酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色低碳乡村建设2022-2025年行动方案为深入贯彻落实中央和省委关于实施乡村建设行动整体部署，认真落实市第五次党代会和五届一次人代会目标任务，推动乡村低碳发展、循环发展、绿色发展，实现农村能源结构低碳转型，加快农业农村现代化发展步伐，结合我市实际，制定酒泉市绿色乡村建设行动方案。一、基本原则坚持以绿色发展支撑“产业兴旺”。深化调整农村产业结构、促进产业生态化，发展低碳经济与循环经济模式、推行绿色生产方式，构建生产生活生态相协调的农业发展格局。坚持以绿色发展实现“生态宜居”。充分尊重农村资源条件，充分保护和利用乡村生态环境，以农民为中心，尊重农民意愿，满足乡村居民对美好生活的需求，营造乡村振兴幸福大环境。坚持以绿色发展促进“乡风文明”。深入挖掘和传承乡村优秀传统文化，树立绿色文明风尚，培育爱护自然、保护资源的新时代乡风生态文明，让绿色发展理念深入村民人心。坚持以绿色发展推动“治理有效”。提升乡村自然资源价值禀赋，深入拓展农村生态旅游、农业观光、民俗体验、自然研学等多样化的服务产品，让绿色富民、生态惠民，不断提高绿色供给质量和效益。二、重点任务（一）推进农业产业绿色发展1.大力发展循环农业。积极申报争取绿色发展先行区创建项目，争取将肃州区列入国家第三批创建名单，培育形成资源能源高效利用的绿色低碳循环产业体系。支持粪肥还田利用专业化服务主体扩大规模、做大做强，积极组织实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目，依靠生物技术把畜禽粪污转化为有机肥和有机基质，“十四五”期间，新建畜禽粪污资源化利用场5个，畜禽粪污综合利用率保持在83%以上。大力实施“农作物秸秆综合化利用”项目，着力推进秸秆能源化、商品化利用，提升农作物秸秆转化为生物质燃料水平，“十四五”末综合利用率达到93%以上。2.治理农业面源污染。纵深推进化肥农药减量增效行动，深入实施有机肥替代化肥示范推广奖补项目，大力推广绿色防控集成技术，“十四五”末化肥、农药利用率分别达到42.5%和43%，农作物病虫害绿色防控覆盖率达到45%以上。围绕尾菜肥料化、饲料化利用，通过直接还田、行间还田、堆沤肥技术，将尾菜发酵处理为有机肥，实现培肥地力和节本增效，“十四五”末尾菜综合处理利用率达到56%以上。依托地膜科学使用回收试点项目，加大废旧农膜回收力度，积极推广使用全生物降解农地膜，“十四五”末废旧农膜回收率达到85%以上。3.提升耕地固碳能力。加大高标准农田建设力度，着力提升土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、生态保护和农田防护等建设质量，从根本上改善农业基础设施条件，充分发挥土壤综合固碳效应。通过政企共建、政府专债、金融信贷、社会融资等方式千方百计增加投入，同步配套水肥一体化、有机肥还田、耕作层恢复等措施，确保耕地质量至少提升1个等级以上，有效增强耕地固碳能力。依托种植大户、家庭农场、龙头企业、产业园区等集成推广高效节水技术，全面压减大水漫灌面积，提高水资源利用率。4.培育壮大低碳产业。做足“生态+”文章，最大限度保护和利用乡村自然资源、生态环境，依托特色林果、花卉制种、优质瓜菜等产业优势，大力发展低碳型、零碳型文旅生态产业，实现自然景观、人文景观、乡村旅游、生态保护的有机结合。加大外引内培力度，以龙头企业带动绿色标准化生产，提升冷链物流水平，构建从田间地头到终端销售网络的绿色流通体系，降低流通成本及资源损耗。加快“三品一标”认证，扩大绿色、有机和地理标志农产品种养规模，大力培育农产品品牌，提升绿色农产品质量和效益。（二）推进乡村建设绿色发展1.加快绿色农房建设规划。根据《酒泉市乡村建设行动实施方案（2021-2025年）》，在编制多规合一实用性村庄规划和村庄建设方案时，突出全面绿色低碳循环的可持续发展理念，统筹产业发展、农房改造、住房布局、人居环境整治、生态保护修复、历史文化传承与保护等，确保乡村规划与绿色乡村发展需要相匹配。按照“功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保”的宜居农房建设标准，加强绿色农房设计，精心调配新建农房空间布局，实现寝居分离、食寝分离和净污分离。新建农房同步设计供水排污、卫生厕所、洗澡间等功能设施，因地制宜解决日照间距、保温采暖、通风采光等问题，促进节能减排。2.稳步推进绿色农房建设。加快推进“安全实用、节能减废、经济美观、健康舒适”的绿色农房建设，从设计、施工和建材全过程综合考虑提升建筑质量，增强防灾减灾能力，延长正常使用寿命。加强绿色农房建设的引导，推广装配式建筑建造方式，应用节能门窗、轻型保温砌块（砖）、节水洁具等绿色建材产品，推动“节能、减排、安全、便利和可循环”的绿色建材下乡。推动“农房+光伏”等装配式新能源应用，加快改造农村光纤宽带、移动互联网、数字电视网等基础设施数字化、智能化，推进数字乡村建设。推动农村教育、医疗、文化数字化建设，促进“互联网+”政务服务向农户延伸。“十四五”末农房改造达到60%以上。3.加大清洁能源推广应用。结合现有能源资源条件、经济可承受能力、生活习惯等，不断拓展乡村清洁能源应用领域，持续提升清洁能源消费比重，推进用能绿色低碳转型，让农村居民既“改得起”又“用得起”。积极推广电能替代技术。加大分布式光伏规模化开发，新建农房改造示范点，条件成熟的全部架设光伏屋顶，暂时条件不具备的预留光伏屋顶架设位置；探索试行“自发自用、余电上网”模式，推动就近就地消纳使用绿色电力，降低综合用电成本。有序推进燃气下乡。加快城市天然气配气管网向城郊村、中心村延伸，提高农村地区管道天然气普及率，逐步改变农村居民用能转变。促进乡村取暖方式转变。坚持分类施策，推进生物质成型燃料、地热能、空气源热能、石墨烯地暖、太阳能等清洁能源供暖，构建多元化清洁供暖方式，加大土炕改造力度，有效替代农村散煤取暖，新建农房改造示范点实现“零碳”供暖。改善乡村炊事用能。推进生物质成型燃料、液化天然气，着力解决偏远乡村清洁用能问题，减少用煤烧柴，提升乡村整体用能清洁化水平，进一步提高清洁能源在农村炊事用能比重。4.持续开展村庄清洁行动。全面整治村内随意堆放的土堆粪堆、柴草秸秆、柴草杂物、建筑材料等，依法依规拆除乱搭乱建、长期废弃、存在安全隐患或影响村容村貌的畜禽圈舍、残垣断壁。整治规范在农村墙面、电线杆等乱贴乱画的户外广告，加强电力线、通信线、广播电视线“三线”管控，整体提升村容村貌；加大农村垃圾污水治理。分类推进农村生活污水治理和生活垃圾处理，持续开展农村黑臭水体治理，有效管控生活污水乱倒乱排现象。新建农房改造示范点配套建设污水处理站，合力配备密闭式垃圾收集斗（箱、桶），采取户分类、村收集、镇运转、集中处理的方式处理生活垃圾，持续改善农村人居环境。加快推动城镇污水管网向周边村庄延伸覆盖，鼓励通过庭院绿化、菜园浇灌施肥等方式实现就地资源化利用，到2022年，全市农村生活污水处理率达34.5%，到2025年全市农村生活污水治理率达到37%以上。加快农村卫生户厕改建。通过改造提升、配套新建等方式，推动农村卫生户厕普及率每年提高10个百分点。到“十四五”末，农村卫生户厕普及率达到常住农户的90%以上，行政村公厕实现全覆盖，厕所粪污无害化处理或资源化利用率达到70%左右，垃圾收集处理率达到100%，卫生风貌整治率达到100%。加快乡镇（农村）饮用水水源保护进程。推进农村集中式饮用水水源保护区划定，同步完成标志标识、宣传牌和隔离防护设施设置。依法清理乡镇级集中式饮用水水源保护区内排污口、规模化畜禽养殖和涉水工业企业。对水质不达标的水源地，采取水源更换、集中供水、污染治理、净水处理等措施，确保农村饮水安全。（三）加快乡村生态环境建设1.提升流域水生态环境质量。提升流域水生态环境质量。以实现清水畅流为目标，统筹水资源、水生态、水环境治理，推进重点河流修复与治理。围绕疏勒河、黑河、讨赖河、党河等主要河流，通过严格用水总量管控和调度、生态补水、水系连通等措施，建设以干流为骨架，人工渠系、湖泊、湿地为补充的生态廊道体系。加强岸线利用管控，推进党河敦煌城区段、讨赖河肃州城区段美丽幸福河湖建设。积极推进肃州区清水河魏家湾－花园水库，玉门市西城河等一批水美乡村项目，争取纳入省级试点。2.实施重点区域生态保护修复。坚持保护优先，自然恢复为主，依托三北防护林、治沙造林等林草重点生态保护修复项目、围绕风沙沿线、宜林荒滩荒地、新造幼林地、疏林地、灌木林地，大力实施人工造林和封滩（沙）育林，构建沙漠锁边防风固沙体系和防风防沙生态林带，强化禁垦（樵、牧、采），网格固沙障等建设，控制沙漠前移，筑牢北方防沙带。巩固退耕还林还草成果，加大补植补造力度。有序推进人工退化林和天然次生林修复，加大森林抚育力度，优化森林结构，逐步提高森林生态系统质量和稳定性。3.巩固乡村绿化美化成果。以建设生态宜居美丽乡村为目标，结合全市农房改造提升基础设施配套建设，持续巩固乡村绿化美化成果。充分利用废弃地、边角地、房前屋后等见缝插绿，做到应绿尽绿，促进提升村容村貌，建设美丽宜居乡村。建立乡村义务植树基地，积极组织村民开展乡村绿化美化，大力推进庭院绿化和四旁（村旁、路旁、水旁、宅旁）植树。因地制宜引导和鼓励村民栽植果树花木，打造小景观、小花园、小果园、小菜园，建设绿色生态村庄。结合高标准农田建设，因害设防建设农田防护林，持续不懈新建和更新改造农田林网，不断提升防护林网、林带生态防护功能。“十四五”末，实现80%以上的农户庭院及房前屋后能绿则绿，乡村绿化覆盖率达到38%以上，农田林网化率达到80%以上。三、保障措施（一）压实工作责任。成立酒泉市绿色乡村建设行动工作专班，完善“市统筹、县主责、乡落实”的工作推进机制，由市级工作专班负责牵头抓总，统筹协调市直相关部门单位，协同推进绿色乡村建设有序推进。各县（市、区）党委、政府要负起主体责任，按照全市总体安排，制定具体措施，切实抓好各项任务落实。市级各责任部门要认真落实本行业专项职责，制定配套措施，加强业务指导，统筹协调，密切配合，形成各司其职、齐抓共管的工作体系。（二）加大资金投入。进一步加大绿色乡村财政支持力度，构建中央、省、市、县四级财政衔接推进乡村振兴补助资金和涉农整合资金投入绿色乡村建设长效机制，保障绿色乡村建设各项基础设施建设。积极发挥国家财政在人居环境整治、高标准农田建设、农村公共服务、农业污染治理等方面的支持作用，通过对符合条件的工商企业实行税收减免、贷款优惠等政策，吸引工商资金投入绿色产业。（三）注重示范带动。按照乡村建设总体规划，积极开展“绿色村镇”创建活动，坚持实事求是、因地制宜、分类施策、梯次推进原则，扎实推进整乡整村示范行动，每个县（市、区）确定1-2个整乡示范推进乡镇，每年高标准建设10个整村推进示范村，集中力量打造一批可复制、可推广的样板典型，增强绿色乡村建设集聚效应，通过集中攻坚、重点突破带动整体推进、全面提升。（四）强化宣传引导。充分发挥农民主体作用，加强教育宣传和舆论引导，通过完善村规民约，培养绿色发展理念，倡导绿色低碳生活，提高村民的文明健康意识。积极开展低碳生活宣讲和绿色消费培训，推广绿色发展技术，让村民对低碳理念的理解更加深入，积极转变生产生活方式。吸引人才回流农村，领办创办绿色发展产业，并在土地流转、财政补贴、金融信贷等方面提供政策支持，提高人才参与积极性和农民收益普惠性。用法律制度、政策机制等手段将绿色发展理念充分融入到乡村治理之中，普及绿色农村发展理念，营造全社会共同关心、支持和参与发展绿色乡村的良好氛围，不断深化共建共享绿色乡村发展新局面。（五）强化督查考核。将绿色乡村建设行动作为乡村建设行动考核内容的一项重要指标，重点考核工作任务落实、工作进展成效等内容。建立定期不定期督查督办机制，对工作不力，目标任务严重滞后的采取致函、曝光、约谈或提请问责；对成绩显著，工作突出的，按有关规定进行表彰奖励。