国家发展改革委等部门关于发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》的通知发改产业〔2021〕1609号各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、工业和信息化主管部门、生态环境厅（局）、市场监管局（厅、委）、能源局：实现碳达峰、碳中和，是党中央、国务院作出的重大战略决策，是推动实现高质量发展的内在要求。高耗能行业是国民经济的重要组成部分，其高耗能属性主要由产品性质和工艺特点决定，合理有序的项目建设实施，对健全产业体系、稳定市场供给、促进经济增长具有重要支撑作用。为落实《关于强化能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，指导各地科学有序做好高耗能行业节能降碳技术改造，有效遏制“两高”项目盲目发展，经商有关方面，现发布《高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）》，并就有关事项通知如下。一、突出标准引领作用对标国内外生产企业先进能效水平，确定高耗能行业能效标杆水平。参考国家现行单位产品能耗限额标准确定的准入值和限定值，根据行业实际情况、发展预期、生产装置整体能效水平等，统筹考虑如期实现碳达峰目标、保持生产供给平稳、便于企业操作实施等因素，科学划定各行业能效基准水平。重点领域范围和标杆水平、基准水平视行业发展和能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。二、分类推动项目提效达标对拟建、在建项目，应对照能效标杆水平建设实施，推动能效水平应提尽提，力争全面达到标杆水平。对能效低于本行业基准水平的存量项目，合理设置政策实施过渡期，引导企业有序开展节能降碳技术改造，提高生产运行能效，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。加强绿色低碳工艺技术装备推广应用，促进形成强大国内市场。三、限期分批改造升级和淘汰依据能效标杆水平和基准水平，限期分批实施改造升级和淘汰。对需开展技术改造的项目，各地要明确改造升级和淘汰时限（一般不超过3年）以及年度改造淘汰计划，在规定时限内将能效改造升级到基准水平以上，力争达到能效标杆水平；对于不能按期改造完毕的项目进行淘汰。坚决遏制高耗能项目不合理用能，对于能效低于本行业基准水平且未能按期改造升级的项目，限制用能。四、完善相关配套支持政策整合利用已有政策工具，通过阶梯电价、国家工业专项节能监察、环保监督执法等手段，加大节能降碳市场调节和督促落实力度。推动金融机构在风险可控、商业可持续的前提下，向节能减排效应显著的重点项目提供高质量金融服务，落实节能专用装备、技术改造、资源综合利用等税收优惠政策，加快企业改造升级步伐，提升行业整体能效水平。上述规定自2022年1月1日起执行。各地方要深刻认识、高度重视严格能效约束推动高耗能行业节能降碳工作的重要性，充分立足本地发展实际，坚持系统观念，尊重市场规律，细化工作要求，强化责任落实，稳妥有序推动节能降碳技术改造，切实避免“一刀切”管理和“运动式”减碳，确保产业链供应链稳定和经济社会平稳运行。附件：高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）国家发展改革委工业和信息化部生态环境部市场监管总局国家能源局2021年11月15日—1—附件高耗能行业重点领域能效标杆水平和基准水平（2021年版）序号国民经济行业分类及代码重点领域指标名称指标单位标杆水平基准水平参考标准大类中类小类1石油、煤炭及其他燃料加工业（25）精炼石油产品制造（251）原油加工及石油制品制造（2511）炼油单位能量因数综合能耗千克标准油/吨·能量因数7.58.5GB30251煤炭加工（252）炼焦（2521）煤制焦炭顶装焦炉单位产品能耗千克标准煤/吨110135GB21342捣固焦炉110140煤制液体燃料生产（2523）煤制甲醇褐煤单位产品综合能耗千克标准煤/吨15502000GB29436烟煤14001800无烟煤12501600煤制烯烃乙烯和丙烯单位产品能耗千克标准煤/吨28003300GB30180煤制乙二醇合成气法单位产品综合能耗千克标准煤/吨10001350GB320482化学原料和化学制品制造业（26）基础化学原料制造（261）无机碱制造（2612）烧碱离子膜法液碱(质量分数，下同)≥30%单位产品综合能耗千克标准煤/吨315350GB21257—2—序号国民经济行业分类及代码重点领域指标名称指标单位标杆水平基准水平参考标准大类中类小类2化学原料和化学制品制造业（26）基础化学原料制造（261）无机碱制造（2612）烧碱离子膜法液碱≥45%单位产品综合能耗千克标准煤/吨420470GB21257离子膜法固碱≥98%620685纯碱氨碱法（轻质）单位产品能耗千克标准煤/吨320370GB29140联碱法（轻质）160245氨碱法（重质）390420联碱法（重质）210295无机盐制造（2613）电石单位产品综合能耗千克标准煤/吨805940GB21343有机化学原料制造（2614）乙烯石脑烃类单位产品能耗千克标准油/吨590640GB30250对二甲苯单位产品能耗千克标准油/吨380550GB31534其他基础化学原料制造（2619）黄磷单位产品综合能耗千克标准煤/吨23002800GB21345注：对粉矿采用烧结或焙烧工艺的，能耗数值增加700千克标准煤/吨。肥料制造（262）氮肥制造（2621）合成氨优质无烟块煤单位产品综合能耗千克标准煤/吨11001350GB21344非优质无烟块煤、型煤12001520粉煤（包括无烟粉煤、烟煤）13501550天然气10001200—3—序号国民经济行业分类及代码重点领域指标名称指标单位标杆水平基准水平参考标准大类中类小类2化学原料和化学制品制造业（26）肥料制造（262）磷肥制造（2622）磷酸一铵传统法（粒状）单位产品综合能耗千克标准煤/吨255275GB29138传统法（粉状）240260料浆法（粒状）170190料浆法（粉状）165185磷酸二铵传统法（粒状）单位产品综合能耗千克标准煤/吨250275GB29139料浆法（粒状）1852003非金属矿物制品业（30）水泥、石灰和石膏制造（301）水泥制造（3011）水泥熟料单位产品综合能耗千克标准煤/吨100117GB16780玻璃制造（304）平板玻璃制造（3041）平板玻璃（生产能力>800吨/天）单位产品能耗千克标准煤/重量箱812GB21340注：汽车用平板玻璃能耗修正系数参照此标准。平板玻璃（500≤生产能力≤800吨/天）9.513.5陶瓷制品制造（307）建筑陶瓷制品制造（3071）吸水率≤0.5%的陶瓷砖单位产品综合能耗千克标准煤/平方米47GB212520.5%＜吸水率≤10%的陶瓷砖3.74.6吸水率＞10%的陶瓷砖3.54.5卫生陶瓷制品制造（3072）卫生陶瓷单位产品综合能耗千克标准煤/吨300630—4—序号国民经济行业分类及代码重点领域指标名称指标单位标杆水平基准水平参考标准大类中类小类4黑色金属冶炼和压延加工业（31）炼铁（311）炼铁（3110）高炉工序单位产品能耗千克标准煤/吨361435GB21256炼钢（312）炼钢（3120）转炉工序单位产品能耗千克标准煤/吨-30-10电弧炉冶炼30吨＜公称容量＜50吨单位产品能耗千克标准煤/吨6786GB32050注：电弧炉冶炼全不锈钢单位产品能耗提高10%。公称容量≥50吨6172铁合金冶炼（314）铁合金冶炼（3140）硅铁单位产品综合能耗千克标准煤/吨17701900GB21341锰硅合金860950高碳铬铁7108005有色金属冶炼和压延加工业（32）常用有色金属冶炼（321）铜冶炼（3211）铜冶炼工艺（铜精矿-阴极铜）单位产品综合能耗千克标准煤/吨260380GB21248粗铜工艺（铜精矿-粗铜）140260阳极铜工艺（铜精矿-阳极铜）180290电解工序（阳极铜-阴极铜）85110铅锌冶炼（3212）铅冶炼粗铅工艺单位产品综合能耗千克标准煤/吨230300GB21250铅电解精炼工序100120铅冶炼工艺330420—5—序号国民经济行业分类及代码重点领域指标名称指标单位标杆水平基准水平参考标准大类中类小类5有色金属冶炼和压延加工业（32）常用有色金属冶炼（321）铅锌冶炼（3212）锌冶炼火法炼锌工艺：粗锌（精矿-粗锌）单位产品综合能耗千克标准煤/吨14501620GB21249火法炼锌工艺：锌（精矿-精馏锌）18002020湿法炼锌工艺：电锌锌锭（有浸出渣火法处理工艺）（精矿-电锌锌锭）11001280湿法炼锌工艺：电锌锌锭（无浸出渣火法处理工艺）（精矿-电锌锌锭）800950湿法炼锌工艺：电锌锌锭（氧化锌精矿-电锌锌锭）800950铝冶炼（3216）电解铝铝液交流电耗千瓦时/吨1300013350GB21346注：1.各领域标杆水平和基准水平主要参考国家现行单位产品能耗限额标准的先进值和准入值、限定值，根据行业实际、发展预期、生产装置整体能效水平等确定。统计范围、计算方法等参考相应标准。2.表中的高耗能行业重点领域范围和标杆水平、基准水平，视行业发展和国家现行单位产品能耗限额标准制修订情况进行补充完善和动态调整。