国家气候协同的“十四五”大气污染防治策略（二期）执行摘要ExecutiveSummaryontheStrategiesforAirPollutionPreventionandControlinEffortstoCo-AddressGHGsControlduringthe14thFive-yearPlanPeriod(PhaseIIProject)生态环境部环境规划院2021.12.23ChineseAcademyofEnvironmentalPlanningDecember24,2021报告编写人员：宁淼生态环境部环境规划院，研究员冯悦怡生态环境部环境规划院，助理研究员曹丽斌生态环境部环境规划院，助理研究员王彦超生态环境部环境规划院，助理研究员郑伟生态环境部环境规划院，副研究员国家气候协同的“十四五”大气污染防治策略（二期）研究1执行摘要《大气污染防治行动计划》和《打赢蓝天保卫战三年行动计划》实施以来，我国大气污染防治领域实现了一系列历史性变革，以环境空气质量改善为核心的大气环境管理体系基本建立，在推进产业、能源、运输和用地结构优化调整，实施重大污染减排工程等方面进展显著，大气污染防治工作取得积极成效。2020年，全国337个地级及以上城市（以下简称337城市）二氧化硫（SO2）、二氧化氮（NO2）、可吸入颗粒物（PM10）、细颗粒物（PM2.5）年均浓度较2015年分别下降56.3%、10.6%、29.3%和29.1%，达到10微克/立方米、24微克/立方米、56微克/立方米和33微克/立方米，一氧化碳（CO）日均浓度的第95百分位数平均浓度为1.0毫克/立方米，较2015年下降33.3%，主要大气污染物浓度持续下降，6项指标首次全面达标。从337城市达标数量来看，主要污染物达标城市比例均有显著增加，337个城市全部实现SO2和CO浓度达标，标志着燃煤污染防治取得阶段性成就；NO2、PM10达标比例分别为98.2%、76.9%，PM2.5达标城市数量由2015年的106个提高至2020年的212个，污染程度改善明显。尽管“十三五”以来全国环境空气质量改善明显，但大气环境形势总体依然严峻。一是PM2.5污染依然严峻，PM2.5仍是超标城市数量最多的污染物，2020年337个城市中仍有37.1%的城市超标，其中24个城市超标50%以上，44%的人口暴露在PM2.5浓度超标城市；现国家气候协同的“十四五”大气污染防治策略（二期）研究2阶段污染水平与发达国家水平及世界卫生组织（WHO）要求差距显著，大致是欧美当前水平（欧洲15微克/立方米，美国8微克/立方米）的2.2-4.1倍，是WHO基于健康影响的指导值（5微克/立方米）的6.6倍。二是臭氧（O3）污染逐渐凸显，O3浓度呈现波动缓慢上升态势，是环境空气质量评价六参数中唯一持续上升的污染物，2020年337城市O3日最大8小时浓度第90百分位数的平均值为138微克/立方米，比2015年上升12.6%，京津冀及周边地区、长三角、汾渭平原区域三大重点区域分别上升24.5%、18.0%和32.1%；超标范围越来越广，337城市中有56个城市O3浓度超标，比2015年增加37个；对优良天数比例的影响日益明显，全国337个地级及以上城市超标天中O3为首要污染物占比从2015年的12.5%增加到2020年的37.1%，仅次于PM2.5占比（51.0%）。三是区域重污染天气依然频发，京津冀及周边地区、汾渭平原、东北地区、天山北坡城市群重污染天数比率分别为3.1%、1.9%、1.2%和11.9%；约77%的重度及以上污染由PM2.5引起，且主要发生在秋冬季。与此同时，我国二氧化碳排放水平仍呈逐年递增的趋势，全国的二氧化碳排放排放量从2005年的59.4亿吨增长到2020年的98.2亿吨，占全世界排放量的30%左右，仍有16个省份碳排放量处于增长趋势。实现2030年碳达峰目标和2060年碳中和愿景面临巨大的压力和挑战。常规大气污染物与CO2排放同根同源，化石能源消费、工业生产、交通运输等均是大气污染物与温室气体排放的主要来源，CO2排放源排放的SO2、NOx、VOCs和一次PM2.5分别约占各项污染物排国家气候协同的“十四五”大气污染防治策略（二期）研究3放总量（不含扬尘源）的99%、98%、47%和67%，我国当前以煤为主的能源结构、以重化工为主的产业结构、以公路为主的运输结构是实现空气质量持续改善及碳达峰碳中和目标的共同挑战。因此，亟待推进大气污染与应对气候变化协同控制，实现减污降碳协同增效。本研究基于我国大气环境与温室气体排放的形势与问题分析，研究提出气候协同的大气污染防治策略的内涵与研究思路。大...