中国新能源全⾯⼊市及强制配储取消研究分析报告本末电碳·DeepResearch2025年3⽉⽬录政策背景对新能源⾏业的影响对储能⾏业的影响对投资和市场的影响地⽅政策差异国际政策对⽐市场数据、企业反馈和专家观点政策背景2025年2⽉9⽇，国家发改委和国家能源局联合发布《关于深化新能源上⽹电价市场化改⾰促进新能源⾼质量发展的通知》(136号⽂)，明确提出"不得将配置储能作为新建新能源项⽬核准、并⽹、上⽹等的前置条件"。这标志着实施近8年的新能源发电强制配储政策被正式叫停。所谓"强制配储"，始于2017年⻘海省要求新建⻛电项⽬按规模10%配套建设储能。此后全国有20多个省区市跟进出台类似要求，且储能配置⽐例和时⻓不断提⾼，部分地区提⾼到装机容量的30%。这些规定的初衷是在"双碳"⽬标下推动储能产业发展，提升电⽹调节能⼒，促进新能源消纳。然⽽随着政策实施，问题逐渐暴露：⼀⽅⾯，"强制配储"⼤幅增加了光伏、⻛电电站的投资成本，让项⽬业主负担沉重，对此业界⻓期争议不断。另⼀⽅⾯，不少新能源场站被动加装的储能在并⽹后利⽤率极低，成为"摆设"。据统计，截⾄2024年，全国新型储能装机规模虽达到约111.6GWh，其中超过74%是为了满⾜新能源项⽬配储指标⽽建设，但2022年新能源配建储能的平均等效利⽤系数仅6.1%，2024年上半年⽇均运⾏时间仅3.74⼩时，年均利⽤率约31%。⼤量储能设备"建⽽不⽤，⼀建了之"，既造成资源浪费，也难以发挥保障电⽹的作⽤。业内权威⼈⼠也多有批评：如宁德时代董事⻓曾毓群曾在2024世界储能⼤会上痛批⾏业出现"低质低价"恶性竞争，警⽰这种畸形发展将危及⾏业⽣存。综合来看，过去的强制配储政策在快速催⽣储能规模的同时，也引发了效率低下和⽆序竞争的问题。因此，主管部⻔此次调整政策，取消新能源项⽬配储的硬性规定，意在解除⾏政束缚，让储能回归市场驱动，以提⾼储能利⽤效率、优化投资结构，推动新能源与储能产业的⾼质量可持续发展。对新能源⾏业的影响降低新能源发电成本，提升项⽬收益：强制配储政策取消后，光伏、⻛电等新能源发电项⽬的投资压⼒显著减轻。过去为了获得项⽬审批，开发企业不得不额外投⼊建设配套储能，往往使项⽬总投资增加20%左右甚⾄更多，拉⻓了回本周期。现在这⼀负担解除，相当于为新能源项⽬"减负"。不少新能源电站业主对此拍⼿称快，认为光伏电站是否配储应由企业根据⾃⾝需要和市场情况决定，⽽不应由⾏政命令主导。强制要求取消后，新能源项⽬投资回报率（IRR）将有所提⾼，项⽬经济性增强，这有利于提振投资者信⼼，加速项⽬落地建设。例如，⼀家⻘海光伏电站负责⼈直⾔"早该如此"，过去被动配储导致储能⻓期闲置，现在企业可⾃⾏决定是否配储，更有利于项⽬效益最⼤化。⻛电运营商新天绿能也表⽰，此次调整结束了新能源项⽬开发中普遍存在的强制配储要求，今后新建⻛电项⽬将按照新政策指导执⾏。整体来看，取消强制配储有利于降低新能源发电单位千⽡投资成本，释放更多资本⽤于扩⼤发展规模，⻓期看将推动⻛电、光伏装机的稳步增⻓。全⾯⼊市竞争，促进⾏业优化：需要注意的是，新政不仅取消了强制配储，也宣告了新能源上⽹固定电价时代的结束。136号⽂要求新能源上⽹电量原则上全部进⼊电⼒市场，通过市场交易形成价格，新建项⽬不再享受以往的保障性收购和固定电价"保护伞"。这意味着光伏、⻛电要与⽕电、⽔电等传统电源同台竞争电价，未来上⽹电价波动将成常态。过去⼏年，多地试点新能源"竞价上⽹"已显现价格下⾏趋势，例如2024年⽢肃光伏、⻛电市场交易电价较上⼀年⼤幅下降了约37%。在这种背景下，取消配储为新能源企业减负的同时，也提⾼了其市场竞争与⾃我平衡的要求。没有了固定补贴和强制配储，新能源发电企业必须更加注重发电效率和市场收益，通过技术和管理优化来应对价格波动。业内分析认为，未来优胜劣汰将加速，发电成本⾼、效率低的企业可能因竞价劣势被淘汰；反之，积极运⽤⾼效储能、智能预测调度等⼿段的新能源企业将占据优势。⼀⽅⾯，新能源场站将加强功率预测和灵活调度能⼒，甚⾄通过"打捆"模式（如"新能源+⽕电""新能源+⽔电""新能源+负荷"等组合）参与市场，以获取更稳定收...