西安市人民政府市政函〔2024〕11号西安市人民政府关于印发国家碳达峰试点（西咸新区）实施方案的通知西咸新区管委会，市级相关部门：经省发展改革委批复同意，现将《国家碳达峰试点（西咸新区）实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。西安市人民政府2024年7月16日（此件公开发布）—2—国家碳达峰试点（西咸新区）实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，按照《国家碳达峰试点建设方案》（发改环资〔2023〕1409号）工作部署，扎实做好西咸新区碳达峰试点建设相关工作，结合实际，制定本方案。一、总体要求（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平生态文明思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，统筹发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰纳入经济社会发展全局。以经济社会发展全面绿色转型为核心，以深化创新城市发展方式为主题，以科技创新和政策创新为引领，聚焦绿色低碳发展的能源和产业转型瓶颈制约，加快提升能源清洁化利用效率、基础设施绿色低碳化水平和减污降碳协同能力，全面推动产业高质量发展和资源循环利用，打造具有西咸新区特色的碳达峰试点示范。（二）基本原则坚持系统谋划。准确把握新区发展现状和目标，先立后破、全面统筹，积极稳妥推动碳达峰与经济增长、技术进步、产业转—3—型、生态环境保护、民生改善协调发展。坚持创新引领。牢牢把握气候投融资、气候适应型城市和碳达峰试点建设机遇，加快建立健全新区碳达峰科技、政策、体制机制、管理等创新，为“双碳”工作保驾护航。坚持多元共治。正确把握实现碳达峰的复杂性、系统性，更好促进政府、市场、公众多元互动，加快构建政府引导、企业主责、市场驱动、社会参与的协同推进格局。坚持项目支撑。准确把握碳达峰试点建设任务要求，全力推动重大工程项目建设，在建设中探索绿色低碳转型的有效模式和有益经验，积极发挥项目引领作用。（三）主要目标到2025年，新区产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，重点行业能源利用效率、基础设施建设低碳化水平和减污降碳协同能力明显提升，绿色低碳循环发展的经济体系基本建成。非化石能源消费比重达到16%左右，单位工业增加值二氧化碳排放强度比2020年下降18%，为碳达峰奠定坚实基础。到2030年，新区能源和产业结构进一步优化，清洁低碳安全高效的能源体系全面建成，绿色低碳循环经济发展体系和政策支撑体系健全完善，广泛形成绿色生产生活方式，非化石能源消费比重达到20%左右，单位工业增加值二氧化碳排放强度降幅处于全省前列，顺利实现碳达峰，并形成一批可操作、可复制、可推广的经验做法。—4—二、主要任务（一）提升能源清洁化利用效率1．控制燃煤碳排放。淘汰落后燃煤机组，按照市级统一部署持续推进，逐步落实关停西安热电有限公司2台2.5万千瓦、2台5万千瓦燃煤机组。优化燃煤机组运行，推动大唐渭河热电厂2台30万千瓦机组、陕西渭河发电有限公司2台32万千瓦机组和2台30万千瓦机组转为应急备用电源。提升燃煤机组热电比，挖掘现役煤电机组供热潜力，加快实施大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司燃煤机组高背压、切缸等高效供热改造，到2025年，热电机组采暖季热电比达到100%以上。持续推动煤炭清洁高效利用，推动大唐渭河热电厂、陕西渭河发电有限公司开展燃煤效率提升、锅炉汽机大修、“三改联动”改造等。深入推进“无煤城市”建设，做好清洁取暖工作，持续实施补贴激励、确保“煤改电”“煤改气”稳定运行。到2025年，燃煤机组碳排放总量比2022年降低10%；到2030年，力争燃煤机组转应急备用电源后碳排放总量比2022年降低30%。2．推动清洁能源发展。梳理新区范围内光伏可开发资源，按照“宜建尽建”原则，推动各新城在农业、工业、市政设施等领域持续实施分布式或集中式“光伏+”专项行动。加快太平镇15万千瓦“农光互补”发电和隆基绿能光伏产业园配套基地屋顶光伏发电等一批项目实施。到2025年，光伏发电装机规模超过20万千瓦；到2030年，光伏发电装机...