辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：循环经济马心语、张关立、甘振宇2025年1月01前言02第一部分产业规划与引导政策03一、循环经济的综合发展目标05二、工业固废的综合利用与工业循环化改造06三、农林废弃物的综合利用07四、再生水利用与节水08五、再生资源回收利用09第二部分财政补贴与价格政策10一、完善价格政策，健全循环经济市场体系10二、财政资金支持政策11第三部分市场准入与供给控制政策12一、健全循环经济相关法律法规12二、构建现代化循环经济体系13三、通过政府采购，引导社会资本投入循环经济领域13四、推进第三方治理14第四部分税收优惠政策15一、企业所得税减免15二、增值税减免17第五部分金融及土地等要素支持政策18一、金融支持政策19二、统筹规划基地建设20第六部分技术创新与研发支持政策21一、加强循环经济关键技术研发攻关与推广22二、构建全方位研发体系23附表23附表1-1主要产业规划与引导政策25附表2-1主要财政补贴与价格政策26附表3-1主要市场准入与供给控制政策27附表4-1主要税收优惠政策28附表5-1主要金融及土地等要素支持政策29附表6-1主要技术创新与研发支持政策辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：循环经济辰于咨询1前言在资源短缺与生态环境问题频现的当下，循环经济的发展模式受到了全球的广泛关注。循环经济以资源的高效利用和循环利用为核心，遵循“减量化、再利用、资源化”原则，旨在实现经济、社会与环境的协调发展，成为提高资源利用效率、推动可持续发展、实现碳达峰与碳中和目标的重要途径。循环经济模式中最关键的部分在于优化已使用产品的后续流通环节，对具有回收价值的材料进行再利用。材料的再利用价值及其流通渠道、再制造成本是评估其全生命周期经济性的核心要素。政策对循环经济中生产环节减量化的约束、再制造产品的认证、渠道的规范与监管对循环经济发展起到了重要推动作用。本文从产业规划与引导政策、财政补贴与价格政策、市场准入与供给控制政策、税收优惠政策、金融及土地等要素支持政策、技术创新与研发支持政策六个维度出发，详细分析了我国循环经济的政策演变及政策现状。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：循环经济辰于咨询2第一部分产业规划与引导政策在资源短缺与生态环境问题日益突出的背景下，循环经济作为一种以资源高效和循环利用为核心的生产模式，对于推动可持续发展、助力实现碳达峰碳中和目标具有重要意义。我国高度重视循环经济发展，从“十二五”到“十四五”期间，持续完善产业规划与引导政策，不断探索循环经济在不同发展阶段的重点任务和方向。这些政策在综合目标设定、工业固废处理、农林废弃物利用、再生资源回收以及再生水与节水等多个细分领域全面布局，对循环经济发展起到了关键的引领和推动作用。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：循环经济辰于咨询3一、循环经济的综合发展目标1.“十二五”时期：提升主要资源产出率“十一五”时期循环经济发展已取得了显著成效，完成了循环经济的理念和相关法律的初步构建。从“十二五”时期开始，循环经济的发展重心聚焦于减量优先、改造存量和优化增量，以提高主要资源产出率为主要量化指标。2011年12月10日，发改委发布《“十二五”资源综合利用指导意见》，文件提出了节约优先、市场导向、政府推动、科技创新和协调发展的基本原则，明确了到2015年资源综合利用水平显著提高的主要目标，即主要废弃物的综合利用率达到75%以上，其中工业固体废物综合利用率达到72%，矿产资源总回收率达到40%，再生资源回收利用量达到1.8亿吨，主要再生资源回收利用率达到70%。2013年1月23日，国务院发布《循环经济发展战略及近期行动计划》，明确了循环经济发展的中长期目标是：循环型生产方式广泛推行，绿色消费模式普及推广，覆盖全社会的资源循环利用体系初步建立，资源产出率大幅提高，可持续发展能力显著增强；到“十二五”末的目标是：主要资源产出率比“十一五”末提高15%，资源循环利用产业总产值达到1.8万亿元。2.“十三五”时期：促进循环经济产业化发展“十三五”时期，我国在推动循环经济产业化发展方面进行了全方位布局。从国家...