缔造人与自然和谐共生的美丽家园推进美丽上海建设实施意见（征求意见稿）、建设美丽中国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局面向未来作出的重大战略决策。党的二十大提出人和谐“站在与自然共生的高度谋划发展”，明确“到2035年，、美丽中国目标基本实现”的战略目标。为落实党中央国务院人和谐关于美丽中国建设的决策部署，推进与自然共生的美丽海上建设，现制定实施意见如下。一、总体要求（）一指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，践行水和人“绿青山就是金山银山”民城市重要理念，牢牢把握海“四个放在”要求，将美丽上建设作为打造具有世界影响力和的社会主义现代化国际大都市的主要路径演绎“城市，让生、、活更美好”主题的重要标识，努力建设环境优美生态宜居、、海绿色低碳安全健康智慧韧性的现代化美丽上，为超大城—1—海市可持续发展贡献上方案。（）二基本原则坚持高起点定位，对标先进，典范引领。对标国际先进城、水市绿色发展最高标准最好平，和海充分延续发挥上制度创海新先行优势，探索形成符合上城市特质的美丽城市建设路径、和模式机制。坚持生命体理念，系统谋划，协同增效。海、围绕上创新、、、协调绿色开放共享的发展观，统筹谋划“环境-经济-社会”互为支持，“政府-企业-公众”共同参与的复合系统，突水出高平保护促进高质量发展，实现高品质生活。坚持精细化治理，因地制宜，各美其美。立足超大城市发和海和展特征沿江滨的生态本底，围绕国家重大战略重点区域，、人打造各具特色的美丽建设优质样板，探索形成各美其美美、之美美美与共的实践模式。坚持全过程参与，多元共治，共建共享。充分发挥全过程人人人、人人民民主制度优势，以“民城市民建民城市为民”人和为实践理论导向，突出民群众关注的重点领域热点问题，海形成全社会共建共治共享美丽上的良好局面。（）三目标展望到2025年，海、、美丽上建设的空间治理体系发展路径动海力机制基本形成，打造一批美丽上建设的样板，生态环境质—2—人量更为优良，城乡居环境更有品质，城市精神品格更加彰显，海超大城市生态环境治理更加高效，迈出美丽上建设重要步伐。到2035年，人基本建成卓越的全球城市，令向往的创新之、人、城文之城生态之城，具有世界影响力的社会主义现代化人和谐、国际大都市。基本实现与自然共生城市空间舒适安全、、人、和谐生态经济协调高效居环境生机盎然生态文化包容。到本世纪中叶，人和谐全面建成与自然共生的社会主义现水代化国际大都市。生态文明建设各项指标达到国际领先平，清、、、生态环境洁美丽共享空间多彩可及绿色发展蓬勃繁荣生态文明高度发达，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大海复兴谱写美丽上新篇章，为世界提供超大城市可持续发展的海上方案。二、实施路径（）一构建“1+1+X+1”美丽上海建设体系第一个“1”人和谐是制定《缔造与自然共生的美丽家园推海海进美丽上建设实施意见》，作为美丽上建设的顶层框架设和计战略引领；第二个“1”海是制定《美丽上建设规划纲要（2023-2035海、年）》，系统设计美丽上建设战略目标指标重海点实施路径，确立重大领域任务措施，建立中长期美丽上整体推进机制；“X”、是充分对接国家全市对相关领域的最新要、和求，切实瞄准重点区域重点领域薄弱环节，系统落实规划—3—、纲要明确的目标指标重点任务，进行有针对性地研究部署，提出相应专项领域行动，扎实推进重点领域长远建设；第三个“1”海是将环保三年行动计划升级为美丽上建设三年行动计划，海滚动推进美丽上建设。（）二系统谋划“秀外慧中”的美丽上海人外在美，生动演绎“城市让生活更美好”主题，突出民和和谐、、群众感受度幸福感的提升，重点打造生态环境优美人和海居舒适健康安全等领域，体现上可感知的城市风情。内海、和、、在美，着力体现“纳百川大气谦追求卓越开放包、、和容”的城市精神，聚焦空间协同低碳发展区域合作文化海传承等领域，体现上可持续的发展底蕴海。支撑美，突出上和、继续当好改革开放排头兵创新发展先行者，围绕“求实精、和细守信”的城市气质，重点打造科技引领创新制度优势，海海保障美丽上建设的顺利实现，也为全球贡献上可复制的经验典范。（）三探索国际超大城市绿色可持续发展路径立足超大城市特点，顺应超大城市发展客观规律，以绿色、、、、、、低碳循环韧性智慧共生开放包容等国际超大城市发展共识为切入点，探索与超大城市相匹配的美丽建设模式，水、、巩固高平保护成效塑造高质量发展形态形成高品质生活、、、方式突破高效能治理变革，打造国际超大城市绿色低碳—4—、安全可持续发展的标杆。三、重点领域（）一建设清新优美城市，彰显环境之美建立环境全要素统筹协同治理的先锋行动体系，深化治理人、水、海、与民感受息息相关的气土等环境要素领域。以细、颗粒物臭氧“双控双减”为核心，兼顾温室气体的大气多污和染物协同减排区域协同治理体系，全面深化大气污染精细化清水水管控，守护蓝天白云空气新。以生态为核心，实施生态和水水提质环境治理，建立“受纳体-海入河（）排污口-排污管线-海污染源”全链条精细化管理体系，持续推进绵城市与生清清水人态洁小流域建设，强化美丽河湖示范引领，营造绿岸水和谐海、、海。实施沿流域域协同一体的综合治理，建立健海海全陆统筹的生态环境治理制度体系。强化入河流总氮控制和杭州湾岸线与重要湿地保护修复，将杭州湾沿岸区域打造成海滨花园城市样板，建设水清滩净、鱼鸥翔集、人海和谐海美丽和水、湾。全面建立土壤地下环境监管体系质量监控预警体系、、和绿色可持续修复体系责任追究体系土壤安全利用评估保障净体系，推进建设用地全生命周期管理，减污土守护洁食安居。（）意二建设宜居诗城市，彰显人居之美、、人和以全方位提升城乡生活环境文居住品质为核心，和打造舒适便捷的城市生活业绿景美的美丽乡村，建设多彩开—5—、人放性共享的亲自然公共生态空间，打造国际品质江南韵味的栖居典范。深化城市有机更新，建设“15分钟社区生活圈”，充分释放网格化管理效能，做实社区综合管理服务体系，持续、、推进“美丽街区”建设。完善公平友好设施完善出行舒适、的慢行空间。加强噪声光污染管理。保护传统自然风貌，改人善农村居环境。全面推进都市现代农业高质量发展，打造产、和业特色镇（村）产业融合发展示范园等休闲农业乡村旅游特色村镇。推进公园城市建设，实施千座公园计划，打造环城生态公园带，营造“一区一亮点”特色地标，打造“一江一水、河”世界级滨区崇明都市现代绿色农业“高地”，逐步实、、现公共空间全面贯通开放，塑造“园中建城城中有园城园、人和谐交融城”的城绿交融之景。（）三建设自然和谐城市，彰显生态之美尊重自然生态本底，以生物多样性保护为牵引，提升全市、、海各类生态系统多样性稳定性持续性，维护典型河口洋生、、、海态系统，推进河口湿地湖泊林地等陆栖息地保护与恢、水、复，加强崇明世界级生态岛环淀山湖乡古镇生态区长江海海、口及东域湿地区杭州湾北岸生态湾区四大重要生态区域和和水海保护提升。织补生态廊道系网络，保护长江口及近岸海和域重要湿地鸟类迁徙通道，增强生态网络连通性。加强城市生境营造，促进生物多样性保护与城市更新相结合，创造更—6—、多融入生物保护功能的复合型绿地，提供更加亲切有趣的生和态价值，加大生物多样性科普公众参与，打造生物多样性友好型国际大都市。（）四建设健康韧性城市，彰显安全之美人和以民健康风险防控生态安全保障为核心，统筹污染治、和理质量改善风险防范，建立超大城市生态环境安全系统。推进环境健康管理试点，逐步建立环境健康保障体系，超前谋、水、和人划超大城市环境供应体系，保障公众呼吸饮食品居、、和环境健康安全。加快“无废”制度技术市场监管体系建和设，建设全域“无废城市”。加强新污染物化学品治理，强化核与辐射安全监管，强化生物安全管理，健全生态环境应急体系，完善环境风险常态化管理体系。构建多部门联动的极端和天气及自然灾害等预警应急响应机制，开展城市重大基础设和和施大型工程气候可行性论证，突出气候变化监测预警风险、和管理，加大城市适应自然风险气候变化基础设施保障能力。（）五建设共融共生城市，彰显空间之美、、以科学适度有序为核心理念，加强空间边界管理与用途管控，夯实生态保护红线，健全自然保护地体系，严守耕地和、永久基本农田红线，深化生态环境分区管控。统筹生产生、、活生态空间，保持城镇空间精明增长，塑造“网络化多中、、集心组团式约型”空间形态。海打造鲜明多样的美丽上先—7—行区、和，突出浦东改革开放引领区科技精细化治理生态环境机制政策创新示范，加快长三角一体化示范区跨界生态保护体和集系生态文明制度创新成，持续推进崇明世界级生态岛建设，提升虹桥商务区国际化产城融合，建立五大新城低碳生活与绿、色发展先行示范，推动宝山金山南北转型地区绿色低碳转型发展。（）六建设绿色低碳城市，彰显发展之美以双碳战略为引领，加快建设战略性新兴产业引领与传统、产业绿色转型升级相互促进先进制造业与现代服务业深度融、合重点产业提质增效与新赛道布局有序联动的绿色尖端产业、、体系。推进数字经济绿色低碳未来产业等发展，加快钢铁、石化等重点行业高端转型升级。全面促进资源高效利用，打造和和循环型产业体系资源综合利用产业链。强化能源消费强度和总量双控，推动能耗双控向碳排放总量强度双控转变，持续、、、、推进工业建筑交通公共机构基础设施等重点领域节能和增效。统筹推进能源结构优化低碳利用，加快市外非化石能、、源拓展风电分散式开发“光伏+”、海和工程实施洋能生物质能等发展。加快建设综合立体交通网，推动公交优先战略向海集纵深发展，优化空枢纽疏运体系，打造高效绿色物流体系。、、和推进交通工具电气化低碳化智能化转型升级配套设施适度超前建设。—8—（）七建设生态文化城市，彰显人文之美海、海、将上红色文化派文化江南文化等文化基因融入生态文化建设。培养城市文化氛围，推动更多“工业锈带”变为、“生活秀带”“文化秀带”，拓展更多建筑可阅读街区可漫、水步滨可游憩的文化新空间，围绕“一江一河”打造全球城市生态文化新地标。充分运用新媒体等创新方式，加强生态文和明宣传教育，开展各类绿色低碳示范绿色生活实践，将绿色、和低碳理念有机融入政府企业日常运行公众日常生活。做优人人共治自治平台，激活基层社区每一个细胞单元，实现有序参与生态环境治理，创新以生态文化意识为托底的超大城市生态环境精细化管理新模式。（）八建设开放包容城市，彰显合作之美打造区域美丽一体化标杆，深化长三角区域污染联防联控、、和联治生物多样性保护合作绿色低碳发展应对气候变化协、、作，搭建低碳产业交流绿色技术产权交易服务绿色项目投、融资服务再生资源回收与末端资源化利用企业互联互通等绿和色技术平台。推进长三角区域环境信用体系建设绿色供应链、和体系化建设。建立完善区域环境信息汇聚系统运维机制共、、享机制。加强长三角低碳试点示范绿色技术创新绿色金融水等领域合作，高平共商共建长三角生态绿色一体化发展示范、、海区。深化与长江经济带太湖流域沿省市及对口合作地市—9—的生态环境保护交流共建。清打造共建洁美丽世界前沿窗口，推进“一带一路”投资合作绿色转型，加快发展绿色贸易，积极引领绿色低碳领域国际交流合作及应对气候变化基础科学研、和究技术创新攻关制度规则制定。深度参与全球生态环境治理，积极参与全球生物多样性治理，增强全球生态文明治理话语权。（）九建设创新活力城市，彰显科技之美、、聚焦绿色智慧生态韧性环境健康科技前沿，强化科技和创新策源成果转化，实现和以科技创新为驱动引领的发展方、式生活方式绿色变革。和面向碳达峰碳中战略需求，加快研、和发推广能源绿色化利用智慧化管理核心装备关键技术，协和、、和同推进碳中为导向的技术产品模式政策机制创新。针、对超大城市重大环境问题，加强污染形成机理及源解析生态、清和环境风险精准防控洁生产等领域关键核心技术攻关转化和应用。持续提升节能环保先进装备高端服务技术创新能力，、、人有效推进节能环保产业发展。加强超级计算机大数据工、智能等新技术在生态环境智慧监测预警生态环境风险精准防、和控可持续城市社区建设等领域应用，建立以城市智慧运行和数字化支撑平台为基础的超大城市绿色智慧化运行治理系统。（）十建设生态善治城市，彰显制度之美、集、以改革创新系统成政策协同为路径，推进全市生态—10—文明制度建设纵深发展与横向拓展，促进制度优势向治理效能转化，和加快生态环境治理体系治理能力现代化进程。健全有和利于全民参与的制度体系，畅通拓展民意表达渠道，绘就多海元共治最大同心圆。健全严密高效的监管制度体系，健全上地方生态环境法规标准体系与实施体系，持续深化生态环境领、和域“放管服”改革，充分发挥“两张网”现代化技术智慧化手段对提升管理效能的支撑作用，强化企业环境信用体系建设与应用，建立健全分类分级监管制度。深化生态产品价值实和现，完善培育绿色交易市场机制。打造绿色金融生态服务体系标杆，深入推动气候投融资发展，促进生物多样性保护投融资的创新实践，有序推进绿色保险服务。探索生态保护补偿机制创新。加快推进碳普惠机制落实落地。四、保障措施（）一加强组织保障海海依托上市生态文明建设领导小组，加强美丽上建设工、和、作的统筹领导协调推进监督落实，加强市区协同部门合、海作条块联动，推动美丽上建设各项工作落地实施。建立跟海踪评估机制，加强评估结果应用，动态优化美丽上建设工作任务。持续推进海美丽上建设研究，为管理决策提供支撑。（）二加大资金支持完善财政资金投入机制，拓宽投融资渠道，吸引社会资本—11—海、参与美丽上项目建设。积极谋划美丽建设重大项目重点工、程，争取纳入中央生态环境资金项目储备库生态环保金融支和持项目储备库国家气候投融资重点项目库。（）三强化宣传推广和鼓励各区积极探索美丽建设的典型做法创新模式，开展美丽城市建设实践经验交流，海和加大美丽上建设典型案例创新成果的宣传力度。加强引导公众参与，激发全民参与美丽上海、和建设的积极性自觉性主动性。资料来源：https://sthj.sh.gov.cn/hbzhywpt5081/hbzhywpt5104/20230306/f0f1ebf4e7654468b5353c9dc18fd150.html—12—