答了社会关切的热点问题。实现5.5%左右经济增长预期目标有信心、有基础2021年，我国国内生产总值（GDP）达到114.4万亿元。“一年GDP增加了13万亿元，这在中华民族历史上是第一次。”何立峰说，按美元计增加了3万亿美元，相当于二十国集团中排名第六或第七位国家的经济总量水平，这在世界经济发展历史上也是第一次。“这说明，中国经济发展的后劲很强，中国经济的韧性很强，市场主体的活力和抗风险能力很强。这也是实现今年GDP增长5.5%左右预期目标的信心所在、基础所在。”他说。“从今年1、2月份的情况看，发电量增幅在6.7%左右，铁路装车货运量较快增长，外贸出口保持两位数增长，这是非常不容易的。”何立峰说。“不搞‘碳冲锋’，也不搞运动式‘减碳’”何立峰说，力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央、国务院审时度势、从国情出发作出的重大战略决策。何立峰说，实现碳达峰碳中和，是我们自己必须要做的一件大事。通过推进“双碳”工作，可以创造非常多的发展机遇和商业机会；可以有效促进生态环境2022两会双碳专题整理：开颜第7页共91页改善，提高广大城乡居民生活品质和生活质量；可以为子孙后代谋幸福；可以为落实巴黎气候变化协定作出中国贡献，体现负责任大国担当。“我们不搞‘碳冲锋’，也不搞运动式‘减碳’，有力有序有效推进‘双碳’工作。”何立峰说。适度超前开展基础设施投资投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一。政府工作报告提出，积极扩大有效投资。围绕国家重大战略部署和“十四五”规划，适度超前开展基础设施投资。“‘十四五’规划确定的102项重大工程，是个‘大套娃’，目前已分解出2600多个项目，正在稳妥有序地推进实施。”何立峰说，精准把握投资重点，加快推进基础设施补短板、“双碳”、新兴产业、老旧设备更新等重点领域建设；重点推进以县城为重要载体的新型城镇化；加强养老、托育、教育、医疗卫生等公共服务领域投资等。2、以蓝碳助力碳中和与海洋生态文明建设全国政协港澳台侨委员会副主任于迅立足于环境资源优势与自贸港政策优势，海南有成为绿色低碳发展“优等生”的优良条件。在今年全国两会上，全国政协港澳台侨委员会副主任于迅委员提交提案，建议以蓝碳助力碳中和与海洋生态文明建设。提案提出，蓝碳可推动海洋经济可持续发展，蓝碳生态系统不仅能调节水质，为重要的经济物种提供生存空间，同时兼具美学和生态旅游功能；还可作为防灾减灾的绿色基础设施，减少风暴、洪涝与岸线侵蚀对沿海社区和设施带来的破坏。于迅指出，海南作为海洋大省，已具备全面发展蓝碳的基础与条件，蓝碳资源与潜力在全国处于重要地位。2022两会双碳专题整理：开颜第8页共91页于迅建议，用足地理区位优势，扎实做好蓝碳基础与理论创新。借助国家支持与国际合作，构建蓝碳科学与政策研究平台。围绕海南省的红树林和海草床修复等项目，开展蓝碳方法学实践，形成适合海南省特定物种及生态系统的各类参数；用足海洋资源优势，深化蓝碳资源保护及生态系统修复。围绕现有海洋生态保护体系，将蓝碳纳入生态保护指标范畴，推进基于生态系统的海岸带综合管理，统筹陆源污染防治与海洋生态环境保护修复。分区域、分类型推动蓝碳试点示范项目；用足自贸港政策优势，创新蓝碳交易机制与金融实践。构建以金融为重点的蓝碳公共政策，利用市场机制实现蓝碳生态价值。以海南国际碳排放权交易场所建设为契机，建立多层次、多渠道的蓝碳交易模式，积极探索个人、企业之间基于碳账户的交易、定价、对价等制度规则。“蓝碳是一项专业性较强且较为前沿的系统工程，需要国家在发展定位、蓝碳科研、方法学开发、试点示范、公共政策、人才培养等方面给予海南支持与指导，指导海南建设区域蓝碳发展示范区。”提案建议，建设“海南省区域蓝碳中心”，为中国及区域参与全球蓝碳国际合作提供重要对接窗口和承载平台。3、大力支持湖北建设全国碳金融中心湖北省政协副主席王红玲要顺利实现“双碳”目标，必须加快推进碳排放权交易，积极发展碳金融，充分发挥金融对绿色低碳经济发展的重要助推器作用。日前，全国政协委员、湖北省政协副主席、民革湖北省委会主委王红玲在接受记者采访时表示，湖北依托全国首屈一指的碳排放权交易量，在碳金融方面做了大量探索和实践，为全国碳金融市场建立和深化发展奠定了良好基础。王红玲介绍，湖北省是我国最早开展碳排放权交易试点省市之一，2014年湖北碳交中心在武汉市成立，湖北省碳排放权累计成交量、成交额稳居九大试点之首。随着全国碳市场的建立，湖北围绕碳市场价格发现、金融创新和完善市场2022两会双碳专题整理：开颜第9页共91页机制等多个维度，研究推动全国碳市场进一步完善政策法规和市场化机制，提出打造全国碳金融集聚示范区，全面探索碳金融服务双碳目标的功能和手段。王红玲建议：一是加快推进制定出台《碳排放权交易管理暂行条例》，从国家顶层设计和法律法规建设上加强对碳排放权交易及相关活动的监督管理，推进碳排放权交易市场健康规范发展，为充分调动碳金融在助力国家实现绿色转型方面发挥助推器作用建立法律屏障。二是以湖北试点为支撑，支持湖北武汉打造全国碳金融中心，加快设立武汉碳清算所，以武汉武昌区为创新试点形成以碳登记、碳交易、碳结算、碳清算为基础的碳金融中心集聚示范区，形成碳金融助力“双碳”目标战略实施的武汉样板，为全国蓄势发展碳金融创造基础和条件。三是支持湖北开展气候投融资探索，基于武汉武昌区作为中碳登及湖北碳交中心落户承载地，在碳交易、碳登记、碳结算及绿色金融等领域已具有良好基础和先发优势，建议支持武昌区申报国家气候投融资试点，作为第一批试点区充分发挥武汉金融核心区优势，探索开展气候投融资试点工作。四是发挥中碳登等金融基础平台功能，支持中碳登冠名“中国”字样，赋予其履行国家碳排放权注册登记及其他相关业务的法定职能，充分发挥其在全国碳市场乃至双碳服务领域的关键作用，服务全国实现绿色转型发展。4、农业农村碳达峰碳中和是落实乡村振兴的重要举措湖北省政协副主席王红玲碳达峰、碳中和行动正轰轰烈烈地展开，电力、钢铁、有色、石化等高能耗行业、高排放受到重点关注，而农业农村碳排放问题同样不可忽视。多年来，全国政协委员、湖北省政协副主席王红玲长期关注绿色发展问题，深耕于农业农村碳减排、碳交易及政策创新研究，积极倡导和推进农业农村碳达2022两会双碳专题整理：开颜第10页共91页峰、碳中和。农村碳排放主要体现在哪些方面？推行农业农村碳交易对乡村振兴有什么重要意义？农业碳减排的同时，农业污染（如水体、土壤、空气污染等）问题怎样得到缓解？2022年全国两会期间，《华夏时报》记者对王红玲进行了专访，以下是专访内容：《华夏时报》：我国正推进碳达峰、碳中和目标，目前减碳压力主要集中在工业领域，农业领域的碳排放情况怎样？主要体现在哪些方面？王红玲：农业领域是重要的人为温室气体排放源。根据IPCC第五次评估报告，农业、林业和其他土地利用所导致的温室气体排放占2010年全球人为温室气体排放总量的25%左右（IPCC第六次评估报告部分已经发布，但全球农业最新的碳排放数据尚未发布）。特别是，农业活动是非CO2温室气体排放的主要来源，包括CH4和N2O，它们的全球温室效应分别是CO2值的28倍和265倍。目前，中国农业领域的碳排放的情况，较为权威的是生态环境部于2019年7月公布的《中华人民共和国气候变化第二次两年更新报告》。报告显示，2014年我国农业活动排放的温室气体占到全部温室气体排放量的6.7%。《华夏时报》：2021年全国碳交易市场正式开启，前期纳入了电力行业，钢铁、水泥、化工等也将陆续纳入，农业何时可以纳入该市场？目前农业碳排放测算体系是否完善？王红玲：农业纳入碳交易市场的时间，取决于我国碳交易市场成熟程度以及农业碳排放相关标准、方法学和制度建设情况。从目前情况来看，农业何时纳入碳市场，尚未有时间表。不过，这并不意味着，农业不能进行碳交易。农业可以通过CCER（中国核证自愿碳减排）机制来参与碳交易。目前，农业碳排放测算体系还不完善，农业碳排放清单以及排放系数等还存在需要进一步健全的地方。《华夏时报》：农业碳交易面临哪些难点？未来可以采取哪些方式？王红玲：目前农业碳交易面临的困难主要有：1，相比工业碳排放，农业碳排放源头多且方式复杂，观测与统计农业碳排放通量存在一定的技术与现实难题；2，目前为止，尚没有一套被广泛认可的农业碳排放监测、报告和核查等评估工2022两会双碳专题整理：开颜第11页共91页具和指标，农业碳信用的评估体系仍需完善；3，中国农业碳排放权主体小且分散，进入碳市场交易成本高。就目前技术体系来看，建立农业碳交易市场具有较大的挑战。未来农业可能主要还是以CCER项目的形式进行碳减排交易。《华夏时报》：2月22日，中央一号文件发布，提出“推动乡村振兴取得新进展，农业农村现代化迈出新步伐”，未来农村碳交易和碳金融将在乡村振兴中起到什么作用？王红玲：推进农业农村领域碳达峰碳中和，是加快农业生态文明建设的重要内容，是落实乡村振兴战略的重要举措，是全面应对气候变化的重要途径。碳交易和碳金融是一种有效的再分配手段和激励机制。未来农村碳交易和碳金融将会成为解决城乡发展不平衡不充分之主要矛盾的破题关键，充分维护乡村地区优秀的自然环境资源的价值。《华夏时报》：在农业碳减排的同时，农业污染（如水体、土壤、空气污染等）的问题怎样得到缓解？王红玲：农业碳排放主要来源于种植业的要素投入，包括化肥、农药、农用薄膜、农用柴油，以及畜牧业畜禽的肠胃发酵和粪便发酵，而这些也是农业污染的主要来源。因此，农业领域减污降碳是一体两面，在农业碳减排的同时，农业污染的问题必然得到缓解。5、推广应用甲醇汽车助力交通领域碳中和吉利控股集团董事长李书福我国甲醇汽车的发展已经有四十余年的历史。甲醇作为低碳、含氧燃料，具有燃烧高效、排放清洁、可再生绿色属性等特点，且常温常压下为液态，储、运、用较其他新能源和清洁能源更安全便捷。同时，甲醇生产来源广泛、经济体量巨2022两会双碳专题整理：开颜第12页共91页大、全产业链可持续发展。因此，甲醇已经成为全球业界公认的一种新型清洁绿色能源，是构建未来绿色能源的重要选择。2021年，国际可再生能源署发布的研究报告《创新展望-可再生甲醇》指出，低碳甲醇和绿色甲醇减排、零排潜力巨大，扩大低碳甲醇生产应用可以带动绿色可再生甲醇的规模化。我国两院院士大会《中国碳中和框架路线图研究》专题报告中提出，全球实现碳中和的十项技术路线中，前两项均是通过捕集CO2制取化学品甲醇和燃料甲醇来实现；中国社会科学院出版的《中国能源转型-走向碳中和》一书提出，甲醇可以有效地把氢能、碳循环、电能替代、燃油替代技术结合在一起，是碳中和应用的重要环节。由此可见，在建立清洁低碳安全高效的能源体系方面，甲醇将发挥极其重要的作用。推广应用甲醇汽车是实现交通领域健康可持续发展的一条最为现实有效的路径。一、发展甲醇汽车可促进绿色甲醇发展，带动绿色甲醇规模化，完全立足国情实际，符合我国“碳达峰”、“碳中和”有序稳妥推进的宗旨（一）节能减排贡献甲醇汽车能效高。甲醇与汽油的热值比为2.2:1，根据我国甲醇汽车试点运行数据，甲醇与汽油在汽车上的实际消耗比约为1.7:1。因此，甲醇车与汽油车相比，能效提高约21%，CO2排放减少约26%。甲醇生产端节能减排潜力巨大。现代煤制甲醇技术与可再生能源制绿氢绿氧技术耦合，可实现甲醇生产过程零排放。焦炉煤气富产氢气与CO2合成甲醇工艺技术相结合，生产1吨甲醇可以消纳约900公斤环境中的CO2排放。因此，甲醇汽车终端使用的碳排放也将得到进一步的降低。（二）碳中和贡献可再生能源电解水制氢与捕集CO2制取的“电甲醇”，以及由秸秆、城市垃圾废弃物制取的生物质甲醇，都属于绿色可再生甲醇。这种可再生甲醇的应用可以实现碳的平衡。因此，甲醇已经成为很多国家实现交通运输领域碳中和的重要选择。2022两会双碳专题整理：开颜第13页共91页二、发展甲醇汽车可保障我国能源安全，尤其是交通领域液体能源安全我国石油对外依存度超过70%，交通领域石油消耗占比超过70%，可见我国能源安全主要体现在液体能源的安全。而在交通领域众多的新能源、清洁能源（电力、氢能、天然气、氨等）中，甲醇是唯一的常温常压下为液态的能源，燃料特性优秀，使用安全便捷，兼具汽油、柴油的燃烧特性。因此，发展甲醇燃料，推广使用甲醇汽车是保障我国能源安全的重要举措。三、发展甲醇汽车可延续我国内燃机这一主导动力的生命力内燃机作为道路、非道路移动机械和国防装备主导动力，量大面广，在全球已经发展了百余年的历史，建立了非常完善且安全有效的汽油、柴油储运用基础设施体系。在当前的多种替代能源中，与汽油和柴油燃料特性相似、可完全适用用于点燃式和压燃式内燃机、常温常压下液体属性的，只有甲醇燃料。也就是说，甲醇是唯一可以继承先进内燃机技术的新能源。在基础设施投建、使用模式改变、对相关行业领域的影响等方面，甲醇具有显著的优势。建议我国工业和信息化部发布的《“十四五”工业绿色发展规划》，正式将甲醇汽车纳入绿色产品，并提出要促进甲醇汽车等替代燃料汽车推广。目前，在水路运输领域，国内外均全面启动了甲醇船舶的开发工作，以引领航运业提前碳中和。我国甲醇燃料船舶相关法规、指南、设计、建造和检验的技术标准已经建立；甲醇绿色智能船舶、船用甲醇发动机研制得到国家重大专项支持；相关船厂已经启动甲醇燃料船舶的建造工作。而在陆路交通领域，我国甲醇燃料和甲醇汽车的技术更为成熟。我国自“六五”以来，甲醇燃料、甲醇汽车的研究开发、示范应用，均得到国家相关部委的支持。2012年至2018年，我国工业和信息化部牵头组织了大规模的甲醇汽车试点运行项目，全面验证了甲醇燃料和甲醇汽车应用的环保性、适用性和可靠性。发展甲醇燃料完全是从我国“富煤、缺油、少气”的能源资源禀赋实际出发，甲醇的节能减排潜力以及未来对碳中和的贡献潜力，被国际所公认。在我国发展甲醇燃料，推广应用甲醇汽车，对交通领域实现双碳战略目标、保障能源安全、2022两会双碳专题整理：开颜第14页共91页促进经济健康可持续发展具有重要的意义。因此，建议在我国全面推广应用甲醇汽车，将甲醇汽车纳入新能源汽车发展体系和管理范畴，给予甲醇汽车与新能源汽车同样的政策支持，带动更多的企业投入甲醇汽车的研发，加快实现交通领域碳中和。关于加大电动汽车换电体系建设的建议当前，我国大力推进新能源汽车发展，势头强劲。根据公安部发布统计数据显示，截至2021年底，全国新能源汽车保有量达784万辆，与上年相比增长59.25%，其中，纯电动汽车保有量640万辆，占新能源汽车总量的81.63%。充电和换电成为电动车主要补能模式。2021年全国充电桩保有量为261.7万台，同比增长55.7%，然而全国换电站数量仅为1192座，换电站远远慢于充电桩的布局速度。在2020年全国两会政府工作报告中，李克强总理提出“两新一重”建设，将换电站明确纳入新基建建设范畴，换电模式与充电模式互为补充，共同推进我国新能源汽车普及化进程，实现我国汽车产业由大到强的国家战略目标。2020年10月20日，国务院办公厅发布《关于印发新能源汽车产业发展规划（2021—2035年）》，明确鼓励开展换电模式推广应用。在2021年全国两会政府工作报告中，李克强总理再次提出：要增加停车场、充电桩、换电站等设施，加快建设动力电池回收利用体系。事实上，车电分离的换电模式，与传统的充电桩补电模式相比，具备高效补能和降成本两大优势。其中，在高效补能方面，乘用车换电仅需1-5分钟左右，与传统充电桩相比具有绝对优势；在成本方面，电动车初始购车成本中，动力电池占比40%左右，“车电一体”的充电模式使整车成本被大幅抬高，车电分离模式下，电动车购置价最高可下降一半。特别是在重卡和出租车、网约车领域推广，可以提升运营效率，经济效益更加明显。此外，电池材料也可纳入循环经济中，进一步提升环保效率。然而，换电模式在车电分离的整个生命周期环节和生态建设中，尚有一些配套政策措施亟待突破。首先，在换电站建设管理相关环节，换电站作为重资产投2022两会双碳专题整理：开颜第15页共91页资，土地多为租赁性质，可选择土地很少，土地审批存在诸多限制。同时，受限于跨品牌、多车型、换电平台和装置技术、换电电池包通信协议、电连接器技术等的通用性，一座换电站只能服务于单一车辆品牌甚至单一车型，从而导致日益增加的建站需求和土地、电力资源有限的矛盾进一步凸显。其次，在国家标准方面，除了2020年5月国家标准委与工信部发布的《电动汽车安全要求》、《电动客车安全要求》和《电动汽车用动力蓄电池安全要求》等三项强制性国家标准之外，其他大多是前些年发布的推荐性标准、行业标准，在新技术、新形势快速发展的今天，都亟待修订完善并形成强制性国家标准。以目前的汽车公告模式为例，均是以整车（含电池）为整体上公告。然而，在车电分离模式下，一个换电车型会匹配多种电池，一块电池也会匹配多个车型。如果三款车可以对应三款电池（接口统一、可以互换），那么这三款车则需要上九次公告，有新电池开发出来，还需要重新上公告。同时，随着电池技术的快速发展，电池电量会不断提升，已经上过公告的车型都需要根据新电池重新上公告。如果准备开发一款新车型，则需要将所有可以匹配的电池全部上一遍公告。此外，各电池厂商研发方向和进度各不相同，动力电池产品的能量密度、电池结构、尺寸规格等方面无法做到统一，导致换电模式难以形成规模效应。换电电池标准化程度低也制约着多个品牌车型共享同一个换电站，延缓了换电站发展进程。换电模式的适配问题，需要车企和电池企业共同推进，若无标准的推进，各车企品牌仍将使用不同的换电接口，无法完成适配。因此，换电模式可持续发展，需要政府主管部门、行业协会、企业多方合作，共同推进。建议第一，加快明确换电站建设、高低压箱变、土地及建设审批的相关规定，将其纳入国家市场管理规范体系内。建议政府开放公共停车场的资源准入与支持，有效合理优化土地资源配置；优化换电项目高压新装（增容）审批流程，落实压缩报装时限要求，放开一址多户，加快建设周期。第二，进一步完善换电车型相关政策法规，对换电车型公告法规进行优化，2022两会双碳专题整理：开颜第16页共91页建立换电车型专属的公告认证体系，形成车电分离下的车与电池的分开认证。同时，进一步完善国家关于新能源车的溯源系统，针对车电分离模式做适应性（如车电分离保险）的优化。第三，加速推动换电模式标准化、通用化。推动换电接口软硬件协议的标准化，预设2-3种技术先进的接口形式制定推荐性标准；对换电站的机构、形式、兼容性进行规范化约束，使技术先进的换电站获得优先推荐；推进换电电池包的标准化制定，使换电电池包真正能够在不同车企、不同换电站、不同用户之间互通互换。随着新能源汽车赛道的愈发火热，新能源汽车动力电池需求量自然不断攀升。据EVVolumes公布的数据显示，2021年全球汽车动力电池装机量较去年同期，实现了大幅增长，使得电池供应短缺问题越来越严峻，成本大幅度上涨，同时也链接到上游原材料及其矿产资源出现短缺，成为新能源发展的瓶颈。韩国新兴能源市场调研机构SNEResearch预测，到2023年，全球电动汽车对动力电池的需求达477GWH，而动力电池供应缺口约18%，2025年，市场需求将提升到1400Gwh，这一缺口将扩大到约40%。制造动力电池所需的镍、钴、锂等核心材料为稀缺资源，严重依赖进口。国外因国内新能源蓬勃发展，逐渐对这些资源进行管控。在此背景下，建议：国家发改委、工信部等部委制定政策，将新能源动力电池材料纳入国家战略储备资源管理，设置专项基金，支持和鼓励国内企业收购国外电池材料资源，以确保新能源汽车供应链安全。针对新能源电池原材料价格一年暴涨10倍、供需不平衡、回收利用效率低等影响产业可持续发展的问题，丁磊委员再次提交了《关于加速钠离子电池等新能源电池研发提高我国新能源自主权的提案》。提案建议：充分发挥我国钠资源优势，布局钠离子电池等新能源电池研发，解决钠离子电池能量密度低等问题，提高我国新能源供给自主性；鼓励锂电池回收梯次利用、再生利用，探索新能源汽车电池“以租代买”等模式，减少资源浪费。2022两会双碳专题整理：开颜第17页共91页6、把新能源汽车纳入碳交易管理奇瑞汽车股份有限公司董事长尹同跃为确保实现“双碳”目标，国家将发电、石化、钢铁、有色等行业纳入碳排放管理的重点对象，通过全国碳交易安排的市场化手段，使企业履行碳排放的义务。汽车行业推动新能源汽车替代燃油车将有效改善汽车使用环节碳排放。相比传统燃油乘用车，现有新能源乘用车每年在使用阶段减少碳排放1500万吨左右。目前，汽车行业因制造环节碳排放较少，未纳入碳排放管理重点行业，但是如果能考虑新能源汽车在使用阶段对碳排放量减少的有效性，应该利用碳交易手段积极鼓励行业车厂转型新能源车生产。在此背景下，建议：一、工信部等部委重点研究新能源汽车在使用阶段减少碳排放的效果，将它作为鼓励传统车厂转型新能源汽车生产的抓手，从而进一步扩大新能源汽车市场规模。二、扩大碳交易行业范围，将汽车行业包括在内，让汽车企业参与CCER进入碳市场进行交易。三、鼓励跨行业企业通过碳市场交易推进国家“双碳”目标实现，汽车行业将受惠跨行业碳交易得到转型新能源汽车生产的经济效益。尹同跃：加快生态环境数据平台整合，实现“两个打通”尹同跃，第十三届全国人大代表，奇瑞控股集团党委书记、董事长党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用，要求推进生态环境大数据建设，引入大数据监管。生态环境部已建设多个生态环境数据平台，为“十三五”目标达成作出重大贡献。目前重点排污单位或排污许可重2022两会双碳专题整理：开颜第18页共91页点、简化管理单位，使用多个国家、省、市的生态环境平台或系统，独立分散在不同层级的生态环境监管部门，各级政府监管部门和企业无法通过一个平台掌握环境管理全貌。在此背景下，尹同跃建议：一、生态环境部加快生态环境数据平台整合，实现“两个打通”：打通生态环境部横向各部门数据平台，整合共享数据并进行数据分析、决策；打通纵向各级生态环境主管部门的数据平台，并向开发环保管理平台的集团化企业、重点排污单位开放系统端口和数据对接权限，政企协同，为实现“十四五”规划目标提供有力的支撑。二、优先对排污许可证管理信息平台、重点排污单位自动监控与基础数据系统、固体废物管理信息系统、排污单位自行监测信息发布平台等使用频率较高的系统和平台进行整合，成熟后可推广整合所有系统，实现同一企业统一入口填报。7、加快启动电池碳足迹研究宁德时代董事长曾毓群电池在整个新能源产业链中具有关键作用，一些国家纷纷将电池纳入战略规划，并制定了相关的配套法规。我国在电池技术、制造和产业链等方面具有领先优势，但在电池碳足迹核算标准与方法论方面存在空白，而欧盟正加快制定《欧洲电池法》。因此，全国政协委员、宁德时代董事长曾毓群建议，我国应尽快启动电池碳足迹标准和方法论研究，建立产品碳排放管理体系，参与全球碳中和规则制定，推动与欧盟建立电池碳足迹管理互认机制，这对于确保我国电池领域全球竞争力十分重要。建议有关部门按年度、分区域更新发布我国电力碳排放因子，并以此为基础建立电池产业链各环节碳排放因子数据库，及时更新并向国际通报。同时，加强绿色电力认证国际合作。此外，还要研究适用于我国电池产业发展和产品需求的2022两会双碳专题整理：开颜第19页共91页绿证管理制度，并通过区块链、5G、物联网等数字化技术为其确权。在锂电池国际化竞争中，运输配套服务是重要环节。建议完善锂电池运输管理，严格运输准入并加强执法监管，针对扰乱市场竞争秩序、投机倒把、钻法规漏洞、违反国家运输法律法规的企业，加大执法处罚力度。建立“绿色通道”，对信用良好、安全合规的锂电池企业给予合理激励，如取消夜间高速禁行等管理限制，提高运输效率。针对一些安全性较高的运输场景或产品，如市内小批量运输的锂电池，制定差别化管理措施，降低运输成本。8、助力“双碳”，建立机场绿色发展评价标准春秋航空董事长王煜践行绿色发展理念，已成为当前中国实现高质量发展的必答题。今年的全国两会上，政府工作报告中提到，要有序推进碳达峰碳中和工作。全国政协委员、上海市工商联副主席、春秋航空董事长王煜对此深有感触。王煜提到，中国民航建设以资源节约、低碳运行为宗旨的绿色机场，已成为我国机场未来发展的重要方向。“但目前我国机场在绿色、低碳发展方面，还暂未有一套完整、完善的评价标准和体系。”据王煜介绍，2021年末，中国民用机场协会发布《四型机场绿色性能评价标准》，此标准是上海机场集团等相关单位总结上海机场在实际运行过程中的经验教训，从“资源节约、健康舒适、低碳减排、环境友好、运行高效”等五大绿色性能角度，提出了绿色机场发展的定性和定量指标体系。该标准立足绿色发展理念，贯彻落实国家“碳达峰与碳中和”以及中国民航局相关要求，并且与《“十四五”民航绿色发展专项规划》中机场绿色发展的目标和任务契合一致。关于制定一套机场绿色发展评价标准，王煜也提出了自己的思考。他建议，在中国民用机场协会《四型机场绿色性能评价标准》的基础上，形成国内机场绿色发展的行业评价标准和体系。2022两会双碳专题整理：开颜第20页共91页“所制定的国家标准应该包括机场规划建设、低碳减排、节能与能源利用、节水和水资源利用、污染防治、机场运行效率及旅客体验等方面。”王煜建议道。具体来说，机场建设需要以资源节约、因地制宜、功能合理、降低成本为宗旨，机场航站楼等保障建筑设施在设计时应强化“空间节能优先”的原则，制定“科学合理、技术适用、经济实用、绿色环保”的可持续发展建设方案。在低碳减排方面，可通过机场可再生能源利用率、建筑运行阶段的碳排放量等指标，对机场的减排表现进行详细评价。在节水和水资源利用方面，可对机场的平均日用水量、水远传计量系统、补水和节水等技术设置具体评价标准。在污染防治方面，针对机场大气环境质量、噪声、电磁波辐射、饮用水、河湖水、废弃物处理等方面提出环境与卫生管理的制度要求等。“这是我建议制定标准的几个方面，还不完全，可邀请行业专家集思广益，共同研究，结合《四型机场绿色性能评价标准》，为行业制定形成一套完整、完善的国内机场绿色发展评价标准和体系。”王煜希望，这套体系能够促进机场在绿色、低碳等方面标准化发展，加快“四型机场”建设，助力国家早日实现“双碳”愿景目标。9、推广全域智能充电网破解充电难充电贵等民生难题正泰集团董事长南存辉关于暂缓户用光伏纳入分布式电力市场化交易的提案提案人：南存辉界别：工商联随着“双碳”目标的提出，我国“十四五”规划指出要积极发展新能源，对于光伏等新能源产业的重视程度提升到了前所未有的战略高度，光伏产业迎来巨大发展机遇。发展分布式光伏发电对优化能源结构、实现“双碳目标”、推动节能减排和实现经济可持续发展都具有重要意义。户用光伏不仅有效缓解农村“用电难”痛点，且无需占用额外宝贵土地资源，也能有效带动县村级社会就业，是2022两会双碳专题整理：开颜第21页共91页助力乡村振兴和共同富裕的有效途径。2021年10月12日，国家发展改革委印发了《国家发展改革委关于进一步深化燃煤发电上网电价市场化改革的通知》（发改价格〔2021〕1439号），提到取消工商业目录销售电价，目前尚未进入市场的用户，10千伏及以上的用户要全部进入，其他用户也要尽快进入。目前，工商业分布式电力市场化交易还处在探索阶段，暂未形成有效模式。若将户用光伏进入电力市场化交易，那么随着上网电价的上下浮动，收益将出现不确定性。对于老百姓来说，安装户用光伏需承担的风险增大，不利于乡村振兴战略以及双碳目标的实现。为此，建议：暂缓将户用光伏纳入分布式电力市场化交易中，优先保障百姓收益，待地面电站及工商业分布式电力市场化交易步入正轨后再行考虑。关于完善碳排放权交易市场的提案提案人：南存辉界别：工商联作为实现双碳目标的核心政策工具之一，全国碳排放权交易市场在前期试点市场的基础上，2021年向全国推广，正式进入交易阶段并成为全球规模最大的碳市场，市场手段推动减排潜力巨大。但是，现阶段碳排放配额分配以免费分配为主，供应相对充足，影响了碳市场交易的价格和流动性，造成碳排放权价格整体偏低且具波动性以及交易活跃度不高等问题，难以对企业减排形成有效激励。当前全国碳市场参与主体和交易品种单一，仅纳入了发电行业重点排放单位，其交易目的同向、风险偏好相似且具有很强的行业同一性。此外，完善的碳排放监测核查体系（MRV体系）是碳市场扩围的先决条件。但我国MRV体系并不完善，报告与核查制度建立时间短，还需要进一步落实。当前，欧盟、美国、加拿大、英国、日本等国提出碳边境调节机制（CBAM）决议，加快了碳关税的进程。在越来越多的海外国家将加征碳关税的背景下，2022两会双碳专题整理：开颜第22页共91页势必会导致我国对外出口的高碳产品成本上升。为此，建议：1、出台《碳排放权交易管理暂行条例》，提升碳交易市场立法层级与效力。加强碳市场配额制度研究，合理评估现有配额发放制度的松紧尺度，在考虑企业履约、减排成本的前提下，适时收紧免费额度，引入配额拍卖制度。2、有序扩大全国碳市场交易覆盖范围，丰富交易品种。将石化、钢铁、建材等高耗能行业纳入交易主体以改善市场活跃度。同时，通过金融创新盘活存量碳资产，适时增加碳期权、碳期货、碳债券等碳金融衍生品，逐步完善金融服务。3、进一步健全碳排放监测核查体系的政策法规，并推动完善第三方核查机构资格标准，建立可持续性第三方核查制度，推进核查市场化，保障碳排放数据的真实性、准确性与完整性。4、建立绿电与碳排放权联动体系，加强绿电与碳排放权交易的衔接，研究在排放量核算中将绿色电力相关碳排放量予以扣减的可行性。接轨国家核证自愿减排量（CCER）市场和碳排放权交易市场，促进其进一步融合，推动地方碳普惠市场建设。建议将企业用于配额清缴抵销的CCER抵销比例，从不超过5%提高至10%，完善碳市场向新能源等产业的价格传导机制。5、建立碳税与碳交易联动的碳定价政策机制，通过征收碳税对碳交易市场覆盖进行补充。针对排放温室气体但尚未纳入碳排放权交易市场的行业和企业开征碳税，为实现双碳目标提供明确税收政策导向。6、建立国际碳关税互认机制，避免企业重复缴税。在碳市场目标设定、配额初始发放、核算规则等方面加强与欧盟、美国等实行碳关税的国家进行协调，与其协商达成碳边境调节机制项目互认，以减少碳税或获得关税豁免。关于推进户用光伏电力纳入绿电、绿证、碳排放权交易市场的提案提案人：南存辉界别：工商联2022两会双碳专题整理：开颜第23页共91页在国家双碳目标指引下，户用光伏呈现出了快速增长态势。截至2021年，全国累计纳入2021年国家财政补贴规模户用光伏项目装机容量约达2159万千瓦，占总装机比重约41%。户用光伏已经成为我国如期实现碳达峰、碳中和目标和落实乡村振兴战略的重要力量。但，户用光伏作为绿色电力，目前还未能有效参与到绿电、绿证、碳排放权交易这三类市场中。2021年，浙江省乐清市能源数据中心启动分布式光伏碳资产聚合试点，国网乐清市供电公司聚合3家用户的碳减排量资源，并经国家绿色认证后，可在全国碳排放权交易市场进行交易。该试点有助于盘活广大零散的户用光伏进入碳排放权交易市场，催生碳排放交易新业态。为此，建议：国家发改委、国家能源局建立并完善户用光伏参与交易的长效管理机制。借鉴推广乐清分布式光伏碳资产聚合试点，由电网公司组织整合分散的户用光伏电站，形成规模效应，加快推进户用光伏纳入绿电、绿证、碳排放权交易三类市场，从而提高农户收益，推进分布式户用光伏发展。关于完善分布式光伏电站政府征迁补偿标准政策的提案提案人：南存辉界别：工商联近年来，党和国家高度重视绿色能源发展，以光伏发电为代表的新能源成为我国实现能源结构优化的主力军。据统计，我国2021年新增光伏发电并网装机容量约5300万千瓦。其中，分布式光伏新增约2900万千瓦，约占全部新增光伏发电装机的55%，光伏发电集中式与分布式并举的发展趋势明显。分布式光伏电站因依附于租用的厂房/建筑物（以下简称“房屋”）存续，在我国日新月异的城市化进程中，面临着征迁补偿标准不明晰而遭受巨大经济损失的困境，导致投资者和市场存在担忧。按《国有土地上房屋征收与补偿条例》等法规规定，对被征收人的补偿包括：（一）被征收房屋价值的补偿；（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置的补偿；2022两会双碳专题整理：开颜第24页共91页（三）因征收房屋造成的停产停业损失的补偿。即政府征收补偿仅限于“被征收房屋所有权人”之房屋相关，光伏电站投资企业作为房屋承租人，政府征收补偿并不涉及承租人资产，导致光伏电站资产无法按经营性设备或特殊设备予以价值评估，征收补偿的标准并不明晰。政府征收部门往往忽视光伏电站电价补贴的时效性，光伏备案并网的不可重置性等实际情况，且所给予的补偿标准存在任意性（一般仅补偿搬迁费），补偿金额与分布式光伏电站投资建设总额差距巨大，导致光伏投资企业一旦遇到政府征收，不仅会损失未来发电收益，连投资建设成本也无法收回。另外，我国分布式光伏电站目前还没有统一的产权证明文件，导致光伏企业在分布式光伏电站的开发过程中面临诸多问题。特别是在屋顶业主与投资方不一致的情况下，电站投资方无法拥有受法律保护的产权证明，造成在建时融资困难、建成时转让困难，以及面临征迁不被视为“被征迁人”而补偿标准无保障等各类不确定性风险。为防止分布式光伏电站企业因征迁而造成重大损失，并持续激发各类市场主体活力，需加速完善相关征迁补偿标准。为此，建议：1、由国家发改委、住建部牵头，加快完善分布式光伏电站征迁补偿法律法规。制定全国统一的分布式光伏电站产权制度，出台统一的产权证明文件，明确电站产权拥有者可以和屋顶业主是同一主体，也可以是不同主体。对拥有产权登记证书的光伏电站，享受物权法相应的法律保护。2、完善征迁补偿条例等法律法规的相关解释，在征迁补偿安置方案中明确光伏电站征迁的补偿标准、支付路径等具体规定。3、确立光伏电站产权人作为“被征迁人”的主体资格，使得光伏企业可以直接与征迁单位沟通具体的补偿事宜并签署征迁补偿协议，补偿款项无需经厂房产权人账户而直接收取，提高征迁效率。4、明确光伏电站项目作为经营性资产，按照光伏项目的评估价全额补偿。具体应考虑前期投建成本、使用年限（折旧率）、取得电价及当年补贴标准及发2022两会双碳专题整理：开颜第25页共91页电量损失等各因素，给予相应补偿。5、在上述相关光伏电站征迁补偿标准政策未出台之前，由征迁单位组织协调各部门就分布式光伏电站征迁补偿费用开展一事一议、特事特办，尽量弥补企业的损失。关于加大清洁能源税收支持力度的提案提案人：南存辉界别：工商联“双碳”目标是党中央的重大战略决策，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。基于我国以化石能源碳排放为主的现实，大力发展风、光等清洁能源，加快能源结构调整，是实现“双碳”目标的重要途径之一。近几年来，随着我国绿色税制的逐步建立和完善，为限制碳排放、节约资源开发利用，促进经济社会绿色发展发挥了积极的作用。但，现有税收政策中，鼓励和支持清洁能源发展的政策相对较少。如：增值税方面，仅风力发电享受增值税即征即退50%的政策；企业所得税方面，仅符合《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》条件的新能源发电项目，享受企业所得税三免三减半政策。清洁能源具有前期投入大、回收期长等产业特性，需要进一步发挥税收政策的激励和引导作用，推动清洁能源产业健康发展，助力实现“双碳”目标。为此，建议：将清洁能源项目的贷款利息列入增值税进项抵扣范围；将清洁能源生产企业增值税增量留抵退税比例从60%提高至100%；将符合节能减排要求的清洁能源专用设备，列入《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》。关于大力发展全域智能充电网的提案2022两会双碳专题整理：开颜第26页共91页提案人：南存辉界别：工商联新能源汽车已成为城市电能替代的主抓手，加快普及推广新能源汽车，是推进交通等重点领域绿色低碳转型，助力实现双碳目标的重要举措。在一系列政策保驾护航的背景下，我国新能源汽车行业发展迅速，2021年销量达352.1万辆,连续7年居世界首位。但是，当前“充电难、充电贵”仍然成为制约新能源汽车行业发展的关键因素。直流快充桩容量大，对电网冲击较大、对电池损耗也更大，需要专门的场地,难以大范围推广应用。由于受城市总体充电网络规划缺失、车主报建流程复杂、小区用电容量紧张等因素制约，导致充电桩安装难，充电桩的安装数量远跟不上新能源汽车的增长。现有的充电桩存在维护管理不到位、布局不合理、安全隐患突出等问题。主流120KW直流快充桩单价普遍高于3万元、充电价格1元/度（谷时）～1.7元/度（峰时），安装使用成本较高。相比之下，全域智能充电网解决方案中的智能有序交流慢充桩具有容量小、成本低、安装方便、对电网和电动车电池损害轻等优点。通过智能断路器等智能控制方案，可充分利用谷时容量进行夜间充电，并根据小区等区域的变压器负荷情况随时调节自身输出功率，从而实现错峰用电、柔性调节，最低充电电价低于1元/度。因此，适宜在小区、园区、厂区、商区、社区和街区等场景大规模推广建设全域智能充电网。为此，建议：1、国家发改委、能源局会同有关部委尽快研究制定出台充换电基础设施发展规划，明确支持推广全域智能充电网发展模式，并给予财税政策支持。2、鼓励各省市出台市级、县区级、乡镇级等全域智能充电网“统建统营”规范政策文件及相关补贴政策，以及全域充电进入小区等区域的规范性指导意见。3、建议电网公司给予全域智能充电网运营企业优惠电价，为运营企业单独2022两会双碳专题整理：开颜第27页共91页申请计量表，并以居民分时电价与运营企业结算。关于扶持电力装备新场景应用的提案提案人：南存辉界别：工商联电气化水平的提升对提高能源综合利用效率、推进能源清洁低碳转型发挥着重要作用。国内外发展经验表明，电能消费占终端消费比重每提高1个百分点，能源强度可下降3.7%，可促进清洁能源消纳提升1.6个百分点。我国终端消费电气化渗透率增长较慢。2020年我国电能占终端能源消费比重达27.0%。要如期实现“双碳目标”，到2060年我国电能消费比重需达到70%以上，仍需进一步加大各领域电气化推进力度。电力装备作为电力系统的基础，是实现各领域绿色低碳转型的能源载体，大力发展绿色低碳、智能高效的电力装备，提升终端能源消费领域电气化水平，是助力“碳达峰”、“碳中和”的重要途径。供给端能源清洁化和需求端电气化，将激发新一轮电力装备技术革命。但，我国电力装备创新场景应用不足，缺乏可借鉴可推广的成熟案例和解决方案，导致电力装备的供需关系不衔接不匹配。电力装备产业的碳达峰、碳中和路线图仍在探索中。在工业、建筑供暖、交通等能源消费领域还存在传统能源主导、能耗高、排放量大等问题，电气化水平仍有很大提升空间。为此，建议：1、由工信部牵头，研究制定《电力装备助力碳达峰实施方案》，并委托行业组织开展电力装备重点领域碳达峰碳中和技术发展路线图的编制工作，指导电力装备产业尽早实现碳达峰、碳中和。2、支持电力装备创新和关键技术攻关，引导资源向试点示范类项目倾斜，加速战略储备技术的产业化应用。如设立国家重大专项，重点研发消纳高比例新能源输电技术和装备、智能电网技术、长周期新型储能技术、重工业退煤、脱碳技术和装备、再电气化的市场机制和技术装备、氢能生产储运及技术装备等应用2022两会双碳专题整理：开颜第28页共91页场景及技术装备。3、鼓励有条件的地区或重点行业开展碳达峰碳中和试点示范建设，大力推进实施能源零碳化、建筑零碳化、交通电气化、居民生活电气化工程。通过试点示范，检验现行产业政策完善性，测试民生支出和财政补贴压力，完善碳中和指标体系，验证技术及装备的经济可行性，为其他地区和行业提供可复制、可借鉴的样板。关于支持电力装备碳达峰、碳中和标准研究的提案提案人：南存辉界别：工商联标准是能源绿色低碳转型体制机制和政策措施的重要部分。中共中央、国务院印发的《国家标准化发展纲要》中提到，要夯实标准化发展基础、推动标准化改革创新、完善绿色发展标准化保障。国务院印发的《2030年前碳达峰行动方案》，也将“健全法律法规标准”作为重要政策保障措施之一。我国已启动碳达峰、碳中和标准体系建设，将“健全清洁能源创新技术标准、加快新型电力系统标准制修订、加强工业绿色低碳转型标准制修订”等作为重点。从国际上看，国际标准化组织（ISO）、国际电工委员会（IEC）已将“可持续发展”、“碳中和”列为未来标准化发展的重要战略。电力装备是构建新型电力系统、促进能源绿色低碳转型和保障能源安全稳定供给的基础。要加快建立健全电力装备行业碳达峰、碳中和标准体系，推进与国际标准对标、协调，将我国的电力装备优势技术转化制定成国际标准，促进我国电力装备领域产业结构和能源结构转型。为此，建议：1、国家市场监督管理总局牵头，会同科技部、财政部，针对建立健全碳达峰、碳中和标准体系设立标准研究项目。我国主导研制碳达峰、碳中和重点领域的电力装备国际标准，建立健全可再生能源发电设备、清洁高效火电设备、新型储能设备、智能输配电设备、系统和设备能效提升技术、电力装备碳足迹评估和2022两会双碳专题整理：开颜第29页共91页数据管理等碳达峰、碳中和重点领域标准。2、国家市场监督管理总局组织加强碳达峰、碳中和重点领域国际标准转化，争取重点领域转化率达到95%。3、进一步发挥行业协会在标准体系建设过程中的组织、协调作用，对碳达峰、碳中和领域的先进社会团体标准给予采信。关于支持电工行业新型绿色合格评定体系建设的提案提案人：南存辉界别：工商联要实现碳达峰、碳中和目标，电力是主战场。但，电工行业自身碳排放工作尚未有效开展，其转型升级、绿色发展的过程中，亟需与上下游产业链协同配合，建立新型绿色合格评定体系。我国合格评定建立了低碳节能产品认证、绿色产品认证，以及碳排放核算核查等保障绿色发展的认证体系。自愿性认证已覆盖电工行业，但绿色产品认证业务开展相对滞后。2016年，国家实施统一的绿色产品评价标准清单和认证目录，电工行业相关产品尚未纳入绿色产品认证目录中。绿色产品、碳排放核查这两个制度虽为各行业提供了基础通用手段，但还需从行业内部进行需求挖掘，发挥好“生产者”与“产品”、“生产者”与“上下游产业链”之间的互通协作关系，从系统化角度出发，解决电工行业“双碳”合格评定工作深度不足的问题。为此，建议：国家认证认可监督管理委员会、工业和信息化部、国家能源局联合推动电工行业绿色供应链认证体系、电工行业零碳生产基地认证体系研究，形成认证制度体系，助力实现“双碳”目标。1、建立电工行业绿色供应链认证体系。覆盖原材料获取、生产加工制造、配送及供应、消费使用、废弃处理回收等全产业链的低碳供应链，按照标准化程度高、应用量大面广的电工产品为研究对象，研究并提出低碳供应管理的基本思2022两会双碳专题整理：开颜第30页共91页想、研究条件、框架体系和评价方法，开展电工行业绿色供应链评定工作。2、建立电工行业零碳生产基地认证体系。针对电工行业生产楼宇、工厂、及园区等生产基地，建立单位千瓦能耗折算模型，核算包括电能、水能、热能及天然气等能源消耗情况，通过企业日常经营生产活动过程中各个环节减少资源消耗，构建碳减排制造体系。关于加快电力装备制造业参与碳排放权交易的提案提案人：南存辉界别：工商联电力装备是实现能源安全稳定供给和国民经济持续健康发展的基础。我国电力装备产业已形成相对完整的产业链，有力支撑了国家重大工程和能源战略。随着“碳达峰、碳中和”重大战略决策不断深化实施，为了满足建设新型电力系统的需要，电力装备制造业作为电力行业的上游，亟需加快绿色低碳发展。电力装备对电力行业的能耗与碳排放影响重大。电力行业已纳入到全国碳排放权交易市场，却未能将碳排放权交易的影响有效传递给电力装备制造业。据调研，在电力装备制造业开展碳交易，主要面临的问题：一是现有碳交易制度不完善，未覆盖高能耗领域的装备制造业，同时自愿减排交易暂停，参与碳交易通道阻塞；二是尚未建成电力装备制造业温室气体排放核算体系，导致行业碳排放数据缺失。电力装备制造业作为优化全社会碳减排成本的重要领域，亟需深入参与碳交易。为此，建议：1、加强碳排放权交易的价值传递。制定法律法规，加强碳市场在碳排放权配置中的决定性作用；生态环境部明确碳市场配额总量目标，探索碳市场配额总量缩减路径，加快实施碳市场配额有偿分配，增强碳价有效性，加强碳交易对覆盖行业的上下游行业影响；2、扩大碳市场覆盖行业，增加碳市场交易主体。降低纳入重点排放单位的温室气体排放量门槛，恢复温室气体自愿减排交易，使地方碳市场逐步并入全国2022两会双碳专题整理：开颜第31页共91页碳市场，探索面向小排放单位和个人的碳普惠政策，调动全社会参与碳交易的积极性。鼓励金融机构丰富碳市场交易品种，强化碳交易金融属性，争取国际碳定价中心地位，加强与国际其他碳市场的链接。3、建立电力装备制造业温室气体排放核算体系。生态环境部牵头，会同国家发展改革委、工业和信息化部、国家能源局等机构发布电力行业节能降碳改造升级实施指南，并制定电力装备制造业温室气体排放核算方法与报告指南以及相关国家标准。强化温室气体排放基础数据的采集，将电力装备制造业纳入温室气体排放监测、报告、核查体系。10、以光伏和节能玻璃带动绿色转型做碳中和的持续贡献者金晶科技董事长王刚作为连续五届全国人大代表，金晶(集团)有限公司党委书记、董事长王刚今年准备向大会提交的建议，大部分与“碳中和”尤其是太阳能光伏行业发展相关。王刚说：“降碳要开源和节流两手抓，一方面大力发展风电、光伏等绿色能源，替代传统能耗;另一方面高耗能行业应通过创新研发实现工艺技术迭代，降低能源消耗。从这个角度讲，中国的建材行业大有可为。”在玻璃行业摸爬滚打了四十多年的王刚，一直带领企业在发展绿色能源上积极探索。去年宁夏金晶科技有限公司光伏项目、金晶科技马来西亚有限公司光伏项目相继点火投产，标志着山东金晶科技股份有限公司在“绿色能源”赛道上迈出了重要一步，开启了太阳能光伏玻璃的开拓之旅。讲起玻璃行业如何成为“碳中和”的持续贡献者，王刚思路清晰，滔滔不绝。他认为，在国家“十四五”新能源布局中，光伏发电是重要的组成部分，太阳能光伏发电的组件中玻璃面板、背板需求量巨大，无形之中拓展了玻璃的应用2022两会双碳专题整理：开颜第32页共91页场景。同时，随着玻璃镀膜工艺和技术的进步，镀膜玻璃在建筑上的节能效果更加突出，国家已经在北京、上海相继出台新建建筑强制使用节能玻璃的法规，后续其他城市也会很快推广，节能玻璃市场前景广阔。“光伏玻璃和建筑节能玻璃的诞生，是玻璃行业发展的拐点，预示着玻璃行业有能力、有场景成为‘碳中和’的持续贡献者。”王刚说。谈到玻璃行业在市场新需求牵引下的发展前景，王刚说，虽然新需求给玻璃行业带来了新机遇，但如何抓住机遇还需多方赋能加力。对此，王刚提出三点建议：“一是政府要发挥大数据作用，指导光伏玻璃、建筑节能玻璃产能的合理布局、有序发展;二是对达到国家能效标准的光伏玻璃和节能玻璃企业，国家应出台税收优惠政策专项支持企业的研发创新、节能降耗;三是加大宣传力度，营造有助于光伏玻璃、节能玻璃发展的舆论氛围。”“两会期间，我还会把淄博作为老工业城市近年来积极探索转型路径，城市能级和发展生态持续跃升、营商环境不断优化等变化通过讨论、建议等各种渠道传播出去。”王刚表示，我市已迈入转型跨越的决战期，金晶集团将实干奋斗，为开创新时代社会主义现代化强市建设新局面再立新功，为我国早日实现“双碳”愿景探索更多可能。11、加快推进建筑低碳发展建研科技股份有限公司董事长王翠坤“站在两个一百年交汇点，恰逢国家对科技创新特别重视支持，作为科技界委员，深感责任重大。”今年两会期间，全国政协委员、中国建筑科学研究院有限公司副总工、建研科技股份有限公司董事长王翠坤对《中国建设报》记者说道。作为第十三届全国政协委员，王翠坤积极履职，担当尽责，始终把服务公益事业、推进行业技术进步作为己任，面向全国的建设事业，以建筑工程为主要研究对象，以应用研究和开发研究为主，致力于解决我国工程建设中的关键问题。2022两会双碳专题整理：开颜第33页共91页履职三年多来，王翠坤围绕数字中国建设、智慧城市建设、工程设计审查制度、转制科研院所发展、建筑低碳发展、激励高端建造人才等话题建言献策。面向未来，王翠坤坚定地表示，“展望新百年，心中有梦，脚下有路，眼里有光，一定牢记责任，积极履职尽责，为推动行业高质量发展做出自己的贡献！”加大建筑全产业链低碳化发展今年政府工作报告中提出，扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定2030年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。《中国建设报》记者获悉，今年两会，王翠坤联名全国政协委员、中国建筑西南设计研究院有限公司总工程师冯远，全国政协委员、上海建工集团股份有限公司副总工程师王美华带来了《关于加快推进建筑低碳发展的提案》。“目前，我国建筑领域碳排放量每年约20亿吨，占到全国总碳排放量的约20%。如考虑相关建材生产、运输等，将占到全国总排放量的近40%。”王翠坤告诉本报记者，伴随城市化程度不断提高，每年新增建筑面积约20亿平方米，对我国兑现“2060碳中和”目标构成巨大挑战。建筑领域的减碳已成为我国实现碳达峰、碳中和目标的“关键一环”，对全方位迈向低碳社会，实现高质量发展具有重要意义。王翠坤认为，当前我国建筑领域碳排放存在以下主要问题：链条长环节多精准管理难。我国新增建筑的工程建设每年产生的碳排放约占总排放量的18%，主要集中在钢铁、水泥、玻璃等建筑材料的生产和运输以及现场施工过程。低碳建筑发展贯穿于建筑的材料生产、施工建造、运营维护整个生命周期内，建筑全产业链低碳化发展任重道远。既有建筑存量大，碳排放高。我国建筑面积规模位居世界第一，现有城镇总建筑存量约650亿平方米，前面提到这些建筑每年仅在使用过程中的“运营碳排放”约占我国碳排放总量的20%。不少既有建筑存在高耗能、高排放的现状。大体量高碳排提前达峰难。随着人们生活品质的不断提升，我国建筑领域的碳排放量在未来十年内仍会持续攀升。为2030年提前实现碳达峰，建筑行业节2022两会双碳专题整理：开颜第34页共91页能减碳面临空前挑战。针对以上情况，对降低建筑领域碳排放，王翠坤提出具体建议如下：注重新建建筑全产业链低碳化发展。我国每年新增建筑面积约20亿平方米，建筑的设计、材料生产、施工建造等环节，都必须加大低碳化的考量。设计阶段，应从建筑的全生命周期角度考虑节约资源、保护环境。一方面建议持续提升城镇新建民用建筑节能强制性标准能效，到2025年，新建建筑节能水平较2020年标准进一步提升20%以上，到2035年，新建建筑基本达到超低能耗水平；加快推动近零能耗建筑规模化发展，鼓励积极开展零能耗建筑、零碳建筑建设。另一方面，结构设计统筹考虑建筑全生命期包括震后修复等因素影响，注重采用适改性强、性能高的结构体系以及高性能、高耐久材料和技术，提高材料利用效率，同时注重加大绿色建材的应用。生产和建造阶段，加大绿色建造力度，节约资源、保护环境，从而减少碳排放。注重建筑运营维护期的功能提升，有序推动既有建筑全面改造。建议中央财政加大力度支持既有建筑改造工作。结合老旧小区改造，一方面加快完成既有居住建筑节能提升，另一方面，注重对建筑的抗震性能等安全性能提升，延长建筑使用寿命，达到减碳效果。制定相关政策，避免大拆大建。国家相关部门应制定相关政策，严格控制拆除未达建筑使用年限的建筑，避免资源浪费。大力发展建筑可再生能源利用。建议重点推动太阳能光伏在建筑中应用，实现就地生产、就地消纳。因地制宜采用太阳能、地热能、空气能、生物质能等可再生能源满足建筑供暖、制冷及生活热水等用能需求。激励高端建造人才目前，住房和城乡建设部在工程建设行业勘察设计领域已开展了全国工程勘察设计大师评选。通过此项评选，造就了一大批勘察设计领域的高层次人才和技术带头人，为行业发展积累了宝贵财富。“在工程建设领域，勘察设计和施工建造，是密不可分的整体，没有高水平的勘察设计成果，就没有高水平的工程产品。同样，没有高质量的施工建设，就2022两会双碳专题整理：开颜第35页共91页难以实现高质量的中国建造。”王翠坤对记者表示。本报记者获悉，今年两会，王翠坤联名冯远、王美华两位委员带来了《关于建议开展全国工程建造大师评选工作的提案》。为推动工程建设领域高质量发展，激励高端建造人才，王翠坤提出如下建议：建议新设立工程建造大师，完善工程建设全行业人才队伍建设。工程建设既包括勘察设计，也包括施工建造。进入新发展阶段，今天的工程建设，特别是重大工程项目，已经成为了充分运用现代科学技术，集土木结构、机电设备、智能控制和绿色发展理念为一体的复杂的系统工程。优秀的施工建设组织者，要具有扎实的理论基础、丰富的现场经验和对跨学科、跨行业的知识积累和对新技术的了解和掌握。他们同勘察设计大师一样，都是工程建设领域的领军人物，是中国建造高质量发展的重要推动者。从工程建设全过程看，参照勘察设计大师评选设立工程建造大师，是对行业人才建设的强化延伸，是从设计阶段到施工阶段的人才队伍建设的扩展和完善；另一方面，当前工程建设领域的技术人才主要包括职称、注册执业资格和院士。和勘察设计大师一样，增设建造大师将完善全行业高端人才梯队建设，形成完整的工程建设专业人才序列。建造大师与勘察设计大师共同组成工程建设行业完整的领军人才评价体系，将会极大激发全行业技术人员钻研技术、提升技能和开拓创新的热情，激励全行业高端人才的责任感、荣誉感和使命感。此外，王翠坤今年还带来了《关于构建新发展格局应强化转制科研院所在国家创新体系中支撑作用的提案》。“转制科研院所作为国家创新体系的重要组成部分，是产业基础共性技术和关键核心技术的重要支撑，如何更好发挥转制科研院所独特的作用，对有效突破产业瓶颈，实现高质量发展有重要意义。”王翠坤对记者表示。王翠坤建议：进一步明确转制科研院所在基础性、社会公益性、国家战略性等科研工作中的地位；突出创新在转制科研院所管理中的地位和作用；促进各类创新要素向转制院所集聚。2022两会双碳专题整理：开颜第36页共91页12、建议推广碳账户机制，促进绿电消费金风科技董事长武钢新京报贝壳财经讯（记者朱玥怡）2022年全国两会召开之际，贝壳财经记者获悉，全国政协委员、金风科技董事长武钢今年的提案将聚焦促进绿电消费、促进能源行业高质量发展、发展绿色金融等多项与碳中和息息相关的内容。武钢在提案中建议，建立健全企事业单位碳账户机制，促进绿电消费。他向贝壳财经记者表示，碳账户机制是界定碳排放权责和表现的数据化治理工具，应成为推动全社会绿色低碳转型、推动“双碳”目标落地的重要抓手。绿电消费是企事业单位实现碳减排的核心路径之一。建立和推广碳账户机制与碳市场管理体系相互衔接，将有效解决企事业单位绿电消费向减排贡献的直接转化和量化，形成全国范围内可监测、可核查、可披露的“绿电+碳管理体系”一盘棋。就具体实现路径，武钢建议，参照现有全国和试点省份碳市场碳排放报告和信息披露制度，出台全国性企事业单位碳账户管理办法，完善乡、县、市、省多级碳管理体系，指导全国各企事业单位在三年之内有计划地建立碳账户，力争2024年实现碳账户体系的全国覆盖。此外，武钢建议在碳账户建立标准和规则设计过程中，纳入绿电扣减碳排放量政策细则，衔接绿电消费和“双碳”达标两大政策体系，实现绿电消费量和降碳贡献计算统一科学管理。在促进能源行业高质量发展方面，武钢递交了《关于实施风电下乡“整县推进”的提案》《关于合理配置储能，提升储能利用率的提案》《关于推动土地审批手续标准化，加快风电项目开发转化的提案》三项提案。碳中和背景下，风电等清洁能源的发展备受社会瞩目。2020年10月，来自全球400余家风能企业的代表在2020北京国际风能大会上共同发布《风能北京宣言》。《宣言》提出，为达到与碳中和目标实现起步衔接的目的，在“十四五”规划中，须为风电设定与碳中和国家战略相适应的发2022两会双碳专题整理：开颜第37页共91页展空间：保证年均新增装机5000万千瓦以上。2025年后，中国风电年均新增装机容量应不低于6000万千瓦，到2030年至少达到8亿千瓦，到2060年至少达到30亿千瓦。国家能源局2021年11月末发布数据显示，截至2021年11月14日，我国风电并网装机容量达到30015万千瓦，突破3亿千瓦大关。能源局上述消息显示，风电占全国电源总装机比例约13%、发电量占全社会用电量比例约7.5%，较2020年底分别提升0.3和1.3个百分点，风电对全国电力供应的贡献不断提升。13、建议大力发展绿色金融，助力碳中和金风科技董事长武钢贝壳财经讯（记者朱玥怡）“双碳”目标下，绿色金融在推动经济绿色转型过程中发挥着重大作用。贝壳财经记者了解到，全国政协委员、金风科技（002202）董事长武钢今年的两会提案将聚焦促进绿电消费、促进能源行业高质量发展、发展绿色金融等多项与碳中和息息相关的内容。在国家以金融财税手段支持可再生能源行业发展的大背景下，武钢代表金风科技提交了《关于大力发展绿色金融，助力碳中和的提案》《关于保留行业性地方金融组织跨省区开展业务权限的提案》《关于优化财税政策助推可再生能源发展的提案》三项提案。武钢向贝壳财经记者表示，绿色金融业已得到国家高度重视，为可再生能源行业发展、实现“双碳”目标提供重要资金支持保障，是实现国家经济和环境可持续发展的必然路径。自“双碳”目标提出后，各商业银行陆续出具了绿色金融相关管理办法和业务品种，但存在绿色信贷项目认定模式、口径不一致等问题，在降低绿色资产风险权重等方面仍有提升空间。在此基础上，武钢建议，倡导人行、银保监会进一步完善绿色信贷的政策体系及评价标准，出台绿色信贷的监管激励措施，包括：降低绿色资产风险权重；2022两会双碳专题整理：开颜第38页共91页降低再贷款利率、延长贷款期限；规定绿色贷款投入比例并逐年提升；提高补贴确权贷款用途灵活性等。“当前正处于实现国家‘双碳’战略目标的起步阶段，实现以风电、光伏为代表的可再生能源高质量和规模化发展，在金融企业增值税政策、企业留底增值税处理机制，以及光伏发电产品增值税优惠等方面仍亟须财税政策的进一步扶持。”武钢表示，行业主要关注点包括：可再生能源行业贷款利息征收增值税下一环节不得抵扣使得度电成本抬升；风电行业留抵增值税亟须优化；光伏发电产品增值税即征即退政策取消不利于企业稳定经营；储能行业亟须财税政策支持；通过财税政策促进绿证交易等。他建议，倡导可再生能源发展财税政策进一步优化；鼓励储能行业发展的所得税和关税政策；出台引导绿色能源消费及节能减排的财税政策等。14、建议科学调整化工行业能源消耗总量统计范围茂名石化首席技师张恒珍当前，我国能源碳排放占碳排放总量的80%左右，实现“碳达峰”“碳中和”目标，能源企业责任重大。全国政协委员、中国石化集团公司技能大师、茂名石化首席技师张恒珍接受《证券日报》记者采访时表示，建议科学调整化工行业能源消耗总量统计范围，推进能源企业绿色低碳发展。张恒珍还提到，现在能源企业发展面临外部环境不稳定不确定因素较多、行业竞争加剧、新能源和可再生能源发展加速，内部工艺装备、技术水平相对落后、资源利用率低等多重困难，这些因素导致企业发展资源环境约束加剧、要素成本上升、结构性矛盾日益突出。鉴于此，张恒珍提出以下建议：2022两会双碳专题整理：开颜第39页共91页一是科学调整化工行业能源消耗总量统计范围。建议政府建立更加科学的能源消耗“双控”考评体系，将用作原材料的能源消费量不列入作为“双控”指标之一的能源消耗总量统计范围，为以能源为原材料的化工企业发展壮大松绑。二是对石化行业采用基准线法发放碳配额。建议国家对石化行业采用基准线法下发配额，统一排放基准线，达到奖励先进、鞭策落后的目的，提高石化企业实施节能降碳的积极性。三是出台碳中和相关促进政策。现在一些企业已启动“面向国家碳达峰战略的应对方案”、“碳达峰与碳中和规划及策略研究”的科技攻关，主要研究碳达峰和碳中和的路线和措施。下一步计划探索林业碳汇和海洋碳汇等碳中和措施，希望尽快出台碳中和相关促进政策，并在财税政策和用地政策上给予相关企业支持。四是持续推动产教研合作创新。通过产学研合作，提升企业创新能力，推进技术创新、产品创新；推进以市场为导向，技术中心为载体，产学研相结合的创新体系更加完善。五是优胜劣汰发展绿色产业。动态更新行业落后产能淘汰标准，继续提高重点区域标准要求，淘汰落后产能。在保障国家需求前提下，推进过剩产能压减，实施传统行业技术设备更新升级和绿色化改造；实施产业集群和工业园区绿色化循环化升级改造，整合取消一批不达标工业园区，倒逼产业体系向高端智能发展，产业链向后端延伸。15、促进餐饮消费碳中和合兴集团控股有限公司行政总裁洪明基3月4日，全国政协十三届五次会议在北京召开。《中国经营报》记者了解到，全国政协委员、合兴集团控股有限公司行政总裁洪明基对于促进餐饮消费碳中和、连锁经营企业疫情期间减免房租、阶段性降低连锁经营企业用电成本等方2022两会双碳专题整理：开颜第40页共91页面提出了自己提案。在洪明基的提案中，有多项都是关于实体连锁经营行业的。在由中国连锁经营协会组织召开的2022年连锁业两会代表媒体沟通会上，对于行业下一年的发展期待以及未来空间展望，洪明基表示：“在过去，只要有品牌、渠道，就可以做得不错。但现在需要得更多，比如供应链能力、全渠道营销能力、数据中心、整合资源的能力等。另外，行业低毛利的年代已经来临。作为经营者要明白这些趋势带来的挑战和机遇，去拥抱变化、做好自己的核心建设。”促进餐饮消费碳中和2021年10月发布的《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，将“加快形成绿色生产生活方式”写进文件当中。洪明基在提案中指出，餐饮消费是每个人每天都会发生的高频消费。餐饮消费的减碳场景主要集中在菜式设计、餐饮包装、倡导节约等环节。洪明基认为，如果将消费端减少食物浪费的碳减排量纳入碳交易体系，既能从碳中和的角度保护粮食安全、平衡林业碳汇对农业的冲击，又能响应国家减少食物浪费工作的要求。在洪明基看来，目前生活消费领域里已经存在的一些减少餐饮消费碳排放的项目，比如“光盘打卡”等存在局限性。“公众在餐饮消费中的碳减排比较分散、难以定量和标准化。人是流动的，同样的行为习惯到了不同的地区，可能会因为各地选择的碳排放因子不同等原因，产生的减碳量也不同，无法通用同一套方法学。除此之外，公众的碳减排量难以统计、难以进入碳交易体系。由于公众的碳减排行为比较分散，随时都可能发生，所以往往很难记录和统计。”对于餐饮消费中的碳减排，洪明基表示要加快餐饮消费领域碳减排计算的标准化进程。在餐饮消费的菜式设计、餐饮包装、倡导节约等重点环节，明确碳计算的底层逻辑，形成碳减排计算标准；充分考虑各地碳排放因子的合理差异范围，推行碳计算标准互认规则，打破地域限制；对地方、团体、企业的碳减排标准进行认证，打通公共减碳平台和私营减碳平台。另外，通过数字化的手段，针对公众减排行为比较分散的情况，提高碳减排2022两会双碳专题整理：开颜第41页共91页数据收集和数据管理的效率；通过激励低碳餐饮消费行为，促进形成绿色低碳餐饮消费的风尚；以低碳餐饮消费的大数据反馈给生产端，促进生产端的绿色低碳转型；并在网络空间进行宣传生态文明建设。最后，将餐饮消费碳减排量纳入碳交易系统，在现行体系下，衣食住行等生活消费的碳减排量主要通过国家核证自愿减排量（CCER）和碳普惠获得激励，可以在各地碳普惠的方案中，纳入餐饮消费的减碳场景和减碳环节，或者加快CCER的重启并纳入餐饮消费碳减排量，这两种形式都可用于配额清缴抵销或公益性注销，可以有效促进能源结构优化和生态保护补偿。通过运用数字技术和手段，餐饮消费领域的碳减排可实现商业激励、政策引导鼓励、减排量交易并行的综合性、可持续、市场化激励机制。降低连锁经营企业成本除此之外，洪明基还在疫情期间连锁经营企业减免房租、阶段性降低连锁经营企业用电成本等方面提出建议。2021年9月，国家电改政策出台后，全国各地电价出现普遍增长，导致零售企业的用电成本刚性突增。根据洪明基在提案中提到的数据，连锁零售企业电费成本普遍上涨了约10%~15%（各地区可能存在差异性）。在零售企业原本就因为疫情常态化及电商的不断冲击造成利润急剧下降的情况下，用电成本的增长进一步加重了企业的经营负担。此外，洪明基指出，国家发改委2020年出台的降低企业用电成本政策已到期，且该政策补贴力度小于2022年电改后企业用电成本上升幅度。对此，洪明基建议，考虑在疫情期间继续参照2020年《国家发展改革委关于阶段性降低企业用电成本支持企业复工复产的通知》（发改价格〔2020〕258号）的规定，对电网企业在计收电力用户电费时，统一按原到户电价水平的一定折扣结算。其次，考虑到目前电价水平的增长态势，阶段性加大对企业复工复产降低企业用电成本的支持力度，可以考虑将原统一按原到户电价水平的95%结算比例，调到90%的结算比例，实质上对电价涨价（普遍上涨10%~15%）带来的经营成本增加有对冲作用。2022两会双碳专题整理：开颜第42页共91页洪明基还建议，加快现有电力销售机制改革，进一步放开电力销售市场，降低电力用户直接交易准入门槛，缩短电力销售链条，统一并简化各地“直购电”申请审批程序，鼓励更多企业参与从“发电”到“用电”的直接交易。除此之外，洪明基同时也呼吁降低房租成本。最近两年，受疫情影响，实体零售企业经营受到很大影响。而在当下，各地疫情防控呈现间歇性特点，造成企业正常经营时常中断或遭受严重影响。连锁企业呼吁房租减免多举措政策应随疫情常态化、固定化。此前，为简化新冠肺炎疫情相关租金减让的会计处理，财政部分别发布《新冠肺炎疫情相关租金减让会计处理规定》（财会〔2020〕年10号）、《关于调整<新冠肺炎疫情相关租金减让会计处理规定>适用范围的通知》（财会〔2021〕9号），明确了至2022年6月底企业取得的疫情租金减免可以选择简化方法，将此部分疫情租金减免计入当期损益。洪明基建议，受疫情影响企业与业主方洽谈租金减免，在未来一段时间可能成为常态措施，建议财政部出台相关文件明确将疫情相关租金减让会计处理规定延长至2023年12月底。除此之外，洪明基认为，如今间歇性疫情亟待国家层面出台常态化、固定化的房租减免指导性政策，满足连锁企业克服困难的政策预期。洪明基建议：“承租国有企业经营用房的，除受疫情期间被要求停止堂食营业期间的房屋租金；对疫情影响较大区域内房产减免租金。疫情期间物业费减半；承租外资企业、民营企业、个人业主经营用房的参照上述标准减免；凭承租方提供的减免证明，根据其减免费用总额，政策给予一定比例财政补助。或由税务部门给予免除该房产上述租金减半期间的房产税、增值税、个人所得税等；针对连锁总部企业，无论租赁主体是总公司还是分支机构、单独门店均应视同符合中小微企业减免的条件；房屋所有权人作为减免房租的主体承担减免房租的责任并申请相关的补贴或支持政策，逐步取消避免二三房东的租赁行为；针对餐饮行业租金减免出台具体操作细则。制定阶段性政策落实操作指引、投诉渠道和问责机制，全面落实国有经营性房产租金减免相关政策；针对疫情影响较大的地区，出台房产税减免或者增值税抵扣等税收优惠政策，助力餐饮企业回血。”2022两会双碳专题整理：开颜第43页共91页16、支持天府新区打造“碳中和”创新示范区四川启阳汽车集团董事长王麒川网新闻·四川新闻网成都3月6日讯（川网集团全国两会报道组记者胡旭阳乔永祯实习生王杰摄影报道）3月5日，十三届全国人大五次会议开幕。生态文明是代表们讨论的热词之一。如何才能实现生态建设和宜居环境和谐发展？对此，全国人大代表、四川省工商联副主席、四川启阳汽车集团董事长王麒提出了“支持天府新区打造‘碳中和’创新示范区”的建议。她希望能够推动成都公园城市建设步入标准化、规范化、科学化、精细化的发展轨道，在全国形成可复制、推广的公园城市标准化试点成果。早在2020年，中共四川省委、四川省人民政府就发布了《关于支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区的意见》，明确指出：到2025年，基本建成践行新发展理念的公园城市示范区。围绕公园城市建设，打造创新示范区，王麒建议道，要探索建立具有公园城市特色的国土空间规划管理体系和先行先试生态价值转化的体制机制，并支持天府新区探索形成公园城市指标评价体系、政策支撑体系、规划导则体系。深入贯彻新时代发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。把新发展理念转化为城市建设发展的生动实践，持续推动城市空间形态、发展策略、治理方式全方位变革。近年来国家倡导的碳中和理念也与公园城市理念相契合。《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出，要支持四川天府新区在公园城市建设中先行先试，开展可持续发展创新示范。因此，王麒建议，国家相关部委应该支持天府新区打造“碳中和”创新示范区，支持构建“碳中和”城市体系、产业体系、科技体系、生态体系，创新探索具有公园城市特质的以生态系统生产总值为核心的绿色核算体系、生态设施持续建设机制、生态资源市场化运营模式，建设人与自然和谐共2022两会双碳专题整理：开颜第44页共91页生的现代化战略路径。王麒谈到，为推动成渝地区双城经济圈建设，双方共同发挥产业的协同优势，建设西部科学城，共同打造汽车和电子信息的世界级产业集群，也应该共同推进全域地区绿色低碳制造。最后王麒说道：“今年我们成都还将举办世界大学生运动会，衷心欢迎世界各地的朋友到成都走一走看一看，感受雪山下公园城市的烟火，邂逅属于你的美丽成都”。17、促进煤化工高端化多元化低碳化发展助力碳达峰碳中和国家能源集团包头煤化工有限责任公司党委书记、董事长贾润安中证网讯（记者刘丽靓）今年政府工作报告提出，有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。推动能源革命，确保能源供应，立足资源禀赋，坚持先立后破、通盘谋划，推进能源低碳转型。全国人大代表、国家能源集团包头煤化工有限责任公司党委书记、董事长贾润安表示，促进现代煤化工高端化、多元化、低碳化发展，是助力实现碳达峰、碳中和目标任务的重要途径。建议国家相关部委尽快制定出台关于能源消费总量、强度及能量消耗的计算标准和统计规范，明确考核方式，使其成为指导项目列规的政策依据。贾润安表示，国家能源集团作为现代煤化工先发企业，集团充分发挥煤化工产业示范引领优势，科学谋划、部署下一步煤化工产业发展。在“高端化”方面，加快关键核心技术攻关，建设煤基新材料延伸产业链项目，生产煤基新材料和煤基特种燃料等高附加值产品。在“多元化”方面，加快从单一的油品和聚烯烃产品向“油-化-新材料”多元化产品体系转变，积极发展煤基生物可降解材料和高2022两会双碳专题整理：开颜第45页共91页等级碳素材料。在“低碳化”方面，利用绿电、绿氢等新能源与现代煤化工耦合发展，探索大规模二氧化碳捕集、封存和综合利用路径。如国家能源集团鄂尔多斯煤制油的CCS（CO2的捕集与封存）示范项目，已累计注入地下封存30.26万吨二氧化碳。国家能源集团包头煤化工公司已经签订了37万吨/年二氧化碳销售合同，送下游企业进行综合利用。围绕煤化工副产的二氧化碳，已经形成了一定规模的综合利用产业链，并呈现出了良好的发展势头。贾润安表示，实现“双碳”目标是一场广泛而深刻的变革，国家能源集团作为中央企业将会坚决扛起这一重大的政治责任和社会责任，积极推进煤炭清洁高效利用，提高煤炭作为原料的综合利用效能，开启煤化工高端化、多元化、低碳化发展新阶段。18、扎实开展节能工作助力碳达峰碳中和中国节能环保集团有限公司的党委书记、董事宋鑫人民政协网北京3月5日电我国作为最大的发展中国家、第二大经济体、最大的碳排放国家，明确碳达峰碳中和目标，一方面彰显了我国积极应对全球气候变化的大国责任担当，极大提振了全球应对气候变化的雄心；另一方面，我国要用全球历史上最短时间完成最高幅度的碳中和，任务艰巨。全国政协委员宋鑫认为，节能和提高能效可以从源头减少能源的使用，这是我国实现碳达峰碳中和的当务之急和重中之重。基于我国产业结构偏重、能源结构偏煤的特点，多家机构的研究结果显示，节能对我国2030年前碳达峰的贡献在70%左右。碳达峰碳中和目标赋予了节能工作新的使命，要求在短时间内实现更大幅度的能源利用效率提升。目前，单点节能挖潜难度加大，亟需向系统节能升级。高耗能产品能耗水平降幅逐渐收窄，单位投资的边际效益持续下降，进一步节能降耗难度加大，需要从单环节、单设备节能降耗，向全领域、全过程、全区域系统节能转变。2022两会双碳专题整理：开颜第46页共91页同时，创新驱动不足，难以支撑碳达峰碳中和目标。与双碳目标要求相比，与系统化、低碳化、数智化的需相比，当前节能技术水平、创新能力、技术推广手段都存在短板，亟需提档升级。此外，营造节能优先氛围有短板，亟需健全奖励机制。节能和提高能效具有广泛的渗透性，涉及生产和生活的各领域和全过程，双碳目标下，更需要全社会的广泛认同和深度参与。奖励是全社会范围内传播先进、凝聚共识、教育引导的有效途径，但目前节能领域尚无国家层面的权威奖励，现有的评级奖励良莠不齐，不乏鱼目混珠的现象，在一定程度上影响了奖励制度作用的发挥。宋鑫建议，“十一五”以来，国家强力推进节能工作，已经出台节能目标评价考核、重点用能单位管理、推动节能技术进步等一系列政策措施，成效显著。“十四五”期间，建议守正创新，在以下3个方面取得新突破，为如期实现碳达峰碳中和目标奠定坚实基础。首先，聚焦全流程、全产业链、全行业，鼓励能效系统提升。发挥中央企业、上市公司、跨国企业等大型企业人才、技术、资源等优势，加大财税激励，鼓励龙头企业构建大企业引领全流程、全产业链能效提升的格局。支持龙头企业一方面开展进一步提升自身全流程能效水平，树立中国能效标杆；另一方面加强供应链能效管理，利用集中采购、绿色采购等方式，强化能效约束，带动全产业链、全行业和生态圈的能效提升。其次，锚定系统化、低碳化和数智化，加大创新力度。鼓励创新资源向优势企业聚集，构建融通创新生态，创新应用节能新技术、新材料、新工艺、新模式、新业态。把区域能效综合提升方案纳入国家重点支持范围，为深挖行业、跨行业、跨领域节能潜力提供更多的综合解决方案。最后，建立节能国家奖励制度，营造节能优先全社会氛围。国家或者主管部门定期表彰做出突出贡献的先进集体、个人，营造全社会广泛参与、崇尚节约、学习先进的良好氛围。引导政府机构、企业、社会组织和公众牢固树立节能优先意识，扎实推进节能工作，助力碳达峰碳中和目标如期实现。（文/王珊）2022两会双碳专题整理：开颜第47页共91页19、建设国家风能太阳能资源专业监测网助力“碳达峰”“碳中和”中国气象局公共气象服务中心3月4日，全国两会拉开序幕。全国各地的代表和委员带着人民的重托，走进庄严的会场共商国是。来自气象部门的四位全国政协委员——全国政协人口资源环境委员会副主任、中国气象局原局长刘雅鸣，全国政协常委、中国气象局副局长宇如聪，中国气象局公共气象服务中心气象服务首席朱定真，国家卫星气象中心副主任张兴赢，分别参加各自界别小组会议，审议政协常委会工作报告和提案工作情况报告，讨论政府工作报告。刘雅鸣在小组讨论时表示，过去一年，全国政协围绕中心、服务大局，推动各项工作取得新成绩。全国政协在开展工作过程中充分发挥党建引领作用，坚持正确方向履职；高度重视开拓创新，推动建言资政提质增效，创新重点提案督办形式和凝聚共识方式；重视协同联动，与国家、地方相关部门充分沟通协调，有效形成合力。她建议，未来一年，全国政协要不断创新民主监督的方式方法，特别针对需要跨部门办理的重大提案，组织开展提案办理协商，形成有机衔接、持续跟踪的工作机制；建立完善全国政协专门委员会之间的沟通联系机制，推动各专委会联合开展调研、协商民主。在聆听政府工作报告后，刘雅鸣表示，积极应对气候变化、大力抓好农业生产、保障粮食安全，仍是政府工作的重点。作为农业界别委员，将进一步增强责任感，做好相关工作。她建议，要重视气候变化对我国农业生产和粮食安全的影响，趋利避害，深入开展气候变化对农业影响及农业适应气候变化的研究，适时启动全国农业气候资源普查和区划工作，为我国农业生产布局、种植结构调整和保障粮食安全提供基础支撑和保障。宇如聪在小组讨论时表示，政协常委会工作报告主题非常鲜明，以凝心聚力2022两会双碳专题整理：开颜第48页共91页和加强中华儿女大团结贯穿始终。当前，我国进入高质量发展阶段，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，向第二个百年奋斗目标进军，与此同时，世纪疫情与百年变局交织，气候变化影响加剧，极端天气多发频发重发。在这样一个特殊时期，来自各领域的专家学者，要始终胸怀“国之大者”，讲政治、讲科学，捍卫国家利益，广泛凝聚思想共识、激发团结奋进力量。他认为，今年的提案工作报告简约朴实，建议进一步针对有效发挥提案效果开展调研评估，明确优秀提案评价标准，推动委员提案工作更有目标、更有动力。今年的政府工作报告明确提出，要提升农业气象灾害防控能力，提高防灾减灾和应急救灾能力，做好洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等防御和气象服务，有序推进碳达峰碳中和工作。宇如聪表示，将继续发挥好政协委员和气象工作者的双重身份作用，围绕中央大政方针和决策部署抓好贯彻落实，以高水平履职服务高质量发展。朱定真表示，在聆听政协常委会工作报告时，对“强化使命担当，为加强中华儿女大团结努力奋斗”感触最深。在世界百年未有之大变局加速演进，中国正经历人类历史上最为宏大而独特的实践创新的时代，更加需要加强中华儿女大团结，努力做担当者而非旁观者，做践行者而非轻谈者，把更多的人团结在党的周围。今年的政府工作报告在有序推进碳达峰碳中和工作部分强调，要推进大型风光电基地及配套调节性电源规划建设，这与朱定真关于建设国家风能太阳能资源专业观测网的提案相吻合。他表示，大规模发展风能太阳能资源，离不开以专业观测为基础的科学调度。精准预测风能太阳能的间歇期，也离不开精密的观测数据。他呼吁做好建设国家风能太阳能资源专业观测网这一基础工作，支撑新型电力系统安全稳定运行。“这份报告，干货满满！”内容充实、亮点频出是张兴赢对政协常委会工作报告最深刻的感受。他表示，政协常委会工作报告全面总结了全国政协过去一年的亮点工作，各项工作扎实、稳妥，不断取得创新突破，为党和国家事业发展作出了新的贡献。2022年全国政协工作部署细致详实，张兴赢表示将对标“以协商聚共识、以共识固团结”，努力成为党的政策宣传员、思想政治的引领者、界别群众的贴心人，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。他特别关注到中国政协2022两会双碳专题整理：开颜第49页共91页英文网站开设了《庆祝建党百年》专栏，以及《中国日报》推出了“委员说”系列英文短视频，他认为这为讲好中国故事，展示真实、立体、全面的中国建立了渠道，有利于传播好中国声音。20、以碳排放“房票”遏制炒房南开大学经济研究所教授钟茂初津云新闻讯：2022年政府工作报告中提出，坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位。日前，记者采访了全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初。今年，他带了多项提案参会，其中一项就是“关于将碳排放额度作为‘房住不炒’政策工具”的提案。钟茂初委员说，在“房住不炒”的政策背景下，各大城市推出的住房限购政策普遍采用以满足一定购房资格为条件的限购限贷政策。限购政策对于限制住房投机炒作，抑制房价飙升、防范房地产金融风险等方面起到了一定作用。但是，限购政策之下也出现了各式各样的规避方式，其中最为突出的是通过“假离婚”等方式获得购房资格。为了堵住类似漏洞，他建议，在碳达峰、碳中和的大背景下，以“消费碳排放额度”作为“房住不炒”的政策工具，既能限定住房领域的碳排放目标，又能限定住房供需总量，起到“双碳”与“房住不炒”两项政策的联动。“首先从最终消费需求的角度，可以确立住房领域整体的碳排放总量额度。这一碳排放额度均摊到各个城市的所有居民，就得出各城市每一居民的住房碳排放配额。在这种机制下，想要购买住房的消费者需要事先获得足额的碳排放额度。通过额度的调整可以对居民拥有住房的套数、面积等进行调节。”钟茂初委员建议，在推进全国碳排放权交易市场建设过程中，可以同步探索住房碳排放额度交易机制建设。如果试点取得成效后，还可以进一步推广到其他大宗消费品领域，为全面实现“绿色生活方式”探索有效路径。（津云新闻记者段玮）2022两会双碳专题整理：开颜第50页共91页21、为碳达峰碳中和构建多角度激励机制南开大学经济研究所教授钟茂初怎样更好地推进碳达峰碳中和，牵动着代表委员的心。今年全国两会期间，全国政协委员、南开大学经济研究所教授钟茂初继续为实现碳达峰碳中和建言献策。在钟茂初看来，碳达峰碳中和的中长期目标，不仅是生产者的责任，也是全社会成员的共同责任；要从生产方式绿色化、生活方式绿色化两个方向着力；不仅要从生产领域探索形成制度机制和行动方案，也应从强化消费者责任的角度探索倒逼碳达峰碳中和的实现路径。如，英国等发达国家积极探索家庭为实现零排放目标可采取的行动，并锁定与居民生活密切相关的6个重点领域：取暖取热、交通、用电、飞行、食物、废弃物处理。“形成绿色生活方式，要探索形成对广大消费者的消费偏好和消费倾向有引导和督促作用的制度机制和利益机制。同理，形成绿色生产方式，消费者绿色消费偏好的转型则是‘倒逼’企业采取绿色生产方式的有效方式，因为企业如果不迎合消费者需求的变化，就将失去市场需求、损失利润。”钟茂初认为，从消费侧探索碳达峰碳中和责任分担机制和碳排放权配置机制，是必要的。对此，钟茂初建议：第一，有关部门既要从产业、企业角度确定碳排放的阶段性目标；同时，也应从最终消费需求的角度，确立相应的碳减排目标，特别是确立住房、汽车、能源等大宗消费品的碳减排目标。这一碳排放目标，均摊到消费者，就是消费者的碳排放配额（可简称为“消费碳票”）。要认识到，消费者的碳排放配额，是客观存在的，并非是虚构的，无论采取何种方式来实现，最终都必然要由消费者来承担其责任。因此，主动地探索并构建起“消费碳票”机制，既是落实“形成绿色生活方式”的重要手段，也是落实碳达峰碳中和目标的必要手段。第二，有关部门在确立碳达峰省市的相关试点时，也应在相关省市试点从消2022两会双碳专题整理：开颜第51页共91页费侧探索碳达峰碳中和责任分担和碳排放权配置等机制。建议针对住房、汽车、能源这几类大宗消费品着手进行试点探索。目前各主要城市都对这两类消费，普遍采取摇号、限购等行政性限制手段进行总量控制。应当拓展思路，将行政性的限购手段，转化为更为公平合理的“消费碳票”配额来达成相应的限购目标。再者，住房、汽车这两类消费品，已经普遍存在限购约束，对其进行“消费碳票”机制的探索，并不会增加对“内需”的影响，只是改变约束方式。第三，有关部门在推进全国碳排放权交易市场建设时，也应同步考虑“消费碳票”交易市场的建设。可先行针对住房、汽车、能源的“消费碳票”，进行市场交易试点。由此，可将“房住不炒”等行政性限购手段，转化为市场化调控手段，在制度创新方面也有其积极意义。试点取得成效后，可以进一步推广到更多消费品领域，进而普及到多数消费品领域，为全面“形成绿色生活方式”探索有效路径。“在实现碳达峰碳中和进程中还应注意，产业支持政策应推行‘碳减排挂钩’机制：某主体在增加碳效率较高生产能力时，应挂钩削减相应的传统生产能力；在选择碳捕集利用与碳封存技术、‘碳汇’作为推进‘双碳’目标的手段时，既要从技术层面考虑，也要考量其经济可行性；在选择合理路径推进‘双碳’目标时，要考量这一碳减排路径是否会带来其他污染排放或其他生态环境影响，对此应作出综合权衡。”钟茂初说。除此之外，在今年的全国两会上，钟茂初还带来了通过财税举措实施生育友好型普惠政策提案，该提案提到，希望对于一孩、二孩、三孩的生育养育教育成本，凡是收入超过起征点的，全部纳入个税专项附加扣除范围；凡是收入未达到起征点的，则实行“负税收”政策，向其发放相应的生育补助金。来源：中国贸易报记者刘国民22、推进碳达峰碳中和首先要摸清家底2022两会双碳专题整理：开颜第52页共91页国家卫星气象中心副主任张兴赢全国政协委员、国家卫星气象中心副主任张兴赢近日接受采访时表示，对于碳达峰碳中和来说，首先需要做的就是要摸清家底。我们要知道究竟我们目前的碳排放情况是什么样的。不同的行业，它究竟排放量多少，那么在国家采取相关的政策措施后。它的效果究竟怎么样的。我们需要有一个客观的评估。那么传统来看的话，我们对这个碳排放的评估，它是基于能源工业统计数据，也就是我们经常说的自下而上的，就是它基于这种统计的数据，比如说能源的排放、工业的多少，然后技术数学模型来计算的话，它碳排放那么它有什么缺点？就在于我们的统计数据，还有它这种排放因子，它更新迭代非常慢，目前国际上通常是1年更新一次。这样的话对于我们整个动态的检测是非常困难做到的。我认为，中国下一步在碳达峰碳中和工作上，我们还是首先要抓紧开展，这种碳监测和碳评估工作。只有我们知道目前的现状，以及我们目前所采取措施的效果如何，我们才能更好地制定下一步的措施，也才能更好地评估不同的行业、不同的省份，它究竟采取的措施是否有效。23、提高能效节能降耗助力实现碳达峰碳中和目标南通大学校长施卫东“十四五”时期，我国生态文明建设进入了以降碳为重点战略方向、推动减污降碳协同增效、促进经济社会发展全面绿色转型、实现生态环境质量改善由量变到质变的关键时期。在推动各地生态文明建设的进程中，电网企业发挥的作用如何？高校和企业又将如何深化相关方面合作？记者就此采访了全国政协委员、九三学社江苏省委副主委、南通大学校长施卫东。记者：近年来，南通市坚持生态优先绿色发展。国家电网公司把服务地方经2022两会双碳专题整理：开颜第53页共91页济社会发展作为重要任务，结合行业和企业特点开展“供电+能效服务”。您认为这对助力实现“双碳”目标有何促进作用？您对低碳校园建设有何期待？施卫东：提高能效、节能降耗是实现碳达峰碳中和目标的重要措施。在能源消费侧，建设能源互联网可以打通各类能源网络，推动分布式能源系统、各种储能设施和各类用户互联互通、高效转化，促进单位国内生产总值能耗下降。从我了解的情况看，去年南通供电公司向社会发布能效服务十项行动，为南通市政府提供能源托管服务，成功落地省内首个新建医院能源站——如皋第八医院能源站项目，升级公共机构能源服务模式，实现医疗机构综合能源服务“市-县-镇”三级医院全覆盖，值得肯定。建设低碳校园、钻研低碳科技是高等院校应尽的义务和责任。南通大学正与供电企业对接，围绕学校屋顶分布式光伏发电、充电桩建设、全电厨房建设、体育馆及食堂中央空调系统、宿舍分体空调建设、生活热水系统建设、配电房智能运维等综合能源项目开展洽谈，推动建设低碳校园，共同助力新南通现代化建设。记者：南通市加快建设“一枢纽五城市”，提出发挥长三角一体化发展重要支点作用。国家电网公司持续加强长三角地区电力互联互通，推进区域供电服务率先实现“跨省一网通办”，您对供电服务有何感受？施卫东：随着南通市政府提出打造全国性综合交通枢纽城市的目标，“十四五”时期南通重大基础设施建设迎来关键期，南通正以交通一体化带动区域一体化。城市发展，电力先行。在南通，供电公司结合重要交通枢纽工程用电需求，研究提升电网供电能力方案，提前布局重点项目建设。从当前来看，实现公共服务便利共享和基础设施互联互通是长三角一体化的重点。供电服务“跨省一网通办”在长三角区域的试点开展，让企业办电更便捷，也让长三角地区营商环境更优化，促进了区域内工商业企业的自由流动。这些年，我也感受到供电服务在不断完善和优化。据我了解，供电公司在全市政务中心设置了16个办电窗口，并通过“南通百通”APP实现客户多渠道办电。此外，供电公司的有关业务系统还与市工改系统互联互通，完善了基本信息推送功能，为企业办电提供了便利。这些都是供电公司践行“人民电业为人民”的实际行动。2022两会双碳专题整理：开颜第54页共91页记者：我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展的重要阶段，能源消费总量还将保持刚性增长。近日，国家电网公司辛保安董事长在《人民日报》发表署名文章《坚决扛牢电网责任积极推进碳达峰碳中和》，提出将做好电源并网服务和科学调度，充分发挥大电网优化资源配置的平台作用，同时配合政府强化电力需求侧管理，保障电力供应平稳有序。您对此有何评价？施卫东：“十四五”时期，风能、太阳能等可再生能源大规模开发利用。电网作为新能源消纳的关键环节和基础平台，发挥着不可替代的作用，更需要电力系统在发输变配用各环节衔接顺畅，在源网荷储各侧协同高效发力，使各类能源在更大范围内开发、配置和利用成为现实。在推动能源清洁低碳转型过程中，国家电网公司率先发布“双碳”行动方案，统筹兼顾能源保供和转型发展，并提出具体举措，体现了央企担当。南通地区有较为丰富的新能源资源。希望电网企业一如既往地做好新能源并网服务，进一步优化电网规划，提前开展新能源项目接网消纳研究，提升电网消纳能力，满足南通地区能源清洁低碳转型需求。记者：您认为推动校企合作对于培养高端人才、培育更多原创成果有何助益？企业和学校间应如何衔接配合，进一步打通产学研用创新链条？施卫东：高校是原始创新的主体，是创新生态中人才流、技术流的源泉。企业是创新资源配置的主体和技术创新活动的主要组织者。校企合作有利于推动高校创新供给侧与产业发展需求侧紧密对接，促进教育链、产业链、创新链、人才链深度融合。一方面，高校与企业合作可以整合校内外优质产教资源，突破传统学科间界限和专业人才培养的阻碍，培养一批新时代复合型创新型人才；另一方面，企业参与高校科学研究和技术研发，为高校提供科研创新的课题和要素支持，构建起高校与产业、行业、企业多元协同创新的体制机制，不断提升原始创新、基础创新、集成创新和协同创新的能力。深化产教融合，打通产学研用创新链条，校企间可以围绕三个方面深化合作。一要强化科技创新支持。高校要聚焦国家重大战略需求及地方科技、经济和社会发展中的现实需求，主动策应产业转型升级和高新技术发展，形成链式产业创新体，加快推进高校科技成果落地转化。二要强化创新平台建设。高校应主动参与2022两会双碳专题整理：开颜第55页共91页重大创新平台、新型研发平台、创新服务平台等创新创业载体建设，积极发挥原始创新的主体作用，多出创新成果，为企业发展集聚更多核心竞争力。三要强化人才交流互动。高校要调动科研人员主动对接产业、企业需求的积极性，鼓励他们将更多论文写在江海大地上，写在工厂车间里，写在新技术新产品中。来源：国家电网报24、实现碳达峰、碳中和，亟待一场经济社会系统性变革中国工程院院士黄震实现碳达峰、碳中和，是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。全国政协委员、上海交大碳中和发展研究院院长、中国工程院院士黄震建议，要在政策引领基础上，加快推进法制体系构建、技术创新与革命、市场体制建设，促进面向碳达峰碳中和的经济社会系统性变革。“我们要充分认识‘双碳’对我国高质量发展的支撑和引领作用，同时要充分认识我们面临的挑战。”黄震说，我国作为世界最大的发展中国家，改革开放四十余年来，经济高速发展，我国的gdp总量已跃居全球第二位，但我国的发展不平衡不充分问题仍然突出，面临着发展经济、改善民生等一系列艰巨任务，我国能源需求还在不断增加，碳排放仍处于上升阶段，尚未达到峰值。“欧美发达国家早已实现碳达峰，与他们相比，我国需要用更短的时间，先实现碳达峰后实现碳中和，时间紧、任务重。”从能源消费总量看，我国能源消费总量世界第一，占比超过全球总量的1/4，二氧化碳排放占全球总量的1/3。从能源消费结构看，我国仍以化石能源消费为主，2021年煤炭消费量占能源消费总量的56%，远高于全球能源消费结构中的煤炭占比。黄震说，传统产业发展路径锁定，高碳能产业占比高，产业结构重型化严峻，在经济社会发展的同时，如何转变能源结构、产业结构、经济结构，实2022两会双碳专题整理：开颜第56页共91页现碳达峰、碳中和目标，是一项艰巨的任务。黄震同时提到，在气候变化和温室气体控制方面，我们在百姓意愿、企业认同、技术储备、市场机制、法律法规等方面与发达国家相比，明显滞后，亟待迎头赶上。为应对上述挑战，黄震建议统筹法制、技术和市场，促进面向碳达峰碳中和的经济社会系统性变革。在法制保障方面，黄震认为，现有碳减排相关立法涉及环境保护法、能源法、资源法、清洁生产促进法、循环经济促进法、税法等多个领域，都涉及温室气体控制，但受限于其自身的立法目的和立法时机，缺乏对碳达峰和碳中和目标统筹考虑，立法目的和内容无法有效衔接。要统筹推进“双碳”法律法规与配套规章立改废，重点加快面向双碳目标的环境保护法体系、能源法体系和相关法律构建，为我国能源变革与转型、推进碳达峰碳中和提供坚强法制保障。“要达到‘双碳’目标，人类必将从基于自然禀赋的能源开发利用，走向基于技术创新的新能源开发利用，必须紧紧依靠一系列颠覆性、变革性能源技术突破作为战略支撑。”黄震建议，大力推进低碳、零碳、负碳科技创新与革命。加大可再生能源发电、新能源为主体新型电力系统、可再生燃料、碳捕集与利用和储能等领域的基础研究和关键技术攻关的支持力度，在长期总体框架下设定短期、中期、长期的技术开发目标，给予政策鼓励以及资金支持，实现颠覆性、变革性能源技术系列突破，同时要建立完善绿色低碳技术评估、交易体系，加快创新成果转化与应用。黄震还建议，加快能源与碳市场体系建设，大力推进全国电力、石油、天然气和二氧化碳排放权交易系统建设。通过碳配额、碳排放权交易和碳税等，推动能源“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变。重点深化电力体制改革，推进电力市场建设，优化电力资源配置。完善促进新能源消纳的市场机制，为发展可再生能源、建设新能源为主体的新型电力系统、发展能源服务、储能、可再生燃料提供强有力的市场机制支持。2022两会双碳专题整理：开颜第57页共91页25、建议改革碳排放配额的初始发放方式清华大学经济管理学院院长白重恩国务院总理李克强5日在政府工作报告中提出，有序推进碳达峰碳中和工作。落实碳达峰行动方案。近年来，中国先后出台政策，提出碳达峰、碳中和的路线图，明确了我国应对气候变化、推进绿色低碳发展战略蓝图。全国政协委员、民建中央常委、经济委员会主任，清华大学经济管理学院院长白重恩表示，价格机制可以引导减排成本低的主体承担主要减排任务，从而降低全社会的减排总成本。他认为，国内现在使用的减排价格机制是碳排放权交易，但在现有的碳排放权交易体系中，配额初始发放方法存在弊端。具体来说，如果电价不变，需求不减少，供应受到排放配额的约束，可能会供不应求而不得不拉闸限电造成损失；如果提升电价，获得大量免费配额的电力部门或者燃料供应部门将获得更大的收益，而电力的使用者则面临更高的成本，利益分配不合理使居民对电价提升的抵触增强，电价改革的阻力变大；如果不改革电价，而又想避免拉闸限电，就只能依靠电力供给侧多采用清洁能源，而放弃需求侧节能减排的作用。为此，白重恩建议，改革排放配额的初始发放方式，从将配额免费发放给电力企业，改为免费发放给终端用户（特别是居民），电力企业在碳排放权市场上收购配额来满足其需求。他认为，如果采取这种措施，将带来四大益处。首先，电力企业仍然有激励减排；其次，电力企业更加全面地承担排放成本；第三，电力消费者为电力付出的更高成本可以通过出售排放权的收益来对冲，降低对电价调整的抵触；第四，如果所有居民分配到同样的排放配额，低收入者通常用电较少，其出售配额的收益应该大于电价调整给他们带来的负担，从而获得净收益，有利于收入分配的改善。2022两会双碳专题整理：开颜第58页共91页对比来看，白重恩认为，新的配额发放方式，不仅保留了供应端的减排积极性，还提升了需求端的节能减排积极性。电力企业如果收购不足其需求的配额，可以通过对超配额排放征收碳税来保障电力供应，同时还保持减排的动力。这样，既能保障排放权交易市场运行不畅时保障供给，还能在经济结构波动时进行碳排放的跨年度调节。26、建设碳中和校园，培养碳中和人才中国科学院院士王焰新人民政协网北京3月4日电（记者张惠娟）全国政协委员、中国科学院院士、中国地质大学(武汉)校长王焰新表示，高校是教育领域碳排放的主要来源，同时也是碳达峰、碳中和（简称“双碳”）创新的最佳场景，应大力推动高校建设碳中和校园，培养创新型碳中和人才。王焰新认为，高校既应组织科研力量攻克“双碳”科技难题，将“双碳”知识和理念融入专业课程体系中，也应全面推进校园碳中和建设。据中国地质大学(武汉)经济管理学院“双碳”课题组测算，2017年中国教育领域的碳排放高达2.46亿吨。高校年均用电量普遍超过1000万度，还有大量的油、气消耗，应鼓励师生、企业协同创新，推动“双碳”创新的孵化、应用和推广，起到示范窗口的作用。王焰新认为，建设碳中和高校不仅节约大量办学支出，还能促进区域“双碳”目标达成。同时，针对校园碳中和的实际难题构建跨学科师生团队，以校园碳中和生活实验室等形式开展实践，有助于将碳中和理念融入人才培养体系。王焰新建议，制定高校校园双碳行动方案，鼓励政府、高校、企业、社会组织和社区围绕“双碳”主题构建发展联盟，并建立校园碳中和评价体系，让高校公布碳排放信息和碳管理绩效，接受社会监督。2022两会双碳专题整理：开颜第59页共91页据悉，2021年7月，中国教育部印发《高等学校碳中和科技创新计划》。此前，中国地质大学(武汉)已率先启动双碳规划编制，并与企业合作建立碳中和产业技术创新中心。27、将碳税纳入环境保护税多措并举助力碳中和德勤中国副首席执行官蒋颖中国网财经3月4日讯(记者王晨曦畅帅帅)健全完善碳税政策法规体系是实现“双碳”目标不可或缺的一环，而企业碳排放数据质量是全国碳排放管理以及碳市场健康发展的重要基础。中国网财经记者了解到，全国政协委员、德勤中国副首席执行官蒋颖今年两会带来多份有关助力碳达峰、碳中和的提案，涉及加快研究碳排放税收政策、提升中国碳数据质量等方面。在加快研究碳排放税收政策方面，蒋颖建议，将碳税作为环境保护税的一个税目是现阶段可以考虑的税制设计方向。碳税政策属于环保政策，因此将碳税作为环境保护税的一个税目具有合理性。而且从碳税立法效率看，我国已有完整的环境保护税法体系，将碳税纳入环境保护税，难度低于为碳税单独立法。蒋颖还指出，谁排放、谁使用、谁缴税是确定纳税主体的原则。从时间安排上可以先启动对企业征税，再逐渐将征收对象扩展至个人层面。从征税范围上，建议先对碳排放密度高的产品征税，再逐渐过渡到其他相关产品。结合现行的能源消费税政策，可以尝试选择汽油等碳排放密度高的石化燃料产品，由消费者缴纳碳税。另外，在提升中国碳数据质量方面，蒋颖认为，碳核查是提升数据质量的有效手段，但目前核查机构的专业性相对欠缺，能力参差不齐。因此加强核查机构的专业性和独立性是非常必要的。2022两会双碳专题整理：开颜第60页共91页蒋颖还建议，在全面评估机构的专业能力、人员配置、硬件设施、质量保证机制、独立性审核机制、发展潜力等基础上，更广泛的纳入具有公信力和专业能力的核查机构，使其能满足日益增长的企业碳核查需求，有效提升碳数据质量，助力应对全国碳市场建设中的机遇与挑战。28、加快碳市场相关立法工作，加强碳核算碳交易人才培训中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸3月2日，经济观察网了解到，全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸今年将带来《进一步完善全国碳市场建设》等提案。他建议，加快碳市场相关立法工作；完善市场监管体制，提升监管的专业能力；逐步引入更多市场参与主体；推动服务机构专业化发展；加快培养专业化人才。加快碳市场相关立法2021年7月16日，全国碳排放交易权市场（以下简称“全国碳市场”）开市，第一批碳交易正式开启。作为我国实现“3060双碳目标”关键一环，将全面加速我国碳达峰、碳中和进程。截至2021年底，全国碳市场碳排放配额（CEA）累计成交量1.79亿吨，累计成交额76.61亿元。张懿宸认为，我国碳排放交易实践尚在起步阶段，碳市场运行几个月来，已发现一些不足和可提升的空间，其中突出的两点：一是市场活跃度不足。据专家研究，尽管全国碳市场覆盖的碳排放总量超过欧盟两倍，但是其交易量和交易额分别只是欧盟碳市场的5%和1.3%，说明市场参与度不足，还有较大提升空间；二是碳价格相对偏低。目前全国碳市场的碳配额价格普遍处于50-60元/吨，相对于欧洲碳市场接近100欧元/吨的价格，我国目前的碳价水平还难以起到推动排放企业主动开展节能减排的作用。张懿宸提出：一、加快碳市场相关立法工作。当前，管理碳市场的主要文件仍为生态环境部于2020年12月以部门规章形式发布的《碳排放权交易管理办法（试行）》。2022两会双碳专题整理：开颜第61页共91页生态环境部于2021年3月30日发布了《碳排放权交易管理暂行条例（草案修改稿）》，并已列入国务院2021年度立法工作计划。建议加快推进该条例立法进程，并考虑后续进行更高级别法律的立法工作，以明确碳中和相关工作在国家战略中的重要位置，并指导碳市场、碳交易等工作的开展。二、完善市场监管体制，提升监管的专业能力。监管是一个行业成熟的标志。目前碳市场由生态环境部负责进行监管，考虑到碳市场又具备明显的金融和市场属性。生态环境部表示：“将加强与中国人民银行、银保监会、证监会等相关金融管理部门的沟通协调，推动建立分工明确，协同推进的碳市场监管工作机制，切实防范市场风险。”建议由生态环境部联合多部委，成立类似证监会、银保监会功能的“碳监会”或类似监管机构，明确授权其作为监管主体进行碳市场相关领域的监管和业务指导。同时，建议生态环境部通过补充专业人手，及与专业机构合作等方式，加强碳监管的专业人才队伍建设，提升监管能力。三、逐步引入更多市场参与主体。当前，从交易主体看，全国交易系统仅允许电力行业的2225家企业参与碳市场交易，市场活跃度较低。建议参考欧盟等成熟碳市场，引入金融机构等其他有参与意愿的市场主体参与碳交易，并开发运用碳期货等金融衍生品，以提升碳市场活跃度，同时完善碳市场的价格发现功能。四、推动服务机构专业化发展。目前市场上碳相关服务和咨询机构数量众多、鱼龙混杂、专业水准不一，甚至发生了个别碳咨询机构协助排放企业进行碳排放量造假的恶劣案例。建议监管机构加强对碳服务和咨询机构的管理，从根本上改变碳服务行业进入门槛低、服务机构专业水平良莠不齐的现状，比如可在部分行业环节（如碳交易、碳资管等）进行牌照化管理，制订明确标准，并对持牌机构予以专业支持和辅导，同时加强行业自律和信用管理，从而引导碳服务行业规范化、专业化发展。五、加快培养专业化人才。由于碳市场的蓬勃发展，有大量人才近几年进入了碳相关的行业，把碳市场、碳减排工作作为人生事业，这是非常令人欣慰的现象。与此同时，也存在着部分碳从业人员业务水平和专业能力参差不齐的问题。建议行业主管部门制订人才发展规划，加强与大专院校、科研院所的合作，推动各个碳相关行业加强碳核算、碳交易、碳数据管理等专业领域的队伍建设和人才2022两会双碳专题整理：开颜第62页共91页培训工作，并加强上述领域的专业化认证，从而培养出一批优秀的碳市场专业人才。瑞银财富管理投资总监办公室(CIO)预计，今年中国把工业行业纳入碳排放交易，并重新启动碳减排认证体系，两者同时驱动国内碳定价的发展。稳步推进绿色低碳转型今年1月，国家发改委、工业和信息化部、商务部等部门印发的《促进绿色消费实施方案》提到，稳步扩大绿色债券发行规模，鼓励金融机构和非金融企业发行绿色债券，更好地为绿色低碳技术产品认证和推广等提供服务支持；国务院印发的《“十四五”节能减排综合工作方案》也提出，加快绿色债券发展，支持符合条件的节能减排企业上市融资和再融资。2月9日，中国人民银行、市场监管总局、银保监会、证监会印发《金融标准化“十四五”发展规划》。其中提到，加快完善绿色金融标准体系，统一绿色债券标准，制定绿色债券募集资金用途、环境信息披露和相关监管标准，完善绿色债券评估认证标准。2月11日，中国人民银行发布《2021年第四季度中国货币政策执行报告》(以下简称《报告》)，《报告》开设“探索开展气候风险压力测试”专栏，显示央行第一阶段气候风险压力测试已经完成。“金融机构当前的风险管理框架尚未考虑气候因素。”2月18日，央行副行长刘桂平在《中国金融》发文表示，要提升金融体系气候风险管理能力；金融体系需要在做好气候风险管理的基础上，有力、有序、有效支持经济社会绿色低碳转型。《报告》首次给出了23家主要银行的气候风险压力测试方法和结果，重点对火电、钢铁和水泥等高碳行业进行测试，在轻度、中度和重度三种碳价情境下、以10年为期限考察碳排放成本上升对企业还款能力的影响，进而测度对参试银行持有的相关信贷资产质量和资本充足水平的影响；结果显示，这些高碳行业若不进行低碳转型，各情形下企业还款能力出现不同程度下降，值得关注的是，23家银行在这三类行业的贷款占比并不高，均通过了气候风险压力测试，银行业低2022两会双碳专题整理：开颜第63页共91页碳转型前景相对乐观。中国银行研究院郑忱阳认为，2020年以来，银行业对气候风险的关注度和敏感性有所上升，部分银行根据自身经营情况和客户结构陆续开展气候风险压力测试，尤其是国有大型银行，测试行业仍主要集中在火电、水泥、化工等高碳行业，少数银行对绿色建筑、医药等行业进行了气候风险压力测试，压力因素包括环保政策、碳价、行业基准线、减排技术应用等，银行对气候风险管理的积极性和主动性明显提高。由于业务侧重范围、客户与资金结构、投资偏好等方面存在差异，各银行在测试行业、压力因素、评估和计算方法上有所不同，建立了符合自身特色的压力测试体系，但从实践情况来看存在共通难题，即企业碳排放信息披露不足且口径差异大、数据搜集与管理难度高等，这也是制约压力测试方法和结果改进的主要因素。双碳投资机遇3月1日，上交所发布《上海证券交易所“十四五”期间碳达峰碳中和行动方案》（下称《行动方案》）提出，优化股权融资服务，加快绿色债券发展，完善绿色指数体系，推进绿色低碳交易所建设。《行动方案》提出六大方面举措：一是优化股权融资服务，强化上市公司环境信息披露，推动企业低碳发展；二是扩大绿色债券发行规模，完善绿色债券制度建设，提升产品投资吸引力；三是完善绿色指数体系，推动绿色投资产品开发，丰富绿色投资标的；四是稳妥推进绿色金融市场对外开放，参与国际组织绿色金融工作，深化国际合作；五是加强绿色金融研究力度，加强绿色投资者培育，推进绿色金融宣传推广；六是加强自身节能减排，推进绿色低碳交易所建设。上交所副总经理卢大彪表示，实现碳达峰碳中和意味着我国经济社会将发生全面和系统的转型，在此过程中资本市场能够发挥重要功能，为实体产业的绿色低碳转型提供支撑和动力。这对资本市场而言既是机遇，更是挑战。市场各方需要群策群力，通过金融创新优化资源配置，降低绿色项目资金成本，支持绿色领域技术进步，推动资本流向低碳经济行业。私募股权投资行业作为我国多层次资本市场的有机组成部分，历经三十余年的发展，已成为实体经济转型升级的关键推动力量在直接融资、股权融资方面扮2022两会双碳专题整理：开颜第64页共91页演着越来越重要的角色。作为一家主攻中国市场的投资管理及顾问公司，中信资本核心业务包括私募股权投资、房地产基金、结构融资等业务。与张懿宸的关注点相近，全国政协委员、红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏在关于“双碳”的提案中建议，要加快绿色低碳科技革命，必须强化应用基础研究和加快先进适用技术研发，增设专项加强基础前沿探索、夯实低碳技术创新资金基础、以市场应用带动技术研发加速。毕马威中国发布的《2022年宏观经济十大趋势展望》预计，科技创新和绿色转型制造业投资快速增长。近年来我国高技术制造业投资一直保持在10%以上的增长，明显高于制造业整体投资增速。在政策的推动下，毕马威中国预期以科技创新为核心的制造业投资将继续快速增长。同时，和绿色发展相关的投资也是另外一个关注热点，近年来，我国主要发电企业加大了水电、风电等可再生能源投资力度，占全部电源工程投资总额的比重从2011年的63%上升至目前的将近80%。近期央行推出新的碳减排支持工具，并在此基础上再设立2,000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款，预期绿色低碳领域的投资也将实现快速增长。29、建议“碳达峰、碳中和”走进中小学课堂教育上海建工副总工程师王美华一年一度的“两会”即将召开，全国政协委员、上海建工（600170）副总工程师王美华将目光聚焦在一带一路、双碳进入小学课堂、老小区低碳改造、推动智能建造高质量落地四个方面。3月2日，王美华在接受《证券日报》记者专访时称，本次两会自己即将带来四项提案，一是建议发挥共建“一带一路”高质量发展主力军作用；二是建议“碳达峰、碳中和”走进中小学课堂教育；三是建议加强跨行业协作，推动智能建造高质量落地发展；四是建议多措并举推进老旧小区低碳改造。“疫情之下，企业参与‘一带一路’建设面临不少问题，新冠肺炎疫情全球2022两会双碳专题整理：开颜第65页共91页肆虐，一带一路海外项目在物流和人流方面遇到极大困难，世界政治和国际关系快速演变，参与企业面临的政治和债务安全风险高企，另外，国内外法律政策衔接不畅，给一带一路建设带来了比较大的困难。”谈及“一带一路”提案的背景，王美华对《证券日报》记者表示。谈到上述问题的解决方案，王美华提议打造共建“一带一路”高质量发展一站式服务平台，全方位提升政府支持企业参与“一带一路”建设力度。具体而言，一是要建立中央及地方层面统筹协调机制，强化政府支持；二是搭建共建“一带一路”服务平台，强化信息支持；三是建立共建“一带一路”项目库，强化项目支持；四是组建“一带一路”专项开发基金，强化资金支持；另外要深化内地与港澳合作，增强软实力。此次两会，对于关注度较高的低碳问题，王美华也准备了两份提案，一是建议“碳达峰、碳中和”走进中小学课堂教育，二是数字赋能老小区低碳改造。“我们国家实现2060年碳中和目标的任务十分艰巨，我认为从小学生阶段就开始学习‘双碳’理念，中小学生是国家未来发展的中坚力量，中小学生‘双碳’理念的形成，对我国实现‘双碳’目标至关重要，在中小学教材、社会实践、知识竞赛中加入“碳达峰、碳中和”的内容非常必要。”对于老小区低碳改造，王美华则认为要强化问题导向，引导数字赋能；强化需求导向，推动绿色低碳；强化机制体制，完善长效管理。智能建造方面，王美华称“目前，智能建造还是存在一些问题，首先，行业间存在无形知识壁垒，跨行业融合难。其次，成熟前端技术与平台缺乏，需求亟待满足。另外，核心复合型人才储备不足，培养体系欠缺，管理体制结构变革不到位，发展存在阻力都是只能建造需要改进的。”针对智能建造存在的问题，王美华建议从四个方面去解决。一是加强政策引导与支持，构建跨行业多方协作机制；二是加强技术与平台研发，明确智能建造的发展模式；三是加快复合型人才培养，打破原有行业间知识壁垒；四是营造良好的文化氛围，推动新领域高效快速发展。“在顶层设计上，应构建集设计、生产、物流、施工、信息、装备等多行业、2022两会双碳专题整理：开颜第66页共91页多专业的联合攻关团队与协作机制，加大对智能建造关键技术研究、基础软硬件开发、智能系统和设备研制、项目应用示范等的支持力度，加强跨部门、跨层级统筹协调，推动解决智能建造发展的瓶颈问题。”王美华在接受《证券日报》记者采访时称。在国际妇女节到来之前，除了单独提案，王美华还联合其他委员对于妇女儿童权益问题进行集体联名提案。“主要是建议拐卖妇女儿童应该买卖同罪，贫困不能成为拐卖犯罪行为的借口，希望从法律等多个层面去解决问题。”30、加快形成全面支撑我国实现“双碳”目标的技术体系中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民“这一年，我们欣喜地看到我国碳达峰、碳中和工作正在稳步有序推进，在顶层设计和政策执行等层面都取得了积极成效。”近日，刚刚参加完中科院“双碳”行动计划领导小组会议的全国政协委员、中国科学院大连化学物理研究所所长刘中民说。碳达峰、碳中和目标的实现是刘中民近年来持续关注的重点课题。刘中民等5位委员提出的《关于跨领域建立碳中和重大科技专项的提案》获评全国政协2021年度好提案。他在提案中建议，在国家层面设立跨领域综合交叉的碳中和重大科技专项，发挥国家体制优势，超越领域限制，突破关键核心技术，加快形成全面支撑我国实现“双碳”目标的技术体系，推动我国能源体系及工业结构全面升级。作为中国工程院院士，刘中民多年致力于洁净能源技术的开发及产业化。他带领团队经过几十年的探索，技术支撑世界首套甲醇制烯烃工业化装置建设，为国家创造了数千亿元规模的战略新兴产业，获得2014年度国家技术发明奖一等奖。截至目前，他牵头研制的甲醇制烯烃技术已技术许可2050万吨/年烯烃产能。从2018年任政协委员至今，他每年的提案也都是跟能源有关：2019年，他2022两会双碳专题整理：开颜第67页共91页建议以科技创新促进国家能源新体系构建，尽快推动能源领域国家实验室落地；2020年，他建议在典型区域集中开展多能融合示范，如以陕西省榆林市为试点，创建国家级能源革命创新示范区，充分发挥能源富集地区对国家能源安全的保障作用；他还在当年的另一份提案中建议，将能源革命的重要指标以约束性指标或者预期性指标的方式纳入国家及省市的国民经济和社会发展规划中，实质推进能源革命。刘中民说：“科研当报国，作为科技工作者，我做的工作是找到代替石油的生产方式，不仅是产业发展的需要，更是国家战略的长远需求。作为政协委员，更多的是一种油然而生的使命感，希望我的提案对推动国家实现‘双碳’目标有所帮助。”刘中民的提案也正在成为现实。2019年，大连化物所联合中科院内部能源领域优势力量，牵头组建了中国科学院洁净能源创新研究院（以下简称“洁净能源创新院”），刘中民任院长。近年来，洁净能源创新院高度关注陕西、山东、河南等典型化工产业富集地区，在这些区域统筹部署多能融合相关技术先行先试，促进技术迭代，积累经验，“以点带面”推动“双碳”目标下我国能源新体系构建。以榆林为例，洁净能源创新院支持当地政府建设了榆林中科洁净能源创新研究院，“我们立足当地产业基础和资源优势，与当地政府联合编制《榆林国家级能源革命创新示范区创建方案》，希望以高碳城市低碳化发展为目标，通过加快推进榆林‘一区三基地’建设，聚焦突破碳中和关键核心技术，助推技术成果迅速产业化，为构建‘清洁低碳、安全高效’的国家能源革命体系提供先行先试。”榆林中科洁净能源创新研究院执行院长任晓光说。过去一年，聚焦“双碳”目标，刘中民还积极推进本单位与中科院其他科研单位合作，希望基于中科院能源领域科技布局与进展，探讨各能源领域碳减排技术路径，以多能融合破除各类能源及各种行业间的技术壁垒、体制障碍，以区域示范形成低碳发展新格局。“‘双碳’目标的实现是一个循序渐进的过程。今年两会，我将继续聚焦‘双碳’目标建言献策，希望通过我们的努力，为国家能源安全和能源革命作出贡献，2022两会双碳专题整理：开颜第68页共91页助力绿色发展之路走得更远更好。”刘中民说。（记者王莹）来源：新华社31、建议适时制定碳排放权交易法国浩律师事务所律师吕红兵3月1日，全国政协委员、中华全国律师协会监事长、国浩律师事务所首席执行合伙人吕红兵在接受《证券日报》记者采访时表示，将建议进一步完善碳排放权交易体系架构，加快推进碳排放权交易法律体系建设，适时制定碳排放权交易法。在制度层面，2021年1月份至5月份，生态环境部陆续发布《碳排放交易管理办法（试行）》《碳排放权结算管理规则（试行）》《碳排放权交易管理规则（试行）》及《碳排放权登记管理规则（试行）》。就此，我国碳排放权交易进入到全国统一规范、统一交易的发展期。鉴于此，吕红兵建议，一是依法建立国家统一监管下碳排放权交易市场架构。一方面，应规范形成统一的交易和登记结算场所；另一方面，应依法确立国家统一监管主体。吕红兵表示，从横向层面来看，应至少包括有关碳排放权登记、交易、结算方面内容，涉及交易主体、中介机构和注册登记机构、交易场所等各市场参与主体，以求监管规则的全面和完善；从纵向层面来看，参考证券、期货交易管理经验，可以在法律引领和统筹下，出台并完善国务院和相关主管部门制定的监管规则、注册登记机构和交易场所制定的监管细则以及行业协会出台的自律管理规则，自上而下形成包括行政监督管理、交易所和行业协会自律监管在内的全方位管理体系。二是依法完善碳排放配额总量和分配制度，这是碳排放权交易的前提。2022两会双碳专题整理：开颜第69页共91页三是依法确认碳排放权的法律属性，这是碳排放权交易的基础。碳排放权的法律属性尚不明确是我国碳交易市场体系建设发展中的一大掣肘，应将其界定为证券类资产。四是加强碳排放信息披露制度建设，这是碳排放权交易的保障。碳排放信息披露制度应至少明确政府（管理者）和企业（排放者）两类主体的义务。五是关注中国碳市场的国际化问题，设计与国际接轨、打通国内国际碳交易市场的制度，这是碳排放权交易的重要内容。32、加快绿色低碳科技革命，推动更多行业主体纳入碳交易体系红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏实现“双碳”目标，是立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。全国政协委员、红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏在今年两会的提案中表示，“双碳”基础科学研究的突破，是我国实现“双碳”目标、推动社会经济绿色转型的必要条件。结合“双碳”目标需求，要进一步加快绿色能源、绿色工业、绿色消费等各个环节的重大战略技术研发储备。沈南鹏表示，从能源领域来看，必须依靠基础研究突破来应对能源结构重大调整带来的挑战。未来的碳中和愿景，必然需要更多元化、更高承载能力的新能源技术，如氢基、氨基等能源，这些技术的商业化都有赖于长期、持续的基础研究投入。从工业领域来看，必须依靠深度技术变革来引领“绿色工业革命”。从消费领域来看，必须依赖新技术的发展，为消费者提供经济和社会价值双满意的选择。新能源汽车的发展提供了很好的例证，低碳、零碳技术在降低排放的同时，提供更好的体验和更低的成本。未来随着新技术的应用，绿色能源和消费场景互动的空间将进一步拓展。2022两会双碳专题整理：开颜第70页共91页对此，沈南鹏建议，要强化创新能力，加快绿色低碳科技革命，必须强化应用基础研究和加快先进适用技术研发。面向碳中和需求找准科学问题切入，增设专项加强基础前沿探索。健全基础研究任务征集机制，地方政府组织产学研共同研判前沿技术方向，形成符合属地产业目标的科学问题库；在国家重点研发专项基础上增设子专项，支持面向工业应用的首发场景、示范推广、流程再造、共性支撑等技术突破；碳中和课题立项和结题中将ESG理念作为重要考量标准，引导研究成果关注环境社会影响。二是完善碳中和技术投入各级保障，夯实低碳技术创新资金基础。加快国家低碳转型基金成立，以母基金形式为主带动更多市场化机构参与，撬动社会资金投向清洁低碳能源各环节的关键技术研究领域；结合产业禀赋，各级政府设立碳中和技术创新引导基金，通过政府绿色投资信用担保等方式，吸引多元化资金投资低碳项目；鼓励有条件的重点企业与政府共同设立科技计划，联合出资资助关键技术工程化验证、户外可靠性等产业界关注的应用研究。三是畅通基础研究成果转化通道，以市场应用带动技术研发加速。扩大可再生能源分布式发电市场化交易试点，促进绿电应发尽发，带动前端清洁电力技术应用扩大；加强柔性输变电和多场景储能标准制定完善，增强同现行电力系统适配性，以标准统一促进技术规范和推广应用；支持工业化关键脱碳技术的中试项目，优化对企业设立中试项目的审评审批；推动更多行业主体纳入碳交易体系，支持各地碳交易所在配额分配、履约、企业所持配额结转等方面逐步做好与全国碳市场的规则统一和低成本衔接。建议原文：基础科学研究的突破，是我国实现“双碳”目标、推动社会经济绿色转型的必要条件。结合“双碳”目标需求，需要进一步加快绿色能源、绿色工业、绿色消费等各个环节的重大战略技术研发储备：从能源领域来看，必须依靠基础研究突破来应对能源结构重大调整带来的挑战。首先，要实现大比例可再生能源发电，进一步降低风、光等清洁能源的发电成本，必须依靠异质结、钙钛矿、高温超导材料等基础结构和基础材料的突破创新；其次，当风光等不稳定电源成为供电主力时，要保障电网系统的安全稳定，2022两会双碳专题整理：开颜第71页共91页必须将现在的“坚强电网”改造成“智能柔性电网”，通过大量基础研究和科技创新，引入AI和能量路由器，增加多维度的储能单元，实现源网荷储各环节的智能、柔性调节。最后，未来的碳中和愿景，必然需要更多元化、更高承载能力的新能源技术，如氢基、氨基能源等，这些技术的商业化都有赖于长期、持续的基础研究投入。从工业领域来看，必须依靠深度技术变革来引领“绿色工业革命”。作为能源消费和碳排大户，未来高耗能工业的基础逻辑会将低碳甚至零碳作为主要目标，这将直接颠覆工业体系的各个环节：原材料方面，碳纤维、新型合金等高性能材料，大量可再生、可降解材料将为工业生产提供巨大的节能降耗空间；工业用能方面，功率半导体等新一代电力电子技术，可有效支撑从煤到电驱动的再电气化改造；绿色工艺方面，国内一线钢厂已开始布局氢基竖炉，基于生物合成技术，绿氢、绿氨等原材料的绿色化工和冶金工艺都在快速发展中；工业装备方面，物联网、AI等技术未来将迎来在工业领域的发展热潮。从消费领域来看，必须依赖新技术的发展，为消费者提供经济和社会价值双满意的选择。新能源汽车的发展提供了很好的例证，即低碳、零碳技术可在降低排放的同时，提供更好的体验和更低的成本。未来随着智能网联、V2G等新技术的应用，绿色能源和消费场景互动的空间将进一步拓展。而在绿色建筑、可降解塑料等消费领域，基础研究和科技创新也会在未来帮我们找到低成本和低碳的最优组合。强化创新能力，加快绿色低碳科技革命，必须强化应用基础研究和加快先进适用技术研发。因此建议：一、面向碳中和需求找准科学问题切入，增设专项加强基础前沿探索1.健全基础研究任务征集机制，地方政府组织产学研共同研判前沿技术方向，形成符合属地产业目标的科学问题库；2.在国家重点研发专项基础上增设子专项，支持面向工业应用的首发场景、示范推广、流程再造、共性支撑等技术突破；3.碳中和课题立项和结题中将ESG理念作为重要考量标准，引导研究成果2022两会双碳专题整理：开颜第72页共91页关注环境社会影响。二、完善碳中和技术投入各级保障，夯实低碳技术创新资金基础1.加快国家低碳转型基金成立，以母基金形式为主带动更多市场化机构参与，撬动社会资金投向清洁低碳能源各环节的关键技术研究领域；2.结合产业禀赋各级政府设立碳中和技术创新引导基金，通过政府绿色投资信用担保等方式，吸引多元化资金投资低碳项目；3.鼓励有条件的重点企业与政府共同设立科技计划，联合出资资助关键技术工程化验证、户外可靠性等产业界关注的应用研究。三、畅通基础研究成果转化通道，以市场应用带动技术研发加速1.扩大可再生能源分布式发电市场化交易试点，促进绿电应发尽发，带动前端清洁电力技术应用扩大；2.加强柔性输变电和多场景储能标准制定完善，增强同现行电力系统适配性，以标准统一促进技术规范和推广应用；3.支持工业化关键脱碳技术的中试项目，优化对企业设立中试项目的审评审批；4.推动更多行业主体纳入碳交易体系，支持各地碳交易所在配额分配、履约、企业所持配额结转等方面逐步做好与全国碳市场的规则统一和低成本衔接。33、算好区域碳中和布局“三本账”协同推进减碳和东西部协调发展红杉中国创始及执行合伙人沈南鹏中证网讯（记者彭扬）全国政协委员，红杉中国创始及执行合伙人，香港X科技创业平台和创科香港基金会主席沈南鹏3月7日在全国政协十三届五次会议第二次全体会议大会发言时表示，算好区域碳中和布局“三本账”，协同推进2022两会双碳专题整理：开颜第73页共91页减碳和东西部协调发展。沈南鹏表示，一是算好“西能东输”的经济账，把西部地区的清洁能源优势转变成经济优势。二是算好“产业转移”的效益账，不让西部在“存量减碳、增量避碳”的产业发展中掉队。三是算好“固碳增汇”的生态账，打通西部“点绿成金”的转化通道。对此，沈南鹏建议，一是加大跨区可再生能源配置建设，落实东中西部地方政府合理承担相应清洁电力发展责任。在国家层面，进一步加大西电东送通道建设，保障清洁能源的大规模开发和远距离输送。在地区层面，一方面稳步提升东部可再生能源消纳占比，形成西部稳定输电、东部稳定消纳的长效机制；另一方面发挥东部技术资金优势，支持西部重点发展特高压输电和储能技术，提升电网灵活性和调峰能力。二是以单位GDP碳排放考核带动换道领跑，让清洁能源产业在西部就近壮大。西部要逐步摆脱对化石能源依赖，产业规划中既要免短痛更要避长痛，警惕能源禀赋可能带来的产业锁定，把单位GDP碳排放作为产业承接的新标尺，让风光电等产业就近布局，带动当地摊薄工业碳强度和扩大就业税收。此外，鼓励政府和社会资本在中西部共建零碳产业园，吸引东部优秀制造企业入驻，把零碳产业园绿色用电的碳排放和成本优势，转化为企业的竞争力和区域的经济优势。三是做实碳贡献的量化和补偿。扩大西部地区风光电发展的土地供给，让西部减碳贮碳固碳地区得到更多实惠。荒漠减碳、生态固碳，用之不觉，失之难存。过去由于价值核算分摊的困难，西部大都存在生态补偿不足问题。建议引入基于自然的解决方案等标准，摸清生态碳汇家底，让西部的碳贡献可度量、可核算，形成合理生态补偿机制，用市场化手段做到添绿又生金，按“谁保护、谁受偿”原则，将西部生态碳汇项目优先纳入全国碳市场，从固碳和增汇潜力中得到更多实惠。2022两会双碳专题整理：开颜第74页共91页34、依托大湾区优势，发展“蓝碳”助力碳中和腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾中新网北京3月5日电(记者夏宾)作为来自粤港澳大湾区的全国人大代表，腾讯董事会主席兼首席执行官马化腾已连续多年为区域发展建言。中新社记者了解到，今年两会马化腾结合中国的“双碳”目标和大湾区的区域优势，提出了《关于加快粤港澳大湾区蓝碳发展的建议》。马化腾的建议中提到，粤港澳大湾区具有全国最长的海岸线和完整的海洋生态系统，构成了巨大且完善的生物碳泵及海洋碳酸盐泵，同时具备红树林、海草床、盐沼这三大滨海蓝碳系统，海洋产业基础雄厚、互补性强，具有发展蓝碳得天独厚的优势。马化腾认为，开展大湾区蓝碳生态系统基础调查与检测，制定战略规划，建立数据网络系统；加强海洋协同保护管理，开展固碳增汇技术研发，重建高生物量、高碳汇型水生生物群落，完善海洋碳循环和储碳机制；加大对蓝碳关键技术的科研投入；探索蓝碳定价机制，支持海洋碳汇交易等。此外，今年马化腾拟向全国人大提交的多份书面建议还涉及数字技术和实体经济深度融合、农村教育和人才培养、文化科技成果应用与创新、文化遗产数字化保护传承、社会应急网络建设等。(完)35、建设新能源汽车碳足迹核算体系并加大快充网络规划布局小米集团董事长兼CEO雷军近年来，我国先后出台了《新能源汽车产业发展规划(2021一2035年)》、《完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030年前2022两会双碳专题整理：开颜第75页共91页碳达峰行动方案的通知》等政策文件，明确了我国应对气候变化、推进绿色低碳发展战略蓝图。同时，在全球碳达峰、碳中和目标和欧盟碳关税等贸易制度下，新能源汽车低碳发展已成为汽车工业全球竞争的关键胜负手，而完整、清晰、准确的碳足迹核算体系是新能源汽车产业低碳发展的前提和基础。2020年10月，由工信部指导编制的《节能与新能源汽车技术路线图2.0》明确指出，我国汽车产业碳排放将于2028年左右提前达峰，到2035年，碳排放总量较峰值下降20%以上。对于我国汽车工业低碳发展工作来说，迫切需要建立和完善碳足迹核算体系，支撑碳足迹精确管理、核算、认证以及核查，助力我国新能源汽车产业“双碳”目标的实现。因此，我建议：一、建立系统的碳足迹管理体系，全局指导新能源汽车产业低碳发展。目前新能源汽车领域尚未形成系统的碳足迹政策管理体系，建议有关部门从顶层设计出发，制定新能源汽车产业链碳减排中长期发展规划，明确各阶段减排路径和目标；制定从原材料到报废回收全产业链碳足迹管理办法，明确企业主体责任，指导产业链实施碳减排。二、制定新能源汽车全产业链碳足迹核算标准及方法。目前我国已发布3批共24个行业核算方法，但尚未覆盖新能源汽车全产业链。建议国家相关部门牵头制定和完善新能源汽车碳足迹核算方法和模型，明确碳足迹核算的对象、范围和边界，确保同一类产品碳足迹核算标准统一；同时，建立碳足迹测量及评价标准体系，明确计量精度、数据来源等要求，提高碳足迹核算的准确性，为企业及相关机构开展碳足迹核算及评价工作提供明确指导。三、建立新能源汽车碳足迹行业数据平台。当前汽车行业碳足迹数据主要来自各行业申报的平均值或国内外科研院所及高校测算数据，完整性、准确性、实时性仍有较大提升空间。建议相关主管部门牵头，组织行业协会、科研院所及产业链骨干企业，围绕能源类型、原材料、生产制造和回收利用，建立口径、标准一致的新能源汽车全生命周期碳足迹行业数据库，支持行业内可共享碳足迹的数据获取、存储、挖掘和处理分析，为新能源汽车全产业链碳足迹评估提供科学、准确的数据基础。2022两会双碳专题整理：开颜第76页共91页四、完善碳足迹认证、评级及激励机制。目前我国新能源汽车产品碳足迹认证体系仍不够完善，企业产品低碳认证积极性有待进一步提振。建议主管部门尽快出台新能源汽车碳足迹认证标准，规范认证流程；制定评价等级及对应指标，建立新能源汽车低碳产品评级及公示制度；设计市场化的激励机制，鼓励企业加大低碳设计的投入。36、关于尽快研究开征碳税的提案九三学社碳达峰碳中和是一场深刻的经济社会变革，需要综合运用多种政策手段。从国际社会来看，碳税手段是广泛使用的政策手段，我国应研究论证，尽快形成共识，及时开征碳税，充分发挥税收手段在实现双碳目标中的作用。一、开征碳税是促进碳减排的重要举措。实现碳达峰碳中和目标是一场硬仗，需要付出艰苦卓绝的努力，综合运用多种政策手段。税收等政策在绿色低碳发展中具有强烈的信号导向作用，但目前我国税收政策对双碳目标的作用十分有限，仅依靠现有税收手段的“修补式”绿色低碳调整，无法满足实现双碳目标的政策需求。二、开征碳税是国际上行之有效的重要政策选项。运用有效的政策工具来达到减少温室气体排放的目的是目前各国的共同做法，而碳税是其中很重要且行之有效的经济手段。英国、法国、加拿大等20个国家和地区已同时实施碳税与碳交易两种政策手段。2021年我国全国性碳市场启动，首批纳入电力行业，未来石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等行业也将逐步纳入交易市场，但全面铺开的碳市场也只能覆盖我国50%的碳排放量。更大的问题是，碳市场存在碳价低、流动性不足等问题，可通过开征碳税，强化降碳行为的激励效果。三、开征碳税是我国应对欧美碳边境调节机制（CBAM）的有效举措。2021年7月14日，欧盟委员会提出了CBAM立法提案，计划从2023年起实施CBAM，于2026年起正式对欧盟进口的部分商品征收碳边境调节税，并将电力、钢铁、2022两会双碳专题整理：开颜第77页共91页水泥、铝和化肥作为首批征收碳边境调节税的行业，未来可能会逐步扩大到欧盟碳市场覆盖的其他行业。如果欧盟碳市场将所有覆盖行业都纳入到CBAM下，将影响到我国对欧盟出口额约2800亿元人民币左右，占我国对欧盟出口总额的12%。为应对欧盟CBAM，我国应尽快研究开征碳税，在促进企业减排的同时，使得相应碳税税收留在国内，并用于推动国内相关产业企业的低碳发展。为此，建议：一是在环境保护税中设置碳税税目。我国环境保护税于2018年1月1起开征，平稳实现了排污费向环境保护税的转换，不仅建立了一套具有可操作性的配套制度和政策，还构建了较为完善的税务部门和生态环境部门的征管协作机制，为增加碳税税目提供了制度基础和社会基础，有利于碳税政策的实施，也有利于减污降碳的协同推进。二是碳税以递进税率方式征收。碳税的纳税人为所有排放温室气体的企事业单位，不包括居民。以温室气体排放的二氧化碳当量作为计税依据，与碳排放核算体系相衔接。碳税基础税率不宜过高或过低，可采用递进式分阶段逐步提高税率，在开征时明确分阶段税率表。三是将碳税收入专项用于支持低碳转型。为避免征收碳税对经济和居民福利的负面影响、提高公众接受度，同时进一步促进低碳发展，对于重点纳税大户和采用低碳减排技术并达到一定效果的企业可给予较大程度的税收减免优惠。碳税收入专项用于支持碳减排、发展新能源等活动，以及给予受影响低收入群体补贴。四是衔接好碳排放交易政策。加强统筹衔接，对于免费取得配额应征收碳税，后期实施有偿分配之后，可以对碳排放交易覆盖的企业给予碳税税收减免，同时设置碳价基线，当碳交易价格低于基线时，相关企业不仅需要参与碳交易制度，还需以碳税的形式支付差价。考虑到部分属于碳税征收范围的企业也可能参与自愿减排交易（CCER），可对企业从碳交易市场中购买的排放量给予免税政策。五是尽快启动碳税方案研究。尽快由财政部、国家税务总局、生态环境部、国家发展改革委等相关部门联合开展开征碳税方案研究，对开征碳税的纳税人、税率、计税依据、税收优惠等税制要素进行具体研究论证，充分预评估开征碳税2022两会双碳专题整理：开颜第78页共91页对经济、社会和碳减排的影响。待研究方案成熟时，推动完成《环境保护税法》修法工作。37、关于强化绿色建材技术创新支撑助力碳达峰碳中和的提案九三学社习近平总书记主持召开中央财经委员会第九次会议时强调，“要把碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局”。有关资料显示，在实现双碳目标过程中，传统建材的碳排放是碳减排的重要方面。《中国建筑能耗研究报告（2020）》显示，2018年全国建筑业终端碳排放总量为49.97亿吨，占全国碳排放总量的50.6%；其中，仅建材生产阶段碳排放就达27.7亿吨，占全国碳排放总量的28%。相比传统建材，绿色建材具有资源和能源消耗少、环境污染小、碳排放强度低等优势，是建材工业在产业结构、能源消耗、生产过程、资源利用、产品供给、绿色制造等方面实施减碳的有效途径，也是推动我国经济社会实现碳达峰碳中和目标的重要抓手。目前，绿色建材在创新研究过程中仍面临一些亟待解决的问题。一是针对先进保温隔热等绿色材料的研发支持不足。“十三五”期间部署了“绿色建筑及建筑工业化、绿色宜居村镇技术创新、固废资源化”等国家重点研发计划项目，但这些研发项目多聚焦于产品应用性能提升，基于碳达峰碳中和目标的绿色建材研发较少。以气凝胶为例，其作为重要的绿色低碳材料，具有质轻、多孔、导热系数低等优势，是目前已知绝热性能最好且唯一导热系数低于空气的材料。但“十三五”期间，国家缺乏对此类材料的研发支持。二是对绿色建材科技研发投入缺乏稳定保障。目前，绿色建筑材料国家重点实验室等一批战略科技创新平台多依托于国有企业。平台科技创新研发资金投入基本靠依托单位自主投入，很难保证持续不断的高利润来支撑研发平台的高投入，再加上基础性研发投入很难在短期内见效益，而国有企业还面临资产保值增值压2022两会双碳专题整理：开颜第79页共91页力，导致战略科技创新平台投入很不稳定。此外，国家重点研发项目主要采取竞争性申报和承担方式，在绿色建材领域，虽然许多高校、科研院所和企业通过竞争承担国家“十二五”项目形成了一定技术和人才队伍，但却未能在“十三五”项目竞争中胜出，继续承担相关研发任务，导致创新缺乏连续性，研发力量被分散削弱。三是绿色建材协同创新模式缺乏。为促进科技创新中的各要素协同，2020年中央经济工作会议提出，支持领军企业组建创新联合体，带动中小企业创新活动。目前，山东、江苏等省在无机功能材料、激光装备、生物医药等领域已率先建立了创新联合体开展协同创新。而国家层面绿色建材领域创新联合体尚未成立，协同创新的氛围尚未形成，绿色建材领域颠覆性低碳技术与装备研发缺乏，成果转化产业化推进缓慢。为此，建议：一是针对绿色建材在建筑保温、环境保护等领域应用，在“十四五”布局一批重点项目，以绿色建材国家实验室等国家战略科技力量及行业领军企业为依托，牵头整合有关方面科研力量，给予绿色低碳建材基础研究、产业共性技术研发、工程产业化应用等科技政策支持。二是对企业承担建设的国家重点实验室、技术创新中心、产业技术研发中心等创新平台给予持续的财政补贴、税收优惠等政策支持；推动以行业领军企业（特别是国有企业）为主体，联合领域内高校、科研院所、金融资本、服务机构等共同组建绿色建筑和建材创新创业联合体，建立以企业为主体，以市场为导向，产学研深度融合的绿色建筑和建材产业技术创新体系，加快绿色建材颠覆性低碳技术与装备的研发和成果转化。三是研究制定绿色建材成果转化应用示范工程的财政支持政策，出台绿色建材推广应用专项补贴政策，对从事绿色、低碳建材创新研究、中试开发、工程化应用等工作的企业给予一定的税收优惠政策，推动绿色、低碳建材的规模化应用。2022两会双碳专题整理：开颜第80页共91页38、关于加强个人碳排放行为规范法制建设的提案九三学社碳达峰、碳中和，是中共中央作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。我国居民消费行为能耗约占能源消费总量的45%-50%，健全绿色低碳循环发展的消费体系，促进绿色产品消费、倡导绿色低碳生活方式，亟需加强规范个人碳排放行为的法制建设。一是个人碳排放家底不清。个人生活消费、交通出行、能源使用、旅游行为等相关碳足迹的核算是建立个人碳排放行为规范体系的重要基础。目前，我国生活消费品、个人活动碳足迹基础数据缺乏，个人低碳行为减排核算方法不健全，难以对个人或家庭碳排放进行准确核算。二是节能减排个人参与不足。碳排放远期效应引起的气候变化难以对个人近期行为产生影响，个人或家庭碳行为缺乏有效的约束和激励机制，政策引领约束不足导致很多人认为节能减排主要是政府和企业的事，公众对“碳达峰、碳中和”和节能减排的参与度严重不足。三是低碳绿色标识制度不完善。个人节能减排行为主要依赖消费领域的绿色化、低碳化和废弃物循环利用。目前我国主要生活消费品的碳排放核算标准和低碳绿色产品的标识制度尚不健全，日常生活中低碳绿色产品的辨识度不高，难以推动公众养成选择绿色低碳消费品的习惯。为此，建议：一是建立健全碳排放信息披露制度。建立生活消费品碳足迹标识制度，探索将消费品生产端碳排放量，以及产品销售端和消费环节碳排放计入产品碳标签，标明生活消费品碳排放量高低，如在汽车上加装碳排放计数表等。公布碳减排和碳补偿实现方式，明确行为改变与碳减排的量化关系以及碳补偿的价格与方式，建立碳排放评估制度，依据家庭或个人碳排放数据，区分贡献、达标、未达标、破坏不同档位，为个人根据自身情况确定碳中和行动提供科学依据。制订统一的个人碳足迹核算标准、建立和编制社区层面基于消费的温室气体清单、固碳释氧2022两会双碳专题整理：开颜第81页共91页生态价值评估标准等，为引导个人低碳生活方式提供数据支撑；加快探索公众参与节能减排相关程序、法规，拓展参与的法制渠道；加强有关碳达峰、碳中和的行政信息公开，建立重大低碳行政决策听证会征询机制。二是建立健全个人碳行为约束激励制度。建立健全碳普惠法律制度，以绿色金融将碳排放交易运用于推进个人低碳行为，将公众减排行为进行量化核算，如核算居民乘坐公共交通、节电节水、旧物回收、生活垃圾分类与回收等行为，换取商业优惠、信用评价，兑换公共服务、融资授信或进入碳交易市场；将绿色发展思想应用到城市规划管理建设中，设置家庭碳排放总额约束，倒逼消费者选择低碳产品；探索出台绿色税制，出台激励绿色消费的专门法律，把低碳行为作为税收减免的必要条件，通过建立系统性、规范性、针对性税收制度，促进绿色消费的形成与发展；实行碳排放奖惩制度，将碳排放评估结果与个人诚信记录相结合，予以激励奖励或约束惩戒；建立健全阶梯水价、阶梯气价、电价补贴等价格制度，对高碳排放的奢侈型消费收取高价格；细化对食品浪费、不遵守生活垃圾分类制度个人的法律责任，通过法律责任促进公民行为习惯的改变。三是建立健全绿色低碳标准标识制度。完善低碳产品标准化制度，修订能耗限额、产品设备能效国家标准和行业标准，制定不同行业领域低碳产品筛选认证方法，探索建立绿色低碳标准标识量化评估办法，进一步加强评选认证全过程信息公开和备案，加快建立绿色低碳标准标识动态监测调整机制，进一步畅通市场反馈和公众监督渠道，健全绿色低碳产品失信惩戒措施，建立完善绿色低碳产品推广配套制度体系，通过绿色金融、绿色税收等配套政策体系，推进绿色低碳标准体系科学化，引导绿色低碳产品生活化。39、建议在港设立亚洲“碳交易中心”港区全国政协委员陈清霞“中央要求抓紧深化‘双碳’重大问题研究，形成可操作的政策举措。经过调研，结合香港实际，我建议利用各种优势和良好条件，在港设立亚洲‘碳交易中心’。”港区全国政协委员陈清霞5日通过线上方式接受中新社记者专访时指2022两会双碳专题整理：开颜第82页共91页出，要着力发展绿色金融，通过与广东深度合作，建立起粤港澳大湾区碳经济体系，助力解决国家‘双碳’问题。陈清霞是港区省级政协委员联谊会永远名誉主席、香港友好协进会副会长，还担任天津市政协常委、天津市对外经济法律顾问等职务。今年全国两会期间，陈清霞结合国家和香港特别行政区发展实际，围绕香港深度融入国家发展大局、高质量建设粤港澳大湾区等重点议题，对调查情况进行深入研判、整理。陈清霞指出，目前全球碳市场分为监管碳市场和自愿碳市场两种。自愿碳市场交易的对象是“碳普惠”，是通过劳动力生成的减排项目，申报“碳账本”形成的。该市场的碳证全球流通，现有四大“碳账本”，一个在欧洲瑞士、三个在美国，覆盖97%“碳普惠”的发行。鉴于全球碳市场情况，深入研究“双碳”问题，陈清霞建议，国家支持在香港建立亚洲“碳账本”及“碳交易中心”，充分利用香港国际化程度高的优势，设定“碳账本”标准，以此服务亚洲国家，发展绿色金融。可利用现有债券通和沪深港通等渠道，把投资者带进粤港澳大湾区乃至全国，更好服务国家“碳中和”目标。陈清霞说，“碳普惠”是一个很大市场，香港发展碳普惠券商、碳普惠投资，将给香港带来新资产发展机遇。通过大数据建立低碳企业项目数据库与信息共享平台，实现金融单位与相关企业、项目的精准对接，能更好推进普惠金融、数字金融与绿色低碳金融的连结与耦合。在港建立“碳账本”“碳交易中心”，利用各种优势和良好条件，建立健全大湾区碳经济体系是完全可能的。陈清霞指出，一是，香港、大湾区是“一带一路”的重要节点，深化与国外接轨有利于发展绿色金融。二是，中国是全球碳排放数量最大国家，碳市场份额可观。三是，“碳账本”推动技术发展，特别是信息化技术、遥感卫星技术和互联网方面。四是，现在“碳普惠”通过美元结算，如未来中国是买家，东南亚、非洲、拉丁美洲是卖家，通过中国版数字货币项目(DCEP)结算“碳普惠”的生成，以DCEP结算完成碳证交易，促进人民币国际化。此外，陈清霞还建议，可在进一步扩大金融开放基础上，发挥制度创新优势。2022两会双碳专题整理：开颜第83页共91页粤港两地金融监管机构积极探讨港资银行到广东省申请经营许可、开设分支机构的简化程序和环节，推进大湾区金融深度合作。40、大力发展智慧减碳技术，推动高耗能行业高质量绿色转型香港中华煤气主席李家杰针对全社会关注的热点话题“双碳”目标的实现路径，李家杰带来自己的经验与思考。“统计数据显示，上市公司中，碳排放量前100的企业，2020年二氧化碳排放总量近50亿吨，占全国总量的44.7%。”李家杰认为，要解决目前“双碳”目标实现时间短、任务重等问题，我国应从推动高耗能行业的节能减排入手，这些企业大多集中在电力、建材、石化、钢铁、化工等高耗能行业，降低这些行业的碳排放，成为影响碳中和目标实现的重要因素。近日，国家发改委等四部门出台《高耗能行业重点领域节能降碳改造升级实施指南（2022年版）》，对炼油、乙烯等17个高耗能行业的节能降碳工作进行具体部署。李家杰提出，高耗能行业减碳目标的实现，不仅需要工艺流程的改造升级，还需要智慧减碳技术的创新应用，例如绿色能源的规模化使用，数字技术对能效的提升以及碳捕捉等非电技术的推广，通过创新技术加速行业的节能减碳进程。李家杰认为，数字技术的融合以及绿色能源是智慧减碳技术的基石。数字化和绿色化也日益成为全球经济社会转型发展的重要趋势，在国家“双碳”目标的指引下，做好“双化协同”工作，推动智慧减碳技术在高耗能行业的应用，对于我国经济实现高质量发展具有重要意义。因此，李家杰从顶层规划、资源协同、平台建设、技术创新奖励、资金支持等方面提出以下建议：一、建议国家通过顶层规划，建立智慧减碳技术建议清单，同时建立技术价2022两会双碳专题整理：开颜第84页共91页值评判标准。依据具体技术的特点和适用场景，以及智慧减碳技术减排潜力和带来的潜在利润空间，帮助企业做技术选择和战略决策。比如：新型光伏、大规模储能、绿电制氢、天然气管网掺氢、能源数字化等技术。二、建议政府机构、能源企业、行业协会合作构建行业级碳排放监控平台。通过该平台对于高能耗企业的碳排放进行实时监测，并对智慧减碳技术的应用效果进行数据分析，为技术的推广普及和国家有关政策的制定提供数据支撑。三、建议重点鼓励高耗能企业应用智慧减碳技术清单内的技术。对使用清单内技术，并取得减碳效益的企业在税收、碳配额方面给予倾斜鼓励。例如对达到国家有关评判标准的企业进行碳配额二次分配奖励。四、建议成立国家级专项扶持基金。对有发展前景的智慧减碳技术提供资金上的支持，重点投资列入智慧减碳技术建议清单内的技术。五、建议分行业打造智慧减碳示范企业。重点从企业碳中和规划设计、智慧减碳技术应用路径、产业协同优化等方面总结经验，形成行业模式进行复制推广，为高耗能企业绿色低碳转型提供经验借鉴。41、修改环境保护法保障“双碳”目标实现德力西集团董事局主席胡成中“2020年，我国向全球作出承诺，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。‘双碳’目标的实现，离不开健全的法律制度，建议在环境保护法中增加应对气候变化的规定，为‘双碳’目标的实现提供法律保障。”全国人大代表、德力西集团董事局主席胡成中告诉记者，这既是满足人民群众对美好生态环境需要的有力举措，也是依法治国的具体表现。胡成中代表表示，“双碳”目标是一场深刻的系统性变革，是对国家治理体系和治理能力的一次大考验。为避免出现“一刀切、运动式”降碳带来的风险以及清洁能源项目的无序发展，“双碳”改革必须在具有强制性、规范性、可操作2022两会双碳专题整理：开颜第85页共91页性的法律制度指引下稳妥推进。胡成中代表说，修改环境保护法已经具备制度基础。“作为生态环境保护领域的综合性法律，环境保护法的立法目的就明确‘其他公害’也属于环境保护规制对象。大气污染防治法也已规定对颗粒物等大气污染物和温室气体实施协同控制。这些规定均为将‘双碳’目标纳入环境保护法的规制对象提供了制度依据。”“建议从生态环境领域的基本法——环境保护法的修改入手，使碳排放与治理有法可依。今后在宪法与环境保护法框架下，再制定单项法律，逐步完善配套办法。”胡成中代表说，目前应对气候变化的专门立法和环境法法典化都处在研究论证阶段，时机尚未成熟，而减碳工作已经开展，制度构建迫在眉睫。胡成中代表建议，修改环境保护法总则的相关条款，将应对气候变化纳入生态环境保护范畴。在立法目的中增加应对气候变化相关内容，在企事业单位的义务中增加控制温室气体排放相关内容，同时要求各级人民政府将应对气候变化相关费用纳入财政支出范围。增加行政处分条款，对县级以上地方各级人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职责的部门，有违反应对气候变化职责的，进行处分。（来源：检察日报作者：孙风娟）42、扩大交易规模完善全国碳排放权市场建设中国石化集团公司副总经理李永林全国政协委员、中国石化集团公司副总经理李永林近日在接受中国证券报记者采访时表示，建议扩大全国碳市场规模，完善碳市场法律法规以及碳交易涉税制度，加快完善全国碳排放权交易市场建设。2021年7月，全国碳排放权交易市场正式上线，引起广泛关注。“建设全国碳排放权交易市场，是利用市场机制控制和减少温室气体排放、推动经济发展绿色低碳转型的重要制度创新，也是加强生态文明建设、实现碳达峰碳中和的重要政策工具。”李永林说，目前碳市场运行还存在非临近履约时段交易清淡、部2022两会双碳专题整理：开颜第86页共91页分燃煤掺烧机组暂未纳入全国碳市场、核证自愿减排量（CCER）存量不足、绿电市场未与碳市场衔接、碳市场涉税事项尚未明确等问题。针对这些问题，李永林建议，扩大全国碳市场规模。尽快明确其他行业纳入全国碳市场时间点及配额总量分配原则，并提前预发免费配额，以便相关企业参与碳交易，提升碳市场活跃度；研究推出碳市场拍卖机制，应对市场炒作行为，调整短期市场供给，保持碳价相对稳定。探索推出碳期货、碳期权等金融工具的可行性，完善并丰富碳市场交易品种体系。同时，尽快重启CCER项目备案，提升企业开展自愿减排项目的积极性。降低控排企业碳市场履约成本，充分发挥CCER对“双碳”目标实现的推动作用。完善碳市场法律法规建设。制定科学的核查和数据管理制度，加快构建和完善碳排放监测报告核查（MRV）体系，设定科学的实测值测算方法，强化对第三方核查机构的监管力度，增强对数据造假行为的惩罚力度，确保公平的数据统计环境；保持碳市场配额发放标准和CCER使用条件等政策稳定，不断推动碳市场稳定健康发展。做好碳排放和电力市场顶层设计。尽快出台相关政策，明确绿电、绿证和碳交易之间的关系，实现相关数据的贯通，明确企业使用绿电在碳排放量核算中予以扣减，激发企业购买绿电的积极性，推动能源结构低碳转型。此外，完善碳交易涉税制度，规范碳交易线上交易开具相关发票的操作流程。43、关于加快新能源汽车大功率快充基础设施建设的建议小米集团董事长兼CEO雷军充电基础设施是新能源汽车行业高质量发展的重要保障。“十三五”期间，我国充电基础设施在技术、标准、生态方面实现了跨越式发展。然而，当前我国公共充电桩中快充占比仅为四成，且快充功率普遍较低，导致充电速度慢、排队时间长、周转效率低等问题依然突出，较难满足广大用户的充电需求，难以适应当前新能源汽车行业的快速发展。为了缓解这些困难，进一步提升充电基础设施保障能力、持续增强我国新能源汽车国际竞争力，推进大功率快充发展将成为当2022两会双碳专题整理：开颜第87页共91页前及未来一段时间内的重要发展方向。关于大功率快充发展，多部门出台政策文件予以重点关注。例如，《新能源汽车产业发展规划(2021-2035年)》指出，要加强大功率充电等新型充电技术研发；《关于进一步提升电动汽车充电基础设施服务保障能力的实施意见》强调，要加快大功率充电标准制定与推广应用，鼓励加强大功率充电补贴力度。当前，大功率快充发展主要面临顶层规划不完善、企业研发投入压力大、建设周期长、经济成本高等问题。因此，我建议：一、强化政策引领，统筹推进大功率快充网络规划布局。当前，大功率快充站以企业自主建设为主，建设布局、规模、技术指标等缺少整体统筹规划，互联互通水平较低。针对这一点，建议制定新一代大功率快充网络规划方案，明确建设规模、用地规划、充电容量等关键目标，提高重点区域电网扩容能力，增加大功率快充站数量，提高有效覆盖。同时，推进技术标准和通讯协议的制定、统一、应用，出台大功率快充互联互通工作方案，制定三年时间专项行动时间表，优先推进新投建、核心商圈以及高速公路等稀缺资源地段存量的大功率快充桩互联互通，实现社会资源最优化配置。二、组建国家级创新合作平台，加强核心技术联合攻关。近年来，我国在大功率快充前沿技术研发方面有所突破，但整体研发能力仍有较大提升空间。企业面临高电压平台研发成本高、产业链不成熟等问题，研发大功率充电技术的投入动力不足。针对这一点，建议搭建国家级创新合作平台，制定大功率充电先进技术目录，加速建立企业、科研院所协同研发机制，加强对新一代大功率快充技术及储充一体（尤其光储充一体）、低自损耗、低噪声等上游关键技术的联合攻关；充分激发龙头企业示范带动作用，支持高科技龙头企业加大研发投入，建立针对大功率快充领域的技术创新激励政策。三、加强建设服务保障，推动大功率充电基础设施普及。针对大功率快充站建设成本高、周期长的问题，建议加强投资力度，针对应用先进技术的大功率快充站，在建设、改造及运营等方面加大投资和补贴，提振产业链投资的信心与积极性；加快推进大功率快充关键设备和场站建设标准化、规模化，降低设备及部2022两会双碳专题整理：开颜第88页共91页署成本；建立大功率快充站用电配额快速审批机制，加速场站建设审批流程，整体提升大功率快充站建设效率。44、推动可再生能源持续健康发展助力双碳目标有效落地通威集团董事局主席刘汉元刘汉元代表提到，在实现碳达峰碳中和的进程中，以光伏、风能为代表的可再生能源无疑是其中的主力军。过去十多年来，光伏发电成本下降了90%以上，成为全球最经济的发电方式。我国光伏发电成本已降到0.3元/千瓦时以内，预计“十四五”期间将降到0.25元/千瓦时以下，低于绝大部分煤电。如进一步考虑生态环境成本，光伏发电的优势将更加明显。刘汉元代表表示，从消费端看，交通运输用油约占我国每年原油消费的70%，而燃油汽车百公里油费约为电动汽车百公里电费的4到5倍，因此以输出的等效能量计算，消费端的电价为油价的1/4到1/5。目前，世界原油价格接近100美元/桶，如按2021年平均价格70美元/桶计算，等效能量的电价成本约为15美元左右。当前光伏已实现平价上网，因此发电成本实际已降到了相当于15美元/桶原油的价格，且发电全过程零污染、零排放。从减少碳排放看，目前我国已形成了200GW左右的光伏系统产能，其产品每年发出的电力，相当于1亿吨原油输出的等效能量，而消费1亿吨原油大约会产生3.5亿吨碳排放，生产200GW光伏系统大约会产生1050万吨碳排放。也就是说，制造光伏系统每产生1吨碳排放，其产品发电后每年将减少33吨碳排放。从能源的投入产出看，生产1kw光伏发电系统全过程需耗电300kwh左右，而1kw系统每年可发电约1500kwh，意味着制造光伏系统全过程的能耗，在电站建成后半年内即可全部收回，系统可以稳定运行25年以上，其整个生命周期回报的电力是投入的50倍以上，是典型的“小能源”换“大能源”产业。刘汉元代表认为，从上述多个角度考量，以光伏为代表的可再生能源已成为2022两会双碳专题整理：开颜第89页共91页助力双碳目标实现的主力军。但产业的发展仍面临一些问题，一定程度上延缓了双碳目标落地。去年，受煤炭供给紧缺、价格上涨、用电需求增长等因素影响，全国多地出现缺电情况。此外，针对各地出现的运动式、突击式减碳，中央果断进行了及时纠偏。中央的及时纠偏很大程度上遏制住了冒进式、突击式减碳，但由于各地理解的参差不齐，一些地方仍然存在配套措施不到位、相关政策没落地的问题。为推动我国双碳目标有效落地，针对以上问题，刘汉元代表建议：一是建议支持光伏等可再生能源产业发展，其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。2021年全国出现的大面积电力短缺，根本原因在于化石能源不断退出，可再生能源发展速度未能跟上所致。因此，建议光伏产业不纳入能耗总量考核，进一步加快其发展速度，满足能源转型需求。二是建议尽快完善相关规范标准，配套相应政策机制，加大扶持力度，引导电动汽车成为电网储能终端。目前，电动汽车充电一次平均可行驶大约300公里，充电1000次可行驶大约30万公里，基本覆盖了家用车使用期内的行驶里程。而电池的充放电寿命在2000-3000次，未来几年可达到5000次，存在大量的冗余次数。此外，家用车平均每天使用时长不超过3小时，存在大量的闲置时间。随着电动汽车数量大幅增长，如能有效利用闲置资源，将其作为分布式储能单元接入系统，除运行时间以外，大部分时间在线，成为电网储能、微网储能、小区储能、家用储能的一部分。电网负荷高时向电网反向售电，负荷低时存储电网过剩电量，在为电网做出贡献的同时，以市场化机制通过充放电的价差获得相应收益，从而降低购买整车或电池包的成本，真正实现电动车和电网的良性互动。这不仅能有效提升电网效率，减少供电损耗，大幅提高闲置资源使用率，还能进一步强化可再生能源使用场景，提升可再生能源利用率，助力双碳目标落地。此外，电网的智能化改造还将拉动相应投资。三是建议提高光伏等可再生能源制造业零碳、低碳能源自给率。建议允许其自建光伏、风能电站，并配套完善相应体制机制、政策措施，优惠减免过网费，从而实现自发自用，既满足增量用能需求，又不增加碳排放，实现制造端全绿色生产。2022两会双碳专题整理：开颜第90页共91页《全国两会：44项碳中和最新提案》，由碳中和资料库知识星球社区汇总，已于2022年3月8日在碳中和资料库公众号发布，供大家参考和使用。碳中和从业者的必备工具。社区整理分享双碳相关资料内容超过万条，建立了10个板块，包括资料、培训、数据、文章、政策、问答、企业、专家、工具、招标等，致力于建成碳中和综合服务平台，已有2000多位专业人士加入，是从事双碳工作的必备工具。开通年度会员获取全年内容。扫描下方年度码加入星球下载全部资料，支持搜索、收藏、聊天、提问等功能，与两千位专业人士共同探索碳中和时代机遇，加入后可获得星球社区成立以来和未来一年的全部内容。开通永久会员享受更大优惠。扫描下方星主码，添加星主开颜微信，申请开通或升级为永久会员，可获得更多福利权益，年度会员升级为永久只需补交差价。年度会员码星主微信码2022两会双碳专题整理：开颜第91页共91页