酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色低碳旅游发展2022-2025年行动方案为深入贯彻落实习近平生态文明思想，推动碳达峰碳中和战略落地实施，加快高质量发展。按照市委市政府统一部署安排启动“低碳”城市创建，以“低碳”城市创建为目标，以绿色低碳发展为实现路径，全面贯彻落实旅游产业绿色低碳发展理念，以发展绿色低碳旅游产业、转型升级和提质增效为目标，结合我市旅游发展实际，特制定本行动方案。一、指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚决落实中央关于碳达峰碳中和的重大战略，紧紧围绕市委“立足一个定位，坚持两极联动，实施四大战略，创建六大示范区，全方位推动酒泉高质量发展”总体工作思路，紧抓生态立市战略，全力实施生态文明先行，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，坚持绿色低碳旅游发展方向，使旅游产业成为全市经济发展的“绿色引擎”。二、工作原则1.坚持保护优先。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚持保护优先，绿色发展原则，合理有序开发，防止破坏环境，摒弃盲目开发，实现经济效益、社会效益、生态效益相互促进、共同提升。坚持以生态保护为前提，坚守生态红线，对自然保护区、国家公园、地质公园、风景名胜区、水源保护地，在旅游开发中严格按照相关标准执行，禁止逾越生态红线，实现生态旅游资源的保护性开发。依托我市良好的全域自然生态环境，大力发展环境友好型、资源节约型的生态旅游。不断探索自然保护和资源利用的新模式，在旅游开发中强化生态资源保护，形成生态保护与旅游发展相互促进、良性循环的新模式，实现人与自然和谐共生的可持续发展。2.坚持绿色发展。坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，大力推进生态文明建设，促进绿色低碳发展。促进发展方式绿色低碳转型，推进旅游行业绿色化改造。正确处理旅游发展与生态环境保护的关系，坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的旅游发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地快速发展的做法，让良好生态环境成为旅游发展的亮点，成为旅游市场持续健康发展的支撑点，成为展现我市良好形象的发力点。3.坚持试点先行。创新支持敦煌市开展绿色低碳旅游试点。坚持地方为主、加强引导，充分发挥试点城市作为实施主体的主动性和创造性。加强政策引导，通过市（县）两级共同推动，形成工作合力。试点城市要根据旅游产业发展阶段、要素禀赋和产业基础等不同特点，突出地方旅游发展优势和特色，研究制定有针对性的绿色低碳旅游发展实施方案，强化引领作用。坚持试点创新、试点、总结、示范、推广同步，在鼓励试点示范城市先行先试、创新体制的同时，及时总结典型案例、先进经验和有效做法，同步进行示范推广。三、重点任务1.绿色低碳旅游产业发展。依托大敦煌文化旅游经济圈和酒嘉双城经济圈建设，大力推进旅游景区质量提升、旅游小镇建设、专业旅游村建设、基础设施配套、星级饭店和特色民宿建设、旅游交通便捷、新业态培育、文化旅游品牌创建和整合宣传推广等重点任务绿色低碳发展。优先推广使用低碳节能设施设备，提倡节约用电等，着力促进生活方式绿色低碳化转变。大力发展生态旅游，加强水利风景名胜区保护与开发，强化生态旅游示范带动。依托自然保护区、风景名胜区、地质公园、沙漠、公园、重要湿地等资源，打造一批自然生态旅游示范区；促进乡村旅游发展，建设一批乡村生态旅游示范区；依托特色养生保健资源、绿色生态旅游资源，发展养生、体育和医疗健康旅游。2.绿色低碳景区建设。以营造低碳旅游吸引物、建设低碳旅游设施、培育低碳旅游体验环境和倡导低碳旅游消费方式为主要实现路径的低碳旅游发展方式，推动创建绿色低碳旅游景区。鼓励景区选择风光电等新能源作为供电途径，大力引进新能源供电设备，探索推进光伏停车场，提升光伏厕所储备比例。依托低碳能源与技术，推广采用低碳能源代替传统能源，降低景区的碳排放量和空气污染，降低景区的运营成本。着力开发低碳吸引物，以建设各种级别的绿色生态景观为目标，构建出绿色乡村、生态城镇，建设生态环境保护体系，大力开发文化山水游、休闲度假游、健身养生游等低碳旅游景观。从低碳角度考虑线路组织，遵循科学合理的设计原则，发展步行道和自行车道作为低碳景区交通的主要方式，建立景区新能源车辆接驳系统。加强景区低碳住宿业建设，发展低碳建筑设施，降低旅游住宿建设中的碳排放量。加强培养景区工作人员低碳旅游意识，倡导游客低碳旅游行为，提高景区工作人员和游客低碳旅游的参与度。采用“减少—回收—再循环—再生能源”的模式在景区全面推行分类环保垃圾箱，通过形象地说明指示来引导游客树立环保、资源持续利用的观念，从而形成旅游景区产业链的循环经济模式。倡导低碳文明的旅行方式。3.绿色低碳旅游出行。大力推行旅游交通低碳化，提高节能环保交通工具使用比例，推动旅游景区接驳车辆、机场大巴、旅游线路班车更换为新能源汽车。大力发展新能源汽车租赁业务，鼓励旅行社租用绿色新能源车辆，支持景区停车场、房车自驾车营地配备建设充电桩、换电站设施。在低碳旅游景区建设规划设计中，加强利用清洁型等能源，减少汽车尾气的排放量，建设生态停车场。积极呼吁旅行者使用电动汽车、自行车、混合动力汽车等低碳旅游交通工具，建设出更多的低碳旅游景区线路，加强对低碳旅游交通的建设。4.绿色低碳酒店（饭店）创建试点。积极指导星级饭店创建绿色饭店，开展星级饭店和绿色饭店同步创建活动。探索评选一批“低碳酒店”“低碳民宿”给予试点支持，强化引导，打出低碳住宿“名片”。按照绿色饭店标准指导设计、建设和经营，使用绿色能源、资源和环保材料，提供符合环保要求的、高质量的产品，减少碳排放和环境污染；严格规范酒店、民宿用房等旅游建筑节能和供热计量改造，大力推广可再生能源的利用率；采取减量化、再循环、有偿使用等方式，加强对一次性用品的管理，采取生态化处理方式，减少排放物对环境的影响；加强对“低碳酒店”“低碳民宿”认证和管理，逐步在重点生态旅游目的地普及“低碳酒店”；推进酒店实施客房价格与水电、低值易耗品消费量挂钩，逐渐减少一次性用品和塑料用品的使用；加强管理者和员工的绿色经营管理意识、能力及素质提升。5.绿色低碳旅游政策保障。建立健全低碳旅游政策保障体系，支持旅游企业适应低碳发展要求，提升低碳旅游产品创新水平。以碳积分制度为依托，实施酒泉一体化智慧旅游平台为契机，全力实行碳普惠，探索建立碳积分购买景区门票优惠，购买旅游商品优惠等激励机制，推出“低碳足迹”“低碳出行”等激励措施。大力支持敦煌市率先开展低碳城市试点建设，注重发挥敦煌旅游示范带动作用，推进区域内资源、产品、业态和产业融合发展，因地制宜发展低碳旅游出行，建设低碳旅游出行交通网络体系，围绕通信、游客生活、信息化服务赋能绿色低碳旅游发展，建设高比例清洁能源城市。开展低碳旅游公益宣传，引导全行业、全社会树立绿色低碳旅游价值观，促使游客形成绿色低碳消费自觉。6.绿色低碳旅游教育科技支撑体系。率先实施旅游全行业全员绿色低碳旅游教育与培训，传播绿色低碳管理理念，开展低碳营销，引导旅游者建立绿色低碳旅游观。在重点生态旅游景区建设生态旅游宣教中心和环境与科普教育场所，鼓励企业、公益机构等在重点生态旅游目的地建设低碳教育基地，形成普及自然知识、提高绿色低碳道德的“开放式天然课堂”；实施绿色低碳旅游环境教育信息化工程，积极采用手机客户端GPS电子定位系统、专用网络平台等先进的技术手段作为游客教育技术的载体，通过向游客推送和提供绿色低碳旅游相关知识，景区餐饮、低碳住宿向导，低碳旅游出行、绿色低碳旅游理念等内容，加强游客对绿色低碳旅游知识的了解，提升参与意愿。推广有助于绿色低碳旅游发展的先进技术，加强虚拟现实技术等新技术在绿色低碳旅游中的应用，优化旅游体验。四、保障措施1.强化组织领导。健全完善绿色低碳旅游发展统筹协调机制，着力解决绿色低碳旅游发展中的重大问题。建立“一把手”负责制，将党的全面领导贯穿碳达峰碳中和工作各方面各环节，将发展绿色低碳旅游产业作为“一把手工程”，摆上重要位置，纳入议事日程，亲自研究部署，重点抓好规划制定、政策出台和责任、措施的落实。各有关部门要高度重视，强化责任，主动作为，形成推动绿色低碳旅游产业发展的强大合力。2.落实扶持政策。用足用好国家和省市出台的支持绿色低碳旅游产业发展的各项优惠政策，全面落实市委市政府加快建设“零碳”城市的工作部署，在财政扶持、金融支持、技术支持等方面对绿色低碳旅游发展重点项目给予倾斜，形成目标明确、任务清晰、保障有力的政策体系。强化专业人才、机构的引领和支撑作用，大力支持绿色低碳旅游企业发展。建立健全政策落实监督机制，加强跟踪落实和督查问责，确保各项政策措施落地见效。3.强化推进落实。坚决扛起碳达峰碳中和责任，结合全市旅游发展实际，研究确定符合实际的目标任务，制定切实可行的落实举措，细化落实责任。同各有关部门密切联系配合，提供强有力的服务保障，确保具体工作如期推进，与碳达峰碳中和政策取向一致、衔接有力。支持敦煌市创新开展试点示范建设，提出有针对性和可操作性的具体措施，充分发挥示范引领作用。