酒泉市碳达峰碳中和先行示范区创建绿色低碳城乡建设2022-2025年行动方案为深入贯彻落实党中央、国务院《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》以及国务院《2030年前碳达峰行动方案》，建设绿色、低碳、宜居、韧性、智慧酒泉。结合我市实际，现就酒泉市绿色低碳城乡建设工作落实制定如下行动方案。一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，践行习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话和指示精神，坚决落实中央关于碳达峰、碳中和的重大战略决策，聚焦市第五次党代会确定的“1246”发展思路，紧扣建设省域副中心城市发展定位，按照省委、省政府工作部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，坚持生态优先、节约优先、保护优先，坚持人与自然和谐共生，坚持保护与发展相统一，把握机遇，稳中求进，以绿色低碳、生态宜居、安全韧性为引领，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，积极落实城乡建设领域碳达峰碳中和目标，转变城乡开发建设方式，实施建筑节能减排行动，开展绿色低碳城市建设，推动城市更新和乡村建设创新发展、绿色发展和高质量发展。二、总体目标力争到2025年，城乡建设绿色发展体制机制和政策体系基本建立，城乡建设方式绿色低碳转型取得积极进展，建筑节能水平进一步提高，“城市病”问题缓解，城乡生态环境质量整体改善，城乡发展质量和资源环境承载能力明显提升，综合治理能力显著提高，绿色生活方式普遍推广。供水、供热、供气、污水垃圾处理等民生保障类市政基础设施水平稳步提升，城市生活污水集中收集率达到70%以上，城市污泥无害化处理率达到100%，城市再生水利用率达到25%以上。建成区绿地率达到34%，人均公园绿地面积达到17平方米。酒泉城区生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾资源化利用率达到60%以上。到2035年，全市城乡建设全面实现绿色发展，城乡生态环境和品质明显提升，城乡建设治理体系和治理能力基本实现现代化。三、主要任务（一）加强城乡建设发展空间管控。加强城乡建设发展空间管控，优化城镇住房和教育、养老、文化体育、医疗和公共卫生、社会福利等公共服务设施，重视绿地、水体等开敞空间的保护控制和均衡分布，推动城镇空间品质、中心区域的综合承载力和公共服务能力提升。建立连续完整的生态基础设施网络，统筹生态、生产和生活空间，统筹资源配置，提高城乡基础设施体系化水平。统筹推进乡村振兴建设、农村人居环境整治，建设生态宜居美丽乡村。加强历史文化保护传承，民生领域补短板、强弱项，完善城市功能。（二）加快建立绿色发展基础设施体系。加快5G网络、智能交通、智能环保等新型基础设施建设，采用先进节能低碳环保技术设备和工艺，推动城镇环境基础设施绿色高质量发展。加强城市市政基础设施安全运营管理，建设韧性城市。聚焦“城市病”，开展城市体检评估，通过城市体检找出城市规划建设管理存在的问题提和短板，发现、分析研究市政公共设施运行隐患，提出有针对性的治理措施，有效避免突发安全事故发生。普查现有市政基础设施，统筹地下空间综合利用。采用合同能源管理等模式，大力推进城市路灯节能改造，普及以节能环保、绿色低碳为主的绿色亮化照明。全面推行节水型城市建设，加强排水防涝和再生水设施建设，构建城市供水安全屏障。持续推进污水管网建设改造，有序开展污水处理设施建设改造，强化污泥无害化处置和资源化利用，到2025年，城市生活污水集中收集率达到70%以上，县城污水处理率达到95%以上，城市再生水利用率达到25%以上，城市污泥无害化处理率达到100%。（三）促进城市园林绿地提质增量。加快城市绿地系统规划编制和实施，优化城市绿地布局，在住宅社区、商务区、产业园及道路两侧规划建设一批集社交、游乐、健身等功能于一体的社区公园、小区游园、带状公园等口袋公园。着力实施美溪公园二期、世纪大道绿化提升改造、解放路行道绿化、北大河生态治理、肃北县人民公园改造等一批重点绿化景观工程，抓好道路绿化、庭院绿化建设和公园广场绿化改造提升，结合棚户区改造和老旧小区改造，通过拆违建绿、见缝插绿等方式，建设街头绿地、小游园等小型绿地，增加绿地总量，提升景观品质。加强园林绿地日常管护和古树名木保护管理。到2025年，城市建成区绿地率达到34%，人均公园绿地面积达到17平方米。（四）系统化推进海绵城市建设。全面开展海绵城市建设自查评估工作，各县（市、区）结合实际编制本地海绵城市建设规划，以雨水消纳为重点，综合采用“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，加大雨水收集综合利用设施建设力度，统筹推进新老城区海绵型绿地系统、道路、广场、小区建设。完善城市排水防涝设施，加强城市水环境综合整治。减少建筑和广场的硬质铺装面积，非机动车道、人行道、步行街和停车场建设应优先采用透水铺装。因地制宜建设绿色屋顶、旱溪、干湿塘等滞水渗水设施，通过断接建筑雨落管，优化竖向设计等方式，提高雨水资源就地消纳、就地利用水平，增强城市韧性。到2025年，城市雨水综合利用体系基本建立，城市建成区50%以上的面积达到海绵城市建设要求；到2030年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求。（五）持续推进城市垃圾分类处理。大力推行垃圾分类制度，遵循“减量化、资源化、无害化”原则，加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统，推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接，提高设施运行管理水平。加快生活垃圾分类及处置设施建设，推进生活垃圾收运体系与再生资源回收利用体系的有效衔接，积极推进源头减量。持续开展宣传教育，引导广大居民树牢垃圾分类意识，自觉养成垃圾分类习惯，形成全社会共同参与生活垃圾分类的浓厚氛围。到2025年，酒泉城区实现生活垃圾分类全覆盖，生活垃圾回收利用率达到35%。（六）稳步提升建筑垃圾治理水平。认真贯彻落实关于推进建筑垃圾减量化的指导意见，严格建筑垃圾源头减量与控制，加强建筑垃圾资源回收利用设施及消纳设施建设，提高建筑垃圾资源化利用水平，推动建筑废弃物的高效处理与再利用，推广运用建筑新材料、新技术、新设施，提高临时设施和周转材料重复利用。推行建筑垃圾减量化目标纳入招标文件和合同文本，建筑垃圾减量化措施费纳入工程概算，加快推进酒泉天一民生建筑垃圾循环经济产业园和金塔县建筑垃圾消纳场建设进度。到2025年，建筑施工现场建筑垃圾排放量每万平方米不高于300吨（不包括工程渣土、工程泥浆）。（七）加快发展清洁能源供暖。加快推进热源建设，以集中供暖和清洁供暖为发展方向，大力发展热电联产集中供热和天然气、电能、可再生能源等清洁能源供热，实施燃煤锅炉节能改造，科学布局热源设施，提升供热保障能力，在稳步实施农房改造提升工程的基础上探索光伏+清洁能源供暖。加快实施酒钢－肃州区热电联产集中供热项目、肃州区热电联供区域供热管网互联互通工程、肃州区华能酒泉发电公司电厂首站扩容改造项目、瓜州县热源厂扩建项目等集中供热工程，全面推进供热系统节能减碳改造及智能化体系建设，加快构建安全、低碳、清洁、高效、智慧、经济的供热系统，推动供热系统向精细化、信息化和智能化方向转变。（八）全方位推动建筑能效提升。全面推广《绿色建筑评价标准》，强化新建建筑节能，城镇新建建筑设计、施工100%执行建筑节能标准，城镇新建建筑中绿色建筑占比达到要求，推广超低能耗建筑和合同能源管理，降低建筑运行能耗。推广外墙围护结构与节能一体化技术。稳步推进既有建筑节能改造，进一步探索可再生能源建筑应用的适宜范围，发挥我市资源优势，因地制宜用好太阳能、风能、深层地热能资源，通过提升新建厂房、公共建筑屋顶光伏比例和实施光伏建筑一体化开发等方式，推动清洁能源与绿色建筑融合创新发展。推动机关、事业单位办公建筑及大型公共建筑定期开展能耗统计、能源审计、能效公示。加强能耗监测采集点建设。2022年底前，各县（市、区）建设不少于1个绿色建筑或超低能耗建筑示范项目，城镇新建建筑中绿色建筑面积占比达到70%。到2025年，城镇新建建筑全面执行绿色建筑标准。（九）加快培育壮大新产业。推动智能建造和建筑工业化协同发展，鼓励拥有先进建筑工业化技术的企业在我市投资建设新型工业化生产基地。加大科技推广支持力度，积极推进新型建筑工业化发展。积极培育设计、生产、施工全产业链的装配式建筑企业，鼓励在政府投资项目、大型工业厂房建造、农房改造等项目中带头推广装配式建筑。积极推进装配化装修方式在商品住房中的应用，推广管线分离、一体化装修技术。发展高品质钢结构住宅，鼓励学校、医院等公共建筑优先采取钢结构。推进装配式建筑设计与智能建造、绿色建筑互相融合，优先采用智能化、节能环保、消能减震等新技术和全装修，提升建筑品质。“十四五”期间建成1－2个装配式建筑产业基地。力争装配式建筑占新建建筑面积的比例“十四五”末达到30%以上。（十）着力提升农房设计建造水平。深入推进乡村建设行动，有效衔接乡村振兴，持续做好农村新增危房动态监测改造，鼓励有条件的地区在改造中同步实施建筑节能改造，推广装配式钢结构等新型建造方式和绿色建材应用，因地制宜推广钢结构、零碳智慧装配式等新型建造方式，推动“农房+光伏”等装配式新能源应用，统筹推进农房抗震改造和节能减排改造。加强农房建设质量安全管理、建筑风貌引导管控和技术服务指导，提升农房品质和抵御自然灾害的能力，确保全市新建改造农房全部达到抗震设防标准，实现抗震性能和建筑风貌双提升。结合县城绿色低碳建设，有序推进乡村建设评价。（十一）持续开展绿色社区创建。全面开展绿色社区创建行动，建设完善的交通系统、公园绿地系统、基础设施和公共服务体系，构建绿色社区生活圈，探索以街区为单元统筹建设公共服务、商业服务、文化体育等设施，加强社区绿化、体育公园、健身步道、公共活动空间场所建设，全面开展绿色社区创建行动，努力建设“以人为本、节约适度、和谐文明、健康优美”的人居环境。推动城市管理进社区。推进社区基础设施绿色化。积极改造提升社区水电路气等基础设施，采用节能照明、节水器具等绿色产品、材料，提高社区信息化智能化水平。到2022年底，全市60%以上的城市社区参与创建行动并达到创建要求，基本实现社区人居环境整洁、舒适、安全、美丽的目标。四、保障措施（一）加强组织领导，明确职责分工。切实提高政治站位，把碳达峰碳中和先行示范区创建工作提上重要日程，加强部门统筹协调，尽快制定相应的实施方案，明确责任，抓好组织实施，狠抓落实，确保各项任务落到实处。（二）加大监督考核，压实工作责任。将碳达峰碳中和先行示范区创建任务并纳入年度考核体系扎实推进，建立事中事后监管，加强对碳达峰碳中和先行示范区创建工作的监督检查，发现问题及时采取措施予以整改。（三）强化宣传培训，营造浓厚氛围。加强对从业人员的业务培训，加强与先进城市间的技术交流与合作。充分利用互联网等新媒体，普及相关知识，宣传碳达峰碳中和先行示范区创建对改善城市生态环境的重大意义，拓展群众参与和监督渠道，调动社会各方参与碳达峰碳中和先行示范区创建的积极性和主动性。