双碳目标下市场机制助力绿色低碳技术发展路径刘海燕国家应对气候变化战略研究和国际合作中心1目录•一、双碳背景下市场机制新形势•二、项目减排机制助力绿色低碳技术：路径及进展•三、前景分析2一、“双碳”背景下市场机制新形势3气候危机急需社会快速转型2020年2030年2℃1.5℃排放差距150亿吨/年230亿吨/年CO2-2021年全球GHG排放量528亿吨；2010年以来每年增长e1.4%。-七大排放国（中国、欧盟27国、印度、印度尼西tCO2e/人亚、巴西、俄罗斯联邦和美国）加上国际运输，占2020年全球排放55%。二十国集团成员国共占75%。与2021年评估相比，2030年二十国集团成员国在当前政策下总排放量预测减少13亿吨。-为实现全球变暖控制在2℃和1.5℃以内，与当前政策预测相比，必须将全球温室气体排放量分别减少30%和45%。(注：包括基于清单的土地利用、土地利用变化和林碳达峰碳中和中国行动•立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的绿高色质低量碳发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。经济社会发展的经济体循系和清洁环发展2025绿色低碳循环全面绿色转型低碳安全发展的经济体高效的能五大原则系初步形成2030取得显著成效；2060源体系全-全国统筹；节约优先碳排放量达到面建立；-双轮驱动；内外畅通峰值并实现稳中有降-防范风险能源利用效率重点行业大幅提升重点行业达到国际先进水平碳中和目单位GDP能耗比2020年下降13.5%达到标国际顺先利进水实平政府和市场两手发力，构建新型单位GDP碳排放比2020年下降18%大幅下降举国体制，强化科技和制度创新，比2005年下降65%以现加快绿色低碳科技革命。深化能非化石能源消费20%上森林覆盖率24.1%80%源和相关领域改革，发挥市场机森林蓄积量180亿立方米25%制作用，形成有效激励约束机制。525%190亿立方米构建人与自然和谐共生的现代化中心任务：全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。人口规模巨大的全体人民共同富裕加快构建新发展格局，着力推动高质量发展现代化的现代化-构建高水平社会主义市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。物质文明和精神文走和平发展道路的推动绿色发展，促进人与自然和谐共生明相协调的现代化现代化-推进美丽中国建设，统筹产业结构调整、污染治理、人与自然和谐共生的现代化：坚持可持续生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。复为主的方针，坚定不移走生产发展、生ü加快发展方式绿色转型活富裕、生态良好的文明发展道路，实ü深入推进环境污染防治现中华民族永续发展。ü提升生态系统多样性、稳定性、持续性ü积极稳妥推进碳达峰碳中和：完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。加快建设全国统一大市场•加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场。四大原则六大领域强化市场基础打造统一的要素推进市场监管23项措制度规则统一和资源市场公平统一立足内需，畅通循环施立破并举，完善制度推进市场设施推进商品和服务规范不当市场竞争有效市场，有为政府高标准联通市场高水平统一和市场干预行为系统协同，稳妥推进培育发展全国统一的生态环境市场。依托公共资源交易平台，建设全国统一的碳排放权、用水权交易市场，实行统一规范的行业标准、交易监管机制。推进排污权、用能权市场化交易，探索建立初始分配、有偿使用、市场交易、纠纷解决、配套服务等制度。推动绿色产品认证与标识体系建设，促进绿色生产和绿色消费。市场机制：ETS与碳信用AB排放者排放者不足部分富余部分初始配配额实际排放量初始配配额实际排放量确定项目实施减排产生额分配额分基准线项目减排量量配量超排：购减排：出买配额售富余配额确定管制设置总量核算企业提交配额抵销机制核证签发行业企业及配额排放量履约减排量国际碳市场-截至2022年4月，全球ETS体系34个，2021交易量158亿吨（+24%），交易额7600亿欧元（+164%）。-覆盖范围不断扩大、配额拍卖比例不断增加、交易活跃、抵销趋严欧盟进入第四阶段，配额年度递减率2.2%。覆盖27个成员国+3，40%欧盟排放，配额总量16.1亿吨，2020年配额收入218亿美元（第三阶段（2013-2020）要求只能使用最不发达国家项目，并排除造林、HFC-23和N2O、核能等；第四阶段（2021-2030）不允许碳信用抵销）北美碳市场：配额拍卖占比均较高。RGGI：配额总量1089万吨（2021），100%拍卖，拍卖收入4亿美元（2020）加州：配额总量3.208亿吨，32%拍卖，拍卖收入17亿美元加拿大魁北克省：配额总量5530万吨，67%拍卖，拍卖收入5亿美元新西兰和韩国包括6种温室气体：新西兰：覆盖51%的温室气体排放，配额总量4030万吨，2021年开始逐步取消工业部门免费配额韩国：覆盖74%的温室气体排放，配额总量6亿吨国际项目减排机制（一）•在无强制性要求下自愿进行的减少国际层面区域层面独立机制温室气体排放或增加温室气体吸收•基于国家或•由私营部门的活动；•基于国际气•减排量一般来自风电、水电等可再候条约产生区域法规产或第三方组并由国际组生并通常由织机构运营生能源，工业节能技改，林业碳汇织负责管理其行政主管管理部门管理•VCS;黄金标和碳捕集利用封存等项目；•CDM;6.4•CCER准体系等•在激励可再生能源发展、工业企业减排、降低碳市场履约成本等发挥了重要作用，并逐渐成为企业和公碳市场履约抵消众实现碳中和的重要手段。区域或行业碳减排履行社会责任或公益自愿减排等（世界银行碳市场报告）10国际项目减排机制（二）国际主要碳信用机制情况-全球约有20多个各类碳信用机类别机制名称（2020）平均价格制，注册项目约1.5万个（50%国际签发减排量注册项目以上获得签发），签发量约40独立（美元/吨）亿吨（80%：CER22.7亿（万吨）（个）+VCU9.3亿）；区域2-覆盖包括可再生能源、农业、森清洁发展机制CDM7400151.6林、CCS/CCU、能效、燃料转5.3核证减排标准VCS140371275.4换、工业气体、制造业、土地利黄金标准GS3435592.3用、美国碳登记簿ACR73015交通、废物等大类；-国际和独立碳信用机制覆盖的行气候行动CAR46133业较多，区域市场覆盖行业相对美国加州抵消机制46006213.7韩国抵消机制1761较少；澳大利亚减排基金163030820-36-CDM签发量最多、VCS发展最快；12812泰国自愿减排机制6011560.6-9.5加拿大Alberta省抵8401716-2111消基金（世界银行碳市场报告）二、项目减排机制助力绿色低碳技术：路径及进展12地方项目减排/碳普惠机分类地区制政策机制内容北京节能减排、碳汇项目备案BJCER7试点天津《北京市碳排放权抵消管理办法（试行）》/2016上海地方碳交《天津市碳普惠体系建设工作方案（征求意见）》/2022港口普惠示范,生态产品；个人普惠易地区重庆湖北《上海市碳普惠体系建设工作方案》/2022先开发分布式光伏、电动汽车充电桩其他地区广东《碳惠通生态产品价值实现平台管理办法》/2021等项目；个人减排深圳碳惠通项目减排量CQCER四川碳汇+交易助推构建稳定脱贫长效机制试点意见/2020碳汇+项目：光伏、林业、湿地等福建《广东省碳普惠交易管理办法》/2022(2015年试点)碳普惠核证减排量PHCER贵州《深圳碳普惠体系建设工作方案》/2021碳普惠减排量/碳积分:居民低碳用河北《成都市“碳惠天府”机制管理办法（试行）》/2020电/低碳公共出行山东项目减排量CDCER/碳积分《福建省碳排放权抵消管理办法（试行）》/2016项目减排量FFCER(林业碳汇)单株碳汇精准扶贫试点/2018单株碳汇；林业碳票《毕节市林业碳票管理办法（试行)》2022《河北省降碳产品价值实现管理办法（试行）》/2021降碳产品：林业固碳产品碳普惠核证减排量/个人碳帐1户3《山东省碳普惠体系建设工作方案（征求意见）》/2022国家温室气体自愿减排（CCER）机制2017年：暂停申2021-2022年：请参与履约；完善制度2012年：发布管理办法2015年：启动线上交易-管理办法修订；-管理办法实施-技术指南完善；-项目审定核证技术指南发布--2014年3月备案第一个CCER项目-CCER注册登记系统建设；2013年3月第一批方法学备案《甘肃安西向阳风电场项目》；-参与2019-2020年全国碳-2015年1月，CCER注册登记系统市场履约抵销上线；-2015年2月，第一个项目获得25万吨CCER签发（001）。14进展成效方法学减排项目审定与交易机构减排量核证机构确定项目基准线、论证额外性、计算减排量等项目经审定机构审定；对项目审定和减排量对交易机构进行减排量由核证机构核证核证的机构进行备案备案管理累计备案200个方法学；CDM转化方法学173个，用备案项目1300多个，涵盖能源审定与核证机构需在注册资交易机构需要满足注册资于开发常规项目、小项目工业、废物处置、农业、造本、业务范围、管理制度、本、交易系统、专业人员、和农林项目，涵盖可再生建立风控机制等方面的具能源利用、林等行业；备案减排量超过赔偿能力、人员资历、从体要求；备案交易机构9天然气利用、公共交通、建7000万吨CO2e；减排量备案业经验等方面满足要求。筑、固体废弃物处理、甲烷累计家。项目中，新能源和可再生能备案12家温室气体自愿减排利用、生物质利用、农业源类型占比约90%，风电、项目审定和减排量核证机构。等十几个行业领域；新开光伏、沼气、水电等类型项发方法学27个。目数量较多。方法学技术技术来源基准线监测ü基准线：假设情景，要素技术方法项目排放不开展拟议项目活适用条件使用频率动下温室气体人为项目边界泄漏937源排放量。减排量121110ü论证额外性：投资方法学编号方法学名称50分析、障碍分析40CM-001可再生能源联网发电38等CMS-026家庭或小农场农业活动甲烷回收30CMS-00127ü项目活动是额外的，CMS-002用户使用热能（替代化石燃料产热）25非基准线情景CM-072联网的可再生能源发电18CMS-021多选垃圾处理方式171CM-092动物粪便管理系统甲烷回收146CM-003纯发电厂利用生物废弃物发电8CM-075回收煤层气用于发电、供热等AR-CM-001生物质废弃物热电联产项目CM-005碳汇造林项目方法学CM-077通过废能回收减排温室气体AR-CM-003垃圾填埋气项目森林经营碳汇项目方法学建筑及供热领域低碳技术Construction建筑行业照明电器类供热类Energyforhouseholdsandbuildings家庭和建筑能源CMS-011需求侧高效照明技术CM-022供热中使用地热替代CMS-012户外和街道的高效照化石燃料üRenewableenergy可再生能源明CMS-014高效家用电器的üEnergyefficiency能效扩散CM-073供热锅炉使用生物质废弃物替代üFuel/Feedstockswitch燃料/原料转换化石燃料建筑综合类CMS-029针对建筑的提高能效和燃料转换备案项目：清丰县冶都中央公园22.82万平方米地热供暖工程项目措施预计最大减排量（tCO2-e）：2.7万吨（10年）CMS-031向商业建筑供能的热电备案项目：陕西省西咸新区秦汉新城供热项目联产或三联产系统预计最大减排量（tCO2-e）：87万吨（7年）CMS-041新建住宅楼中的提高能效和可再生能源利用172023年最新进展：方法学征集管理流程《编制大纲》编制主体基本要求申请流程发布流程•项目业主•修订/新的方法学•按照《编制大纲》要求编写•方法学建议评估、遴选•行业协会材料（首页加盖公章）及说•择优分批次发布•科研机构•体现绿色低碳技术发展趋势，明•逐步更新原有方法学•大专院校等企事业单位有利于保护生态环境/碳达峰•视情持续公开征集碳中和；•附1项目案例•2023年4月30日前通过电1•避免/减少/清除子邮件方式报送8•行业领域：鼓励减排效果明显、社会期待高、争议小、数据可靠、社会生态效益兼具；避免有强制减排义务构建高质量CCER管理机制制度体系支撑系统监管体系温室气体自愿减排交易管理办法全国配额注册登记系统/生态环境部（试行）》修订其他外部系统（履约抵地方生态环境局方法学管理方法学编制指南/方法学销）温室气体自愿减排项目开发技术规范市场监管总局项目/减排量温室气体自愿减排量审定与核查规则注册登记管理机构相关主管部门管理CCER注册登记技术服务机构登记管理温室气体自愿减排注册登记规则系统（技术评估/登记）行业组织社会公众交易管理温室气体自愿减排注册交易规则交易管理机构CCER交易系统信息公开/强化监统一管理/统筹协调夯实基础/循序渐进（统一交易）管立足国内/对接国际三、前景分析201、全国碳市场履约抵销《碳排放权交易管理办法（试行）》1-总则2-温室气体重点3-分配与登记•第二十八条重点排放单位应当在生态环排放单位（14-19）境部规定的时限内，向分配配额的省级生（1-7）态环境主管部门清缴上年度的碳排放配额。（8-13）清缴量应当大于等于省级生态环境主管部门核查结果确认的该单位上年度温室气体4-排放交易5-排放核查与配6-监督管理实际排放量。（20-24）额清缴（30-36）•第二十九条重点排放单位每年可以使用（25-29）国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额7-罚则8-附则的5%。相关规定由生态环境部另行制定。（37-41）（42-43）用于抵销的国家核证自愿减排量，不得来自纳入全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目。2019-2020年CCER参与履约抵销12.43%0.92%7.98%41.80%36.87%风电项目光伏发电项目甲烷利用、户用沼气项目其他项目水电项目林业项目履约抵销使用CCER项目构成情况2021年10月-12月，CCER履约抵销期间，CCER登记簿管理办公室共计为约600家重点排放单位完成系统开户。来自山东、江苏、安徽等地约190多个重点排放单位使用约3200万吨CCER完成履约抵销。抵销项目包括可再生能源等多种类型，其中水电和风电项目比例合计超过50%。2、地方碳市场抵销试点政策文件总量覆盖范围企业数量履约截至2022年7月，试点配额累计成交5.37亿吨,成交额137亿元试点碳市场配额每月成交量（万吨）（2020（2019）160）100%0北京北京人大常务会关于北京市未公布，预热力生产和供应、火力发电、859100%140100%0在严格控制碳排放总量前提测约5000水泥、石化、交通运输、其88%下开展碳排放权交易试点工万吨CO2他服务业、其他行业；120（2018）0作的决定5000吨CO2100%100《北京市碳排放权交易管理099.57%办法(试行)》800天津《天津市碳排放权交易管理未公布，约钢铁、化工、电力、热力、105暂行办法》6001.6亿吨石化、油气开采;2万吨CO2CO2401234567891011120年年年年年年年年年上海《上海市碳排放管理试行办1.58亿吨1、工业领域中两万吨；3142120212021202120212021202120212021021年021年021年202000月月月月月月月月月2月2月2月法》2、交通领域中航空、港口行业1万吨，以及水运北京天津上海重庆湖北广东10万深圳吨；3、建筑领域1万吨8试点碳市场配额成交均价走势（元/吨）0重庆《重庆市碳排放权交易管理约1亿吨电力、冶金、化工、建材等约1506暂行办法》多个行业；2万吨CO2e0广东《广东省碳排放管理试行办4.65亿吨电力、水泥、钢铁、石化、245家40法》造纸和民航六个行业+企企业新建项目企业;年排放2业+2320123456789101112万吨二氧化碳个0021年021年021年021年021年021年021年021年021年21年21年21年深圳《深圳经济特区碳排放管理约3400万碳排放量达到3000吨项目22222222220202023690月月月月月月月月月若干规定》吨CO2e；大型公共建筑和北京天津上海重庆湖月北月广月东深圳3、大型活动碳中和ü2019年5月生态环境部发布《大型活动碳1.全国或区域2、核证自愿4.经联合国清洁发中和实施指南（试行）》。碳排放权交易减排量展机制（CDM）体系的碳配额或其他减排机制ü目的：为推动践行低碳理念，弘扬以低碳（CCER）签发的中国项目为荣的社会新风尚，规范大型活动碳中和3、经省级及以温室气体减排量实施。上生态环境主管部门批准、备案ü大型活动：在特定时间和场所内开展的较或者认可的碳普大规模聚集行动，包括演出、赛事、会议、惠项目产生的减论坛、展览等。排量ü碳中和：指通过购买碳配额、碳信用的方式或通过新建林业项目产生碳汇量的方式2抵消大型活动的温室气体排放量。4ü抵消来源：推荐按照优先顺序使用碳配额或碳信用进行抵消，且实现碳中和的时间不得晚于大型活动结束后1年内。4、CORSIA抵销来源：ICAO-2010年国际民航组织大会（第37届）设立目标：i）到2050年每年提高能源效率2%；25ii）从2020年开始实现碳排放中性增长。（措施包括技术创新、运营改进、可持续航空燃料和基于市场措施）-2016年国际民航组织大会（第39届），各国最终采用基于全球市场的衡量方案，国际航空碳抵消和减排机制（CORSIA），以应对不能通过使用技术创新、运营改进和可持续航空燃料来减少的二氧化碳排放，中和增加的总量。-据估计，2021-2035年国际航空业将抵消约25亿吨碳排放量，实现碳中和增长。CCER参与CORSIA抵销条件国际航空碳抵消和减排机制（CORSIA）:2016年由国际民航组织（193个成员国）建立，全球第一项行业部门基于市场的碳减排措施，各国航空公司需购买国际民航组织认定的合格碳减排机制产生的减排量，抵消其超出部分的碳排放。各国在2021-2026年自愿参与CORSIA，发达国家率先参与，2027-2035年除最不发达国家、内陆发展中国家及小岛屿发展中国家，其他成员国均需参与。截止2022年3月，共计有109个国家自愿参与实验阶段。认可CCER减排项目体系在2021-2023年试点期内提供合格清洁发展机制CCER碳减排指标（2016年1月1日以后投产项目，且不晚于2020年CDM12月31日a。)造林和再造林核证减美国碳注册b)碳捕获、利用和储存(CCUS)c)己内酰胺、硝酸和己二酸工厂N2O排放的管理和减排标准登记簿排。d)农业作业的减排管理。VCSACRe)化肥施用管理f)减轻半导体制造中使用的氟化气体的排放美国气候行动黄金标REDD+CCERg)减轻作为制冷剂和发泡剂的HFC排放储备方案准全球碳理事会排除9GSGCC类h)减少电气设备中作为绝缘气体使用的SF6的排放CARi)生产制冷剂气体HCFC2226总结•市场机制是推动实现双碳目标重要抓手•实现双碳目标是党中央经过深思熟虑作出的重大战略决策，制定时间表、路线图，围绕推动产业结构优化、推进能源结构调整、支持绿色低碳技术研发推广、完善绿色低碳政策体系、健全法律法规和标准体系等，提出有针对性和可操作性的政策举措。其中建立完善碳市场和碳定价机制是我国控制和减少温室气排放、推动绿色低碳发展的一项重大制度创新，是我国控制温室气体排放最主要政策工具。管控行业碳排放合理发现碳价促进绿色低碳吸引投资•通过配额管理制•促进碳排放资源•配额市场和碳信•通过市场机制发度将减限排目标的优化配置，以用等机制有效衔出长期价格信号，压实到企业，有尽可能最低的社接，能显著促进激励和吸引大量效管控重点行业会成本实现减限可再生能源和生资金积极投资绿碳排放排目标态碳汇的发展色低碳发展谢谢!刘海燕国家气候战略中心市场机制研究部地址：北京市西城区后英房胡同5号环境国际公约履约大楼4层电话：010-82268464email：liuhy@ncsc.org.cn28