附件3《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）（征求意见稿）》编制说明2023年12月1一、工作背景火电行业是大气污染物和二氧化碳的主要排放源，开展火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价，有利于发挥环境影响评价源头控制作用，推动火电行业实现减污降碳协同增效高质量发展。2021年6月，生态环境部印发环境影响评价领域协同推进碳减排工作方案，提出对电力等行业建设项目开展碳排放量核算和控制试点。2021年7月，生态环境部办公厅印发《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》（环办环评函〔2021〕346号），在吉林、浙江和重庆三个地区开展电力行业建设项目碳排放环境影响评价试点，建立方法体系、测算碳排放水平、提出碳减排措施，完善环评管理要求。随后，山西、海南、陕西、江苏、广西、山东、福建福州、辽宁沈阳等11个地区陆续出台火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南，从适用范围、评价因子、核算方法、评价指标、排放管理与监测、排放水平评价、区域碳达峰碳中和影响等方面提出细化要求，用以指导开展相关工作，试点工作取得阶段性成效。为进一步规范和完善重点行业温室气体排放环境影响评价技术体系，统一适用对象和核算因子、明确核算边界与方法、确定评价指标与要求，全面统筹温室气体与污染物排放环境影响评价工作内容，2023年1月启动《火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南（试行）》（以下简称《指南》）制订工作。制订过程中，全面总结前期试点工作经验与存在问题，筛选典型煤电企业对温室气体排放水平进行统计分析，并赴山东、广东等地开展调研座谈，在多次征求有关专家和部门意见后，修改完善形成公开征求意见稿。2二、编制必要性（一）进一步落实建设项目温室气体环境影响评价试点要求《中共中央国务院关于深入打好污染防治攻坚战的意见》《关于进一步优化环境影响评价工作的意见》（环环评〔2023〕52号）等文件提出，完善现有环评体系，推动形成污染物与温室气体管理统筹融合的环评技术方法和管理制度。根据前期试点经验制定火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南是落实相关要求的重要技术保障，也是全面贯彻党的二十大精神和全国生态环境保护大会精神的重要举措，能够推动建设项目温室气体与污染物排放环境影响评价深度融合。（二）源头推动火电行业建设项目协同减污降碳火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南通过多维度、全过程地分解、量化各工艺过程温室气体排放情况，统一和规范行业温室气体排放环境影响评价内容和核算方法，有利于开展精细化、针对化的环境治理与管控，从源头提升火电项目清洁低碳建设水平，也有利于支撑建设项目全面落实国家、区域和行业温室气体排放控制等政策要求。（三）有利于推动火电行业清洁低碳绿色发展“双碳”目标下火电行业已经进入绿色转型新时期，新增火电项目必须统筹考虑环境污染物与温室气体的协同减排工作，制定全国统一的火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术指南，能够在同一尺度上约束企业环境治理行为，根据评价结果对标先进，寻找差距，推动先进低碳技术措施和管理要求的示范应用与推广实施，进一步提升火电行业绿色发展水平。3三、工作思路与原则以推动火电行业建设项目温室气体排放纳入环境影响评价工作体系为核心，以健全完善重点行业温室气体排放与环境影响评价技术方法体系为目标，以支撑探索温室气体排放环境影响评价管理策略与路径为导向，以全面性、科学性和前瞻性为原则，提出火电行业建设项目温室气体排放环境影响评价技术方法，科学量化表征火电行业建设项目全过程温室气体排放水平，源头开展温室气体和污染物协同管控，提升火电行业建设项目的协同减污降碳技术能力与清洁低碳水平。四、主要内容及说明（一）适用范围根据《建设项目环境影响评价分类管理名录（2021年版）》《关于开展重点行业建设项目碳排放环境影响评价试点的通知》（环办环评函〔2021〕346号）等文件规定，聚焦行业主要温室气体排放源项，提出本指南适用范围。参考《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》（环办气候函〔2...