破解煤炭难题欧洲四年逐步淘汰煤炭之经验教训ExecutiveSummary成功淘汰煤炭的九个因素破解煤炭难题雄心勃勃德国的2038年煤炭逐步淘汰日期比2030年达到1.5度标准欧洲四年逐步淘汰煤炭之经验教训计划需要一个逐步淘汰的日期的日期要晚得多。以及与1.5°C一致的路径。欧洲正在逐步淘汰煤炭。自2015年以来，已有15个国家宣布将终止燃煤，我们可以回顾过去四年中获得的丰富的政策经验。希腊宣布其将在2028年前逐步我们与10个国家的20位专家合作。首先，我们定义了成功淘汰煤炭所需的淘汰煤炭，从2018年33%的九个因素。然后，我们采访了每个国家的专家，了解是否有经验教训可以分享。电力来自煤炭到10年后来自对于这九个因素的每个因素，我们均制定了一份“注意事项”指南，说明了煤炭的电力为零。哪些因素有助于制定良好的煤炭逐步淘汰政策。在此摘要页面上，我们为九个政策因素中的每个因素提供了最有说服力的示例。立法我们希望引起您的兴趣，并对您的国家如何制定逐步淘汰煤炭政策产生启发。计划应写进法律。意大利仅将逐步淘汰作为其目标。芬兰已颁布一项法律，规定从目前尚未采取任何立法来淘汰2029年中期开始，在能源生产意大利的煤炭。中燃烧煤炭属非法行为。该禁令明确且无任何漏洞。公正在英国，唯一公正的过渡政策证据是通过公司（例如，重新安置的工人）不会遗漏任何人。或地方政府（例如，再培训计划）。西班牙政府与煤炭开采协会达成了历史性的2.5亿欧元协议，以关闭煤矿。2/22清洁能源由于拟议中的规划法律的变更，经济然而，2018年以前，欧洲排放德国将停止陆上风电的部署。交易计划（设立于2005年）风能和太阳能明确取代了煤炭。这可能影响煤炭逐步淘汰的速度。煤炭应支付碳的价格。起步非常缓慢，且在十多年中基本毫无效果。荷兰气候协议设定了仅在12年内欧盟排放交易计划(ETS)改革后，将可再生能源发电量从15％CO2的价格在2019年升至约提高至75％的目标，并构想了25欧元/吨，严重恶化了燃煤明确的从煤炭向清洁能源过渡电厂的经济状况。的计划。直接在荷兰，已有四座（共五座）健康燃煤电厂获得了免费的欧盟燃煤电厂获得40亿欧元的补贴，碳排放许可，用于资助升级，避免转换为化石气体以混燃生物质与煤炭8年以上。首先关闭污染最重的电厂。以符合更加严格的污染限制。或不可持续生物质。这意味着旧的燃煤电厂将延长欧盟每七年更新一次空气污染运营时间，而非关闭。荷兰的可再生能源增长强劲，限制。2021年，SO2及NOx足以在2030年前减少天然气限制将大幅收紧，这意味着德国“煤炭委员会”同意，应向的发电量，同时逐步淘汰煤炭。公用事业公司必须做出选择：关闭电厂和煤矿的公用事业公司投资或关闭？支付补偿，尽管公众越来越认为可靠根据英国的产能机制，燃煤发电厂这是在浪费纳税人的钱。将在2022年前获得补偿，从而智慧保持亮灯。挤出投资，以推动替代煤炭。避免为关闭而进行补偿。荷兰在需求方响应、新的联网线路、氢能和储存方面进行了芬兰宪法委员会在一项重要大量投资。裁决中，猛烈抨击了能源公司因为依法逐步淘汰煤炭而获得补偿的希望。欧洲逐步淘汰煤炭计划的状态欧洲四年2029宣布逐步淘汰逐步淘汰煤炭2吉瓦煤炭时间线2015英国2015年，英国成为全世界首个宣布2022奥地利2016明确的煤炭逐步淘汰计划的国家。0.1吉瓦芬兰此后，又有14个欧洲国家宣布比利时将逐步淘汰燃煤发电。法国这些国家正在实施计划。2025202520302017一个国家——比利时——10吉瓦已经淘汰了煤炭，但是1吉瓦3吉瓦丹麦意大利对于大多数国家而言，荷兰葡萄牙这一过程将花费十年2029甚至更长的时间。5吉瓦瑞典20162035-3830吉瓦20180吉瓦47吉瓦爱尔兰无煤炭发电20229吉瓦2023德国20193吉瓦匈牙利20201吉瓦希腊斯洛伐克1吉瓦20301吉瓦1吉瓦3吉瓦2030年或以前逐步淘汰煤炭20256吉瓦5吉瓦9吉瓦2030年以后逐步淘汰煤炭2吉瓦4吉瓦正在讨论逐步淘汰0.21吉瓦吉瓦1吉瓦尚未讨论逐步淘汰202310吉瓦2吉瓦吉瓦燃煤电厂202821吉瓦当前生产能力4吉瓦以吉瓦计（2019年10月）宣布逐步淘汰煤炭计划的国家4/22奥地利希腊助力淘汰煤炭联盟：奥地利的煤炭淘汰计划并非由政府推动。2019年，在纽约举行的联合国气候峰会上，为无煤化而感到自豪运营奥地利最后两家燃煤电厂的公司将分别希腊总理宣布了到2028年完全淘汰褐煤的于2019年和2020年将其关闭。计划。此后，该计划得到多次重申。在2017年联合国气候峰会上，加拿大环境和气候变化部部长CatherineMcKenna及英国气候部比利时匈牙利部长ClairePerry（如图）成立了助力淘汰煤炭比利时是第一个，也是迄今为止唯一一个由2019年，在纽约举行的联合国气候峰会上，联盟(PPCA)。他们想确认“有必要加快从燃煤燃煤国家变为无燃煤发电的欧盟国家。最后匈牙利总统宣布，匈牙利将在2030年前到使用更加清洁能源的国际过渡”。在经济合作一家燃煤电厂已于2016年3月关闭。逐步淘汰煤炭。与发展组织(OECD)中，承诺在2030年前逐步淘汰并非一项政策目标，而是受欧盟污染淘汰煤炭的政府、企业和组织赢得了广泛赞誉，控制法规影响，逐步关闭老化的发电厂所致。爱尔兰目前有91个成员。现在，过渡至无煤已成为2018年3月，爱尔兰气候行动部部长宣布，全球领导人的“荣誉徽章”。丹麦爱尔兰已加入助力淘汰煤炭联盟，并将于2017年11月，丹麦成为英国和加拿大成立的2025年前终止燃煤发电。其还从2019年起ClairePerry部长（左）和CatherineMcKenna部长（右）助力淘汰煤炭联盟的首批签署国之一，该国禁止使用煤炭进行家庭取暖。2018年7月，©助力淘汰煤炭联盟宣布，其将努力在2030年前逐步淘汰煤炭。爱尔兰议会通过一项法案，出售该国在煤炭、泥炭、石油和天然气中的股份，使爱尔兰瑞典英国芬兰成为世界首个摆脱一切化石燃料的国家。瑞典计划成为世界上最早的无化石燃料工业英国是全世界首个承诺淘汰燃煤发电的国家。芬兰于2016年宣布，其将自2029年起禁止化国家之一。瑞典最后一家燃煤电厂将于英国企业与能源部部长于2015年巴黎气候电厂燃煤。这已于2019年2月列入法律。意大利2022年关闭。峰会前宣布了这一消息。此后，英国帮助意大利政府宣布一项逐步淘汰煤炭计划，建立了“助力淘汰煤炭联盟”，以帮助各国法国作为其2017年非约束性《国家能源战略》的荷兰展示其逐步淘汰煤炭的承诺。法国的前任和现任总统奥朗德和马克龙均承诺一部分，但此后进展甚微。2017年，荷兰提出一项全面的气候政策，承诺逐步淘汰煤炭，并宣布过多次。根据2019年逐步淘汰煤炭，同时大力发展可再生能源发电6月最新发布的能源和气候法，该法设定了葡萄牙并设立碳价格下限。该逐步淘汰计划已于将于2022年1月1日生效的排放上限。葡萄牙在2017年加入助力淘汰煤炭联盟时2019年12月获立法通过。为了实现合法的温首次承诺，其将在2030年前逐步淘汰煤炭。室气体减排目标，逐步淘汰煤炭计划必不可少。德国连任总理于2019年宣布，该国的最后一座燃煤2019年1月，德国“煤炭委员会”发布了详细电厂将于2023年关闭，这使得淘汰日期提前。的煤炭逐步淘汰提案。该委员会汇聚了来自行业、工会、非政府组织的利益相关者、学者斯洛伐克以及受采矿威胁的村代表。商定的淘汰日期在2019年6月的联合声明中，新任总统及总理为2038年。德国是唯一同意将温度保持在宣布，斯洛伐克将在2023年年底前停止燃煤1.5度以下的日期晚于2030年的国家。发电。2019年晚些时候，斯洛伐克加入了助力淘汰煤炭联盟，以示其对淘汰煤炭的承诺。第1个因素欧洲之经验教训雄心勃勃行之有效的政策计划需要一个逐步淘汰的日期以及与1.5°C一致的路径早在2015年宣布的2025年淘汰日期起西班牙的做法证明，政策可以为雄心初似乎雄心勃勃，因为2012年英国40%勃勃的淘汰计划奠定基础。在西班牙，为了保持在1.5度以下，全球燃煤发电量必须在2030年前下降80%，的电力来自煤炭。但是，事后看来，较早煤炭关闭、收紧的污染限制以及较高的经济合作与发展组织国家应在2030年前完全停止使用煤炭，且世界的日期是可能的，因为大多数（即使并非碳价意味着一半的西班牙煤炭产能将于所有燃煤电厂均须在2040年前关闭。这是ClimateAnalytics得出的全部）燃煤电厂很可能将于2022年关闭。2020年关闭。西班牙巴利阿里群岛已结论，其分析了IPCC关于煤炭发电量的结论。后来的政策（例如，对海上风力发电的大立法，将于2025年前逐步淘汰煤炭。力投资以及高碳价）都对此有所帮助。当西班牙确实承诺逐步淘汰日期时，预计该日期将包括在新的气候变化和能荷兰将于2030年前逐步淘汰煤炭。这将源过渡法律中，而政府将比以往认为的涉及关闭三座新的大型燃煤电厂，这些电更加雄心勃勃。厂于2015年左右投产，仅在运营15年之后便予以关闭。有两种跟踪方法，即在葡萄牙发布临时公告，启动了关于煤炭的本世纪20年代淘汰较旧的电厂，并在讨论，随后以更加雄心勃勃的承诺跟进。2030年关停所有燃煤电厂。这为逐步淘2017年，葡萄牙加入PPCA，承诺“在汰煤炭提供了可预测的路径。2030年前”关闭其燃煤电厂。经过两年的讨论后，总理于2019年宣布，该国将于2023年成为无煤之国。葡萄牙不太可能是最后提出淘汰日期的国家，因为各国政府已意识到，淘汰煤炭比其想象的更为紧迫和容易。背景6/22效果不佳的政策希腊宣布将在2028年前淘汰煤炭，这被荷兰的2030年淘汰日期是遵守1.5度尽管西班牙在煤炭方面取得了自下而上法国2022年的煤炭淘汰日期并不算雄认为是雄心勃勃的，因为2018年煤炭仍阈值的最晚日期。对于像荷兰这样的先的进步，但尚无商定的淘汰日期。在未知心勃勃，因为法国只有不到2%的电力占总电力供应的33%，历史上甚至更高。进国家，这感觉很乏力。这也是不阻止燃煤电厂何时关闭的情况下，对西班牙来自煤炭。四座燃煤电厂中只有一座宣它被认为是雄心勃勃的另一个原因，是因新的燃煤发电厂于2014年至2016年间电力系统的投资计划变得更加困难。布了关闭日期，其他燃煤电厂的命运在为它是欧盟首个实施淘汰的褐煤生产国。运营的结果，而在此期间，燃煤发电厂2022年之后仍不清楚，而它们可能会显然与雄心勃勃的气候目标不符。鉴于芬兰承诺在2035年前实现碳中和，继续燃烧煤炭。斯洛伐克计划于2023年前逐步淘汰且由于芬兰不到2吉瓦的相当陈旧的经煤炭。由于电厂的使用年限和所需的德国煤炭委员会是在对煤炭多年不采取营煤炭能力，2029年的煤炭淘汰日期并欧盟尚未直接解决煤炭问题，因为其无投资，电厂不可能持续到2023年以后。行动后才成立的，这使得实现目标的需不算雄心勃勃。2029年的煤炭禁令不包权决定成员国的燃料结构。但是，欧盟但是，逐步淘汰煤炭仍然有用，这意味要变得更加紧迫。2038年煤炭逐步淘汰括泥炭，芬兰也燃烧泥炭。政策已通过可再生能源目标、能效目标、着斯洛伐克可以专注于规划未来。另外，日期比2030年要晚得多，这是为了确温室气体总排放目标、更严格的污染限制、作为第一个明确承诺淘汰煤炭的东欧保全球温度增加低于1.5度需要遵守的匈牙利的2030年煤炭淘汰日期并不算碳定价以及有关区域过渡的研讨会，间接国家，这有助于邻国集中精力开展逐步日期。雄心勃勃。匈牙利只有一家电厂，其许可减少了煤炭。淘汰煤炭的工作。证于2025年底到期，因此该电厂最早意大利的2025年淘汰日期并不是特别雄可能于2025年关闭。该电厂正处于亏心勃勃，因为在2019年上半年，意大利损中，因此在该日期之后可能无人会为的电力只有6%来自煤炭。意大利的逐步其提供资金继续营业。淘汰计划同时还伴随着期望用新的天然气产能替代煤炭的需要。2017年公告后尚未采取任何后续行动。第2个因素欧洲之经验教训立法行之有效的政策英国政府将通过450克/兆瓦时的“排放芬兰已颁布一项法律，规定2029年5月性能标准”立法淘汰煤炭。燃煤电厂可利1日后，在能源生产中燃烧煤炭属非法用两个漏洞降至450克以下，但这些漏行为。这是法律规定的第一个淘汰决定。洞被认为是低风险的，首先，由于没有新的补贴，因此不太可能进行生物质混燃，法国通过能源和气候法立法来逐步其次，在规定的时间范围内不可能从经淘汰煤炭。从2022年1月开始，将以济上或技术上进行碳捕获和储存。550克/兆瓦时的排放性能标准阻止煤炭燃烧。计划的漏洞将使燃煤电厂在该日荷兰确立了两项立法。首先，基于效率的期之后每年最多可发电约700个小时，立法将淘汰这两家老旧电厂：到2024年尽管存在漏洞，但部分原因是为了保持年底，煤炭只能在效率至少为44%的电一座燃煤电厂处于在线状态，这是确保厂燃烧。其次，全面禁止电厂燃煤将影当地网络供应安全之必要措施。响2030年效率最高的电厂。使用“燃煤”一词是为了避免电厂遭到强制关闭，因此，荷兰政府表示无需给予补偿。两种机制均已在法律上达成共识。计划应写进法律仅宣布逐步淘汰煤炭还不够。还应将其写入法律，以防止随着政府更迭而回溯的风险，并避免漏洞。应为关闭提供明确的规划。背景8/22效果不佳的英国逐步淘汰煤炭计划政策团结了政治领导人德国尚未进行相关立法。这很复杂，因为目前尚未采取任何立法来淘汰意大利的三大政党的领导人共同承诺于2015年采取行动应其中包括褐煤淘汰合同、硬煤关闭拍卖、煤炭。相反，淘汰煤炭仅被作为“目标”。对气候变化。该承诺由保守党总理戴维·卡梅伦、区域过渡计划等等。尽管煤炭委员会已提目前的实施取决于间接措施，例如可再自由民主党联盟伙伴尼克·克莱格以及工党领袖出建议，但仍有许多细节需要进行立法。生能源开发能力、天然气开发能力和适埃德·米利班德签署。该承诺包含“终止使用未停该立法最初原定于2019年年底通过，当的存储能力。止的煤炭发电”的措辞。但现在可能会在2020年获得通过，这可能会导致重要的早期关闭全面延迟。这意味着逐步淘汰煤炭有助于团结政党，而非分裂总理戴维·卡梅伦（左）、尼克·他们。这也意味着始终有足够坚定的承诺，逐步淘克莱格（中）以及埃德·米利班德汰计划将永远不会被未来的政府撤消或淡化。（右）/图片：PA第3个因素欧洲之经验教训公正行之有效的政策不会遗漏任何人在荷兰，有一项基金可帮助受燃煤电厂西班牙政府与煤炭开采协会达成了一项它应确保工会和社区的参与，确保所有人公正和公平的过渡。关停影响的工人。其预算为2200万欧历史性协议，以关闭煤矿。该国政府承诺它还应促进区域经济发展，包括煤矿的重建。元，针对需要协助寻找新工作或想要接提供2.5亿欧元，以通过各种手段支持受再培训的五座燃煤电厂的工人。一个公正的过渡。尽管煤矿被要求在2018年由政府官员和工会代表组成的特别小组年底之前关闭，但这项双赢协议成功打已成立，以协助受Hemweg电厂提早破了僵局。此外，生态转型部还要求那些关闭影响的200名工人，该电厂预计于希望关闭燃煤电厂的经营者们在批准关2019年年底关闭。闭前向其工人提供公正的过渡计划。德国政府在其结构过渡法草案中承诺，匈牙利正在寻求两大欧洲资金来源，以提将在受影响的煤炭地区投资400亿欧元，供帮助。首先，来自欧洲碳定价计划的资包括对基础设施、教育、创新、经济结金将帮助以可再生和可持续能源技术替代构调整和工人社会保障的投资。煤炭委褐煤，从而确保劳动力和供应链的稳定。员会确保包括民间团体及工会在内的众其次，匈牙利还提交了有关受影响地区过多利益相关者的参与，以确保地区的可渡计划的提案，其中包括基于现有褐煤劳持续发展以及工人的高质量公正过渡。动力的规划、再培训和采矿后景观美化试点和可再生能源项目的实施。背景10/22效果不佳的罗马尼亚JiuValley政策公正过渡新希望希腊是首个使用拍卖碳配额的公共收入英国逐步淘汰煤炭计划的一个明显缺点，来自罗马尼亚JiuValley历史采矿区的六位市长，当地艺术家IonBarbu建立国家“公正过渡基金”的欧盟成员国。是缺乏最重要的过渡计划。唯一公正的最近商定共同致力于将煤炭经济过渡至多元化可持图片：AdrianCatu该基金经过公共协商而设立，且似乎没有过渡政策证据是通过公司（例如，重新续经济。这项承诺是在欧盟委员会“过渡中的煤炭区”针对褐煤的隐性秘密补贴。但是，计划安置的工人）或地方政府（例如，再培训平台会议上达成的，JiuValley是该平台2019年仍然不明确，且可用资金不足以应对转计划）。的重点地区。在这个贫困的山谷近代史上出现这变当地经济的巨大挑战。一积极转折之前，人们已进行了长达十年的努力。在法国，缺少某些政治意愿和公共资金IonBarbu是最早相信其未来的人之一。这位当地斯洛伐克最大的褐煤区UpperNitra有来将淘汰煤炭转化为地区增长机会。法律艺术家鼓励社区阻止拆除当地矿山的建筑。他和他一个公正的过渡计划，该计划以参与式还预见了对工人和分包商的特殊支持。的团队在那里举行展览和戏剧节目。纪录片Planet拟定，纳入了当地观点。一项连接当地、但是，预算移调尚未决定。Petrila(2016)大获成功，并在国际电影节上映。区域、国家及欧盟当局的倡议，就“转型行动计划”达成一致。作为新的欧盟绿色方案的一部分，2019年12月宣布，将在2020年1月商定“关于包括公正过渡基金和可持续欧洲投资计划在内的公正过渡机制的提案”。此外，欧盟还设立名为“过渡中的煤炭区”的平台，用于分享煤炭区公正过渡的最佳实践，这对于召集当地利益相关方非常有用。第4个因素欧洲之经验教训清洁能源行之有效的政策风能和太阳能明确取代了煤炭英国政府目前优先发展海上风电。政策德国已设定目标，在12年内（2018年的稳定带来大量投资和价格下滑。至2030年）将可再生能源发电从2018风能和太阳能投资应与关闭燃煤电厂明确挂钩。在工作、投资、2019年最新的海上风电拍卖结果价格为年的35％增加至65%。该目标将主要通能源自给自足、廉价能源、清洁空气和减少CO2排放方面，50欧元/兆瓦时。保守党政府已承诺在过陆上风电、海上风电和太阳能来实现。只有风能和太阳能才能充分发挥煤炭淘汰的全部优势。2030年前将海上风电增至40吉瓦。即这一可再生能源比例（如达到）将足以补使到2025年必须淘汰煤炭时，英国的充当前的煤炭淘汰之路，但又不足以快风能、太阳能和生物质能发电量也将超到能够加快煤炭淘汰进度。过煤炭发电量。英国新的核电站将无助于逐步淘汰煤炭：该核电站将在煤炭淘西班牙政府已批准计划，拟将可再生汰后投入运行。能源发电比例从2018年的38%增加至2030年的74%。因此，政府计划在荷兰气候协议设定了仅在12年内（即从2030年前用清洁能源电力替代煤炭，2018年到2030年）将可再生能源发电并预计到2030年煤炭产能将接近于零。量从15%提高至75%的目标。可再生能源计划与逐步淘汰煤炭计划同时宣布，葡萄牙的宏伟目标是在2030年前将有设想了从煤炭向清洁能源的明确过渡。80%的电力来自可再生能源。这将使在2023年前快速淘汰煤炭变得非常容易，并促使在2030年前降低燃气发电厂利用率。太阳能是对干旱期间水力发电量减少的补充。上次的太阳能拍卖产生了创纪录的低价（平均出价为20欧元/兆瓦时），其中一个出价低至15欧元/兆瓦时。背景12/22效果不佳的一万亿美元：政策海上风电的潜力法国的低燃煤发电量将很容易通过新的德国将停止陆上风电的部署，这会危及国际能源署于2019年10月发布了一份报告，声称可再生能源发电实现。马克龙在2018年煤炭逐步淘汰计划。这是因为拟议中的到2040年全球海上风电投资可能会达到1万亿宣布，到2030年，陆上风电场的发电规划法律变更使得批准任何陆上风电场美元。他们预测，到2040年，仅欧盟的发电量量将增加三倍，太阳能光伏发电量将增变得非常困难。即使没有这一问题，如果便可从目前的20吉瓦增加到180吉瓦。游说团体加五倍。要加快煤炭淘汰的步伐，也需要更快的WindEurope称，到2050年其可能达到450吉瓦。部署，以便逐步淘汰计划在2038年日欧盟的目标是到2030年所有来自可再期之前提早完成。欧洲的最新拍卖价由于技术改进而持续下跌。通用Haliade-X12兆瓦样机生能源的能源（非电力）达到32%。这意电气称其最新的12兆瓦Haliade-X涡轮机（如图）图片：通用电气味着可再生能源在13年内几乎翻了一番意大利的国家能源战略目标是到2030年将在欧洲北海实现63%的利用率，高于大多数化石（2017年，欧盟来自可再生能源的能源将有55%的电力来自可再生能源，其中燃料发电厂所达到的水平。达到17%）。这可能需要进一步加速，以包括建设30GW的太阳能。但是，到目遵守《巴黎气候协定》。欧盟还要求各国前为止，尚未采取足够的措施建立更多欧盟各国不仅希望海上风能代替煤炭发电，而且提交“国家能源与气候计划”(NECP)，的风电和太阳能发电项目，以替代煤炭还能制造氢，以帮助航空、航运和炼钢脱碳。丹麦以帮助各国集中精力加快从煤炭到清洁发电。公司Ørsted已规划一个5吉瓦的“海上风电岛”，能源的电力过渡。该项目包括绿色能源氢的生产。第5个因素欧洲之经验教训直接行之有效的政策避免转换为化石气体或不可持续生物质天然气发电最初是一个威胁，但可再生由于西班牙的煤转气计划，2019年化石能源的强劲增长意味着，即使逐步淘气体燃烧的增加应该是暂时的。是否将应避免新建天然气或生物质电厂，尤其是避免将燃煤电厂转变为汰煤炭，英国的化石气体发电量也将在建设新的天然气电厂或将旧的燃煤电厂天然气、生物质或废物电厂。气候效益并非其所承诺的那样：2025年前下降。英国的产能市场为建转化为天然气电厂，这一点无法预测。化石气体生产泄漏甲烷，而生物质生命周期的排放量远非零。设新的天然气电厂提供了慷慨的15年合同，尽管如此，自2014年以来，仅有两葡萄牙可再生能源的增长率意味着，家大型天然气电厂被宣布建设。到2030年，天然气发电量所占比例将从27%降至接近零。在荷兰，人们似乎在避免使用化石气体发电，因为可再生能源增长强劲，足以芬兰的煤炭更多用于供暖而非发电。19%在2030年前减少天然气发电量，同时的区域供暖来自煤炭，而电力则为7%。逐步淘汰煤炭。由于供暖，芬兰有进入生物质陷阱的风险：在正常的情况下，供暖所用的煤尽管尚未确定，但德国的化石气体发电炭将大部分被生物质或化石气体所代替。规模预计很小。一些新的天然气高峰不过，此事已经开始取得进展：已有国期电厂将会建立，但预计天然气的总发家资助使用“超越燃烧”技术来替代煤炭，电量不会增加。建立天然气高峰期电厂，而且政府正在修订能源税，以使超越燃既能弥补风电和太阳能发电的缺口，烧技术（例如，工业规模的热泵）成为又能确保当地电网的稳定性。一种更加有利可图的选择。背景14/22效果不佳的天然气怎么了？政策英国政府早先决定对生物质发电提供天然气发电在意大利存在极大的风险：人们可能会误以为欧洲正处于天然气热潮之中。补贴，仅德拉克斯发电站在十年内就将迄今为止，逐步淘汰煤炭导致新增天然俄罗斯正在建设一条新管道Nordstream2（如图），获得120亿欧元的补贴，主要用于燃烧气发电厂的授权请求，同时得到利润丰而美国则大力宣传要增加液化天然气的出口。美国进口的木质颗粒。但是自签订合同厚的产能市场的支持，其中不包括可再以来，风能和太阳能的成本大幅下降，生能源和存储技术。但是，这一额外的天然气不会用于发电，因为欧洲NordStream2管道安装以至于燃烧生物质明显成为一个代价高新建的天然气发电厂很少。在从2016年到2020年图片：BerndWuestneck/dpa(AP)昂的错误。与欧洲很多国家一样，法国的燃煤电厂的5年中，将建成的天然气发电厂产能为8吉瓦，所有者们正在敦促政府向其提供资金，而在美国，仅2018年便达到20吉瓦。在荷兰，生物质是一个巨大的问题，而且将其电厂转换为燃烧生物质。尽管政府可能日益严重。已有四座燃煤电厂获得不太热衷，但这种游说压力仍然意味着新建天然气发电厂的经济效益不高。首先，随着越了36亿欧元的补贴，以混燃生物质与存在巨大的生物质发电威胁。EDF称正来越多的风电和太阳能发电项目投入运行，未来的煤炭8年以上。根据该等合同，混燃始在为Cordemais燃煤电厂制定一项生物利用率将会太低。第二，完全脱碳的要求意味着将于2019年。尽管当前的政府联合协议质转换计划；目前尚不清楚EPH对其最来甚至连低利用率的天然气发电厂都可能无法运行。包括终止对煤炭转生物质项目的新补贴，近从Uniper收购的两座燃煤电厂有何第三，融资变得更加困难；例如，欧洲投资银行但煤炭经营者们仍建议将其中三座燃煤计划。(EIB)刚刚更改其规则，防止对化石燃料基础设施电厂转换为仅燃烧生物质。进行任何投资。希腊存在化石气体发电的巨大威胁。煤炭在德国的供暖中也发挥着作用，区域一座新的826兆瓦发电厂已开始建设，供暖系统从煤炭到天然气的转换正在增预计将于2021年投入运行；计划至少加天然气的消耗。但是，人们越来越关再增加1-2座电厂。有多个意向正在推动注这些系统未来将如何转换为燃烧非化Ptolemaida5（PPC新建的褐煤发电厂石气体——氢气或沼气。有望在2022年投入运营）转换为使用进口燃料的生物质发电厂。第6个因素欧洲之经验教训可靠行之有效的政策保持亮灯英国有产能市场，因此，人们很少因为燃西班牙的产能过剩率约为40%，因此，应在电力存储、联网线路和需求响应方面最大程度地投资。煤电厂的关闭而对“保持亮灯”心存担忧。目前无需担心在燃煤电厂关闭时保持亮天然气高峰期电厂应仅在例外情况下建立，且仅在有较大的计划该产能市场为超过10吉瓦的新产能提供灯状态。的确，电网经营者表示，5吉瓦建立足够的可再生能源电厂，使其利用率降至最低的情况下建立。资金——一些化石燃料电厂（两座大型天的燃煤发电产能很容易从目前的系统中然气电厂和多个小型天然气电厂），但主淘汰，从10吉瓦的运行产能中淘汰。要是联网线路、需求响应和存储。这些投资使燃煤电厂能够迅速关闭，而不用葡萄牙电网经营者已开始建造两条新的冒着灭灯的风险。高压线路，预计其中一座燃煤电厂将会关闭。这些线路将在燃煤电厂关闭时保荷兰正在大力投资新的灵活形式，例如，持亮灯。需求方响应、北海的海上风电战略、与英国、德国、比利时和丹麦的新型联欧盟已阻止各国支付“产能合同”，以补贴网线路、氢能以及存储。亏损的燃煤电厂。在英国，向燃煤电厂付款是为了保持亮灯状态，从而延缓了德国网络公司正在积极参与过渡。氢被燃煤电厂的关闭，而在波兰，政府甚至越来越多地视为化石气体的首选解决计划签订15年的合同，以鼓励新建燃方案。煤电厂。因此，欧盟制定了一项法律（使用550gCO2/KWh的排放性能标准），从2025年开始阻止为燃煤电厂的产能合同付款。背景16/22效果不佳的关停的燃煤电厂可能成为政策下一代能源存储的家园。英国产能机制的主要缺陷在于，在在西班牙，似乎没有一致的计划来最大SiemensGamesa最近投入使用以火山岩（冷熔岩）2022年前，燃煤电厂将一直获得付款。化存储、互连和需求响应的部署。这些作为介质的首个存储设备。1000吨的岩石能够存储从2017年到2021年，这笔付款总额为将是完成煤炭淘汰所必需的举措。热量，而热量则通过可再生能源产生的热空气注入。6亿欧元。这挤占了用于帮助替代煤炭当电力需求达到峰值时，岩石可使用蒸汽轮机将的产能投资。该问题最终得到解决：最终尽管意大利的产能市场旨在保持亮灯，存储的能量返流。这样，旧热力发电站的很多部分将制定排放性能标准，以免在2022年但可能会给天然气带来冲击。其专为鼓（例如，涡轮机）都可以投入使用，同时还能保留工后向燃煤电厂支付补偿。励新建化石气体电厂而设，但没有给存作岗位。其他机构也正在研究类似的后锂存储材料，储和其他技术提供足够的机会。例如，德国航空航天中心正在测试液态盐作为测试设备中的储能物质。热能储存TESIS图片：DLR(CC-BY3.0)第7个因素欧洲之经验教训经济行之有效的政策煤炭应支付碳的价格整个欧洲有一个单一碳市场(EU-ETS)，随着煤炭的逐步淘汰，德国煤炭委员会碳定价是有助于淘汰煤炭的有用政策，但绝不应是唯一的政策。每个燃煤电厂及其他主要排放国都必须建议取消欧盟碳市场的许可证。这应能较高的碳价格将加速关闭，但不能保证所有燃煤电厂都将关闭。在此为其排放的每吨二氧化碳购买配额。防止德国淘汰煤炭导致供过于求并降低碳税收入可为过渡提供资金，并减少燃料贫困。这就需要全面的该市场于2017年进行了改革，惟有在此碳价的情况。“污染者付费”方法，因此，燃煤电厂不应获得免费的碳配额。之后，价格才升至每吨15-30欧元的合理水平。2019年约25欧元/吨的价格从荷兰联合协议包括2020年的最低碳价三方面影响了燃煤电厂。首先，它意味为18欧元/吨CO2，到2030年为43欧着2019年燃烧煤炭的代价比天然气更元/吨CO2。这意味着即使EU-ETS价格加昂贵。其次，它剥去了盈利能力，使崩溃，荷兰的碳价也不会崩溃。这是2019年欧洲五分之四的燃煤电厂处于亏与煤炭淘汰计划和可再生能源计划同时损状态。第三，它意味着风电和太阳能宣布的，为电力转型提供了坚实的三点发电通常可以在没有补贴的情况下竞争，计划。从而鼓励政府大幅增加风电和太阳能发电的规模。2018年，葡萄牙对使用煤炭发电进行了征税，该征税将逐步取消。该单一燃料除EU-ETS外，英国还对发电征收碳税。税将煤炭孤立起来，这意味着更快地淘该税在2013年为5英镑/吨，到2015年汰煤炭将不可避免。升至18英镑/吨（约6欧元/兆瓦时，升至20欧元/兆瓦时）。按照EU-ETS的价格，这意味着发电厂的总碳价超过40欧元/吨。通过加快关闭燃煤电厂的速度并降低新建海上风电政策的成本，这加快了电力转型。背景18/22效果不佳的崩溃的煤炭经济政策欧洲排放交易计划（设立于2005年）起荷兰联合协议承诺了最低碳价。目前正2019年10月，碳追踪计划(CarbonTrackerInitia-MatthewGray，“大灾难”报告的步非常缓慢，且在十多年中基本毫无效在实施的水平远低于公布的水平，甚至tive)在一份题为“大灾难”的报告中发布的调查显示，首席作者果。直到2017年，碳价大多数都远低低于ETS价格：2020年为12欧元/吨2019年欧盟79%的煤炭发电厂处于亏损状态。他们图片：CarbonTracker于10欧元/吨，对降低排放量几乎毫无CO2，到2030年为32欧元/吨CO2。表示“，由于来自成本更低的风能、太阳能、蓄电池的效果。政策制定者们竭力制定一个框架，荷兰政府确定这是实现2030年电力部持续竞争和需求响应，再加上廉价天然气的优势，以给出一个有意义的碳价。在2013年门目标的必要水平。这些亏损在可预见的未来可能还会持续下去”。以前，燃煤电厂获得了满足其大部分需求的免费配额，这鼓励它们继续运营；德国煤炭委员会未提供有关碳定价的他们继续表示“我们现在认为，欧盟政策制定者们甚至从2013年到2020年，仍有一个基明确建议，因此，德国政府决定仅依赖应积极为到2030年无硬煤或褐煤发电做好准备。金（第10C条）提供免费的碳配额，甚至EU-ETS。如果欧盟碳价下跌，则德国这种情况及其政治反应将对投资者产生影响。如果可以用于对燃煤电厂升级的投资。的煤炭淘汰计划可能比预期更加困难。某些政府长期支持煤炭发电，他们将被迫在破坏股东价值、耗尽财政资源或破坏经济竞争力之间做出选择。”第8个因素欧洲之经验教训健康行之有效的政策欧盟有严格的空气污染标准，这迫使污英国很多燃煤电厂必须在2015年和染最重的燃煤电厂投资或关闭。欧盟的2016年做出“投资或关闭”的决定。但是，工业排放指令制定了“最佳参考”(BREF)由于政府已经发出信号，要求在2025年政策，该标准每七年更新一次。2021年，前逐步淘汰煤炭，并采取了高碳价等其对SO2和NOx的限制将大幅收紧，欧洲他措施，因此，公用事业公司未进行新很多电厂将无法遵守这些限制。这意味的投资，而是关闭了现有的重污染燃煤着公用事业公司必须做出选择：他们是电厂。将更多的资金投入到旧的燃煤电厂中，还是将其关闭？首先关闭污染最重的电厂应首先关闭污染最重的燃煤电厂，以立即获得健康益处。这可以通过收紧污染限制来实现，尽管这些措施应鼓励关闭，而非进一步投资于重污染燃煤电厂。背景20/22效果不佳的马略卡岛的重污染政策燃煤电厂将停止运营德国煤炭委员会未提出收紧污染限制的希腊的决策者们以一种非常“创新”的JosepVich在马略卡岛阿尔库迪亚长大，并认为他建议。2009年，德国的燃煤电厂受到了方式来解释欧盟的限制，并批准了对一生所患的鼻窦和哮喘问题与岛上的一座电厂的空世界上最严格的污染限制。但是随着技Amyntaio（欧盟污染最重的燃煤电厂气污染以及用于发电的煤尘有关。煤炭被运进来，术的发展，污染限制一直保持不变。德之一）的豁免。该决定是将现有的豁免时然后用卡车运到电厂“。在我小的时候，我记得人们反国甚至在将基本的欧盟标准转化为法律间从17,500小时延长至32,000小时，复抱怨说，当有人打喷嚏时，就会有黑色物质出来。”时一拖再拖。欧洲污染最重的两家煤炭与欧盟法律的意图背道而驰。2019年，发电厂的经营者与当地及中央政府达成发电公司是RWE和EPH，这源于他们一项协议，以减少运营时间并在2025年前关闭在德国的褐煤电厂。RWE的电厂位于一最后一批机组。在此之前，有人表示有意升级电厂，当地居民JosepVich个人口特别密集的地区，有4600万人以符合新的欧盟污染标准，此举将大大延长电厂的图片：GregMcNevin/Europe居住在距离其主要矿山200公里以内。使用寿命。BeyondCoal欧盟通过其排放交易计划(EU-ETS)允许燃煤电厂获得投资“补贴”。波兰和捷克共和国以投资升级为条件，特别是在满足日益严格的污染限制方面，从欧盟排放交易计划向燃煤电厂经营者们转让了“免费许可证”。这一补贴改变了“投资或关闭”的经济学，无疑导致了旧的燃煤电厂决定投资，而非关闭。第9个因素欧洲之经验教训智慧行之有效的政策避免为关闭而进行补偿英国已避免了对公用事业公司的补偿，荷兰的逐步淘汰法将从2030年开始不应使用纳税人的钱为关闭污染的资产进行补偿。因为燃煤电厂处于亏损状态，并且很可能“阻止燃烧煤炭”，因此并未明确强制这会鼓励化石燃料公司做出错误决定，并制定不当的将在2025年截止日期以前关闭。三项燃煤电厂关闭。荷兰政府表示，这意激励措施，从而减缓过渡速度，并不必要地增加淘汰关键政策帮助影响了英国燃煤电厂的经味着无需支付任何补偿。尽管三家煤炭计划的成本。各国政府还应注意不要通过产能机制或济效益：碳价高企、电价下跌以及由于经营者中有两家已表示，他们将会把政成本高昂的平衡合同补贴燃煤电厂。可再生能源的增长和污染限制的收紧导府告上法庭以要求补偿，但能否成功仍致燃煤电厂的利用率下降。值得怀疑。在芬兰无需做出补偿。能源公司希望获得补偿，但芬兰宪法委员会作出一项重要裁决，裁定“公司和其他贸易商不能合理期望管辖其业务的法规保持不变”。背景22/22效果不佳的德国：公众为关闭政策燃煤电厂支付补偿？德国煤炭委员会同意，应向关闭电厂和德国糟糕的政策先例似乎正蔓延到其他2015年，德国经济与能源部部长SigmarGabriel煤矿的公用事业公司支付补偿，尽管公国家：参考德国的逐步淘汰煤炭计划，同意向燃煤电厂支付大笔款项，换取其停止燃烧褐煤，众越来越认为这是在浪费纳税人的钱。被迫关闭的匈牙利褐煤电厂所有者要求降低CO2排放量，以履行气候责任。从2016年褐煤经营者将与联邦政府达成协议。给予补偿。到2022年，德国政府将支付16亿欧元以保留8个硬煤电厂将进行拍卖，并于本世纪褐煤发电厂作为储备。到目前为止，他们尚未被要20年代中期关闭。鉴于褐煤和硬煤的经求运行一次。众所周知“，褐煤储备”一直被视为向燃营状况不佳，提供补偿可能不符合欧盟煤电厂支付补偿金的借口，而这笔资金来自用电者。国家援助法。德国总理SigmarGabriel图片：Imago/MariusSchwarz破解煤炭难题欧洲四年逐步淘汰煤炭之经验教训2019年12月作者兼调查者：来自10个欧洲国家的20多位煤炭淘汰政策专家协助完成了这份报告。我们诚挚感谢所有这些人士。他们的意见由EuropeBeyondCoal的ElenaBixel和Sandbag的DaveJones整理并编辑。平面设计：DesignersforClimatesandbagsmarterclimatepolicySandbag是总部位于伦敦的气候智库，专门利用数据和政策来展示各国如何从煤炭迅速过渡到清洁能源。www.sandbag.org.ukEuropeBeyondCoal是一个民间社会团体联盟，致力于推动关闭煤矿和发电厂，阻止任何新的煤炭项目的建设并加速向清洁能源、可再生能源的公正过渡和提高能源效率。我们的团队正在将自己的时间、精力和资源投入到这项独立运动中，以在2030年之前或更早的时间实现欧洲无煤化。www.beyond-coal.eusandbagsmarterclimatepolicy