《低碳发展实践区（近零碳排放实践区）建设与评价指南》编制说明一、背景说明和起草过程1.1背景说明低碳生态发展是一种以低耗能、低污染、低碳排放为特征的可持续发展模式，已成为国际先进城市和地区发展的重要内涵。我国提出“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”的双碳目标，彰显了中国积极应对气候变化、走绿色低碳发展道路的坚定决心。低碳发展已成为我国当前及未来的发展方向，也是上海率先转变发展方式，建设生态宜居家园的主要内容。上海市具有新建商务区、郊区新城、城市更新区、高新技术开发区、工业和农业园区等各类型区域，有必要推进区域低碳示范试点。从2011年开始，上海积极探索绿色低碳发展路径，着力部署本市低碳发展试点工作，开展低碳发展实践区示范试点工作。2017年，本市在虹桥商务区等8个第一批市级低碳发展示范区示范试点成功的基础上，启动了第二批低碳发展实践区的示范试点工作。为助力“2030年碳达峰，2060年碳中和”目标，上海市生态环境局发布《上海市低碳示范创建工作方案》（沪环气〔2021〕182号，以下简称“182号文”），方案提出“十四五”期间上海市拟试点完成一批高质量的低碳发展实践区，并建立一套针对低碳实践区（含近零碳排放实践区）示范试点和评价方法的规范，并提出低碳实践区（含近零碳排放实践区）示范试点的重点指标要求和区域碳核算方法学，以定量评价示范试点取得的成效。本次在182号文的基础上申请团体标准，完善低碳实践区建设相关评价标准体系，通过低碳实践区（含近零碳排放实践区）示范试点，为低碳技术应用和模式创新发展提供载体，通过树立低碳示范的典型案例和发布低碳技术清单，为全市和国家低碳发展和碳中和提供支撑。1.2起草过程本标准编制的具体工作内容包括：1）标准立项上海市节能减排中心牵头，联合上海市经济信息中心、上海市环境科学研究院、上海市建科院等单位及公司成立了标准起草工作组，开展了前期调研和资料收集整理工作，形成了初步方案。2023年11月2日，上海市环境保护产业协会标准《低碳发展实践区（近零碳排放实践区）建设与评价指南》立项评审会暨第一次工作会议于在上海市徐汇区龙华路2716号上海市节能减排中心召开。经上海市环境保护产业协会组织专家评审，符合立项条件，获批立项，并在全国团体标准信息平台进行了公示。2）资料收集与研究，形成征求意见稿起草工作组广泛收集并分析研究了国内外相关标准和规范资料，主要参考了GB/T50378绿色建筑评价标准、GB55015建筑节能与可再生能源利用通用规范、GB/T32150工业企业温室气体排放核算和报告通则、《2006年IPCC国家温室气体清单指南》、ISO14064-1组织层面上温室气体排放与清除量化及报告规范、ISO14064-2项目层面对温室气体减排和清除增加的量化、监测和报告规范及指南等，并先后对国内外多种类型的区域和园区低碳建设进展和经验开展广泛调研和研究分析，结合《上海市低碳示范创建工作方案》（沪环气〔2021〕182号），总结上海市第一、第二批已经完成创建工作的低碳发展实践区创建经验，在此基础上组织召开了标准编制专题研讨会，对《低碳发展实践区（近零碳排放实践区）建设与评价指南》制定思路和方案进行研讨交流，编制完成工作讨论稿。根据11月2日的专家意见，形成征求意见稿。3）公开征求意见2023年12月X日，本标准在全国团体标准信息平台进行公开征求意见。二、国内外相关建设和标准情况全国自2010年开展低碳省区和城市的试点工作，但尚未开展国家级区域层面的低碳示范试点，浙江、广东等省相继开展了园区、企业等层面的低碳或近零碳排放的试点工作，但目前尚无区域试点相关的评价和碳排放核算标准。另外，在碳核算方面仅有《省级温室气体排放清单指南》、国家及本市发布的重点行业的企业温室气体排放核算方法和报告指南，上述指南和方法学与区域碳核算差异较大。三、主要内容说明3.1范围本标准规定了低碳发展实践区（近零碳排放实践区）的基本要求、评价对象、评价边界、评价方式、评价体系、碳排放核算体系和评价流程。本标准适用的评价对象包括商务区、郊区新城、城镇、园区等各类区域。各级政府部门、区域...