潍坊市可再生能源发展“十四五”规划(征求意见稿)潍坊市发展和改革委员会2022年3月前言可再生能源是能源供应保障体系的重要组成部分，具有绿色低碳、环境友好、可持续利用等优点。加快发展可再生能源，是贯彻“四个革命、一个合作”能源安全新战略，落实“碳达峰、碳中和”战略目标，构建清洁低碳、安全高效现代能源体系的必然选择，也是调整优化产业结构和能源结构、实现绿色发展的重要举措。“十三五”期间，我市可再生能源发展取得显著成就，为全市经济社会高质量发展提供了有力保障。“十四五”时期，是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快能源转型发展、清洁低碳发展的关键窗口期。为推动我市可再生能源持续高质量发展，根据《山东省能源发展“十四五”规划》和《山东省可再生能源发展“十四五”规划》，制定《潍坊市可再生能源发展“十四五”规划》（以下简称《规划》）。《规划》涵盖风能、太阳能、生物质能、地热能、水能等重点领域，阐述了我市可再生能源发展的基础条件、面临形势、指导思想、基本原则、发展目标、重点任务以及保障措施等，是“十四五”时期全市可再生能源发展的依据。规划基准年为2020年，规划期限2021年～2025年。规划实施过程中，适时进行调整修订。目录第一章发展基础和形势.....................................................................1一、资源禀赋....................................................................................1二、发展现状....................................................................................3三、面临形势....................................................................................6第二章总体要求和发展目标...............................................................9一、指导思想....................................................................................9二、基本原则..................................................................................10三、发展目标..................................................................................10第三章主要任务.................................................................................12一、加大可再生能源规模化开发..................................................12（一）有序推进风电开发利用......................................................12（二）加快光伏发电开发利用.....................................................13.（三）稳步推进生物质发电开发利用..........................................13（四）规范开展地热能开发利用..................................................14（五）探索太阳能供热示范应用..................................................14二、拓展可再生能源消纳途径......................................................15（一）加快储能设施建设..............................................................15（二）创新就近消纳机制..............................................................16（三）压实各类主体消纳责任......................................................16（四）探索可再生能源制氢..........................................................16（五）加快煤电机组灵活性改造..................................................18（六）全面提升电网保障能力......................................................18三、促进可再生能源高质量发展..................................................19（一）加快推动技术创新..............................................................19（二）大力培育优势产业..............................................................20（三）积极引导绿色消费..............................................................20第四章保障措施.................................................................................20一、加强组织领导..........................................................................20二、统筹规划衔接..........................................................................21三、强化监督管理..........................................................................21四、加大金融支持..........................................................................22五、夯实人才支撑..........................................................................22六、提升安全保障..........................................................................22第五章环境影响评价.........................................................................23一、环境效益分析..........................................................................23二、环境影响分析..........................................................................24第一章发展基础一、资源禀赋太阳能资源方面。我市太阳能资源较为丰富，年平均太阳总辐射量约为1430kWh/m2，是山东省太阳辐射的高值区，开发潜力较大，适宜建设太阳能发电站。各县市区太阳能资源水平较为接近，介于1420-1440kWh/m2之间，其中，高密市、安丘市、昌邑市多年平均总辐射量相对略高；市区、临朐县、昌乐县、诸城市、寿光市、青州市多年平均总辐射量水平接近。图1潍坊市太阳能资源分布示意图风资源方面。我市属于风资源丰富地区，全市年平均风速3.0米/秒、极大风速为36.2米/秒，风力达12级，具有风速高、风功率密度大、切变小、风向集中的特点，风速呈现冬春季大、夜间大的特点。其中，北部地区100米高度风速可达到7米/秒～7.5米/秒，风能分布相对集中。图2潍坊市风资源分布示意图水能方面。我市水资源总量为27.28亿m3，多年平均可利用量为20.59亿m3，全市流域面积在50km2以上的河流有103条。骨干河道有潍河、弥河、白浪河、胶莱河和小清河5条，均为季节性河流，源短流急，雨季流量大，枯季流量小甚至断流。我市建有大中型水库27座、小型水库及塘坝5379座，总库容约35.83亿立方米，具备较好的抽水蓄能电站建设条件，目前在建抽水蓄能电站一座，为潍坊抽水蓄能电站，位于临朐县五井镇，属山东沿海弥河流域。电站下水库为已建成的嵩山水库，流域面积为154km2，流域内森林茂密，水土保持较好。上水库位于嵩山水库右岸支沟沟脑，流域面积为0.43km2。生物质能方面。我市具有丰富的农作物秸秆、林木、畜禽粪便等生物质资源，全市可收集农作物秸秆总量约570万吨，通过饲料化利用、秸秆还田和肥料化利用后综合利用率可达92.5%，年可利用量仍有约41.3万吨；年产畜禽粪便总量约2500万吨；日产生活垃圾超过9000吨；高密市林木加工产业每日可产生固体废弃物约4000吨，全年可供应量在100万吨左右。地热能方面。我市地热资源分布广泛、资源丰富、开采条件便利，具有一定的开发价值。全市浅层地热能资源折合标准煤583.51万吨，已查明地热露头5处，其中温泉2处、地热井3处，均属于低温地热资源。我市地热成因类型为坳陷盆地型，新生代地层沉积较厚，其中第四系分布广泛，局部厚度超过100m，地质构造复杂，新构造运动控制了新生代地层沉积，对地下水的贮存、补给和排泄以及地温场分布有一定的控制作用，也控制了我市第四系地质结构、地层分布和水文地质特征，对浅层地热能资源的储集有一定影响。二、发展现状“十三五”以来，我市始终把绿色低碳作为调整能源结构、推动能源转型的主攻方向，大力发展风能、太阳能、生物质能等，通过政策扶持、项目带动、典型示范等有效措施，推动可再生能源快速发展，各项指标均位居全省前列。一是开发利用走在全省前列。截至2020年底，全市可再生能源装机规模达到524.2万千瓦，是“十二五”末的3.8倍，占电力总装机容量的45.5%。其中，光伏装机容量305.81万千瓦，稳居全省第一位；风电装机容量198.99万千瓦，位居全省第二位；生物质发电装机容量18.12万千瓦；水电装机容量1.31万千瓦。二是能耗减量替代作用显著。2020年，全市可再生能源发电量为71.83亿千瓦时，是“十二五”末的3.57倍，占全市总发电量的18.28%，比2015年提高了约10个百分点，“外电入潍”中非水可再生能源电量15.7亿千瓦时，占能源消费总量比重为7%，折合煤炭约350万吨，减少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和烟尘排放分别约540万吨、1000吨、1200吨和200吨。三是新模式新业态不断涌现。坚持把发展新能源作为减少煤炭消耗、优化能源结构的重要举措，可再生能源产业整体发展势头良好，已初步形成涵盖太阳能、风能、生物质能、储能、氢能等多领域的产业集群。新模式、新业态不断涌现，跨界融合潜能逐步显现，“渔光互补、农光互补、盐光互补”等“光伏+”利用模式应用初具规模。全省首座加油、加气、充电和加氢于一体的综合站已建成投运。我省首个昌邑三峡30万千瓦海洋牧场与海上风电融合试验示范项目已开工建设。四是科技创新能力日益增强。推动技术研发及科技创新蓬勃发展，一批骨干企业相继建成省级以上企业技术中心、工程实验室、工程研究中心等重大技术研发平台，部分领域关键技术不断实现创新突破。潍柴集团联合高校院所在膜电极、双极板、标准化电堆结构设计、工艺制造等方面取得技术创新突破。山东奥扬新能源科技公司联合清华大学、美国田纳西大学等国内国际名校，共建实训基地联合实验室、研发平台，并在新能源高压储氢、智能化云平台、轻量化、新材料等方面开展“产学研”合作，成果显著，在全省发挥了引领示范作用。五是惠民工程成效突出。鼓励可再生能源与乡村振兴融合发展，助力打赢脱贫攻坚战。积极争取国家政策支持昌邑、安丘5个光伏扶贫项目纳入国家光伏扶贫建设指标，总规模18万千瓦，运营期内可获得收益约3.8亿元，可帮扶贫困户6500余户。目前，已累计实现发电量8.5亿千瓦时，结算电费3.3亿元，发放扶贫款6078.94万元。六是政策环境渐趋完善。加快完善政策体系，组织编制了《潍坊市新能源产业发展规划（2018-2028年）》，明确了新能源产业发展思路、发展目标、重点任务、保障措施等，提出了加强新能源技术研究、加大新能源推广应用、做强新能源装备制造产业等要求。先后制定出台《潍坊市氢能产业发展三年行动计划（2019-2021年）》《潍坊市氢能产业中长期发展规划（2020-2030年）》等政策文件，抢抓氢能产业发展机遇，打造以氢能源为核心的“制、储、运、用”等全产业链，推动氢能领域取得更大突破。专栏1“十三五”潍坊市可再生能源发展主要指标指标单位2015年2020年增长率一、发电装机总容量万千瓦136.7524.23284%1.风电万千瓦116198.9972%2.光伏发电万千瓦11305.812680%3.生物质发电万千瓦9.718.1287%4.水电万千瓦01.31－二、非水可再生能源发电亿千瓦时20.171.83257％三、“外电入潍”可再生亿千瓦时－15.7－“十三五”时期，我市可再生能源发展虽然取得了显著成绩，但也存在一些问题：一是可开发空间不足。南部山区风电开发基本饱和，海上风电资源与烟台、东营等市比差距较大。由于地面光伏集中电站项目占地较大，受生态保护红线、基本农田等因素约束，除寿光、滨海以及昌邑部分北部盐碱滩涂地外，集中式风电、光伏可持续开发空间有限。二是可再生能源消费占比不高。“十三五”末，全市非化石能源占能源消费的比重为7%，分别低于全省、全国平均水平0.4个、8.4个百分点。全市非水可再生能源电力消纳责任权重完成13.6%，虽然高于全省，但压力较大。三是可再生能源消纳能力不强。目前，我市电力系统主要依靠煤电机组进行调峰，缺少常规水电、燃机、电化学储能等资源，调峰能力不足、手段单一。近期，光伏的爆发式增长与电网规划不匹配，高峰出力时存在设备过流风险。特别是部分户用光伏背离“自发自用，余电上网”原则，选择全部上网，导致局部电网电力倒送，台区设备线路过载，影响周边用户用电安全。四是新能源装备制造业规模较小。全市新能源装备企业仅有26家，缺乏有市场竞争力的龙头企业，创新能力不足，仅有3家省级创新平台，且普遍缺乏高端研发人才，在关键技术研发方面能力不足。与风电、光伏产业匹配的科研示范、技术咨询、质量标准、监测认证、教育培训、中介服务等体系不健全，运营管理、设备维护、物流信息、金融后勤等生产生活服务的社会化程度低，难以支撑新能源的快速发展。三、面临形势一是从国际看，加快开发利用可再生能源已成为世界应对气候变化的普遍共识和一致行动。全球已有近120个国家提出温室气体接近零排放或实现碳中和的目标，预计到2050年全球80%左右的电力来自可再生能源。能源技术方面，绿色低碳成为主攻方向，可再生能源领域科技创新高度活跃，风电、光伏发电技术日趋成熟，经济性显著提升，将推动全球能源转型步入快车道。二是从国内看，加快开发利用可再生能源已成为推动能源转型发展、实现能源变革的必由之路。习近平总书记在气候雄心峰会上郑重宣布，为实现2030年碳达峰、2060年前碳中和的目标，到2030年中国非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，风电、太阳能发电总装机容量达到12亿千瓦以上，这为我国可再生能源发展指明了前进方向、提供了根本遵循。三是从全省看，加快开发利用可再生能源已成为实现新旧动能转换、推进绿色低碳发展的必然选择。“十四五”期间，我省将聚焦“碳达峰、碳中和”战略目标任务实施可再生能源倍增行动计划，打造山东半岛海上风电基地、鲁北盐碱滩涂地风光储一体化基地、鲁西南采煤沉陷区光伏发电基地、外电入鲁通道可再生能源基地等千万千瓦级基地，可再生能源成为能源消费增量的主体，这为我市加快可再生能源高质量发展提供了机遇。四是从我市看，加快开发利用可再生能源是调整优化能源结构、促进经济社会高质量发展的重要保障。近年来，按照市委、市政府的决策部署，我市能源行业加快转变发展方式，努力提高发展质量，能源结构不断优化，可再生能源占比逐步提高，但随着未来可再生能源规模化开发，消纳与用地需求增大，发展空间面临挑战，亟需科学规划分布式光伏发电系统接入点和接入规模，逐步完善“隔墙售电”交易等相关机制。同时，我市可再生能源装备制造业规模小，在产业链建设、技术储备、人才培养等方面存在一定差距。“十四五”时期，我们必须在“碳达峰、碳中和”战略目标引领下，牢牢把握发展机遇，大力推动可再生能源发展，逐步降低煤炭消费比重，提高可再生能源在全市能源消费中的比例，打造若干具有核心竞争力的产业集聚区和特色基地，建成一批在省内、国内具有示范作用的可再生能源示范工程，高质量完成各项可再生能源发展目标。第二章总体要求和发展目标一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以实现“碳达峰、碳中和”战略目标为引领，围绕市委、市政府“一二三”奋斗目标，按照“四增两减一提升、两保障、两强化”的总体工作思路，把发展可再生能源作为优化能源结构、促进绿色低碳发展的重要举措促进布局优化和提质增效，加速技术进步和产业升级，提高接入消纳和存储能力，推动可再生能源规模化发展，加快构建以新能源为主体的新型电力系统和清洁低碳、安全高效的能源体系，为经济社会高质量发展、加快建设人民满意的现代化品质城市提供坚实保障。二、基本原则坚持生态优先，绿色发展。以生态文明建设为根本，持续推进能源结构优化调整，扩大可再生能源的开发利用以生态环保为先决条件，因地制宜选择合理的开发利用形式，实现可再生能源与生态环境和谐共生，相互促进。坚持市场导向，政策引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用和可再生能源的成本竞争优势，将电力市场建设与可再生能源消纳有机结合，加强各类配套政策措施的紧密衔接，培育长期持续稳定的可再生能源市场。坚持技术引领，创新驱动。把机制创新、科技创新作为可再生能源发展的根本动力，通过技术创新、模式创新和体制创新，有力推动可再生能源装机规模持续扩大，提升可再生能源产业的市场竞争力。坚持以人为本、共享发展。以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，推动能源供应体系清洁低碳转型完善能源供应网络和服务体系，改善人民生活用能品质。坚决防范化解重大安全风险，保障人民群众生命财产安全。三、发展目标“十四五”期间，我市将锚定“碳达峰、碳中和”目标，立足资源禀赋，拓展多样化开发模式，以光伏开发为重点以风电、生物质能、地热能等为补充，推动可再生能源快速发展，逐步实现构建以新能源为主体的新型电力系统。主要发展目标是：1、可再生能源消费总量目标。到2025年，全市可再生能源消费总量达到600万吨标准煤，较2020年增长125%左右。2、可再生能源装机容量目标。到2025年，全市可再生能源电力装机总容量达到1300万千瓦，力争突破1500万千瓦以上，较2020年增长150%左右，占全市电力总装机的比重75%左右。其中，风电装机290万千瓦，光伏装机1000万千瓦，生物质装机30万千瓦。3、可再生能源电量目标。到2025年，可再生能源发电量突破180亿千瓦时，“外电入潍”中可再生能源发电量突破30亿千瓦时，完成省下达的非水可再生能源电力消纳责任权重目标，可再生能源电量占比提高到29%左右。展望到2035年，我市能源行业碳排放达峰后稳中有降，以可再生能源为代表的清洁能源逐渐成为能源供应的主体新技术、新业态与可再生能源深度融合发展，以新能源为主体的新型电力系统加快构建，全社会广泛形成绿色低碳的生产生活方式。专栏2“十四五”我市可再生能源发展主要目标类别单位2020年2025年属性一、装机总容量万千瓦524.21320预期1.风力发电万千瓦198.99290预期2.光伏发电万千瓦305.81000预期3.生物质发电万千瓦18.1230预期4.水电万千瓦1.311.4预期二、可再生能源发电量亿千瓦71.83180预期三、“外电入潍”可再生能源亿千瓦15.730预期第三章主要任务一、加快可再生能源规模化开发（一）有序推进风电开发利用坚持规划引领，试点先行，充分利用寿光、昌邑、滨海盐碱滩涂地资源，集中打造潍坊北部风光储一体化示范基