辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业张关立、刘禹郑、甘振宇2025年1月01前言02第一部分产业规划与引导政策03一、“十二五”时期：推动光伏行业健康快速发展，实现大规模利用04二、“十三五”时期：推动光伏产业产业升级，实现市场化发展04三、“十四五”时期：推进光伏发电基地化开发，多措并举提升电网消纳能力05第二部分财政补贴与价格政策06一、2009年至2010年：初始投资补助方式06二、2011年至2015年：度电补贴方式正式确立06三、2016年至2020年：补贴退坡机制开始实施，补贴强度逐步降低07四、2021年以后：补贴退出，平价上网08第三部分市场准入与供给控制政策09一、需求端政策：并网政策保持宽松，提高电网消纳能力09二、供给端政策：精准调控，推动光伏行业健康有序发展和产业升级11第四部分税收优惠政策12一、光伏发电企业增值税即征即退50%12二、光伏发电项目实行企业所得税“三免三减半”12三、分布式光伏发电自发自用电量免征政府性基金13第五部分资金及土地等要素支持政策14一、金融支持政策14二、土地支持政策15第六部分技术创新与研发支持政策16一、推动光伏产业综合标准化体系建设16二、持续开展光伏制造行业规范企业公告16三、通过实施“领跑者计划”推动光伏产业升级16四、推动光伏产业智能化发展17第七部分光伏扶贫政策18一、多策并举，助力光伏扶贫工程落地19附表19附表1-1主要产业规划与引导政策20附表2-12011年至2021年光伏上网电价及度电补贴数据演变22附图2-12011年至2020年集中式光伏电站及全额上网分布式光伏发电项目上网电价走势图23附表2-2主要财政补贴与价格政策24附表3-1主要市场准入与供给控制政策25附表4-1主要税收优惠政策26附表5-1主要资金及土地等要素支持政策27附表6-1主要技术创新与研发支持政策28附表7-1主要扶贫政策辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业辰于咨询1前言本文全面分析了中国光伏行业在不同历史阶段的国家政策，从产业规划、补贴与价格政策、市场准入与供给控制、税收优惠、资金及土地支持、技术创新与研发支持，以及其他相关政策等多个维度进行了详细阐述。整体而言，国家对光伏行业的政策支持呈现出从直接补贴向市场化、技术驱动转型的趋势，以促进产业的可持续发展和国家能源结构的优化。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业辰于咨询2第一部分产业规划与引导政策产业规划与引导政策展现的是国家层面对光伏行业发展的总方针、总目标、主要要求。这一类政策以光伏行业五年规划、光伏行业产业规划、重大会议精神等为主。辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业辰于咨询3一、“十二五”时期：推动光伏行业健康快速发展，实现大规模利用《太阳能发电发展“十二五”规划》提出，到2015年底，中国太阳能发电装机容量达到2100万千瓦以上，并展望到2020年，太阳能发电总装机容量将达到5000万千瓦的愿景。规划强调了七个重点任务，包括有序推进太阳能电站建设、加强科技创新、提高产业集中度、推进市场多元化、完善产业体系、强化政策支持以及加强国际合作，以确保太阳能发电产业的健康、快速发展，实现大规模利用的目标，并使发电成本能够与常规能源竞争。在《太阳能发电发展“十二五”规划》外，国务院于2013年7月发布《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》（国发〔2013〕24号），旨在解决当时光伏产业面临的产能过剩、市场拓展不足和技术更新缓慢等问题，促进光伏产业的持续健康发展。表1-1“十二五”时期太阳能发电建设布局（单位：万千瓦）发电类别2010年2015年2020年建设规模建设规模太阳能电站4511002300光伏电站4510002000光热电站0100300分布式光伏发电系统4110002700合计8621005000表1-2“十三五”太阳能主要利用指标（单位：万千瓦）指标类别主要指标2015年2020年规划装机容量指标（万千瓦）光伏发电431810500光热发电1.39500合计431911000发电量指标（亿千瓦时）总发电量3961500辰于“十五五”绿色环保市场研究之政策系列：光伏行业辰于咨询4二、“十三五”时期：推动光伏产业产业升级，实现市场化发展2016年12月8日，国家发改委、国家能源局发布《太阳能发...