Page1of642023年5月10日欧洲议会和欧盟理事会关于建立碳边境调节机制的第2023/956号条例（欧洲经济区适用）欧洲议会和欧盟理事会，参照《欧盟运行条约》（TreatyontheFunctioningoftheEuropeanUnion），尤其是第192条第1款，参照欧洲委员会提案，在立法草案转交各国议会后，参照欧洲经济和社会委员会意见（1），参照区域委员会意见（2），按照通常的立法程序（3），鉴于：(1)2019年12月11日，欧洲委员会发布了《欧洲绿色新政》（EuropeanGreenDeal），制定了全新的增长战略。该战略旨在推动欧盟转型成为一个公平繁荣的社会，一个具有竞争力的资源节约型现代化经济体，最晚于2050年欧盟温室气体（扣除碳移除后）达到净零排放（“温室气体排放”），并且实现经济增长与资源消耗脱钩。《欧洲绿色新政》旨在保护并增强欧盟自然资本，使居民健康和福祉免受环境相关风险和冲击的影响。同时，新政要求转型必须公正合理，具备包容性，不让任何人掉队。2021年5月12日，欧洲委员会发布了《建立人人共享的健康星球，欧盟行动计划：实现空气、水和土壤零污染》（PathwaytoaHealthyPlanetforAll,EUActionPlan:TowardsZeroPollutionforAir,WaterandSoil），旨在推进相关工具和激励措施更好地实施《欧盟运行条约》第191条第2款规定的“污染者付费”原则，从而逐步取消“免费污染”，使脱碳和零污染两大目标实现最大协同效应。1《欧洲联盟官方公报》152，2022年4月6日，第181页。2《欧洲联盟官方公报》301，2022年8月5日，第116页。3欧洲议会2023年4月18日立场（尚未在官方公报中发布）和欧盟理事会2023年4月25日决定。(2)2015年12月12日在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）下通过的《巴黎协定》（4）（简称“《巴黎协定》”）于2016年11月4日正式生效。《巴黎协定》缔约方一致同意，把全球平均气温较工业化前水平升高控制在2℃之内，并努力将升温限制在工业化前水平以上1.5℃之内。在2021年11月13日通过的《格拉斯哥气候公约》（GlasgowClimatePact）中，作为《巴黎协定》缔约方会议的UNFCCC缔约方大会确认，将全球平均气温升幅限制在工业化前水平以上1.5℃之内将显著减小气候变化的影响，并承诺在2022年底前加强2030年目标的达成，以填补雄心缺口。(3)《欧洲绿色新政》的核心是应对气候及其他环境相关挑战，并实现《巴黎协定》目标。鉴于新冠肺炎疫情对欧盟民众的健康和经济福祉造成严重影响，《欧洲绿色新政》的重要性与日俱增。(4)欧盟在代表欧盟及其成员国提交给UNFCCC的关于更新欧盟及其成员国国家自主贡献的提案中承诺，到2030年，欧盟范围内的温室气体净排放量较1990年水平将减排至少55%。(5)欧洲议会和欧盟理事会第(EU)2021/1119号条例（5）已将2050年前实现全经济领域气候中和的目标纳入法律。该条例还规定了对欧盟有约束力的减排目标（扣除碳移除后），到2030年，温室气体净排放量较1990年水平必须减排至少55%。(6)2018年，联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）发布了关于全球升温高于工业化前水平1.5℃的影响以及相关的全球温室气体排放路径的特别报告，为应对气候变化提出了强有力的科学依据，也证明了加强气候行动的必要性。该报告证实，为降低发生极端天气事件的可能性，必须立即减少温室气体排放，将全球升温控制在1.5℃以内。此外，如果不能尽快启动符合上述目标的气候减缓路径，那么为避免更严重的全球变暖冲击，就必须采取更昂贵、更复杂的适应措施。IPCC第六次评估报告的第一工作组报告《气候变化2021：自然科学基础》（ClimateChange2021:ThePhysicalScienceBasis）重申，气候变化已经影响了全球每一个地区，并且预估在未来几十年里，所有地区的气候变4《欧洲联盟官方公报》282，2016年10月19日，第4页。5欧洲议会和欧盟理事会2021年6月30日关于建立实现气候中和框架和修订第(EC)401/2009号和第(EU)2018/1999号条例的第(EU)2021/1119号条例（《欧洲联盟官方公报》243，2021年7月9日，第1页）。Page3of64化都将加剧。该报告强调，除非立即、迅速和大规模地减少温室气体排放，否则将升温限制在接近1.5℃甚至是2℃的目标都将无法实现。(7)欧盟始终坚持富有雄心的气候行动...