上海市林地空间专项规划（2025—2035）（草案公示稿）上海市规划和自然资源局上海市绿化和市容管理局2025年3月前言林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在实现“双碳”目标中具有重要意义。上海是全国人口密度最大的城市之一，土地资源紧张，面对未来自然灾害、气候变化等挑战，以及人们对绿色生态空间和生态产品的不断增长的需求，需要充分发挥林地的生态价值、社会服务功能和经济效益，增强城市的韧性和适应能力，促进城市生态系统的健康和可持续发展，为市民提供亲近自然、放松身心的宝贵空间，提升市民的生活质量和幸福感。因此，为推动《上海市城市总体规划（2017-2035年）》（以下简称“上海2035”总规）实施，加快“生态之城”和“美丽上海”建设，助力绿色低碳发展，按照市委、市政府工作部署，上海市规划和自然资源局会同上海市绿化和市容管理局，组织由市规划院、市资研院、市园林院、市登记中心、市林业总站等多家单位组成的联合技术团队，开展《上海市林地空间专项规划（2025—2035）》（以下简称《专项规划》）编制工作。本次规划坚持以习近平生态文明思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，落实十二届市委五次、六次全会精神，以“上海2035”总规为统领，基于上海平原城市特点和江南水乡地形地貌，统筹考虑上海市域和周边区域以及长三角地区生态环境底版、林地空间布局和区域一体化空间格局，强化资源整合、空间复合、功能融合，系统谋划全市林地规模总量、空间布局、多元融合模式、建设时序和实施路径，有力有序有效推进林地生态空间建设，推动上海市域生态空间结构持续优化、林地总量稳步增长、林地融合空间有机生长、政策机制更加完备有效、监督管理更加智慧高效。目录一、总则（一）规划背景（二）规划对象（三）规划范围（四）规划期限（五）规划依据二、评估研判（一）现状评估（二）趋势研判三、目标原则（一）指导思想（二）规划目标（三）规划原则（四）规划策略-------------------7-------------------11-------------------17四、空间布局（一）整体格局（二）实施单元-------------------23六、实施保障-------------------53五、近期方案（一）近期实施计划（二）近期实施单元规划指引-------------------33总则（一）规划背景（二）规划对象（三）规划范围（四）规划期限（五）规划依据一、7《上海市林地空间专项规划（2025-2035）》-----------------------------------8（一）规划背景森林作为陆地生态系统的主体，对于维护生态平衡、防止气候变化以及保护生物多样性等方面具有不可替代的价值。林地是国家重要的自然资源和战略资源，是森林赖以生存与发展的根基，在保障木材及林产品供给、维护国土生态安全中具有核心地位，在实现“双碳”目标中具有重要作用。我国坚持实施一系列林业重点工程，使得森林面积和森林覆盖率逐年增长，截至2024年，我国的森林面积和覆盖率均达到了历史新高，为生态文明建设提供了有力支撑。国家对森林和林地建设提出明确要求，一是持续扩大森林面积，提升森林质量，确保森林资源稳定增长，生物多样性得到有效保护；二是推动林业产业转型升级，发展绿色富民产业，提高林业经济效益，促进农民增收致富；三是加强科技创新和人才培养，推广先进林业技术和管理模式，提高林业生产效率和可持续发展能力；四是完善法律法规体系，强化森林资源保护管理，加大执法力度，严厉打击破坏森林资源的违法行为；五是加强公众教育和意识提升，形成全社会共同参与森林和林地建设的良好氛围。进入21世纪，上海市林业生态建设取得了显著成就，通过挖潜造林空间、加大造林力度、严控占用林地、提升林地生产力，为社会经济可持续发展提供了较好的环境支撑。2012年，上海市政府批复的《上海市基本生态网络规划》提出促进市域绿地、耕地、林地和湿地的融合和连接，形成以自然保护为主要目标，满足多种社会、文化和经济功能，构建多尺度、功能复合的城乡一体化绿色生态网络体系。同年，按照国务院“要把林地与耕地放在同等重要的位置...