辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：工业节能减排徐彤、张关立、甘振宇2025年1月01前言02第一部分产业规划与引导政策03一、工业节能减排目标05二、工业节能减排具体举措规划07第二部分财政补贴与价格政策08一、财政资金支持政策08二、完善能源资源价格政策10第三部分市场准入与供给控制政策11一、健全工业节能减排相关法律法规11二、制定行业标准，严格行业准入要求12三、加强对重点企业的节能管理和监察12四、推进节能减排市场化机制改革13五、推行绿色消费政策，强化需求侧引导14第四部分税收优惠政策15一、环境保护税减免15二、企业所得税优惠16三、增值税减免16四、其他税费优惠政策18第五部分金融及土地等要素支持政策19一、加大工业节能减排项目的金融信贷支持，发展绿色金融19二、设立中国清洁发展机制基金，开展清洁发展机制（CDM）项目20第六部分技术创新与研发支持政策21一、强化技术创新与产业培育22二、推动数字化转型与智能制造22三、推动产学研联合，加强人才培育和创新平台建设23四、构建绿色制造体系，实现绿色制造技术产业化24附表24附表1-1主要产业规划与引导政策25附表2-1主要财政补贴与价格政策26附表3-1主要市场准入与供给控制政策27附表4-1主要税收优惠政策28附表5-1主要金融及土地等要素支持政策29附表6-1主要技术创新与研发支持政策辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：工业节能减排辰于咨询1前言工业领域是节能减排的重点领域，减少污染物的排放，推进工业能效提升，是完整、准确、全面贯彻新发展理念、实现高质量发展的内在要求，是降低工业领域碳排放、实现碳达峰碳中和目标的重要途径。我国工业节能减排行业政策呈现出标准逐渐提高、指标持续细化、覆盖范围扩大、结构深度调整、支持多元创新的发展趋势，深度融合绿色发展理念，兼具系统性和综合性，且注重针对性和连贯性，以适应不断变化的环境需求，确保政策落地见效，有力推动行业健康发展。本文深入剖析了从“十二五”至“十四五”期间我国工业节能减排领域国家政策的演变历程。在此期间，国家通过明确阶段性目标、精准制定产业规划、加大财政资金投入、实施税收优惠政策、完善法律法规与行业标准，以及大力推动技术创新研发等多维度举措，持续深化工业节能减排工作。这些政策的协同推进，有力地推动了我国工业的绿色低碳转型，使其稳步迈向高质量可持续发展的目标。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：工业节能减排辰于咨询2第一部分产业规划与引导政策从“十二五”到“十四五”期间，我国工业节能减排领域的政策目标始终聚焦于减少重点污染物排放、降低能耗水平以及构建绿色制造体系。在减排领域，政策着重通过淘汰落后产能、推动传统产业改造升级以及培育新兴产业等多措并举，有效降低污染物排放强度，助力环境质量持续改善。在节能方面，政策核心在于优化能源结构，大力发展清洁能源，严格控制煤炭消费总量，并借助科技创新赋能绿色能源发展，全面提升能源利用效率，为工业领域的绿色低碳转型奠定坚实基础。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：工业节能减排辰于咨询3一、工业节能减排目标从“十二五”以来，我国立足不同发展阶段的时代特征与现实需求，制定了科学且极具针对性的目标，持续推进工业绿色转型。“十二五”时期，依据各行业的特点与发展水平，制定具有差异性的量化指标，针对不同行业精准发力，为工业绿色转型奠定了坚实基础；进入“十三五”时期，规划目标进一步精细化，使“绿色发展”理念在工业领域达成共识；“十四五”时期，我国工业节能减排工作迈向了新征程，绿色制造体系日趋完善。同时，实现碳达峰与碳中和成为重要的政策指针，引领工业领域向低碳、零碳方向加速迈进。1.“十二五”时期：针对不同行业制定差异化量化指标，开启绿色征程2011年9月7日发布的《“十二五”节能减排综合性工作方案》中回顾了“十一五”时期节能减排工作取得的显著成效，全国单位国内生产总值能耗降低19.1%，二氧化硫、化学需氧量排放总量分别下降14.29%和12.45%，基本完成目标，为实现“十二五”节能减排目标奠定了基础。文件同时设定了“十二五”时期的主要工...