CNAS-EV-001 2022 温室气体审定与核查机构认可转换说明VIP专享VIP免费

温室气体审定与核查机构认可转换说明
国际标准化组(ISO)2019 10 月发布了 ISO/IEC 17029《合
格评定 审定与核查机构通用原则和要求》,该标准规定了从事审定
核查活动的机构应遵循的通用原则和要求,其适用于包括温室气体
(GHG)排放声明、环境标签/声明或足迹、可持续性或环境报告等领域
的审定与核查机构。
今年初,中国合格评定国家认可委员会发布了《关于温室气体审定
与核查机构认可转换的说明》,对已认可的温室气体审定与核查机构
的认可转换期和总体要求、转换准备、转换计划的实施等方面作出规
定。具体内容如下:
1.背景
1.1
国际审定与核查标准发布情况
1)ISO/IEC 17029:2019 发布
国际标准化组(ISO)2019 10 月发布了 ISO/IEC 17029《合
格评定 审定与核查机构通用原则和要求》(Conformity assessment
General principles and requirements for validation and
verification bodies),该标准规定了从事审定与核查活动的机构应遵
循的通用原则和要求,其适用于包括温室气体(GHG)排放声明、环境
标签/声明或足迹、可持续性或环境报告等领域的审定与核查机构。
2)ISO 14064-3:2019 ISO 14065:2020 发布
2019 年,国际标准化组织(ISO)先后对涉及 GHG 两项标准
ISO14064-3 ISO 14065 进行了修订,并相继于 2019 4月发布
ISO 14064-3温室气体 第三部分:温室气体声明审定与核查规范
和指南》(Greenhouse gases Part 3: Specification with guidance
for the verification and validation of greenhouse gas
statements),于 2020 12 月发布了 ISO14065《环境信息审定与
核查机构通用原则和要求》(General principles and requirements
for bodies validating and verifying environmental
information)。同时,IAF ISO 14065:2020 ISO/IEC
17029:2019 IAF 互认框架内的层级关系给出了相关界定,即将
ISO14065 作为 ISO/IEC 17029 的下级标准,并与 ISO/IEC 17029
并构成对环境信息审定与核查机构认可的依据。
1.2
IAF 关于 ISO 14064-3:2019
ISO 14065:2020 标准转换
的相关决议
针对 ISO 14064-3 ISO 14065 标准的转换安排,国际认可论坛
(IAF)2019 年年会上通过了有关的转换决议,其中
1)2019-18 号决议要求
a)新版 ISO 14064-3:2019 转换期为 2019 430 日起的四年;
b)所有在 2023 430 日后启动的温室气体审定核查活动,均
按照 ISO 14064-3:2019 实施;
c)如果当地法规还未被修订为引用新版 ISO14064-3:2019,可以延
长使用 ISO 14064-3:2006 开展经认可的审定与核查活动的时间;
d)认可机构应2019 430 日起18 个月内对引用 ISO
14604-3:2006 的合格评定方案,做好使用 ISO14064-3:2019 进行
ISO14065 评审的准备。
2)2019-19 号决议要求
a)新版 ISO14065:2020 转换期为发布之日起的三;
b)所有依据新版 ISO14065 颁发的认可应同时要求 ISO/IEC 17029
的认可;
c)如果当地法规要求对审定与核查机构的认可依据 ISO
14065:2013,而该法规还未被修订为引ISO 14065:2020,可以延
长使用 ISO 14065:2013 对审定与核查机构进行认可的时间;
d)认可机构应在新标准发布之日起 12 个月内做好认可转换评审的准
备。
1.3
CNAS 新版 GHG 认可规范的
制、修订情况
根据国际审定与核查标准的制修订情况,CNAS 2018 GHG
可规范文件进行了换版,制修订后的 2022 GHG 可规范文件如
下:
1)CNAS-RV02:2022《温室气体审定与核查机构认可规则(修订并
替代原 CNAS-RC08:2018);
温室气体审定与核查机构认可转换说明国际标准化组织(ISO)于2019年10月发布了ISO/IEC17029《合格评定审定与核查机构通用原则和要求》,该标准规定了从事审定与核查活动的机构应遵循的通用原则和要求,其适用于包括温室气体(GHG)排放声明、环境标签/声明或足迹、可持续性或环境报告等领域的审定与核查机构。今年初,中国合格评定国家认可委员会发布了《关于温室气体审定与核查机构认可转换的说明》,对已认可的温室气体审定与核查机构的认可转换期和总体要求、转换准备、转换计划的实施等方面作出规定。具体内容如下:1.背景1.1国际审定与核查标准发布情况1)ISO/IEC17029:2019发布国际标准化组织(ISO)于2019年10月发布了ISO/IEC17029《合格评定审定与核查机构通用原则和要求》(Conformityassessment—Generalprinciplesandrequirementsforvalidationandverificationbodies),该标准规定了从事审定与核查活动的机构应遵循的通用原则和要求,其适用于包括温室气体(GHG)排放声明、环境标签/声明或足迹、可持续性或环境报告等领域的审定与核查机构。2)ISO14064-3:2019和ISO14065:2020发布2019年,国际标准化组织(ISO)先后对涉及GHG的两项标准ISO14064-3和ISO14065进行了修订,并相继于2019年4月发布了ISO14064-3《温室气体第三部分:温室气体声明审定与核查规范和指南》(GreenhousegasesPart3:Specificationwithguidancefortheverificationandvalidationofgreenhousegasstatements),于2020年12月发布了ISO14065《环境信息审定与核查机构通用原则和要求》(Generalprinciplesandrequirementsforbodiesvalidatingandverifyingenvironmentalinformation)。同时,IAF就ISO14065:2020与ISO/IEC17029:2019在IAF互认框架内的层级关系给出了相关界定,即将ISO14065作为ISO/IEC17029的下级标准,并与ISO/IEC17029一并构成对环境信息审定与核查机构认可的依据。1.2IAF关于ISO14064-3:2019和ISO14065:2020标准转换的相关决议针对ISO14064-3和ISO14065标准的转换安排,国际认可论坛(IAF)于2019年年会上通过了有关的转换决议,其中:1)2019-18号决议要求:a)新版ISO14064-3:2019转换期为2019年4月30日起的四年;b)所有在2023年4月30日后启动的温室气体审定核查活动,均应按照ISO14064-3:2019实施;c)如果当地法规还未被修订为引用新版ISO14064-3:2019,可以延长使用ISO14064-3:2006开展经认可的审定与核查活动的时间;d)认可机构应在2019年4月30日起的18个月内对引用ISO14604-3:2006的合格评定方案,做好使用ISO14064-3:2019进行ISO14065评审的准备。2)2019-19号决议要求:a)新版ISO14065:2020转换期为发布之日起的三年;b)所有依据新版ISO14065颁发的认可应同时要求ISO/IEC17029的认可;c)如果当地法规要求对审定与核查机构的认可依据ISO14065:2013,而该法规还未被修订为引用ISO14065:2020,可以延长使用ISO14065:2013对审定与核查机构进行认可的时间;d)认可机构应在新标准发布之日起12个月内做好认可转换评审的准备。1.3CNAS新版GHG认可规范的制、修订情况根据国际审定与核查标准的制修订情况,CNAS对2018版GHG认可规范文件进行了换版,制修订后的2022版GHG认可规范文件如下:1)CNAS-RV02:2022《温室气体审定与核查机构认可规则》(修订并替代原CNAS-RC08:2018);2)CNAS-CV01:2022《合格评定审定与核查机构通用原则和要求》(等同转换ISO/IEC17029:2019);3)CNAS-CV02:2022《环境信息审定与核查机构通用原则和要求》(等同转换ISO14065:2020);4)CNAS-CV03:2022《温室气体第三部分:温室气体声明审定与核查规范和指南》(等同转换ISO14064-3:2019);5)CNAS-CV05:2022《温室气体审定与核查组能力要求》(等同转换ISO14066:2011)6)CNAS-SV01:2022《民航温室气体声明核查机构认可方案》(等同转换中国民用航空局2018年印发的《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》附录A《民航碳排放管理办法核查指南》,以替换(认可委(秘)〔2019〕18号文件)。2.目的和范围为贯彻IAF转换决议要求,指导已获CNAS认可的温室气体(GHG)审定与核查机构有序完成2022版认可规范(见1.3)的认可转换,特制定本转换说明。本文件适用于已获CNAS认可的温室气体(GHG)审定与核查机构的认可转换。本文件也适用于已获CNAS认可的民用航空领域温室气体核查机构的认可转换。相关转换要求按照本文件9.条要求执行。3.转换依据1)IAF2019-18号决议;2)IAF2019-19号决议。4.转换期及总体要求为协调ISO/IEC17029:2019和ISO14065:2020、ISO14064-3:2019等标准转换工作,提高转换工作的可操作性,在IAF相关决议要求框架下,CNAS对已认可的温室气体(GHG)审定与核查机构的认可转换期:自2022年4月1日起至2023年4月30日止。转换期内,CNAS的总体工作安排如下:1)从2022年4月1日起,已获认可的GHG审定与核查机构均可向CNAS提出2022版GHG认可规范的认可转换申请,且所有的认可转换申请将于2022年12月30日截止;2)所有申请依据CNAS-CV02:2022(等同转换ISO14065:2020)颁发的认可,均需同时满足CNAS-CV01:2022(等同转换ISO/IEC17029:2019)的要求;3)转换期结束后,对于未完成2022版认可规范转换的GHG审定与核查机构,其相应的认可资格将被撤销。4)自2023年5月1日起,已获CNAS认可的GHG审定与核查机构均应按照ISO14064-3:2019开展GHG审定核查活动。5)对于获得包括民用航空领域认可资格在内的GHG审定与核查机构,或仅获得民用航空领域认可资格的GHG核查机构,其认可转换按本文件9.条要求执行。5.认可转换准备5.1CNAS的认可转换准备2022年3月31日前,CNAS将完成认可转换前的所有技术准备工作,并自2022年4月1日起开始受理已认可的GHG审定与核查机构的转换申请。5.2GHG审定与核查机构的转换安排5.2.1自CNAS新版认可规范发布之日起,已认可的GHG审定与核查机构应尽快分析研究2022版规范要求对其管理体系的影响,并依据本文件要求,尽早研究制定相应的转换工作计划。5.2.2转换计划的制定和实施应充分考虑各项工作的相互关系和完成时限,以确保在接受CNAS转换评审时,机构的运作能够满足2022版认可规范的要求,同时应确保在CNAS规定的转换期截止日前能够完成认可转换。5.2.3转换工作计划可能涉及机构自身文件体系的调整、人员培训与评价、与客户的沟通等,其内容包括但不限于如下方面:1)分析研究2022版认可规范的变化内容,以及新要求对机构自身管理体系运作的影响和差异,识别调整需求并实施必要的调整;2)依据2022版认可规范要求,识别人员能力需求并开展必要的培训和评价活动,所实施的培训和评价活动,应足以证明其相关人员能够达到对2022版认可规范一致的理解和正确使用的水平;3)依据新版ISO14064-3:2019开展GHG审定与核查活动的安排;4)就新版ISO14064-3:2019标准变更引发的与客户的信息沟通;5)过渡期内依据旧版ISO14064-3:2006实施GHG审定与核查活动的安排及相关要求;6)适用时,考虑相关法规或国际组织相关要求的安排,如针对民用航空领域温室气体核查的认可转换安排;7)其他。5.3GHG审定与核查机构转换计划的实施GHG审定与核查机构应按照确定的转换计划开展各项工作。转换计划的实施情况,应足以证实机构有能力按照2022版认可规范的要求开展GHG审定与核查,并已依照新的ISO14064-3:2019开展了GHG审定或核查活动。6.认可转换的实施6.1认可转换申请申请认可转换的GHG审定与核查机构应依照5.3条要求并在实施了必要活动的基础上,向CNAS提出申请。机构的转换申请应随同以下材料一并报送CNAS:1)认可转换计划;2)2022版认可规范对GHG审定与核查机构运行过程和能力的影响分析;3)机构文件体系的修订调整情况;4)对各类相关人员的培训和评价计划;5)已完成培训评价活动的证明材料;6)过渡期内依照新旧ISO14064-3标准开展GHG审定与核查活动的安排;7)向现有客户或潜在客户说明转换期内机构的相关政策和安排;8)依照新版ISO14064-3:2019开展GHG审定或核查项目的情况(提供至少1-2个审定或核查项目的实施情况,包括项目或组织名称、对应的业务范围、审定组或核查组人员名单);9)其他必要的补充材料。6.2认可转换评审的方式6.2.1认可转换评审将包括对机构管理体系文件的评审和办公室评审。根据转换评审情况,若对机构依照新版ISO14064-3:2019实施GHG审定与核查的能力仍存有疑虑时,CNAS将对机构实施必要的见证评审。6.2.2原则上,CNAS将优选考虑结合例行办公室评审对机构实施认可转换,特殊情况下,也可根据机构申请实施专项认可转换。1)结合例行办公室评审进行的认可转换自2022年4月1日起,申请结合例行办公室评审实施认可转换的机构,需依照6.1条向CNAS提出申请,并就具体的转换事宜与CNAS进一步协商,以便后续安排。结合例行评审实施的认可转换,其转换评审结论将与例行评审结论同时做出。2)专项认可转换特殊情况下,CNAS也可接受机构提出的专项认可转换申请。对此,机构需按照6.1条要求向CNAS提交相关材料,以作为CNAS评审策划的输入信息。专项转换评审完成后,CNAS将做出转换评审结论。6.2.3认可转换评审将产生“转换评审通过”或“转换评审不予通过”的结论。6.3认可转换评审的人日数及认可收费6.3.1对机构体系文件换版的评审按2-3人日计。6.3.2针对认可转换所实施的办公室评审,其评审人日数按4-5人日计,并可在此基础上,结合机构的组织规模、业务范围数量等情况进行适度调整。对于扩大业务范围的评审,相应的评审人日数按每个业务范围1个人日计算。认可收费按照CNAS-RV04《审定与核查机构认可收费管理规则》的相关要求执行。6.4转换评审中对不符合的处理6.4.1转换评审中,CNAS将关注机构转换计划的合理性及转换计划实施结果的有效性。6.4.2转换评审中发现的以下问题将作为不符合:1)机构不能按照转换计划中确定的内容和时间要求实施转换工作,造成其人员能力或审定/核查过程不能满足2022版认可规范要求的;2)机构已实施了相关转换工作,但不满足2022版认可规范要求的;3)其他未满足2022版认可规范要求的情况。6.4.3对于转换评审中发现的不符合,CNAS将出具不符合报告。机构应按照CNAS-RV02《温室气体审定与核查机构认可规则》的要求,采取纠正措施并经CNAS验证有效。6.5认可转换评审结论的输出6.5.1对于通过转换评审的GHG审定与核查机构,CNAS将换发依据新版ISO/IEC17029:2019(CNAS-CV01:2022)与ISO14065:2020(CNAS-CV02:2022)等标准的新认可证书及其相关附件。6.5.2对转换评审未给予通过的GHG审定与核查机构,可在完成自身调整或补充完成相关转换工作后重新提出申请,但应确保在转换期结束前完成认可转换,并获得新的认可证书。6.6后续评审等相关安排对已完成认可转换的GHG审定与核查机构,CNAS将在后续的评审中关注:1)机构转换计划的实施进度与完成情况;2)依据新版标准ISO14064-3:2019实施温室气体审定与核查活动的情况;3)是否安排经评价已满足能力要求的人员实施相关的审定与核查活动。7.转换期截止后的安排转换期结束后,对于未按照本文件要求完成认可转换的GHG审定与核查机构,其相应的认可资格将被撤销。8.转换期内的新认可申请8.1新申请GHG领域认可资格8.1.1自2022年4月1日起,CNAS将受理新机构的GHG认可申请。对于新申请认可的GHG机构,CNAS将按照2022版认可规范要求实施认可评审。8.2扩大业务范围的申请8.2.1自2022年4月1日起,CNAS不再接受已获认可的GHG审定与核查机构提出的依据2018版认可规范的认可业务范围扩大申请。8.2.2转换期内申请认可转换的机构,在有扩项要求时,建议其扩项与转换同时申请。评审通过后,将换发依据新版ISO/IEC17029:2019(CNAS-CV01:2022)与ISO14065:2020(CNAS-CV02:2022)等标准在内的认可证书,包括含有新增认可业务范围的证书附件。关于民用航空领域GHG机构的认可转换根据IAF2019-18号及2019-19号决议精神,对于民用航空领域温室气体核查机构的认可,2018版认可规范文件以及中国民用航空局2018年印发的《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》(以下简称“办法”)附录A《民航碳排放管理办法核查指南》)仍适用,包括:1)CNAS-RC08《温室气体审定/核查机构认可规则》;2)CNAS-CC04《温室气体审定/核查机构要求》;3)CNAS-CC41《〈温室气体审定/核查机构要求〉应用准则与指南》,以及;4)关于依据《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》实施相关认可评审工作的通知(认可委(秘)〔2019〕18号)2022年,从进一步规范认可文件的角度出发,CNAS将原2018版中国民用航空局“办法”中的附录A《民航碳排放管理办法核查指南》”等同转化为CNAS-SV01《民航温室气体声明核查机构认可方案》,以替换“关于依据《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》实施相关认可评审工作的通知(认可委(秘)〔2019〕18号)”。为此,对于已认可的民用航空领域GHG机构,CNAS将依据以下认可规范文件实施认可转换:1)CNAS-RC08《温室气体审定/核查机构认可规则》;2)CNAS-CC04《温室气体审定/核查机构要求》;3)CNAS-CC41《〈温室气体审定/核查机构要求〉应用准则与指南》;4)CNAS-SV01《民航温室气体声明核查机构认可方案》(等同转换2018版民用航空局“办法”中的附录A《民航碳排放管理办法核查指南》,以替换(认可委(秘)〔2019〕18号文件)。相关的转换工作安排如下:1)对于仅从事民用航空领域碳排放核查活动的机构的认可转换自2022年4月1日起,CNAS将结合例行办公室评审对其进行认可转换,并换发依据CNAS-CC04:2018、CNAS-CC41:2018和CNAS-SV01:2022等认可规范在内的认可证书及其附件。2)对于从事包括GHG审定与核查和民用航空领域碳排放核查活动的机构的认可转换自2022年4月1日起,CNAS将结合例行办公室评审,或根据机构申请采用专项评审的方式,并依照本文件6.条要求一并对机构的GHG审定与核查和民用航空领域碳排放核查进行认可转换,对于通过转换评审的,将分别授予GHG审定与核查机构认可资格和民用航空领域碳排放核查机构认可资格,并分别换发:①依据新版ISO/IEC17029:2019(CNAS-CV01:2022)与ISO14065:2020(CNAS-CV02:2022)等标准的GHG审定与核查领域认可证书及其附件;②依据CNAS-CC04:2018、CNAS-CC41:2018和CNAS-SV01:2022等认可规范在内的民用航空领域认可证书及其附件。对于在规定的GHG转换期截止日后,尚未完成认可转换的GHG审定与核查机构,其相应的认可资格将被撤销。

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