Page|1发展可再生能源电力是全球实现绿色低碳转型，应对气候变化的关键措施之一。全球各国家、地区均采取积极行动推动本地可再生能源电力规模增长。《联合国气候变化框架公约》第二十八次缔约方大会（COP28）通过的“阿联酋共识”明确呼吁，全球到2030年将可再生能源发电装机容量增长至3倍“（简称：全球三倍装机目标）。此目标来源于国际可再生能源署发布的《2023世界能源转型展望》，其中提出，全球可再生能源发电装机量（包含风、光、水、生物质、地热等）需在2030年超过110亿千瓦，是2022年水平的三倍；且新增可再生能源发电装机中，风电和光伏将占90%左右1。2023年11月，中国在与美国发表的《关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明》（简称：阳光之乡声明）中，明确“两国支持二十国集团领导人宣言所述努力争取到2030年全球可再生能源装机增至三倍，并计划从现在到2030年在2020年水平上充分加快两国可再生能源部署”2。《中国的能源转型白皮书》中提出“中国能源绿色发展成为全球能源转型的引擎”。国家能源局数据显示，2023全年中国新增风光约2.9亿千瓦3，占全球年度总新增装机的50%以上4；截至2023年底，中国可再生能源发电装机约占全球的40%5。1IRENA.WorldEnergyTransitionsOutlook2023:1.5°CPathway[EB/OL].(2023-06)[2024-01-25].https://www.irena.org/Publications/2023/Jun/World-Energy-Transitions-Outlook-2023.2中华人民共和国生态环境部.关于加强合作应对气候危机的阳光之乡声明[Z/OL].(2023-11)[2024-01-25].https://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202311/t20231115_1056452.shtml.3国家能源局.国家能源局发布2023年全国电力工业统计数据[EB/OL].(2023)[2024-01-30].https://www.gov.cn/lianbo/bumen/202401/content_6928723.htm.4国家能源局.国家能源局2024年一季度新闻发布会文字实录[EB/OL].(2024-01)[2024-01-30].https://www.nea.gov.cn/2024-01/25/c_1310762019.htm.5新华网.国家能源局：十年来中国可再生能源年度新增装机在全球占比均在40%以上[EB/OL].(2024-08)[2024-10-18].http://www.xinhuanet.com/20240829/c3da0cd94bcb4d85affbd0b1475c61e4/c.html.Page|21.全球可再生能源装机增长迅速，但实现全球三倍装机目标仍需努力尽管全球可再生能源发电装机量在过去的五年中增长迅速，但是来自国际能源署等机构的研究显示，为实现全球可再生三倍装机目标，仍需要采取更多更快的行动。国际能源署2024年报告《COP28三倍可再生装机承诺》（COP28TriplingRenewableCapacityPledge，后文简称“IEA报告”)6认为，全球可再生装机量在2023年间增加了5.6亿千瓦，相对于2022年增长64%。但IEA报告指出，可再生发电的现有规划目标总和仍低于全球三倍装机目标。仅从各国公布的可再生装机目标及规划来看，2022年到2030年间，全球有望新增约42.5亿千瓦，到2030年累计达到79亿千瓦可再生。尽管高于NDC的装机目标之和，但距离三倍装机目标（110亿千瓦）仍有较大差距（如下图所示）。IEA报告显示，近年来可再生发电装机增速符合各国家的规划目标，但为了达到三倍装机目标，这一速度仍需加快。图1历年世界可再生发电装机量增幅、以及达到现有政策雄心与三倍目标所需年均增速的比较来源：基于IEA报告原图翻译6IEA.COP28TriplingRenewableCapacityPledge[R/OL].Paris,2024.https://www.iea.org/reports/cop28-tripling-renewable-capacity-pledge.Page|3各个国家和地区在NDC中提出的装机目标仅为三倍装机目标的12%左右（如下图2所示）。截止到2023年9月，全球194个国家提交的NDC中仅93个NDC中提出了可再生能源相关量化目标，但仅14个NDC提出了2030年的绝对装机目标。我国NDC中提出的2030年装机目标占全部NDC目标的90%。图2各国家和地区NDC目标、规划目标装机量与三倍装机目标差距来源：基于IEA报告原图翻译2.中国可再生能源发电装机领跑全球截至2024年6月底，可再生能源在我国发电装机量中的占比已经超过了50%，其中风电和光伏的装机占比接近40%。在发电量方面，可再生能源的占比约为35%，而风电和光伏的发电量占比则约为20%7。根据公开数据8计算，在2019到2023年间，我国风...