马荣国家发展和改革委员会环资司原副司长2022年8月4日目录Contents1清洁供热定义及产业政策2清洁取暖试点城市3发展现状及面临形势4发展趋势及发展建议01PARTONE清洁供热定义及产业政策Ø概念定义Ø产业政策定义清洁供热，是指因地制宜使用清洁化能源（热源），直接或通过高效输配管网为热用户提供绿色低碳热能的供热方式，其实质是热能的生产、输配及使用的全过程实现清洁环保。清洁化能源主要指天然气、电、地热、生物质、太阳能、风能、空气能、工业余热、煤炭清洁利用及核能等能源。热用户涉及工业、农业及建筑等领域。广义狭义工业、农业和建筑等所有生产生活场所供应热水和蒸汽的供热方式。主要是建筑清洁供暖，是指高效利用天然气、电、地热、生物质、太主要是指因地制宜使用清洁化能源（热源），直接或通过高效输配管阳能、风能、空气能、工业余热、燃煤清洁利用及核能等清洁化能源网为热用户提供绿色经济热能的供热方式，不仅涉及清洁化能源（热（热源），直接或通过高效输配管网（热网）为节能建筑（热用户）源）、高效输配管网（热网）、节能建筑（热用户）等全过程，还包提供绿色经济热能的供暖方式。含供热之外的方案设计、融资服务、节能改造、工程施工、精细管理及智慧运营等环节。2017年——中国清洁供热产业元年l2016年12月21日，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上指出：推进北方地区冬季清洁取暖，关系北方地区广大群众温暖过冬，关系雾霾天能不能减少，是重大的民生工程、民心工程。l2017年5月16日，财政部、住房城乡建设部、环境保护部、国家能源局联合印发了《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》。文件指出，试点示范期为3年，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。l2017年12月5日，国家发改委等10部委联合印发《北方地区冬季清洁取暖规划（2017-2021年）》，规划提出：到2019年，北方地区清洁取暖率达到50%，到2021年，北方地区清洁取暖率达到70%。中央政策（部分）政策名称主要内容出台部门拓宽投融资渠道：各级财政支出要向打赢蓝天保卫战倾斜；增加中央大气污染防《打赢蓝天保卫战治京专津项冀资及金周投边入地，区扩、大汾中渭央平财原政全支部持纳北入方。地支区持冬依季法清合洁规取开暖展的大试气点污城染市防范治围领，域将的严格环保和能效达标准入，加大监督检查力度。各地方政府应有效利用发改委、能源局、财政2018-6-27三年行动计划》政府和社会资本合作（PPP）项目建设。加大经济政策支持力度。严格执行环境国务院大气污染防治专项资金等资金渠道，通过奖励、补贴等方式，对电能替部、环保部、住建部、2018-7-232016-5-16《关于推进电能替代项目或技术研发予以支持。鼓励电能替代项目单位积极申请企业债、工信部、交通部、民航2019-4-3保护税法。代的指导意见》低息贷款，采用PPP模式，解决项目融资问题。局2019-9-6《关于扩大中央财试原点城申市报。范中围央扩财展政至奖大补气资污金染标防准治根传据输大通气道污“染2影＋响2程6”度城、市城、市张规家模口、市采和暖汾状渭况平、财政部、环保部、发改委、财政政季支清持洁北取方暖地城区市冬试改造成本等因素确定。“2＋26”城市奖补标准按照《关于开展中央财政支持北住建部、2016-6-21《京津冀及周边地加大中央大气污染防治专项资金支持力度，优化使用方式，向任务量较部、能源局、北京市、方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》执行。张家口市比照“2＋26”城市标准环保部、2017-5-16区2017年大气污染大的省份和城市倾斜。相关地方各级政府全面加大本级大气污染防治资天津市、河北、山西、点的通知》。汾渭平原原则上每市每年奖补3亿元。能源局防治工作方案》金支持力度，重点用于燃煤锅炉替代、散煤治理等领域。山东、河南《关于开展中央财中央财政支持试点城市推进清洁方式取暖替代散煤燃烧取暖，试点示范财政部、住建部、环保《关于延续供热企自热2取0得19的年采1月暖1费日收至入2免02征0年增供值暖税期。结自束20，19对年供1热月企1日业至向2居0民20个年人12(以月下31称日居，民对)供向政支持北方地区冬期为三年，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年部、能源局业城镇增土值地税使房用产税税优居民供热收取采暖费的供热企业，为居民供热所使用的厂房及土地免征房产税、财政部季清洁取暖试点工安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元。城镇土地使用税；对供热企业其他厂房及土地，应当按照规定征收房产税、城镇税务总局作的通知》土地使用税。惠政策的通知》2017-8-18《京津冀及周边地设立京津冀及周边地区大气环境管理相关机构，持续开展大气污染防治环保部、发改委、工信《关于下达2019淘汰不具备供热改造条件的机组；《打赢蓝天保卫战三年行动计划》明确的重点国家能源区2017-2018年秋强化督查，深入开展中央环保专项督察；中央财政加大北方地区冬季清部、公安部、财政部、年煤电行业淘汰落区域范围内30万千瓦及以上热电联产机组供热半径15公里范围内的落后燃煤小局冬季大气污染综合洁取暖支持力度，将天津、石家庄、唐山、廊坊、保定、衡水、太原、住建部、交通部、工商后通知产》能目标任务的热电机组等。治理攻坚行动方案济南、郑州、开封、鹤壁、新乡市列入第一批试点城市。中央财政安排总局、质检总局、能源》大气污染防治专项资金和清洁取暖试点城市奖励资金体现“奖优罚劣”局、北京、天津、河北原则。鼓励各地政府利用融资平台筹措资金，支持清洁取暖工作。、山西、山东、河南《关于提前下达为确保农村地区清洁取暖改造后长效运营，有关省（自治区、直辖市）应综合考2020-10-302防0治2资1年金大预气算污的染通虑展本等地情区况清，洁统取筹暖安实排际中运央行和、地农方村大居气民污实染际防收治入资水金平用、于财农政村承清受洁能取力暖和运可行持补续贴发，财政部《关于推进北方采以“2+26”城市为重点，开展北方地区冬季清洁取暖试点，中央财政通知》精准施策，重点向农村特困人群倾斜，确保农村居民用得起、用得好。暖地区城镇清洁供过现有资金渠道支持试点城市推进清洁取暖。各地应统筹使用相关财政住建部、发改委、财政2017-9-6热的指导意见》资金，通过价格、补贴、投融资等政策支持和引导，有效降低清洁供热部、能源局项目建设及运营成本。《关于清理规范城取消北方采暖地区城镇集中供热企业向用户收取的接口费、集中管网建设费、并2021-1-6镇供水供电供气供网配套费等类似名目费用。建筑区划红线内属于用户资产的供热设施经验收合格国务院办暖行业收费促进行依法依规移交供热企业管理的，相关维修维护等费用由供热企业承担，纳入企业公厅各地发展改革委（能源局）要配合财政部门高效合理使用中央或地方的业高质量发展意见经营成本，不得另行向用户收取。《关于做好2017-财政资金，在清洁供热项目建设和运行上给予支持。对于大气污染防治的通知》2018年采暖季清洁重点城市的农村地区，也要享受与城市地区同等的财政补贴。充分发挥2017-12-4供热工作的通知》财政资金的带动作用，在先行实施一批清洁供热项目的基础上，鼓励更国家能源局综合司财政部、2017-12-5多投资主体进入清洁供热市场。住房和城2017-12-5发改委、能源局、财政乡建设部《北方地区冬季清精准高效使用财政资金；多方拓宽资金渠道；创新优化取暖用电价格机部、环保部、住建部、2021-3-19《关于组织申报北明确除已纳入中央财政冬季清洁取暖试点的43个城市，其他冬季实行清洁取暖、生态环洁取暖规划（制；多措并举完善取暖用气价格机制；因地制宜健全供热价格机制。国资委、质检总局、银方地区冬季清洁取且有改造需求的北方地区地级以上城市均可申请纳入支持范围，每省（市、区）境部及国2017-2021年）》监会、证监会、军委后暖项目的通知》限报3个城市。补贴标准：省会城市7亿元、一般地级市3亿元，连续支持3年。家能源局勤保障部综合司充分利用现有大气污染防治等资金渠道，加大对清洁取暖“煤改气”的《北方重点地区冬支持力度。鼓励地方政府因地制宜配套财政支持，推进清洁取暖“煤改发改委、能源局、财政《关于促进地热能到2025年，各地基本建立起完善规范的地热能开发利用管理流程，全国地热季清洁取暖“煤改气”项目发展。鼓励银行业金融机构对符合信贷条件的清洁取暖气源项部、环保部、住建部、气”气源保障总体目和“煤改气”项目给予信贷支持。支持地方政府、金融机构、企业等国资委、质检总局、银2021-4-13开发利用的若干意能开发利用信息统计和监测体系基本完善，地热能供暖（制冷）面积比2020年国家能源方案》创新合作机制和投融资模式，创新和灵活运用多种金融工具加大对清洁监会、证监会、军委后局综合司取暖“煤改气”领域的融资支持。积极推广PPP方式。对于央企支持北勤保障部见（征求意见稿）增加50%，在资源条件好的地区建设一批地热能发电示范项目；到2035年，地方清洁取暖在偏远地区建设天然气管道所造成的亏损，在业绩考核中予以适当考虑。》热能供暖（制冷）面积比2025年翻一番。地方政策（部分）省市发布时间文件名称出台部门省市发布时间文件名称出台部门2016年3月3《北京市人民政府办公厅关于印发大气污染防治等专项责北京市人民政府办公厅2015年6月《关于印发天津市2015年散煤清洁化治理工作方案和农村天津市人民政府办公厅日任清单的通知》15日生活用无烟型煤资金补贴办法的通知》2016年3月9《关于印发2016年北京市农村地区村庄“煤改清洁能源”北京市人民政府办公厅2016年7月4《关于印发天津市2016年“三小”燃煤污染治理专项资金天津市环保局日和“减煤换煤”工作方案的通知》日补贴方案的通知》天津市财政局2016年6月8《2016年北京市社会主义新农村建设重点工作分工方案》中共北京市委办公厅2017年7月1《天津市清洁供暖替代项目整体实施方案》天津市发展改革委日北京市人民政府办公厅日2017年2月《关于印发2017年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作北京市人民政府办公厅2017年11月11日方案的通知》21日《关于印发天津市居民冬季清洁取暖工作方案的通知》天津市人民政府北京2017年4月1《关于印发北京市2017年办好重要民生实事项目分工方案北京市人民政府办公厅天津2018年1月9《关于印发农村冬季清洁取暖“煤改气”工程质量及安全工天津市建委日的通知》日作检查方案的通知》天津市发展改革委2018年4月《关于印发2018年北京市农村地区村庄冬季清洁取暖工作北京市人民政府办公厅天津市农委14日方案的通知》天津市发展改革委2018年4月《关于印发北京市2018年农村地区村庄冬季清洁取暖工作北京市社会主义新农村建2018年12月《关于印发天津市煤炭消费总量控制实施方案（2018—天津生态环境局23日推进指导意见的通知》设领导小组综合办公室28日2020年）的通知》天津市住房城乡建设委天津市城市管理委2019年3月《北京市住房城乡建设系统打赢蓝天保卫战2019年行动计北京市住建委员会2019年3月8《关于加快产供储销体系建设促进全市天然气协调稳定发展天津市人民政府28日划实施方案》日实施方案的通知》2019年4月3《关于印发关于完善北京市城镇居民“煤改电”居民采暖北京市生态环境局2019年3月《关于完善本市促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力天津市人民政府办公厅日季电价优惠政策的意见的函》北京市财政局11日的实施方案》地方政策（部分）省市发布时间文件名称出台部门省市发布时间文件名称出台部门山西省人民政府办公厅2016年6月14日《石家庄市散煤污染整治专项行动方案》石家庄市人民政府办公2017年4月12日《关于印发山西省大气污染防治2017年行动计划的山西省人民政府办公厅厅通知》2016年9月14日《关于张家口百万千瓦风电基地三期规划2016年度开发项目河北省发展和改革委员2017年4月17日《关于进一步控制燃煤污染改善空气质量的通知》清洁供暖方案有关事项的复函》会《关于加快实施保定廊坊禁煤区电代煤和气代煤的指导意见2017年11月22日《关于山西省清洁采暖用电价格及有关事项的通知》山西发改委》2016年9月23日河北省人民政府2018年5月25日《关于印发山西省大气污染防治2018年行动计划的山西省人民政府办公厅2017年2月16日《石家庄市2017年散煤压减替代工作实施方案》通知》石家庄市人民政府办公厅2017年6月15日《关于加快推进“电供暖”工作的通知》张家口市人民政府山西省发改委、财政厅山西省环境保护厅河北2017年6月23日《关于印发石家庄市散煤压减替代规划（2017—2019年）石家庄市人民政府山西2018年8月30日2017年8月21日的通知》山西省住房和城乡建设厅河北省发展和改革委员《山西省冬季清洁取暖实施方案》山西国资委《关于开展生物质热电联产县域清洁供热示范项目申报工作会的通知》山西省经济和信息化委员会山西省国土资源厅2017年9月27日《关于做好2017年度取暖季洁净型煤储备和保供有关工作的河北省发展和改革委员山西省农业厅通知》会山西省科学技术厅山西省煤炭工业厅山西省质量技术监督局山西省工商行政管理局中国银行业监督管理委员会山西监管局中国证券监督管理委员会山西监管局2017年9月27日《关于做好2017年度取暖季洁净型煤储备和保供有关工作的河北省发展和改革委员《关于印发山西省打赢蓝天保卫战2019年行动计划通知》会的通知》2019年5月31日山西省人民政府2019年6月5日2018年8月2日《关于印发2018年度取暖季洁净型煤保供实施方案的通知》河北省发展和改革委员2019年8月12日《关于印发山西省改善城市人居环境攻坚行动方案（山西省人民政府会2019—2022年）的通知》2019年5月14日《唐山市中央环境保护督察“回头看”及大气污染问题专项唐山市人民政府《关于印发全省清洁取暖工作调研报告》山西省清洁取暖工作领导小组办督察反馈意见整改暨空气质量“退出后十”工作方案》公室地方政策（部分）省市发布时间文件名称出台部门2017年2月28日《江西省“十三五”能源发展规划》2017年3月15日《上海市能源发展“十三五”规划》江西省人民政府办公厅2017年7月13日《长江经济带生态环境保护规划》上海市人民政府2017年8月16日《关于推进安徽省电能替代的实施意见》环境保护部发展改革委水利部安徽省发展和改革委员会、安徽省发展和改革委员会、安徽省经济和信息化委员会、安徽省财政厅、安徽省环境保护厅、安徽省住房和城乡建设厅、安徽省交通运输厅、安徽省农业委员会、安徽省物价局、安徽省能源局长江2018年4月23日《江西省打赢蓝天保卫战三年行动计划（2018—2020年）》江西省人民政府办公厅经济带2018年6月12日《江苏省长江经济带生态环境保护实施规划》江苏省环保厅2018年8月6日《关于征求浙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划（公开征求意见稿）意见的通知》浙江省环境保护厅2018年9月30日《关于印发浙江省进一步加强能源“双控”推动高质量发展实施方案（2018—2020年浙江省发展和改革委员会2019年1月23日）的通知》2019年11月4日《关于构建市场导向的绿色技术创新体系的指导意见》国家发展改革委《长三角地区2019—2020年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》科技部生态环境部、发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、市场监管总局、能源局、上海市人民政府、江苏省人民政府、浙江省人民政府、安徽省人民政府02PARTTWO清洁取暖试点城市Ø补贴标准Ø试点城市补贴标准《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》（财建〔2017〕238号），2017年5月16日发布试点城市，试点示范期为三年，中央财政奖补资金标准根据城市规模分档确定，直辖市每年安排10亿元，省会城市每年安排7亿元，地级城市每年安排5亿元，汾渭平原城市每年安排3亿元。截至2022年8月，北方地区有5批88个城市获得中央财政资金支持，中央财政3年累计将投入奖补资金1071亿元，地方政府配套资金约为1：1，拉动社会投资预计3000亿元左右。试点城市首批12个试点城市Ø2017年6月，四部门联合发布《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》，确定了首批12个试点城市，并拨付60亿元奖励资金。Ø天津、石家庄、唐山、保定、廊坊、衡水、太原、济南、郑州、开封、鹤壁、新乡第二批23个试点城市Ø2018年5月，四部门联合发布《关于开展中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点工作的通知》，确定了第二批中央财政支持北方地区冬季清洁取暖试点城市。Ø邯郸、邢台、张家口、沧州、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、洛阳、安阳、焦作、濮阳、西安、咸阳试点城市第三批8个试点城市Ø2019年6月，财政部发布了《关于下达2019年度大气污染防治资金预算的通知》，资金安排表中列出了新增冬季清洁取暖试点城市。Ø定州、辛集、三门峡、济源、铜川、渭南、宝鸡、杨凌示范区第四批20个试点城市Ø2021年4月21日，财政部等四部门：《2021年北方地区冬季清洁取暖项目竞争性评审结果公示》，20个城市入选。Ø烟台市、忻州市、泰安市、承德市、大同市、许昌市、秦皇岛市、潍坊市、榆林市、朔州市、延安市、北京市、阜新市、佳木斯市、包头市、海西州、乌鲁木齐市、辽源市、兰州市、吴忠市试点城市北方地区冬季清洁取暖项目城市名单（5批88城市）第五批25个试点城市序号省份城市（个）城市名称Ø2022年4月，财政部、住建部、生态环境部、国家能源局联合发1北京1北京布《2022年北方地区冬季清洁取暖拟支持项目名单公示》，将25个项目确定为2022年大气污染防治资金支持的北方地区冬季2甘肃4兰州、临夏回族自治州、金昌、武威清洁取暖项目。3河北13石秦家皇庄岛、、唐承山德、保定、廊坊、衡水、邯郸、邢台、张家口、沧州、定州、辛集、Ø呼和浩特市、沈阳市、青岛市、银川市、长春市、临夏回族自治13郑丘州、、周开口封、鹤壁、新乡、洛阳、安阳、焦作、濮阳、三门峡、济源、许昌、商州、西宁市、齐齐哈尔市、哈尔滨市、商丘市、枣庄市、昌吉回4河南族自治州、吉林市、周口市、乌兰察布市、中卫市、盘锦市、东营市、新疆生产建设兵团（第七师、第八师、第十三师）、营口5黑龙江3佳木斯、齐齐哈尔、哈尔滨市、白山市、巴彦淖尔市、金昌市、固原市、武威市6吉林4辽源、长春、吉林、白山7辽宁4阜新、沈阳、盘锦、营口8内蒙古4包头、呼和浩特、乌兰察布、巴彦淖尔9宁夏4吴忠、银川、中卫、固原10山东13济、南东、营淄博、济宁、滨州、德州、聊城、菏泽、烟台、泰安、潍坊、青岛、枣庄11山西11太原、阳泉、长治、晋城、晋中、运城、临汾、吕梁、忻州、朔州、大同12陕西8西安、咸阳、铜川、渭南、宝鸡、杨凌示范区、榆林、延安13天津1天津14青海2海西州、西宁15新疆3乌鲁木齐、昌吉回族自治州、新疆生产建设兵团（第七师、第八师、第十三师）03PARTTHREE发展现状及面临形势Ø发展现状Ø面临形势发展现状核心数据据清洁供热产业委员会（CHIC）不完全统计，截至2021年底，我国北方地区供热总面积225亿平方米（城镇供热面积154亿平方米，农村供热面积71亿平方米），其中，清洁供热面积158亿平方米，清洁供热率超过70%。全国涉及清洁供热企业8250家，产业总产值9100亿元，从业人员达120万人，清洁供热产业是实现碳达峰碳中和目标的关键领域和重要抓手。亿平方米2112182252401547121019119820211801501209060128133141148657070306302018201920202017总面积城镇农村发展现状亿平方米158%家万人10084001258200160142808000657078001401167600120120556074001201011195140820010082117115208200801148250604308000202140110110770020201702018201920202018201920201052017清洁供热率2021清洁供热面积企业数量从业人员北方地区清洁供暖率及面积全国清洁供热企业及人员数量亿元10000900089009000910080008200840070006000500020172018201920202021全国清洁供热产业总产值空间分布特征Ø北方城镇供热的能源消耗以煤为主，其次是天然气和电力。热电联产和燃煤锅炉是最主要的热源提供方式，分散燃煤锅炉不断被大型燃煤锅炉和热电联产所替代。具体而言，清洁煤占供暖能耗的58%，天然气占14%，生物质能占15%，电能占8%，地热、工业余热和其他可再生能源占5%。Ø南方气候过渡带以及部分高寒山区也有一定的清洁供热需求，主要包括工业用户和散户取暖。其中，湖北、江苏、上海、浙江等省（市）已有城镇集中供热，但用户以工厂和公共建筑为主，市场化程度较高，供热企业效益较好，利润水平较高。南方地区采暖方式主要以分散式采暖为主。低碳技术支持太阳能生物质能低温核供热技术供热技术供热技术电动热泵发展方向u清洁低碳供热的基础是提高围护结构性能，尽量多地利用被动式技术，降低建筑供热技术的供热需求。余热利用技术u面向“双碳”目标，煤电向基础保障性和系统调节性电源并重转型，可再生能源发电比例将大幅增加，电力将越来越清洁低碳。u智慧供热是深度应用物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术赋能传统行业的重要手段，支持供热传统基础设施转型升级，已成为我国供热行业关注的焦点和发展方向。问题与挑战政策执行走样“一刀切”地采用某种清洁能源价格上涨，供暖成本增高热价改革迟缓取暖技术，照搬其他区域发，但用暖价格没有发生相应变财政补贴困难展模式，盲目推进改造工程化，地方补贴或政策优惠仍然存在很大的资金缺口农村清洁供热面临前期投入成本高，依靠财政“令行禁止”与“下情上达”实施程序与机制亟待完善两难选择补贴则可能出现“返煤”现缺乏有效的机制和渠道，未形象，清洁供热能否被农民接成行之有效的管理体系，评价受取决于成本标准尚未统一04PARTFOUR发展趋势与建议Ø发展趋势Ø发展建议发展趋势建筑节能改造势在必行试点城市规模有序扩大政策导向更加精准细化农村供暖突出因地制宜市场机制发挥主导作用南方供暖成为蓝海市场零碳供热加速热源替代节能低碳技术广泛应用发展建议一方面，在“双碳”目标导向下，清洁供热产业发展仍需不断巩固取得的成果，建立起长效做好顶层设计，引导行业发展机制，推动技术优化升级，促进清洁供暖工程加大研发投入，引领技术方向可持续运行，久久为功；另一方面，跟随政策加大政策激励，降低融资成本导向，引领产业高质量发展。应以减碳为战略培育龙头企业，打造示范样板方向和重要抓手，推动减污降碳协同增效，促推进国际合作，讲好中国故事进全社会绿色转型发展。加强平台建设，赋能产业发展