大气污染重点区域散煤替代减污降碳综合治理项目成果报告ComprehensiveResearchReportonCoalReductionandCarbonReductioninKeyAreasofAirPollution北京市企业家环保基金会2023.6.27SEEFoundationJune27,2023致谢本研究由北京市企业家环保基金会统筹编写，由能源基金会提供资金支持。在本项目研究过程中，由以下伙伴共同执行开展：上海闵行区青悦环保信息技术服务中心，济南市绿行齐鲁环保公益服务中心，西安空气侠环保科技有限公司，北京自然田科技有限公司。ACKNOWLEDGEMENTThisreportisaproductofSEEFoundationandisfundedbyEnergyFoundationChina.ThisprojectisprimarilyimplementedbySEEFoundation,incollaborationwithfourenvironmentalorganizations:QingyueEnvironmentalInformationTechnologyServiceCenterinMinhangDistrict,Shanghai;GreenQiluEnvironmentalPublicWelfareServiceCenterinJinan;KongqixiaEnvironmentalTechnologyCo.,Ltd.inXi’an;BeijingZirantianTechnologyCo.,Ltd.项目简介散煤治理专题调研行动由北京市企业家环保基金会（简称SEE基金会）联合能源基金会于2022年共同发起，通过联合公益伙伴针对民用、工业和农业领域散煤开展调研与行动。项目希望通过实地调研，识别大气污染重点区域散煤治理的具体现状与问题，为回应和支持国家散煤综合治理政策体系提供地方案例与支撑，并促进农村地区的取暖方式从清洁化向低碳化转型。项目概述本项目于2022年8月启动，聚焦大气污染防治重点区域散煤治理问题开展调硏，包括工业散煤、民用散煤及农业散煤。项目核心目标是对重点区域重点城市的散煤治理现状以及农村清洁能源转型有更加清晰、深入的了解，厘清政策落实未端的关键阻碍。项目覆盖地域主要包括：山东、江苏、安徽、河南、山西、陕西六个省份。所采用的核心研究方法•以各地政策研究为基础，并结合政府信息依申请公开的方式分析在地政策实施情况。•开展实地调研，结合访谈、问卷调研的形式，了解实际散煤使用与替代情况•创新采用“卫星空气质量遥感＋无人机调研技术〞用于识别区域工业散煤使用情况，并结合排污许可证统计数据实现快速筛查。项目亮点1.除清洁取暖攻策重点支持民用散煤之外，还重点关注了农业散煤、工业散煤和经营性散煤等。2.卫星空气质量遥感＋无人机调研技术验证成功，对于工业散煤使用的识别具有有效性，能够协助在区域范国内高效定位散煤使用工厂。3.大量深入田间地头的调研、走访、座谈，为真实了解散煤替代取得的成效和用户的实际感受获得了一手资料，并梳理形成面向节能、降碳、减污、经济和便捷五位一体的改造路径的政策建议4.本项目采用联合在地公益伙伴共同开展项目的模式，联合优势更能够实现区域范围内的问题识别与多重验证。5.与生态环境部门及时互动，通过信息公开申请和问题反馈，促进环境问题监管和解决。项目成果工业散煤治理成效显著基于过往工业散煤治理的显著成效，本次调研中主要聚焦江苏、山东、安徽、河南开展工业散煤调研，末发现明显的工业散煤使用情况。其中调研的洗煤厂基本定点供应电厂、钢铁厂等，未出现零售的情况。然而，调硏过程中发现个别散乱污小炼铁厂依然在燃烧散煤，以及个别小工厂采用清洁能源替代的生物质锅炉存在颗粒物超标情况。农村民用散煤替代技术方案需进一步完善在民用散煤治理层面，此处主要指农村生活用煤，治理替代行动以清洁取暖为主导，但调研发现这其中依然存在着诸多挑战。1.清洁取暖进程和技术路径存在明显的地域差异性：各个地区的清洁取暖进程受政策、当地收入水平、技术成熟度、改造基础条件及地理条件等多因素影响，以苏鲁豫皖地区调研为例，在苏北院北地区，农村村一级极少使用，散煤销售渠道少，以及价格较高是影响区农村散煤使用较少的重要原因；但在鲁南地区，以日照市为例，农村冬季烧煤现象较为普遍。同时，在平原地区与山区也存在不同，以汾渭平原为例，平原地区村落居民集中程度高的，采用集中供暖的比例较高，但在山区村落中居民分散，采用的清洁能源类型呈现多样化，且传统生物质（如薪柴、秸秆等）和燃煤取暖的现象较为集中。除了煤改气、煤改电，可再生能源取暖的案...