温室气体审定与核查机构认可转换说明国际标准化组织(ISO)于2019年10月发布了ISO/IEC17029《合格评定审定与核查机构通用原则和要求》，该标准规定了从事审定与核查活动的机构应遵循的通用原则和要求，其适用于包括温室气体(GHG)排放声明、环境标签/声明或足迹、可持续性或环境报告等领域的审定与核查机构。今年初，中国合格评定国家认可委员会发布了《关于温室气体审定与核查机构认可转换的说明》，对已认可的温室气体审定与核查机构的认可转换期和总体要求、转换准备、转换计划的实施等方面作出规定。具体内容如下：1.背景1.1国际审定与核查标准发布情况1)ISO/IEC17029:2019发布国际标准化组织(ISO)于2019年10月发布了ISO/IEC17029《合格评定审定与核查机构通用原则和要求》(Conformityassessment—Generalprinciplesandrequirementsforvalidationandverificationbodies)，该标准规定了从事审定与核查活动的机构应遵循的通用原则和要求，其适用于包括温室气体(GHG)排放声明、环境标签/声明或足迹、可持续性或环境报告等领域的审定与核查机构。2)ISO14064-3:2019和ISO14065:2020发布2019年，国际标准化组织(ISO)先后对涉及GHG的两项标准ISO14064-3和ISO14065进行了修订，并相继于2019年4月发布了ISO14064-3《温室气体第三部分：温室气体声明审定与核查规范和指南》(GreenhousegasesPart3:Specificationwithguidancefortheverificationandvalidationofgreenhousegasstatements)，于2020年12月发布了ISO14065《环境信息审定与核查机构通用原则和要求》(Generalprinciplesandrequirementsforbodiesvalidatingandverifyingenvironmentalinformation)。同时，IAF就ISO14065:2020与ISO/IEC17029:2019在IAF互认框架内的层级关系给出了相关界定，即将ISO14065作为ISO/IEC17029的下级标准，并与ISO/IEC17029一并构成对环境信息审定与核查机构认可的依据。1.2IAF关于ISO14064-3:2019和ISO14065:2020标准转换的相关决议针对ISO14064-3和ISO14065标准的转换安排，国际认可论坛(IAF)于2019年年会上通过了有关的转换决议，其中：1)2019-18号决议要求：a)新版ISO14064-3:2019转换期为2019年4月30日起的四年;b)所有在2023年4月30日后启动的温室气体审定核查活动，均应按照ISO14064-3:2019实施;c)如果当地法规还未被修订为引用新版ISO14064-3:2019，可以延长使用ISO14064-3:2006开展经认可的审定与核查活动的时间;d)认可机构应在2019年4月30日起的18个月内对引用ISO14604-3:2006的合格评定方案，做好使用ISO14064-3:2019进行ISO14065评审的准备。2)2019-19号决议要求：a)新版ISO14065:2020转换期为发布之日起的三年;b)所有依据新版ISO14065颁发的认可应同时要求ISO/IEC17029的认可;c)如果当地法规要求对审定与核查机构的认可依据ISO14065:2013，而该法规还未被修订为引用ISO14065:2020，可以延长使用ISO14065:2013对审定与核查机构进行认可的时间;d)认可机构应在新标准发布之日起12个月内做好认可转换评审的准备。1.3CNAS新版GHG认可规范的制、修订情况根据国际审定与核查标准的制修订情况，CNAS对2018版GHG认可规范文件进行了换版，制修订后的2022版GHG认可规范文件如下：1)CNAS-RV02:2022《温室气体审定与核查机构认可规则》(修订并替代原CNAS-RC08:2018);2)CNAS-CV01:2022《合格评定审定与核查机构通用原则和要求》(等同转换ISO/IEC17029:2019);3)CNAS-CV02:2022《环境信息审定与核查机构通用原则和要求》(等同转换ISO14065:2020);4)CNAS-CV03:2022《温室气体第三部分:温室气体声明审定与核查规范和指南》(等同转换ISO14064-3:2019);5)CNAS-CV05:2022《温室气体审定与核查组能力要求》(等同转换ISO14066:2011)6)CNAS-SV01:2022《民航温室气体声明核查机构认可方案》(等同转换中国民用航空局2018年印发的《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》附录A《民航碳排放管理办法核查指南》，以替换(认可委(秘)〔2019〕18号文件)。2.目的和范围为贯彻IAF转换决议要求，指导已获CNAS认可的温室气体(GHG)审定与核查机构有序完成2022版认可规范(见1.3)的认可转换，特制定本转换说明。本文件适用于已获CNAS认可的温室气体(GHG)审定与核查机构的认可转换。本文件也适用于已获CNAS认可的民用航空领域温室气体核查机构的认可转换。相关转换要求按照本文件9.条要求执行。3.转换依据1)IAF2019-18号决议;2)IAF2019-19号决议。4.转换期及总体要求为协调ISO/IEC17029:2019和ISO14065:2020、ISO14064-3:2019等标准转换工作，提高转换工作的可操作性，在IAF相关决议要求框架下，CNAS对已认可的温室气体(GHG)审定与核查机构的认可转换期：自2022年4月1日起至2023年4月30日止。转换期内，CNAS的总体工作安排如下：1)从2022年4月1日起，已获认可的GHG审定与核查机构均可向CNAS提出2022版GHG认可规范的认可转换申请，且所有的认可转换申请将于2022年12月30日截止;2)所有申请依据CNAS-CV02:2022(等同转换ISO14065:2020)颁发的认可，均需同时满足CNAS-CV01:2022(等同转换ISO/IEC17029:2019)的要求;3)转换期结束后，对于未完成2022版认可规范转换的GHG审定与核查机构，其相应的认可资格将被撤销。4)自2023年5月1日起，已获CNAS认可的GHG审定与核查机构均应按照ISO14064-3:2019开展GHG审定核查活动。5)对于获得包括民用航空领域认可资格在内的GHG审定与核查机构，或仅获得民用航空领域认可资格的GHG核查机构，其认可转换按本文件9.条要求执行。5.认可转换准备5.1CNAS的认可转换准备2022年3月31日前，CNAS将完成认可转换前的所有技术准备工作，并自2022年4月1日起开始受理已认可的GHG审定与核查机构的转换申请。5.2GHG审定与核查机构的转换安排5.2.1自CNAS新版认可规范发布之日起，已认可的GHG审定与核查机构应尽快分析研究2022版规范要求对其管理体系的影响，并依据本文件要求，尽早研究制定相应的转换工作计划。5.2.2转换计划的制定和实施应充分考虑各项工作的相互关系和完成时限，以确保在接受CNAS转换评审时，机构的运作能够满足2022版认可规范的要求，同时应确保在CNAS规定的转换期截止日前能够完成认可转换。5.2.3转换工作计划可能涉及机构自身文件体系的调整、人员培训与评价、与客户的沟通等，其内容包括但不限于如下方面：1)分析研究2022版认可规范的变化内容，以及新要求对机构自身管理体系运作的影响和差异，识别调整需求并实施必要的调整;2)依据2022版认可规范要求，识别人员能力需求并开展必要的培训和评价活动，所实施的培训和评价活动，应足以证明其相关人员能够达到对2022版认可规范一致的理解和正确使用的水平;3)依据新版ISO14064-3:2019开展GHG审定与核查活动的安排;4)就新版ISO14064-3:2019标准变更引发的与客户的信息沟通;5)过渡期内依据旧版ISO14064-3:2006实施GHG审定与核查活动的安排及相关要求;6)适用时，考虑相关法规或国际组织相关要求的安排，如针对民用航空领域温室气体核查的认可转换安排;7)其他。5.3GHG审定与核查机构转换计划的实施GHG审定与核查机构应按照确定的转换计划开展各项工作。转换计划的实施情况，应足以证实机构有能力按照2022版认可规范的要求开展GHG审定与核查，并已依照新的ISO14064-3:2019开展了GHG审定或核查活动。6.认可转换的实施6.1认可转换申请申请认可转换的GHG审定与核查机构应依照5.3条要求并在实施了必要活动的基础上，向CNAS提出申请。机构的转换申请应随同以下材料一并报送CNAS：1)认可转换计划;2)2022版认可规范对GHG审定与核查机构运行过程和能力的影响分析;3)机构文件体系的修订调整情况;4)对各类相关人员的培训和评价计划;5)已完成培训评价活动的证明材料;6)过渡期内依照新旧ISO14064-3标准开展GHG审定与核查活动的安排;7)向现有客户或潜在客户说明转换期内机构的相关政策和安排;8)依照新版ISO14064-3:2019开展GHG审定或核查项目的情况(提供至少1-2个审定或核查项目的实施情况，包括项目或组织名称、对应的业务范围、审定组或核查组人员名单);9)其他必要的补充材料。6.2认可转换评审的方式6.2.1认可转换评审将包括对机构管理体系文件的评审和办公室评审。根据转换评审情况，若对机构依照新版ISO14064-3:2019实施GHG审定与核查的能力仍存有疑虑时，CNAS将对机构实施必要的见证评审。6.2.2原则上，CNAS将优选考虑结合例行办公室评审对机构实施认可转换，特殊情况下，也可根据机构申请实施专项认可转换。1)结合例行办公室评审进行的认可转换自2022年4月1日起，申请结合例行办公室评审实施认可转换的机构，需依照6.1条向CNAS提出申请，并就具体的转换事宜与CNAS进一步协商，以便后续安排。结合例行评审实施的认可转换，其转换评审结论将与例行评审结论同时做出。2)专项认可转换特殊情况下，CNAS也可接受机构提出的专项认可转换申请。对此，机构需按照6.1条要求向CNAS提交相关材料，以作为CNAS评审策划的输入信息。专项转换评审完成后，CNAS将做出转换评审结论。6.2.3认可转换评审将产生“转换评审通过”或“转换评审不予通过”的结论。6.3认可转换评审的人日数及认可收费6.3.1对机构体系文件换版的评审按2-3人日计。6.3.2针对认可转换所实施的办公室评审，其评审人日数按4-5人日计，并可在此基础上，结合机构的组织规模、业务范围数量等情况进行适度调整。对于扩大业务范围的评审，相应的评审人日数按每个业务范围1个人日计算。认可收费按照CNAS-RV04《审定与核查机构认可收费管理规则》的相关要求执行。6.4转换评审中对不符合的处理6.4.1转换评审中，CNAS将关注机构转换计划的合理性及转换计划实施结果的有效性。6.4.2转换评审中发现的以下问题将作为不符合：1)机构不能按照转换计划中确定的内容和时间要求实施转换工作，造成其人员能力或审定/核查过程不能满足2022版认可规范要求的;2)机构已实施了相关转换工作，但不满足2022版认可规范要求的;3)其他未满足2022版认可规范要求的情况。6.4.3对于转换评审中发现的不符合，CNAS将出具不符合报告。机构应按照CNAS-RV02《温室气体审定与核查机构认可规则》的要求，采取纠正措施并经CNAS验证有效。6.5认可转换评审结论的输出6.5.1对于通过转换评审的GHG审定与核查机构，CNAS将换发依据新版ISO/IEC17029:2019(CNAS-CV01:2022)与ISO14065:2020(CNAS-CV02:2022)等标准的新认可证书及其相关附件。6.5.2对转换评审未给予通过的GHG审定与核查机构，可在完成自身调整或补充完成相关转换工作后重新提出申请，但应确保在转换期结束前完成认可转换，并获得新的认可证书。6.6后续评审等相关安排对已完成认可转换的GHG审定与核查机构，CNAS将在后续的评审中关注：1)机构转换计划的实施进度与完成情况;2)依据新版标准ISO14064-3:2019实施温室气体审定与核查活动的情况;3)是否安排经评价已满足能力要求的人员实施相关的审定与核查活动。7.转换期截止后的安排转换期结束后，对于未按照本文件要求完成认可转换的GHG审定与核查机构，其相应的认可资格将被撤销。8.转换期内的新认可申请8.1新申请GHG领域认可资格8.1.1自2022年4月1日起，CNAS将受理新机构的GHG认可申请。对于新申请认可的GHG机构，CNAS将按照2022版认可规范要求实施认可评审。8.2扩大业务范围的申请8.2.1自2022年4月1日起，CNAS不再接受已获认可的GHG审定与核查机构提出的依据2018版认可规范的认可业务范围扩大申请。8.2.2转换期内申请认可转换的机构，在有扩项要求时，建议其扩项与转换同时申请。评审通过后，将换发依据新版ISO/IEC17029:2019(CNAS-CV01:2022)与ISO14065:2020(CNAS-CV02:2022)等标准在内的认可证书，包括含有新增认可业务范围的证书附件。关于民用航空领域GHG机构的认可转换根据IAF2019-18号及2019-19号决议精神，对于民用航空领域温室气体核查机构的认可，2018版认可规范文件以及中国民用航空局2018年印发的《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》(以下简称“办法”)附录A《民航碳排放管理办法核查指南》)仍适用，包括：1)CNAS-RC08《温室气体审定/核查机构认可规则》;2)CNAS-CC04《温室气体审定/核查机构要求》;3)CNAS-CC41《〈温室气体审定/核查机构要求〉应用准则与指南》，以及;4)关于依据《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》实施相关认可评审工作的通知(认可委(秘)〔2019〕18号)2022年，从进一步规范认可文件的角度出发，CNAS将原2018版中国民用航空局“办法”中的附录A《民航碳排放管理办法核查指南》”等同转化为CNAS-SV01《民航温室气体声明核查机构认可方案》，以替换“关于依据《民用航空飞行活动二氧化碳排放监测、报告和核查管理暂行办法》实施相关认可评审工作的通知(认可委(秘)〔2019〕18号)”。为此，对于已认可的民用航空领域GHG机构，CNAS将依据以下认可规范文件实施认可转换：1)CNAS-RC08《温室气体审定/核查机构认可规则》;2)CNAS-CC04《温室气体审定/核查机构要求》;3)CNAS-CC41《〈温室气体审定/核查机构要求〉应用准则与指南》;4)CNAS-SV01《民航温室气体声明核查机构认可方案》(等同转换2018版民用航空局“办法”中的附录A《民航碳排放管理办法核查指南》，以替换(认可委(秘)〔2019〕18号文件)。相关的转换工作安排如下：1)对于仅从事民用航空领域碳排放核查活动的机构的认可转换自2022年4月1日起，CNAS将结合例行办公室评审对其进行认可转换，并换发依据CNAS-CC04:2018、CNAS-CC41:2018和CNAS-SV01:2022等认可规范在内的认可证书及其附件。2)对于从事包括GHG审定与核查和民用航空领域碳排放核查活动的机构的认可转换自2022年4月1日起，CNAS将结合例行办公室评审，或根据机构申请采用专项评审的方式，并依照本文件6.条要求一并对机构的GHG审定与核查和民用航空领域碳排放核查进行认可转换，对于通过转换评审的，将分别授予GHG审定与核查机构认可资格和民用航空领域碳排放核查机构认可资格，并分别换发：①依据新版ISO/IEC17029:2019(CNAS-CV01:2022)与ISO14065:2020(CNAS-CV02:2022)等标准的GHG审定与核查领域认可证书及其附件;②依据CNAS-CC04:2018、CNAS-CC41:2018和CNAS-SV01:2022等认可规范在内的民用航空领域认可证书及其附件。对于在规定的GHG转换期截止日后，尚未完成认可转换的GHG审定与核查机构，其相应的认可资格将被撤销。