四川省人民政府关于印发四川省碳达峰实施方案的通知川府发〔２０２２〕３７号各市(州)、县(市、区)人民政府ꎬ省政府各部门、各直属机构ꎬ有关单位:现将«四川省碳达峰实施方案»印发给你们ꎬ请结合实际认真贯彻落实ꎮ四川省人民政府２０２２年１２月３１日(本文有删减)—１—四川省碳达峰实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和重大战略决策和省委、省政府工作部署ꎬ有力有序推进碳达峰、碳中和ꎬ确保实现碳达峰目标ꎬ打牢碳中和工作基础ꎬ制定本方案ꎮ一、总体要求(一)指导思想ꎮ以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导ꎬ全面贯彻党的二十大精神ꎬ深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神ꎬ认真落实省第十二次党代会和省委十二届二次全会精神ꎬ立足新发展阶段ꎬ完整、准确、全面贯彻新发展理念ꎬ服务和融入新发展格局ꎬ坚持系统观念ꎬ统筹发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场的关系ꎬ把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局和生态文明建设整体布局ꎬ坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进ꎬ明确各地区、各领域、各行业目标任务ꎬ以能源绿色低碳发展为关键ꎬ加快实现生产生活方式绿色变革ꎬ推动经济社会发展建立在资源高效利用和绿色低碳发展的基础之上ꎬ确保２０３０年前如期实现碳达峰ꎮ(二)工作原则ꎮ———总体部署、分类施策ꎮ坚持全省“一盘棋”ꎬ强化顶层设计ꎬ加强统筹部署ꎬ综合考虑发展定位、发展阶段、减排潜力和成本、产业基础、重大项目布局、能源禀赋等ꎬ科学确定各地区、重点—２—行业领域碳排放目标任务ꎮ———系统推进、重点突破ꎮ碳达峰、碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统性变革ꎬ推进碳达峰要抓住主要矛盾和矛盾的主要方面ꎬ增强政策措施的系统性、协同性ꎬ推动重点领域、重点行业梯次有序达峰ꎮ———双轮驱动、两手发力ꎮ注重发挥市场主体作用ꎬ完善各类市场化机制ꎬ形成减排长效机制ꎮ更好发挥政府引导作用ꎬ大力推动绿色低碳科技创新ꎬ深化能源和相关领域改革ꎬ构建与市场机制相耦合的低碳政策体系ꎮ———稳妥有序、安全降碳ꎮ立足水多气丰煤少油缺和部分地区风光资源较好的省情实际ꎬ坚持先立后破ꎬ以保障国家能源安全和经济发展为底线ꎬ在切实保障产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生产生活的同时ꎬ稳妥有序、循序渐进实施碳达峰行动ꎬ着力化解各类风险隐患ꎬ防止运动式“减碳”和“碳冲锋”ꎬ确保安全降碳ꎮ(三)主要目标ꎮ牢牢把握将清洁能源优势转化为高质量发展优势的着力方向ꎬ统筹推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构优化调整ꎬ加快建成全国重要的实现碳达峰碳中和目标战略支撑区ꎬ为全国实现碳达峰贡献四川力量ꎮ“十四五”期间ꎬ产业结构和能源结构调整优化取得明显进展ꎬ重点行业能源利用效率大幅提升ꎬ煤炭消费持续下降ꎬ加快构—３—建以水电为主ꎬ水风光多能互补的可再生能源体系ꎬ形成以清洁能源为主体的新型电力系统ꎬ绿色低碳技术研发和推广应用取得新进展ꎬ绿色生产生活方式得到普遍推行ꎬ绿色低碳循环发展政策体系进一步完善ꎮ到２０２５年ꎬ全省非化石能源消费比重达到４１.５％左右ꎬ水电、风电、太阳能发电总装机容量达到１.３８亿千瓦以上ꎬ单位地区生产总值能源消耗下降１４％以上ꎬ单位地区生产总值二氧化碳排放确保完成国家下达指标ꎬ为实现碳达峰奠定坚实基础ꎮ“十五五”期间ꎬ产业结构调整取得重大进展ꎬ清洁低碳安全高效的能源体系初步建立ꎬ重点领域低碳发展模式基本形成ꎬ重点耗能行业能源利用效率达到国内先进水平ꎬ非化石能源消费比重进一步提高ꎬ煤炭消费逐步减少ꎬ绿色低碳技术取得关键突破ꎬ绿色生活方式成为公众自觉选择ꎬ绿色低碳循环发展政策体系基本健全ꎮ到２０３０年ꎬ全省非化石能源消费比重达到４３.５％左右ꎬ水电、风电、太阳能发电总装机容量达到１.６８亿千瓦左右ꎬ单位地区生产总值二氧化碳排放比２００５年下降７０％以上ꎬ如期实现碳达峰目标ꎮ二、重点行动(一)围绕建设世界级优质清洁能源基地ꎬ实施能源绿色低碳转型行动ꎮ统筹做好清洁能源外送和能源安全保障ꎬ进一步优化能源生产、消费结构ꎬ强化水电主力军作用ꎬ培育风光发电新增长点ꎬ增强火电托底保供能力ꎬ构建沿江清洁能源走廊ꎬ持续推进清洁能源替代ꎬ加快构建清洁低碳安全高效的现代能源体系ꎮ—４—１.科学有序开发水电ꎮ加快金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地建设ꎬ有序推进其他流域大中型水电工程建设ꎮ着力调整优化水电开发结构ꎬ优先建设具有季以上调节能力的水库电站ꎮ在新能源开发集中区和电力负荷中心ꎬ结合水利工程水资源再利用ꎬ统筹规划建设抽水蓄能电站ꎮ加快推进金沙江叶巴滩、雅砻江卡拉、大渡河双江口等水电站建设ꎬ新建金沙江旭龙、岗托ꎬ雅砻江牙根二级ꎬ大渡河丹巴等水电站ꎮ全面优化水电设计、施工、管理ꎬ切实有效降低水电开发成本ꎮ“十四五”“十五五”期间分别新增水电装机容量２５００万千瓦、１３００万千瓦左右ꎬ以水电为主的可再生能源体系更加巩固ꎮ２.大力发展新能源ꎮ大力发展风电、光伏发电ꎬ重点推动凉山州风电基地和“三州一市”光伏发电基地建设ꎬ支持有条件的地区建设分散式风电ꎮ加快打造金沙江上游、金沙江下游、雅砻江、大渡河中上游４个水风光一体化可再生能源综合开发基地ꎬ同步推进其他流域水库电站水风光多能互补开发ꎮ加快智能光伏产业创新升级和特色应用ꎬ创新“光伏＋”模式ꎬ推进光伏发电多元布局ꎮ因地制宜推动生物质能综合利用ꎮ加快推进地热资源勘探开发ꎬ因地制宜开展地热资源综合利用试点示范ꎮ到２０２５年ꎬ全省风电装机容量约１０００万千瓦ꎬ光伏发电装机容量约２２００万千瓦ꎮ到２０３０年ꎬ全省风电、光伏发电总装机容量达到５０００万千瓦左右ꎮ３.加大天然气(页岩气)勘探开发力度ꎮ加快建设国家天然气(页岩气)千亿立方米级产能基地ꎬ重点实施川中安岳气田、川—５—东北普光和元坝气田、川西气田、川南页岩气田滚动开发等项目ꎮ加快川气东送二线(四川段)、威远和泸州区块页岩气集输干线等管道建设ꎬ完善省内输气管道网络ꎬ加强与国家干线管道的互联互通ꎬ积极推进老翁场、牟家坪等地下储气库建设ꎬ补齐储气调峰能力短板ꎮ到２０２５年ꎬ天然气(页岩气)年产量达到６３０亿立方米ꎻ到２０３０年ꎬ天然气(页岩气)年产量达到８５０亿立方米ꎮ４.推进能源消费低碳化ꎮ严控煤电装机规模ꎬ促进煤炭清洁利用ꎬ推动煤炭消费量稳定下降ꎬ到２０２５年原煤消费量不超过７０００万吨ꎬ到２０３０年原煤消费量不超过６５００万吨ꎮ将石油消费增速保持在合理区间ꎬ逐步调整汽油消费规模ꎬ推进生物液体燃料、可持续航空燃料等替代传统燃油ꎬ力争石油消费“十五五”时期进入峰值平台期ꎮ有序引导天然气消费ꎬ优先保障民生用气ꎬ统筹工业用气和化工原料用气ꎮ大力推进天然气与多种能源融合发展ꎬ加快保供调峰天然气机组建设ꎬ有序发展天然气分布式能源ꎬ实施工业、交通等领域天然气燃料替代ꎮ持续推进可再生能源消纳ꎬ实施“电动四川”行动计划ꎬ进一步扩大电能替代范围ꎮ在工业生产领域持续推广电锅炉、电窑炉替代燃煤(油、柴、气)锅炉、窑炉ꎻ加快公共交通、环卫、旅游景区、工程作业、家庭用车等领域的电动化进程ꎻ结合地方产业特色推广电烤烟、电制茶替代燃煤烤烟制茶ꎮ５.加快建设新型电力系统ꎮ提高电网对高比例大规模可再生能源的消纳和调控能力ꎬ构建水电和新能源高占比的新型电力系—６—统ꎮ持续优化完善电网主网架ꎬ加快推进川渝电网特高压交流目标网架、攀西电网至省内负荷中心１０００千伏特高压交流输变电工程建设ꎬ建成甘孜—天府南—成都东、阿坝—成都东１０００千伏特高压交流输变电工程ꎮ全面推进四川电网５００千伏主网架优化ꎬ构建相对独立、互联互济的“立体双环网”主网结构ꎬ提升电网分层分区运行水平ꎮ推动新能源送出通道建设ꎬ以金沙江上游、金沙江下游、雅砻江、大渡河中上游等水风光一体化可再生能源综合开发基地为重点ꎬ有序推动水风光一体化送出工程建设ꎬ新增跨省跨区通道可再生能源电量比例原则上不低于５０％ꎮ加大风光等新能源资源配置统筹力度ꎬ支持“新能源＋储能”、源网荷储一体化和多能互补、水火联营项目建设ꎮ加快配电网升级换代ꎬ推进适应大规模高比例新能源友好并网等电网技术创新ꎮ深化电力体制改革ꎬ推进电力市场建设ꎬ开展绿色电力交易ꎬ完成国家下达的可再生能源电力消纳责任权重ꎮ到２０３０年ꎬ全省具备季以上调节能力的水电装机容量达到４９００万千瓦左右ꎬ省级电网基本具备５％以上的尖峰负荷响应能力ꎮ(二)围绕全面提高能源资源利用效率ꎬ实施节能降碳增效行动ꎮ科学合理做好能耗管控ꎬ坚持节约优先方针ꎬ全面推进节能降碳技术创新ꎬ加大技术改造力度ꎬ不断提升能源利用效率ꎬ建设能源节约型社会ꎮ１.全面提升节能降碳管理能力ꎮ细化各市(州)及重点行业领域节能目标ꎬ严格控制二氧化碳排放强度ꎬ统筹建立二氧化碳排—７—放总量控制制度及配套机制ꎮ加强能耗及二氧化碳排放控制目标分析预警ꎬ强化责任落实和评价考核ꎮ严格固定资产投资项目节能审查ꎬ对项目用能和碳排放情况进行综合评价ꎬ从源头推进节能降碳ꎮ健全省、市、县三级节能监察体系ꎬ建立跨部门联动机制ꎬ综合运用行政处罚、信用监管、惩罚性电价等手段ꎬ增强节能监察约束力ꎮ提高节能管理信息化水平ꎬ完善重点用能单位能耗在线监测系统ꎬ开展能源计量审查ꎬ推动高耗能企业建立能源管理中心ꎬ实行重点用能单位分级管理ꎮ推进能源大数据中心建设ꎬ构建省级碳排放监测服务平台ꎬ共享共用能源数据ꎮ加快推进公共机构能耗数据纵向直报系统全省“一张网”建设ꎮ２.实施节能降碳重点工程ꎮ实施城市节能降碳工程ꎬ开展建筑、交通、照明、供热等基础设施节能升级改造ꎬ推进先进绿色建筑技术示范应用ꎬ推动城市综合能效提升ꎮ实施园区节能降碳工程ꎬ以高耗能高排放项目集聚度高的园区为重点ꎬ推动能源系统优化和梯级利用ꎮ实施重点行业节能降碳工程ꎬ推动电力、钢铁、有色金属、建材、化工等行业加快节能技术创新和应用ꎬ持续开展节能减碳改造ꎬ提升能源资源利用效率ꎮ３.推进重点用能设备节能增效ꎮ以工业锅炉、变压器、电机、风机、泵、压缩机、换热器、电梯等设备为重点ꎬ全面提升能效水平ꎮ加强新一代信息技术、人工智能、大数据等新技术在节能领域的推广应用ꎬ开展重点用能设备、工艺流程的智能化升级ꎬ利用数字技术开展能效监测ꎬ推动高效用能设备与生产系统的优化匹配ꎮ建—８—立以能效为导向的激励约束机制ꎬ大力推广先进高效产品设备ꎬ加快淘汰落后低效设备ꎮ加强重点用能设备节能监察和日常监管ꎬ强化生产、经营、销售、使用、报废全链条管理ꎬ确保能效标准和节能要求全面落地见效ꎮ４.加强新型基础设施节能降碳ꎮ统筹集约建设第五代移动通信技术(５Ｇ)、数据中心等高耗能信息基础设施ꎬ避免低水平重复建设ꎮ采用直流供电、分布式储能、“光伏＋储能”等模式ꎬ推进光储充一体化充电站建设ꎮ通过淘汰落后或改造升级ꎬ提高装备技术水平ꎬ提升通信、运算、存储、传输等设备能效ꎬ积极推广使用高效制冷、先进通风、余热利用、智能化用能控制等绿色技术ꎬ提升数据中心等数字信息基础设施能效水平ꎮ(三)聚焦构建现代工业体系ꎬ实施工业领域碳达峰行动ꎮ加快工业领域绿色低碳转型ꎬ持续淘汰落后产能ꎬ大力推进绿色制造和清洁生产ꎬ坚决遏制高耗能高排放低水平项目盲目发展ꎬ实现节能降耗、减污降碳ꎮ１.推动工业领域绿色低碳发展ꎮ深入实施制造强省战略ꎬ加快发展新一代信息技术、生物技术、新能源、新材料、高端装备、新能源车船、绿色环保及航空航天等战略性新兴产业ꎮ充分发挥清洁能源优势ꎬ聚力发展清洁能源、晶硅光伏、动力电池、钒钛、存储等绿色低碳优势产业ꎬ支持宜宾建设“动力电池之都”、遂宁建设“锂电之都”ꎬ成都建设“绿氢之都”ꎬ打造德阳“世界级清洁能源装备制造基地”、乐山“中国绿色硅谷”ꎮ深入推动绿色工厂、绿色园—９—区、绿色产品、绿色供应链等绿色制造示范单位创建工作ꎬ支持打造一批绿色低碳园区和绿色低碳工厂ꎬ推行绿色设计ꎬ构建绿色制造体系ꎮ推进工业领域数字化智能化绿色化融合发展ꎬ推动钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、炼油、乙烯、合成氨、电石等行业节能降碳改造ꎮ２.推动钢铁行业碳达峰ꎮ严格执行钢铁产能等量或减量置换相关规定ꎬ依法依规推动落后产能退出ꎬ严防“地条钢”死灰复燃和已化解过剩产能复产ꎮ对于确有必要新选址建设的钢铁冶炼项目ꎬ必须按照钢铁行业最先进工艺装备水平和最领先指标建设ꎮ对２０２５年前达不到超低排放要求、竞争力弱的钢铁企业ꎬ采取限期整改、压减产能等措施ꎬ推进存量优化ꎬ淘汰落后产能ꎮ建立以碳排放、污染物排放、能耗强度、产能利用率等要求为主的钢铁企业产量约束机制ꎮ促进工艺流程结构转型和清洁能源替代ꎬ优化原燃料结构ꎬ大力推进非高炉炼铁技术示范ꎬ提升废钢资源回收利用水平ꎬ推进全废钢电炉工艺ꎬ鼓励发展电炉短流程炼钢ꎬ力争２０３０年电炉钢比重提升至４０％以上ꎮ积极争取开展氢冶金、二氧化碳捕集利用一体化等试点示范ꎮ３.推动有色金属行业碳达峰ꎮ严格执行电解铝产能置换政策ꎬ严控新增产能ꎮ严控铜、铅、锌、镁等有色金属产能总量ꎮ加快再生有色金属产业发展ꎬ提升再生有色金属行业企业规范化、规模化发展水平ꎬ完善废弃有色金属资源回收、分选和加工网络ꎮ加强余热回收等综合节能技术创新ꎬ提高余热余能利用率ꎬ推动单位产—０１—品能耗持续下降ꎮ提升短流程工艺行业占比ꎬ持续优化工艺过程控制ꎬ进一步降低能耗、物耗ꎬ降低行业碳排放强度ꎮ４.推动建材行业碳达峰ꎮ加强产能置换监管ꎬ严格执行减量置换政策ꎬ严禁新增水泥熟料、平板玻璃产能ꎮ加快低效产能退出ꎬ加大压减传统产业过剩产能力度ꎮ推动水泥错峰生产常态化ꎬ合理缩短水泥熟料装置运转时间ꎮ引导建材行业向轻型化、集约化、终端化、制品化转型ꎮ支持建材企业发展绿色低碳新业态、新技术、新装备、新产品ꎮ鼓励建材企业使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣、建筑垃圾等作为原料或水泥混合材ꎮ加快推进绿色建材产品认证和应用推广ꎬ加强新型胶凝材料技术、低碳混凝土技术、吸碳技术研发ꎬ开发低碳水泥等低碳建材新产品ꎮ５.推动化工行业碳达峰ꎮ严格项目准入ꎬ严控新增炼油、乙烯、合成氨、电石生产能力ꎬ加大落后产能淘汰力度ꎮ优化产品结构ꎬ积极开发优质耐用可循环的绿色石化产品ꎮ引导企业转变用能方式ꎬ鼓励以电力、天然气代替煤炭作为燃料ꎮ鼓励企业节能升级改造ꎬ推动能量梯级利用ꎮ推进化工产业资源利用循环化ꎬ大力实施低碳或可再生原料替代ꎬ推广具备能源高效利用、污染物减量化、废弃物资源化利用和无害化处理等功能的工艺技术和设备ꎮ到２０２５年ꎬ原油一次加工能力控制在１５００万吨以内ꎬ主要产品产能利用率力争提升至８０％以上ꎮ６.坚决遏制“两高一低”项目盲目发展ꎮ对高耗能、高排放、低水平项目实行清单管理、分类处置、动态监控ꎮ全面排查在建和—１１—存量“两高一低”项目ꎬ坚决拿下不符合要求的项目ꎬ对手续不全、达不到能耗限额标准要求的违规项目按有关规定严格整改ꎬ整改不到位的不得继续建设或生产ꎮ科学评估拟建项目ꎬ对于产能已饱和的行业ꎬ按照“减量替代”原则压减产能ꎻ对于产能尚未饱和的行业ꎬ按照国家布局和审批备案等要求ꎬ对标国际先进水平提高能效准入门槛ꎻ对于能耗量较大的新兴产业ꎬ支持引导企业应用绿色技术ꎬ提高能效水平ꎮ(四)围绕推进新型城镇化和乡村振兴ꎬ实施城乡建设碳达峰行动ꎮ加快推动城乡建设绿色低碳发展ꎬ在城市更新和乡村振兴中严格落实绿色低碳要求ꎮ１.推进城乡建设和管理模式低碳转型ꎮ合理确定城市开发建设密度和强度ꎬ控制新增建设用地过快增长ꎮ推动城市组团式发展ꎬ建设城市生态廊道ꎬ鼓励城市“留白增绿”ꎮ积极开展生态园林城市建设ꎬ持续扩大生态绿量ꎮ倡导绿色低碳规划设计理念ꎬ增强城乡气候韧性ꎬ建设海绵城市ꎮ推动建设绿色城镇、绿色社区ꎬ实施工程建设全过程绿色建造ꎬ加快推进建筑工业化ꎬ大力发展装配式建筑ꎬ推广钢结构住宅ꎬ全面推广节能门窗、绿色建材ꎮ加强建筑拆除管理ꎬ杜绝大拆大建ꎬ加强建筑垃圾管理和资源化利用ꎮ２.加快提升建筑能效水平ꎮ加强适用于不同气候区、不同建筑类型的节能低碳技术研发和推广ꎬ全面推进绿色建筑创建行动ꎬ推动超低能耗建筑、低碳建筑规模化发展ꎬ严格管控高能耗公共建筑建设ꎮ加快推进既有居住建筑和政府机关、学校、医院等公共建—２１—筑节能降碳改造ꎬ加强公共建筑能耗监测和统计分析ꎬ逐步实施能耗限额管理ꎮ推行建筑能效测评标识ꎬ提升城镇建筑和基础设施运行管理智能化水平ꎮ到２０２５年ꎬ城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准ꎮ３.加快优化建筑用能结构ꎮ深入推进太阳能、地热能、生物质能、空气热能等可再生能源在建筑中的应用ꎬ逐步提高城镇建筑可再生能源替代率ꎮ因地制宜开展建筑屋顶光伏行动ꎬ推行光伏发电与建筑一体化ꎬ推动建设集光伏发电、储能、直流配电、柔性用电为一体的“光储直柔”建筑ꎮ加快推动建筑用能电气化和低碳化ꎬ大幅提高建筑采暖、采光、炊事等电气化普及率ꎬ提高建筑终端电气化水平ꎮ引导高寒地区科学取暖ꎬ因地制宜采用清洁高效取暖方式ꎮ到２０２５年ꎬ全省城镇建筑可再生能源替代率达到８％ꎬ在太阳能资源丰富且具备条件的地区新建公共机构建筑、新建厂房屋顶光伏覆盖率力争达到５０％ꎮ４.推进农村建设和用能低碳转型ꎮ推进绿色农房建设ꎬ加快农房节能改造ꎮ推广节能环保灶具、电动农用车辆、节能环保农机ꎬ发展节能低碳农业大棚ꎮ改进农业农村用能方式ꎬ因地制宜推进生物质能、太阳能等可再生能源在农业生产和农村生活中的应用ꎮ加强农村电网建设ꎬ完善配电网及电力接入设施ꎬ提升农村用能电气化水平ꎮ(五)加快交通强省建设ꎬ实施交通运输绿色低碳行动ꎮ加快构建现代综合交通运输体系ꎬ形成绿色低碳运输方式ꎬ确保交通运—３１—输领域碳排放增长保持在合理区间ꎬ力争尽快实现碳达峰ꎮ１.推动运输工具装备低碳转型ꎮ积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通领域应用ꎮ大力推广新能源汽车ꎬ逐步降低传统燃油汽车在新车产销和汽车保有量中的占比ꎬ推动城市公共服务及货运配送车辆电动化替代ꎮ积极推广液化天然气动力重型货运车辆和船舶ꎬ加快发展电动船舶ꎮ稳步推进换电模式和氢燃料电池在重型货运车辆、营运大客车领域的试点应用ꎮ推进主要港口港作机械、物流枢纽和园区场内车辆装备电动化更新改造ꎬ到２０３０年基本实现电动化ꎮ提高燃油车船能效标准ꎬ健全交通运输装备能效标识制度ꎬ加快淘汰高能耗高排放老旧车船ꎮ推动机场桥载设备电能替代改造ꎬ提升机场运行电动化智能化水平ꎮ到２０３０年ꎬ当年新增新能源、清洁能源动力的交通工具比例(不含摩托车)达到４０％左右ꎬ营运交通工具单位换算周转量碳排放强度比２０２０年下降９.５％左右ꎬ省内铁路单位换算周转量综合能耗比２０２０年下降１０％ꎮ陆路交通运输石油消费力争“十五五”末进入峰值平台期ꎮ２.构建绿色高效交通运输体系ꎮ加快推进出川战略大通道建设和运能紧张线路扩能改造ꎬ提升铁路干线运输能力ꎮ加快推进物流园区、工矿企业铁路专用线建设ꎮ推广智能交通ꎬ推动不同运输方式合理分工、有效衔接ꎬ降低空载率和不合理客货运周转量ꎮ大力发展以铁路、水运为骨干的多式联运ꎬ鼓励“公转水”“公转铁”运输结构调整ꎬ建设一批多式联运型物流枢纽ꎬ提升集装箱铁—４１—水联运比例ꎮ加快推动港口大宗货物采用铁路、水路、封闭式皮带廊道等绿色运输方式ꎮ加快建设专业化、规模化的内河港口ꎬ推进长江、沱江、嘉陵江、岷江、渠江航道等级提升ꎬ全面提升内河水运运输效能ꎬ推进宜宾、泸州合江水路货运干支流中转基地建设ꎮ引导航空企业加强智慧运行ꎬ实现系统化节能降碳ꎮ深入实施公交优先战略ꎬ构建“地铁＋公交＋慢行”出行体系ꎬ高质量推进公交都市创建ꎬ积极推进公交信号优先和智能化系统建设ꎬ引导公众主动选择绿色低碳交通方式ꎮ加快城乡物流配送绿色发展ꎬ推进绿色低碳、集约高效的城市物流配送服务模式创新ꎮ“十四五”期间ꎬ全省集装箱铁水联运年均增长率达到１５％ꎮ到２０３０年ꎬ常住人口１００万以上的城市中心城区绿色出行比例达到７０％ꎮ３.加快绿色交通基础设施建设ꎮ将绿色低碳理念贯穿交通基础设施规划、建设、运营和维护全过程ꎬ探索建立交通基础设施建设全生命周期碳排放评估监测和跟踪报告制度ꎮ开展交通基础设施绿色化提升改造ꎬ统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源ꎬ提高利用效率ꎮ提升城市公共交通基础设施水平ꎬ加快城乡公共充(换)电网络布局ꎬ积极建设城际充(换)电网络ꎬ鼓励企业投资相关设施建设和运营ꎮ合理布局加氢基础设施ꎬ鼓励加氢站与加气站、加油场站合建ꎬ推动已建加油站拓展加氢、加气功能ꎮ推进港口岸电设施和船舶受电设施安装ꎮ到２０２５年ꎬ基本完成集装箱船、滚装船、２０００载重吨及以上干散货船和多用途船等的受电设施改造ꎬ重点港口码头全部完成岸电设施改造ꎬ实现快充站(换电—５１—站)覆盖８０％的高速公路服务区和５０％的公路客运枢纽站ꎮ到２０３０年ꎬ实现高速公路服务区充(换)电设施全覆盖ꎬ民用运输机场内车辆装备等全面实现电动化ꎮ(六)聚焦全面提高资源利用效率ꎬ实施循环经济助力降碳行动ꎮ遵循“减量化、再利用、资源化”原则ꎬ大力发展循环经济ꎬ加强资源节约集约循环利用ꎬ充分发挥减少资源消耗和减碳的协同作用ꎮ１.推进产业园区循环化发展ꎮ以节约资源能源、减少废物和碳排放、提高经济效益和生态效益为目标ꎬ优化园区空间布局ꎬ开展产业园区循环化改造ꎮ推动园区企业循环式生产、产业循环式组合ꎬ组织企业实施清洁生产改造ꎬ推进工业余热余压、废气废液废渣资源化利用ꎬ推行工业园区集中供热ꎮ搭建基础设施和公共服务共享平台ꎬ加强园区物质流管理ꎮ到２０２５年ꎬ所有具备条件的省级及以上产业园区全部实施循环化改造ꎬ实现园区主要资源产出率、资源综合利用率大幅上升ꎮ２.加强大宗固体废物综合利用ꎮ以尾矿、冶金渣、化工渣、农林废弃物、建筑垃圾等大宗固体废物为重点ꎬ支持基础较好、条件成熟的地区建设大宗固体废物综合利用基地ꎬ培育一批具有较强竞争力的骨干企业ꎬ构建和延伸跨企业、跨行业、跨区域的资源综合利用产业链条ꎮ加强资源综合利用产品推广ꎬ在政府绿色采购、绿色生活创建、乡村建设等方面加大综合利用产品的应用和推广ꎮ在确保安全环保前提下ꎬ探索将磷石膏应用于土壤改良、井下充—６１—填、路基修筑、制备建材等ꎮ加快推进秸秆高值化利用ꎬ完善收储运体系ꎬ严格禁烧管控ꎮ到２０２５年ꎬ全省大宗固体废物年利用量达到１.９５亿吨左右ꎬ到２０３０年达到２.２亿吨左右ꎮ３.健全资源循环利用体系ꎮ完善废旧物资回收网络ꎬ协同推进垃圾分类回收与再生资源回收体系建设ꎬ加快落实生产者责任延伸制度ꎮ推行“互联网＋”回收模式ꎬ加强废纸、废塑料、废旧家电、废旧轮胎、废金属、废玻璃等再生资源回收利用ꎬ提升回收利用率和资源转化率ꎮ发展和规范二手商品流通交易ꎬ推动线上线下二手市场规范建设和运营ꎮ促进再生资源产业集聚发展ꎬ探索建立再生资源区域交易中心和数字化信息平台ꎮ推进退役动力电池、光伏组件、风电机组叶片等新兴产业废弃物循环利用ꎮ促进汽车零部件、工程机械、文办设备等再制造产业高质量发展ꎬ加强资源再生产品和再制造产品推广应用ꎮ到２０２５年ꎬ废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等９种主要再生资源循环利用量达到２０００万吨ꎬ到２０３０年达到２３００万吨ꎮ４.大力推进生活垃圾减量化资源化ꎮ加快构建分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统ꎮ加强塑料污染全链条治理ꎬ整治过度包装ꎬ减少一次性用品使用ꎮ建设城市废弃物资源循环利用基地ꎬ强化生活垃圾、厨余垃圾、污泥资源化利用ꎬ统筹规划建设生活垃圾焚烧发电设施ꎮ到２０２５年ꎬ城市生活垃圾分类体系基本健全ꎬ生活垃圾资源化利用比例提升至６０％左右ꎮ到２０３０年ꎬ城市生活垃圾分类实现全覆盖ꎬ生活垃圾资源化利用—７１—比例提升至６５％ꎮ(七)推动科教兴川和人才强省ꎬ实施绿色低碳科技创新行动ꎮ强化“双碳”目标科技支撑ꎬ完善科技创新体制机制ꎬ提升创新能力ꎬ加强先进绿色低碳技术研发应用ꎬ建成全国重要的先进绿色低碳技术创新策源地ꎮ１.完善绿色低碳技术创新体制机制ꎮ制定科技支撑碳达峰碳中和实施方案ꎬ采取“揭榜挂帅”机制ꎬ开展低碳零碳负碳关键核心技术攻关ꎮ强化企业创新主体地位ꎬ支持企业参与财政资金支持的绿色技术研发项目、市场导向明确的绿色技术创新项目ꎮ将绿色低碳技术创新成果纳入高等学校、科研单位、国有企业有关绩效考核ꎮ加强绿色低碳技术和产品知识产权保护ꎬ完善绿色低碳技术和产品检测、评估、认证体系ꎬ建立绿色低碳产业专利数据库ꎬ开展绿色低碳产业专利导航、专利快速预审、维权援助等服务ꎮ２.加强创新能力建设和人才培养ꎮ在节能降碳、新能源技术和绿色技术领域培育创建一批重点实验室、工程(技术)研究中心、产业(技术)创新中心等国家级或省级创新基地平台ꎬ支持天府永兴实验室建设发展ꎮ制定绿色低碳优势产业技术攻关路线图ꎬ支持绿色技术创新基地平台申报国家计划项目ꎮ支持科技领军企业联合高等学校、科研院所等建立绿色技术创新联合体ꎮ支持企业、高等学校、科研单位等建立绿色技术创新项目孵化器、创新创业基地、中试公共设施ꎮ创新人才培养模式ꎬ鼓励高等学校加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等专业学科建—８１—设和人才培养ꎬ加快建设一批绿色低碳领域现代产业学院ꎮ深化产教融合ꎬ鼓励校企联合开展产学合作协同育人项目ꎮ依托“天府峨眉计划”“天府青城计划”、四川科技英才培养计划、四川高端引智计划等ꎬ引进培养低碳领域高端人才及团队ꎮ３.强化应用基础研究ꎮ围绕低碳零碳负碳领域ꎬ实施一批前瞻性、战略性的重大前沿科技项目ꎬ推动技术装备研发取得突破性进展ꎮ重点推进新型电力系统、节能、氢能、储能、动力电池、高效率太阳能电池、生物质燃料替代、零碳综合供能、零碳工业流程再造等基础前沿技术攻关ꎮ积极研发先进核电技术ꎬ加强可控核聚变等前沿颠覆性技术研究ꎮ４.加快先进适用技术研发和推广应用ꎮ集中力量开展复杂大电网安全稳定运行和控制、高效光伏、大容量储能、低成本可再生能源制氢等技术创新ꎬ加快攻克燃料电池系统、储能装备、氢能储运装备、特种钢材、二氧化碳转化催化剂等基础材料和关键零部件、元器件、软件等技术短板ꎮ鼓励二氧化碳规模化利用ꎬ支持二氧化碳捕集利用与封存技术研发和示范应用ꎮ实施重大节能降碳技术示范工程ꎬ支持取得突破的绿色低碳关键技术开展产业化示范应用ꎮ加快氢能技术研发和应用ꎬ以打造完善的氢能产业生态为导向ꎬ统筹推进氢能安全生产和“制储输用”全链条发展ꎬ探索在工业、交通运输等领域规模化应用ꎮ(八)筑牢长江黄河上游生态屏障ꎬ实施碳汇能力巩固提升行动ꎮ强化国土空间规划和用途管控ꎬ统筹山水林田湖草沙一体化—９１—保护和系统治理ꎬ实施生态系统保护与修复工程ꎬ加强森林资源保育ꎬ提升生态系统碳汇增量ꎮ１.巩固生态系统固碳作用ꎮ发挥国土空间规划导向作用ꎬ构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局ꎮ全面构建“两廊四区、八带多点”生态安全格局ꎬ严守生态保护红线ꎬ严控生态空间占用ꎬ加快建设大熊猫国家公园ꎬ建立以国家公园为主体的自然保护地体系ꎬ稳定现有森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等固碳作用ꎮ强化森林、草原资源保护ꎬ切实加强森林草原火灾防控和有害生物防治ꎮ严格执行土地使用标准ꎬ加强节约集约用地评价ꎬ推广节地技术和节地模式ꎮ２.提升生态系统碳汇能力ꎮ推动国土空间生态修复规划实施ꎬ改善自然资源生态系统整体质量ꎬ持续提高重点生态地区生态碳汇增量ꎮ充分利用适宜空间科学安排绿化用地ꎬ推进重点区域植被恢复ꎮ抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林和２５度以上坡耕地退耕还林还草工作ꎮ加强长江干支流、黄河上游水源涵养区、秦巴山区、乌蒙山区等区域水源涵养林建设和退化林修复ꎮ加强中幼林抚育ꎬ建设一批国家储备林基地ꎮ加强草原生态保护修复ꎬ提高草原综合植被盖度ꎮ加强河湖、湿地、冻土层保护修复ꎮ系统实施天然林保护、水土保持、干旱半干旱地区生态综合治理、岩溶地区石漠化综合治理等生态保护修复工程ꎮ加快推进退化土地修复治理ꎬ实施历史遗留矿山生态修复、川西北沙化土地治理、川西高原退化湿地恢复等工程ꎮ到２０２５年ꎬ全省森林覆盖率达到４１％左—０２—右ꎬ森林蓄积量达到２１亿立方米ꎮ３.加强生态系统碳汇基础支撑ꎮ依托和拓展自然资源调查监测体系ꎬ以第三次国土调查成果为底版ꎬ利用好国家林草湿调查监测成果ꎬ建立完善生态系统碳汇监测核算体系ꎬ开展森林、草原、湿地、土壤、冻土、岩溶等生态碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析ꎬ实施生态保护修复碳汇成效监测评估ꎮ建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制ꎮ４.推进农业农村减排固碳ꎮ大力发展绿色低碳循环农业ꎬ推进农光互补、“光伏＋设施农业”等低碳农业模式ꎮ组织开展农业农村减排固碳联合攻关ꎬ研发应用减碳增汇型农业技术ꎬ推广二氧化碳气肥等技术ꎬ形成一批综合性技术解决方案ꎮ开展耕地质量提升行动ꎬ完善农用地分类管理ꎬ开展土壤污染治理与修复ꎬ加强污染耕地安全利用ꎬ严格控制土壤污染来源ꎬ提升土壤有机碳储量ꎮ推进化肥农药减量增效ꎬ提升农膜回收利用率ꎬ加强农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用ꎮ严控过度放牧ꎬ持续推进高原牧区草畜动态平衡ꎮ(九)围绕践行生态文明理念ꎬ实施绿色低碳全民行动ꎮ强化宣传教育ꎬ增强全民节约意识、环保意识、生态意识ꎬ倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式ꎬ把建设美丽四川转化为全川人民的自觉行动ꎮ１.加强生态文明宣传教育ꎮ将生态文明教育纳入国民教育全过程ꎬ开展多种形式的资源环境国情教育ꎬ普及碳达峰、碳中和基—１２—础知识ꎮ建立绿色生活宣传和展示平台ꎬ充分发挥公共文化数字化、智慧广电、应急广播体系和环境教育等基地作用ꎬ加强对公众的生态文明科普教育ꎮ提升文化产品绿色低碳内涵ꎬ创作反映提倡绿色低碳理念题材的文艺作品ꎬ制作文创产品和公益广告ꎮ依托世界环境日、世界地球日、全国节能宣传周、全国低碳日等开展绿色低碳主题活动ꎬ增强社会公众绿色低碳意识ꎬ推动生态文明理念更加深入人心ꎮ２.推广绿色低碳生活方式ꎮ深入实施节能减排全民行动、节俭养德全民节约行动、节水行动ꎬ开展绿色家庭、绿色学校、绿色出行、绿色商场等绿色生活创建行动ꎬ评选宣传一批优秀典型ꎮ持续推动“节约型机关”建设ꎬ加快公共机构绿色低碳转型ꎬ充分发挥公共机构示范引领作用ꎮ坚决遏制奢侈浪费和不合理消费ꎬ着力破除奢靡铺张的歪风陋习ꎬ推进粮食节约减损ꎬ防止食品浪费ꎮ大力发展绿色消费ꎬ推广绿色低碳产品ꎬ完善绿色产品认证与标识制度ꎮ支持成都构建以“碳惠天府”为品牌的碳普惠机制ꎬ适时在全省推广ꎮ提升绿色低碳产品在政府采购中的比例ꎮ３.引导企业履行社会责任ꎮ强化企业环境责任意识ꎬ加强能源资源节约ꎬ提升绿色创新水平ꎮ重点领域国有企业要制定实施企业碳达峰行动方案ꎬ发挥示范引领作用ꎮ重点用能单位要根据自身碳排放情况ꎬ“一企一策”制定碳减排专项工作方案ꎬ推进节能减碳ꎮ倡导零碳活动ꎬ鼓励各类企业在赛事、会议、论坛、展览等各类活动中采取措施推进节能降耗、绿色消费ꎮ相关上市公司和—２２—发债企业要按照环境信息依法披露要求ꎬ定期公布企业碳排放信息ꎬ主动接受社会监督ꎮ４.强化领导干部培训ꎮ将学习贯彻习近平生态文明思想作为干部教育培训的重要内容ꎬ把碳达峰、碳中和相关内容纳入各级党校(行政院校)有关班次教学计划ꎬ分阶段、多层次对各级领导干部开展培训ꎬ普及科学知识ꎬ宣传政策要点ꎬ强化法治意识ꎬ深化各级领导干部对碳达峰、碳中和工作重要性、紧迫性、科学性、系统性的认识ꎬ提升推动绿色低碳发展工作的专业能力素养ꎬ切实增强推动绿色低碳发展的本领ꎮ(十)坚持全省“一盘棋”思维ꎬ实施市(州)梯次有序碳达峰行动ꎮ各市(州)要准确把握自身发展定位ꎬ结合经济社会发展和资源环境禀赋ꎬ坚持分类施策、因地制宜、上下联动ꎬ梯次有序推进碳达峰ꎮ１.因地制宜推进绿色低碳发展ꎮ各市(州)要结合落实推动成渝地区双城经济圈建设区域重大战略ꎬ坚持从实际出发推进本地区绿色低碳发展ꎬ推动我省在绿色低碳发展方面走在全国前列ꎮ支持成都建设践行新发展理念的公园城市示范区ꎬ加快培育壮大绿色低碳产业ꎮ推动主导产业特色化集群化绿色化发展ꎬ促进成都平原、川南、川东北和攀西经济区绿色低碳高质量发展ꎮ推动川西北生态示范区绿色发展ꎬ建成国家生态文明建设示范区、国家全域旅游示范区ꎮ２.上下联动制定碳达峰方案ꎮ各市(州)人民政府要按照国—３２—家总体部署ꎬ结合本地区资源禀赋、产业布局、发展阶段等ꎬ科学制定碳达峰实施方案ꎬ提出符合实际、切实可行的碳达峰时间表、路线图、施工图ꎬ避免“一刀切”限电限产或运动式“减碳”ꎮ各市(州)碳达峰实施方案经省碳达峰碳中和工作委员会综合平衡、审核通过后ꎬ由各地自行印发实施ꎮ三、对外合作(一)开展绿色经贸、技术与金融合作ꎮ大力发展高质量、高技术、高附加值绿色产品贸易ꎬ扩大节能环保产品和服务进出口ꎮ加大绿色技术国际合作力度ꎬ推动开展可再生能源、储能、氢能、二氧化碳捕集利用与封存等领域科研合作和技术交流ꎮ深化绿色金融国际合作ꎬ与有关各方共同推进绿色低碳转型ꎮ(二)推进绿色“一带一路”建设ꎮ依托中欧班列、西部陆海新通道等ꎬ加快“一带一路”投资绿色合作转型ꎬ加强与“一带一路”沿线国家和地区在绿色能源、绿色装备、绿色服务、绿色基建、绿色金融等方面的交流与合作ꎬ统筹推进境外项目绿色发展ꎬ支持新能源开发龙头企业、能源装备生产企业参与国际产业链供应链合作ꎬ扩大新能源技术和产品出口ꎮ四、政策保障(一)健全统一规范的统计核算体系ꎮ按照国家有关要求ꎬ结合我省实际和特点ꎬ完善地区、行业碳排放核算方法ꎬ统一管理全省碳排放相关数据ꎮ着力推进碳排放实测技术发展ꎬ加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用ꎬ支—４２—持成都开展碳监测评估综合试点ꎮ建立健全电力、钢铁等重点行业领域能耗统计监测和计量体系ꎮ(二)健全法规规章标准ꎮ全面清理现行法规规章中与碳达峰、碳中和工作不相适应的内容ꎬ适时修订、废止一批地方性法规、政府规章ꎮ推动完善节约能源、清洁生产、循环经济等方面法规规章制度ꎮ落实能耗限额、产品设备能效强制性国家标准ꎬ提升重点产品能耗限额要求ꎬ扩大能耗限额标准覆盖范围ꎬ完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准ꎮ推动完善氢能“制储输用”标准体系ꎮ完善工业绿色低碳标准体系ꎮ探索开展出口工业品碳足迹认证ꎮ(三)落实经济政策ꎮ统筹整合现有财政支持政策ꎬ积极盘活存量资金ꎬ加大对碳达峰、碳中和重大行动、重大示范、重大工程的支持力度ꎮ落实绿色低碳产品的政府采购需求标准体系ꎮ全面落实企业从事符合条件的节能环保项目所得减免企业所得税等税费优惠政策ꎮ建立健全促进可再生能源规模化发展的价格形成机制ꎮ严格执行差别电价、分时电价和居民阶梯电价政策ꎮ完善绿色金融体系ꎬ用好绿色信贷、绿色基金、绿色债券、绿色保险等金融工具ꎬ加大绿色金融评价力度ꎬ引导金融机构向绿色低碳项目提供优惠利率贷款支持ꎮ将符合条件的绿色低碳发展项目纳入地方政府债券支持范围ꎮ鼓励有条件的地方、金融机构、企业设立低碳转型基金ꎮ支持成都开展绿色金融改革创新ꎮ支持天府新区开展国家气候投融资试点工作ꎮ推动发展绿色农业保险、环境污染责任—５２—险和林木保险等绿色保险产品ꎮ(四)建立健全市场化机制ꎮ落实全国碳排放权交易市场建设相关要求ꎬ加强数据质量监管、配额管理和清缴履约ꎬ推动林草碳汇开发和交易ꎬ健全企业碳排放报告和信息披露制度ꎬ开展公共机构碳排放核查ꎬ创新推广碳披露和碳标签ꎮ完善用能权有偿使用和交易制度ꎬ推动用能权交易市场落实节能降碳政策要求ꎬ统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设ꎮ支持通过绿色技术交易市场促进绿色技术创新成果转化ꎮ推行合同能源管理ꎬ推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式ꎮ五、组织实施(一)加强统筹协调ꎮ充分发挥省碳达峰碳中和工作委员会作用ꎬ加强对各项工作的整体部署和系统推进ꎬ研究重大问题、制定重大政策、组织重大工程ꎮ省碳达峰碳中和工作委员会办公室要加强工作统筹和研究谋划ꎬ定期调度落实进展情况ꎬ加强跟踪评估和督促检查ꎬ确保各项目标任务落实落细ꎮ省碳达峰碳中和工作委员会成员单位要按照省委、省政府决策部署和工作委员会要求ꎬ加强协调配合ꎬ形成工作合力ꎬ扎实推进各行业领域碳达峰工作ꎬ确保政策取向一致、步骤力度衔接ꎮ(二)强化责任落实ꎮ各地各有关部门(单位)要深刻认识碳达峰、碳中和工作的重要性、紧迫性、复杂性ꎬ切实扛起责任ꎬ按照省委、省政府印发的«关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达—６２—峰碳中和工作的实施意见»和本方案确定的工作目标和重点任务ꎬ着力抓好各项任务落实ꎬ确保政策到位、措施到位ꎮ各类市场主体要积极承担社会责任ꎬ对照国家相关政策要求ꎬ主动实施有针对性的节能降碳措施ꎬ加快推进绿色低碳发展ꎮ(三)严格监督考核ꎮ加快推动能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”转变ꎬ实行能源消费和碳排放指标协同管理、协同分解、协同考核ꎬ逐步建立系统完善的碳达峰、碳中和综合评价考核制度ꎮ强化碳达峰、碳中和任务目标落实情况考核ꎬ将有关落实情况纳入省级生态环境保护督察内容ꎬ将碳达峰、碳中和相关指标纳入经济社会发展综合评价体系ꎬ增加考核权重ꎬ强化指标约束ꎮ对工作突出的地方、单位和个人ꎬ按规定给予表彰奖励ꎬ对未完成目标的地方和单位依规依法实行通报批评和约谈问责ꎮ—７２—资料来源：https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2023/1/5/39c7928fe869401cb18df118f37abb8c.shtml