11彭天铎、李爽清华大学气候变化与可持续发展研究院中国的氢能政策和技术现状及发展建议中美碳中和路径研究联合报告3223目录1.背景出发点氢能在中国能源系统和经济部门中的角色3氢气的储存、输送和分配7中国政府氢能发展战略和举措5氢能应用9氢能生产6未来政策关注点101.4.2.5.3.6.中国的氢能政策和技术现状及发展建议1彭天铎*、李爽清华大学气候变化与可持续发展研究院氢能是一种清洁、高效的优质能源载体，在交通、工业、建筑和发电等领域都有着广泛的应用。作为实现能源系统脱碳和减缓气候变化的潜在重要解决方案，氢能有望在新一轮全球能源和工业革命中发挥重要作用。作为世界上最大的碳排放国和氢气生产国，中国一直致力于扩大氢气在未来能源系统中的应用。中国拥有丰富的可再生能源资源和广阔的清洁能源市场，在发展新能源产业和经济方面具有巨大潜力，而氢能在其中发挥着至关重要的作用。近年来，氢能已成为中国公共政策讨论的前沿领域，大量资源投入到氢能技术研究和市场应用。氢能在中国能源系统和经济部门中的角色被视为实现能源低碳转型的重要途径。中国氢能发展的最根本动力是能源系统脱碳和减缓气候变化。在加入《巴黎协定》后，中国于2020年更新了气候目标，即在2030年前实现碳达峰，在2060年前实现碳中和。2021年底，中国进一步发布了实现碳达峰的行动计划，新的政策方针规定，通过应用清洁能源、电气化、碳捕集、利用和封存（CCUS）技术等，加快各领域的脱碳进程。氢气作为可再生能源的优质载体，有望在能源密集型和高碳排放行业（如工业和重型货运等）的脱碳过程中发挥关键作用，否则这些行业很难实现深度脱碳。氢能和可再生能源的协同发展为解决能源安全问题提供了可行方案。中国一直面临着推动低碳转型和满足能源需求增长的双重挑战，到2030年，一次能源消费总量可能比2020年增加约10亿吨标准煤当量1。然而，能源供应一直高度依赖化石燃料，超过70%的石油和40%的天1能源基金会资助清华大学和哈佛大学共同开展的“中美深度脱碳技术创新与政策比较研究”二期项目”（G-2203-33706）中美碳中和路径研究联合报告5445然气需要进口。另一方面，中国拥有丰富的可再生能源禀赋。据估计，可再生能源（如水能、风能和太阳能）的年可开发量为95.84万亿千瓦时，几乎是2020年全国总用电量的13倍。为了实现碳中和目标并减少对化石燃料进口的依赖，可再生能源在能源结构中的比例必须在这十年内大幅增加。虽然中国的可再生能源大多远离人口稠密的沿海地区，而且可再生能源发电因其不稳定性而存在固有的间歇性问题，但氢能作为一种易于储存和运输的能源载体，可以有效消除能源在空间和时间上的供需错配，从而提高中国未来能源供应的弹性。氢能发展可促进中国正在进行的工业和经济转型。从能源和化工生产到交通运输和钢铁制造全链条，氢能需求的增长将使许多原材料和零部件供应商、设备制造商和服务提供商等受益。中国氢能联盟是全国最大的氢能与燃料电池产业协同创新平台，根据该联盟的预测，到2050年，中国氢能产业的年总产值将达到10万亿元人民币（约合1.58万亿美元）。因此，随着化石燃料需求增长的放缓和中国能源经济的系统性转型，氢能及其相关技术的发展将通过创造全新的产业链，助力中国新的绿色经济发展。中国政府氢能发展战略和举措2022年初，中国发布了《氢能产业发展中长期规划（2021-2035年）》，提出了未来15年氢能产业发展的新目标。规划明确了2025年的具体目标，如实现绿色氢气年产量10-20万吨，氢燃料电池汽车保有量达到5万辆，形成较为完整的氢能产业链。近期内，工业副产品和可再生能源生产的氢气将成为终端应用的主要供应。从长远来看，可再生能源生产的氢气在总供应量中的占比将大幅增加。氢气的应用将扩展到多个领域，包括运输、储能、发电以及钢铁和化工行业。可以看出，中国政府对氢能的态度乐观但谨慎，2035年前关注氢能技术创新和产业链的建立，并不盲目追求大规模应用。地方政府在推动氢能发展方面更加积极主动。地方层面的政策制定并不完全与中央政府的节奏和目标相对应，相对独立，更加强调区域产业发展的竞争力。除了作为低碳转型的重要组成部分，...