温室气体排放核算和核查实践华测认证有限公司目录1温室气体排放核算报告体系2温室气体排放核算方法与报告指南要点解析3温室气体排放核查标准及流程全国碳排放交易体系设计要素及配套制度温室气体排放核算报告体系开展企业温室气体核算报告工作的目的和意义核心目的温l保证重点排放企业排放数据真实室气l为配额分配打好基础（历史）体l为碳市场健康运行保驾护航（年度）排核心意义放核l支撑全国碳排放权交易的重要数据基础（配额初始分配、上缴履约、碳排放数据质量管理）算l为更广泛政策制定提供数据支撑（如行业控排目标、国家总量目标、低碳产品标准、先进值）报告l为国家或地方清单编制提供数据参考或验证体系l企业开展更深度的碳盘查或碳排放潜力分析核心价值观l三可原则（可监测、可报告、可核查）体系构成1.政策层面：立法、规定、权限、罚则（有理有据、有责有罚）；温2.标准层面：核算报告标准、核查准则、交易规则、配额分配/调整办法等3.实施层面：监测计划、填报系统、核查机构/核查员备案、能力建设、百问百答、沟通机制等。室气咨询辅导机构体排放关键要素生态环境主管部门核算1.纳入范报围告2.标准体重点排放企业体系系3.MRV4.配额分第三方核查机构配国家碳市场帮助平台：http://114.251.10.23/China_ETS_Help_Desk/温室气体排放核算报告体系国家百问百答：https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202209/t20220909_9936温60.shtml室气体排放核算报告体系全国碳市场管理平台（https://enterprise.cets.org.cn/ncem/login)温室气体排放核算报告体系1.纳入范围企业和行业纳入门槛温l发改气候[2014]63号文，规定了“重点企事业单位温室气体排放报告制度”的企业纳入门槛：室Ø年温室气体排放达到13000吨CO2eq，或综合能源消费总量达到5000tce的法人企（事）业单位或气视同法人的独立核算单位体l发改办气候[2016]57号文及5月13日补充通知，规定了全国碳排放权交易市场第一阶段拟纳入的行业排和企业门槛：放核Ø全国碳排放权交易第一阶段拟纳入业务涉及石化、化工、电力、钢铁、有色、建材、造纸、航空等重点算排放行业且综合能源消费总量达到10000tce（含）的企业法人单位或独立核算企业单位；报告Ø对于不在上述覆盖范围内，但发电装机之和达6000kW及以上的其他企业自备电厂，按照发电行业纳入。l发改办气候〔2017〕1989号及环办气候函〔2019〕71号，修订了全国碳排放权交易市场第一阶段体系拟纳入的行业和企业门槛：Ø石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业（以下简称“八大行业”）2013-2018年任一年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业Ø八大行业以外拥有自备电厂的企业，其自备电厂符合2013-2018年任一年温室气体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的条件，将视同电力行业企业纳入工作范围。1.纳入范围企业和行业纳入门槛温>《关于做好2022年企业温室气体排放报告管理相关重点工作的通知》（环办气候函〔2022〕111室号）气>石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、电力、航空等重点排放行业中，2020至2021年任一年温室气体体排放量达2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万吨标准煤）及以上的企业或者其他经济组织。排>《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》（环办气候函放核〔2023〕43号）：算报>发电行业纳入全国碳排放权交易市场的年度重点排放单位名录（以下简称名录），包括经最近一次核查结果确认以及上年度新投产预计年度排放量达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量达到1万吨标准告体煤）系的发电行业（分类代码见附件，自备电厂视同发电行业）企业或其他经济组织。>对因停业、关闭或者其他原因不再从事生产经营活动而停止排放温室气体，或经核查上两年度温室气体排放均未达到2.6万吨二氧化碳当量的排放单位，不纳入本范围。温8大行业范围注意事项室l电力（纯发电和热电联产企业）l其中电力还包括这8大行业以外的最近一次核气体l建材（水泥、平板玻璃）查结果确认以及上年度新投产预计年度排放量排l钢铁（炼钢、钢的压延加工）达到2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量达到1万吨标准煤）的自备电厂。放l有色（铝冶炼、铜冶炼）核算l化工（合成氨、电石、甲醇等）l自备电厂单独报告与核查：满足最近一次核查报l石化（原油加工、乙烯）结果确认以及上年度新投产预计年度排放量达到告l造纸（纸浆和纸制品）2.6万吨二氧化碳当量（综合能源消费量约1万体系l民航（航空公司、机场）吨标准煤）及以上的条件的自备电厂需要按发电行业指南进行单独报告温室两类报告主体气l拟纳入全国碳排放权交易的报告主体体l暂未纳入全国碳排放权交易的报告主体排放核注意事项算地方主管部门纳入的其他企业：各地方主管部门除按照本通知要求提出拟纳入企业的名单外，可报根告据本地区企业的实际情况，提出本地拟增加纳入的行业和企业的建议。体系2.标准体系国家发改委已印发24个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南（试行）温室气体排放核算报告体系2021-3-29《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施》2022-3-15《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2022年修订版）》2022-12-19《企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）》2023-10-18《关于做好2023-2025年部分重点行业企业温室气体排放报告核查工作的通知》2.标准体系温国家质量监督检验检疫总局、国家标准化管理委员会批准了包括《工业企业温室气体排放核算和报告通则》在内的13项国家标准（GB/T32150系列标准），发电、电网、镁冶炼、铝冶室气炼、钢铁、航空、平板玻璃、水泥、陶瓷、化工、煤炭、纺织等12个行业的温室气体排放核体算与报告要求上升为国家标准。排放核算报告体系3.MRV原l监测：是指为了计算企业的碳排放而采取的则一系列技术和管理措施，包括能源、物料等温数据的测量、获取、分析、记录等室监测气Monitoring基础体数据排放来源l报告：是指企业将碳排放相关监测数据进行核排放报告处理、整合、分析，并按照统一的报告格式向主管部门提交碳排放结果算数据Reporting报核算告体数据系核查准确性l核查：是指第三方独立机构通过文件审核和Verification确认现场走访等方式对企业的碳排放信息报告进行核实，出具核查报告，确保数据相对真实可靠。4.配额分配温室气体排放核算报告体系目录1温室气体排放核算报告体系2温室气体排放核算方法与报告指南要点解析3温室气体排放核查标准及流程核通用术语介绍大气层中自然存在的和由于人类活动产生的能够吸收算和散发由地球表面、大气层和云层所产生的、波长在红基温室外光谱内的辐射的气态成分。对于造纸及纸制品生产企本气体业，一般涉及到CO2和CH4。方法活动量化导致温室气体排放的生产或消费活动的活动量。和水平例如：每种化石燃料的消耗量、石灰石原料的消耗量、原净购入的电量、净购入的蒸汽量等。理与活动水平数据对应的系数，表征单位生产或消费活排放动量的温室气体排放系数。因子核化石化石燃料与氧气进行充分燃烧产生的温室气体排放算燃料基燃烧生产过程中除燃料燃烧之外的物理或化学变化造成的本排放温室气体排放。如作为生产原料或脱硫剂的石灰石分解方过程产生的排放法过程和排放企业消费的净购入电力和净购入热力所对应的电力或热原力生产环节产生的温室气体排放理电力热力排放核术语名称术语定义算报告主体基核算边界具有温室气体排放行为并应核算的法人企业或视同法人的独立核算单位。本方监测计划包括地理边界、设施边界。法设施边界具体包括：在运营上受其控制的所有生产设施产生的温室气体和原排放。生产设施范围包括主要生产系统、辅助生产系统、以及直接为生产理服务的附属生产系统，其中辅助生产系统包括厂区内的动力、供电、供水、采暖、制冷、机修、化验、仪表、仓库（原料场）、报告主体生产用运输工具（不包括外包的运输服务）等，附属生产系统包括生产指挥管理系统（厂部）以及厂区内为生产服务的部门和单位（如职工食堂、车间浴室等）。监测计划是针对核算碳排放过程中所使用相关数据的内控管理而建立的。监测计划应对：数据获取方式、数据记录方式、数据传递和汇总方式、数据缺失的处理方式以及数据内部质量控制和质量保证等方面做出相关规定。核指南框架1.适用范围2.引用文件和参考文献算3.术语和定义4.核算边界基5.核算方法6.质量保证及文件存档本7.报告内容和格式8.附录（报告模板、参数缺省值）方指南法框架和原理核算流程和步骤核企业温室气体排放核算和报告的完整工作流程算基第1步确定核算边界本第2步识别排放源方第3步法第4步选择合理的核算方法、对应收集活动水平数据和第5步原第6步根据核算方法、选择和获取排放因子和计算系数理根据核算公式，分别计算化石燃料燃烧排放、工业生产过程排放、净购入使用的电力和热力产生的排放等排放源排放汇总计算企业温室气体排放总量核如何确定核算边界？算基地理边界&设施边界本l根据国家发改委发布的行业核算指南要求，核算边界是以企业法人为边界，核算和报告法人地理方法边界内所控制设施产生的温室气体排放。和原l生产设施范围包括直接生产系统、辅助生产系统、以及为生产服务的附属生产系统。理l辅助生产系统包括动力、供电、供水、机修、库房、运输等；l附属生产系统包括生产指挥系统（厂部）和厂区内为生产服务的部门和单位（如职工食堂、车间、浴室、保健站等）。注意：如果同一法人涉及多个不同行业，应该根据不同的行业指南分别核算碳排放量，但是可一并报告核如何识别排放源？算排放源可归为以下几类：基本1.化石燃料燃烧排放源：如化石燃料在锅炉、窑炉、焚烧炉、车辆等设施内燃烧产生的温室气体排放。方法2、工业生产过程排放源：如化学反应过程产生的温室气体排放、如碳酸盐分解产生的温室气体排放等。和原3、净外购电力和热力排放源：如企业耗电和耗热设施消耗外购电力、热力产生的温室气体排放等。理4、其他类别排放源：如石化行业CO2回收利用、造纸行业废水处理导致的温室气体排放、电网行业SF6逸散排放等。注：各行业指南中识别了相关行业的主要排放源，一些次要排放源已忽略，抓大放小，节约监测、核算和管控成本。如何识别排放源？在学习各行业指南时，指南中第五部分对应的即是各行业主要排放源类别。核例如：钢铁行业指南例如：石化行业指南算基本方法和原理核核算方法算基1.排放因子法（典型算法-化石燃料燃烧排本放）方法和原理2.碳平衡法（典型算法-化工工业过程排放）核算基本方法和原理核如何收集活动水平数据？算基STEP1:首先要选择合理的排放量核算方法，对应该核算方法，确定应该收集哪些活动水平数据。本l基本核算方法1：排放因子法方l基本核算方法2：碳平衡法法和STEP2：评价活动水平数据的获取方式，选取最接近真实情况的获取方式。原举例：理l活动水平数据—燃煤消耗量数据来源：1、生产统计报表（监测获取）；2、财务数据（购产销存计算获取）；3、报统计局数据l活动水平数据—燃煤低位热值数据来源：1、检测值；2、指南缺省值评价上述数据源获取方式与实际情况的偏差，选择合理的数据源。核如何收集活动水平数据？算基STEP3:活动水平数据源数据获取全过程确认检验。本l企业数据流管理：数据的监测、数据的获取、数据的记录、数据的传递、数据的汇总和数方据法和的报告。原注：对上述每个步骤有可能出现的偏差、错误进行检查，并纠正。得出最终活动水平数据值。理STEP4：数据缺失或无法获取特殊情况处理。l可选择合理估算方法、行业经验数据等方式处理。核如何选取合理的排放因子和计算系数？算基排放因子类别：本1、化石燃料燃烧排放计算排放因子和计算系数。如：燃煤低位热值含碳量、碳氧化率、燃料组方法分分析数据、燃料含碳量等。和选取原则：优先选取企业实测值，如果不具备实测条件，可选取指南缺省值。原理2、工业过程排放计算排放因子和计算系数。如：碳酸盐纯度、碳酸盐排放因子、化工原料纯度、原料含碳量、产品纯度、产品含碳量、合金料含碳量、电极糊排放因子等。选取原则：优先选取企业实测值，如果不具备实测条件，可选取指南缺省值。如果无指南缺省值，也可采用行业经验值。电网排放因子选择供应链碳管理核课题研究1、发电设施直供电算2、省级电网排放因基子本3、区域电网排放因方子4、全国电网排放法因子和原理碳核查（必须选取生态环境部规定值）碳减排项目电网排放因子选择http://mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202012/t20201229_815386.shtml核算基本方法和原理热力排放因子选取国家发改委规定值：0.11吨CO2/GJ。以质量结算应注意单位转换，另外蒸汽焓值应采用热工软件，根据蒸汽压力和温度计算。核算基本方法和原理核如何汇总碳排放量？算按排放源类别，根据各排放源排放计算结果，汇总企业层级碳排放量。基钢铁行业示例如下：本方法和原理核化工行业示例如下：算玻璃行业示例如下：基本方法和原理核典型问题算典型问题1：厂区内生活设施所产生的排放是否计入企业总排放中？基本解答：按照核算指南，厂区内为生产服务的部门和单位（职工食堂、车间浴室、保健站）应包括方在核算边界内，其他不在核算范围内，如宾馆、医院等。法和典型问题2：集团性质的企业如何报告？原理解答：根据核算指南的要求,报告主体应以法人企业或视同法人的独立核算单位为企业边界,集团子公司为独立法人或视同法人则应由符合碳交易纳入条件的子公司各自上报其各自的排放情况,集团企业仅上报集团直属的生产设施/单元的排放情况。核典型问题算典型问题1：厂区内生活设施所产生的排放是否计入企业总排放中？基本解答：按照核算指南，厂区内为生产服务的部门和单位（职工食堂、车间浴室、保健站）应包括方在核算边界内，其他不在核算范围内，如宾馆、医院等。法和典型问题2：集团性质的企业如何报告？原理解答：根据核算指南的要求,报告主体应以法人企业或视同法人的独立核算单位为企业边界,集团子公司为独立法人或视同法人则应由符合碳交易纳入条件的子公司各自上报其各自的排放情况,集团企业仅上报集团直属的生产设施/单元的排放情况。企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核算边界的确定核明确了本指南的温室气体排放核算边界为发电设施，包括燃烧装置、汽水装置、电气装置、算控制装置和脱硫脱硝等装置集合，不包括厂区内辅助生产系统以及附属生产系统。基本方法和原理企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核算基本方法和原理核企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）算排放源和气体种类确定基本发电企业温室气体排放（E）方法和原理化石燃料燃烧排放净购入电力产生的排放(E电)(E燃烧)注：脱硫过程排放不计算在内企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）排放活动排放设施备注主要生产系统：锅核化石燃料燃烧化石燃料在发电锅炉（含启炉、燃气轮机不包括应急柴油发电机组、移动源、算排放动锅炉）、燃气轮机等主要食堂等其他设施消耗化石燃料产基生产系统发生氧化燃烧过程生的排放；对于生物质混合燃料燃本产生的二氧化碳排放烧发电的二氧化碳排放，仅统计混方合燃料中化石燃料（如燃煤）的二法和氧化碳排放；对于垃圾焚烧发电引原起的二氧化碳排放，仅统计发电理中使用化石燃料（如燃煤）的二氧化碳排放。净购入电力产消费的购入电力所对应的二生产系统的用电设发电企业的自发电量和自产热量不生的排放氧化碳排放施进行扣除企业温生工流介排绍放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核算基本方法和原理企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核算方法核算基本方法和原理企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核算基本方法和原理企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核算基本方法和原理企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）化石燃料的消耗量核算基本方法和原理核企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）算化石燃料的平均低位发热量基本检测标准：《GB/T213煤的发热量测定方法》、《DL/T567.8燃油发热量的测定》、《GB/T方11062天然气发热量、密度、相对密度和沃泊指数的计算方法》法和实测检测频次：原对于燃煤：燃煤的收到基低位发热量应优先采用每日入炉煤检测数值。不具备入炉煤检测条件的，采理用每日或每批次入厂煤检测数值。已有入炉煤检测的，不应改为采用入厂煤检测结果。对于燃油燃气：燃油、燃气的低位发热量应至少每月检测。如果某月有多于一次的实测数据，宜取算术平均值作为该月的低位发热量数值。企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核对于燃煤的低位发热量，如果某日或某批次燃煤收到基低位发热量无实测时，或测定方法均算不基符合对应的检测标准要求时，该日或该批次的燃煤收到基低位发热量可采用供应商化验数据，本或不区分煤种取26.7GJ/t。方法和原理企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核单击此处编辑母版文本样式算.基–第二级本方法.第三级和原–第四级理»第五级企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核若燃油或燃气低位发热量检测标准不符合要求，或者检测频次不符合要求，则：参考附录B表B.1算对应燃料的缺省值；基本方法和原理企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核元素含碳量算基对于燃煤：燃煤元素碳含量应优先采用每日入炉煤检测数值。已委托有资质的机构进行入厂煤品质检测，且本元素碳含量检测方法符合本指南要求的，可采用每月各批次入厂煤检测数据加权计算得到当月入厂煤元素碳方含量数值。不具备每日入炉煤检测条件和入厂煤品质检测条件的，应每日采集入炉煤缩分样品，每月将获法得的日缩分样品混合，用于检测其收到基元素碳含量。每月样品采集之后应于40个自然日内完成对该月和样品的检测。检测样品的取样要求和相关记录应包括取样依据（方法标准）、取样点、取样频次、取样量、原取样人员和保存情况等：理注：1）煤质分析中的元素碳含量应该为收到基状态；2）燃煤收到基低位发热量的监测与获取应符合对应要求的检测标准。3）检测参数应至少包括样品元素碳含量、氢含量、全硫、水分等参数，报告加盖CMA资质认定标志或CNAS认可标识章4)元素碳含量年度实测月份为3个月及以上的重点排放单位，可使用当年度已实测月份数据的算术平均值替代缺失月份数据核企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）算基元素含碳量本方当某日或某月度燃煤单位热值含碳量无实测时，或测定方法均不符合对应要求的检测标准要求时，该日或该法月单位热值含碳量应不区分煤种取0.03085tC/GJ。和原理核企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）算元素含碳量基本对于燃油燃气：燃油、燃气的单位热值含碳量应至少每月检测。对于天然气等气体燃方料，含碳量的测定应遵循GB/T13610和GB/T8984等相关标准，根据每种气体法组分的体积浓度及该组分化学分子式中碳原子的数目计算含碳量。如果某月有多于一和次的含碳量实测数据，宜取加权或算术平均值计算该月单位热值含碳量数值。原理无实测时采用供应商提供的检测报告中的数据，或采用附录B表B.1规定的各燃料品种对应的缺省值。企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）碳氧化率核燃煤的碳氧化率不区分煤种取99%；算基对于燃煤碳氧化率，由于我国发电机组碳氧化率较高，平均已达到98％以上，而核算该排放因子本涉方及的参数较多、计算取值复杂，对排放结果影响小但对数据报送质量影响大，进而增大核查和监管法难度。因此基于简化核算和强化管理要求，本指南不再要求燃煤碳氧化率开展实测，根据近年度实和测机组统计结果，不区分煤种取缺省值99%。原理燃油和燃气的碳氧化率采用附录B表B.1中各燃料品种对应的缺省值。版）企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023核算基本方法和原理企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核注：算基《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通本知》2022年度全国电网平均排放因子为0.5703tCO2/MWh方法和原理企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核定期报告算基重点排放单位应在每个月结束之后的40个自然日内，按生态环境部要求报告该月的活动数据、排放因子、本生产相关信息和必要的支撑材料，并于每年3月31日前编制提交上一年度的排放报告，包括基本信息、方机组及生产设施信息、活动数据、排放因子、生产相关信息、支撑材料等温室气体排放及相关信息，并法按照附录C的格式要求进行报告。和原为统筹考虑满足配额分配核算要求、在排污许可平台报送提交要求和与核查工作做好衔接，除温室气理体排放相关数据之外，本指南还根据全国碳排放权交易市场配额分配方法的需要，要求重点排放单位建立温室气体排放数据台账管理制度，要求企业保存原始凭证备查，并将有关数据的支撑材料随年度排放报告一并报送。企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023版）核典型问题算基典型问题1：对于具备发电能力但本年只供热未发电的机组，是否需要填报？本解答：按照核算指南，要进行填报的，只有不具备发电能力的才不用报。方法典型问题2：企业存在多台机组，在报送过程中是单独报送还是合并报送？和解答：为了方便配额的发放和计算，最好是分机组填报，但如果存在母管制机组，也就是2台锅炉产出的蒸汽供原三理台机组发电，或者机组产出相同，机组压力，装机容量相同，锅炉类型相同的情况下，如果有参数无法分机组计量，是可以合并填报的。版）企业温室气体排放核算方法与报告指南发电设施（2023典型问题核典型问题3：企业有自己的实验室，是否可以自行测量燃煤元素碳含量？算解答：自有实验室也需要获得相应的资质；应在2023年1月1日之前获得元素碳检测的CMA或者CNAS基认可本资质，否则其在2023年1月1日之后的检测结果不予认可。方法典型问题4：企业低位发热量化验结果是大卡，与指南要求不一致？和原理解答：低位热值为大卡的情况，需要进行单位转化，转化系数是4.1868。目录1温室气体排放核算报告体系2温室气体排放核算方法与报告指南要点解析3温室气体排放核查标准及流程一、背景温2016年主管部门发布了《全国碳排放权交易第三方核查参考指南》，用于指导地方主管部门室组织开展全国碳排放权交易市场重点排放单位的温室气体排放报告核查工作；气体2018年机构改革以来，生态环境部不断加强温室气体和污染物的协同管理，明确并进一步加核查强企业对数据准确性的主体责任，探索利用生态环境系统已有的制度和工作队伍优势开展企流程业温室气体排放报告的核查工作；生为态规环范境和部指组导织地编方制省了级《生企态业环温境室主气管体部排门放组报织告开核展查重指点南排（放试单行位）温》室。气体排放报告核查工作，2022年12月19日，生态环境部发布《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》和《企业温室气体排放核查技术指南发电设施》。二、指南正文1.适用范围温l适用于省级生态环境主管部门组织对重点排放单位报告的温室气体排放量及相关数据的核查；室l对重点排放单位以外的其他企业或经济组织的温室气体排放报告核查，碳排放权交易试点的气体温室气体排放报告核查，基于科研等其他目的的温室气体排放报告核查工作可参考本指南执核行。查流程l非碳交易重点排放企业，参考执行l碳交易试点省市重点排放企业，属地自有规则l供应链碳管理企业，ISO14064核查指南l集团企业，ISO14064核查指南二、指南正文2.术语与定义温l2.1重点排放单位室l全国碳排放权交易市场覆盖行业内年度温室气体排放量达到2.6万吨二氧化碳当量及以上气的企业或者其他经济组织。体核l2.2温室气体排放报告查l重点排放单位根据生态环境部制定的温室气体排放核算方法与报告指南及相关技术规范编制流的载明重点排放单位温室气体排放量、排放设施、排放源、核算边界、核算方法、活动数据、程排放因子等信息，并附有原始记录和台账等内容的报告。二、指南正文2.术语与定义l2.3数据质量控制计划温l重点排放单位为确保数据质量，对温室气体排放量和相关信息的核算与报告作出的具体安排与规划，室包括重点排放单位和排放设施基本信息、核算边界、核算方法、活动数据、排放因子及其他相关信息气的确定和获取方式,以及内部质量控制和质量保证相关规定等。体核查注：数据质量控制计划类似于欧盟碳排放权交易体系和我国试点流碳排放权交易市场所使用的“监测计划”的概念；数据质量控制程计划不同于核算报告，核算报告是事后行为，而数据质量控制计划是事先行为，是对核算工作的整体安排和规划，是数据质量控制的基础，是确保核算质量的前提。数据质量控制计划也不同于《核算指南》，《核算指南》是适用于某个行业内所有重点排放单位的技术文件，而数据质量控制计划是仅适合于某个重点排放单位进行数据核算的“作业指导书”。二、指南正文2.术语与定202110义温室气体核查年流程月二、指南正文2.术语与定义温l2.4核查室l根据行业温室气体排放核算方法与报告指南以及相关技术规范，对重点排放单位报告的温气室气体排放量和相关信息进行全面核实、查证的过程。体核l2.5不符合项查l核查发现的重点排放单位温室气体排放量、相关信息、数据质量控制计划、支撑材料等不流符合温室气体核算方法与报告指南以及相关技术规范的情况。程二、指南正文3.核查原则和依据温重点排放单位温室气体排放报告的核查应遵循客观独立、诚实守信、公平公正、专业严谨的原室则，依据以下文件规定开展：气体l《碳排放权交易管理办法（试行）》；核查l生态环境部发布的工作通知；流程l生态环境部制定的温室气体排放核算方法与报告指南;l相关标准和技术规范。二、指南正文4.核查程序和要点温室气体核查流程二、指南正文4.核查程序和要点4.1.1核查安排温室l省级生态环境主管部门考虑核查任务、进度安排及所需资源组织开展核查工作。气体l可通过购买服务的方式委托技术服务机构开展。核l技术服务机构应建立：查Ø有效的风险防范机制流程Ø完善的内部质量管理体系Ø适当的公正性保证措施二、指南正文4.核查程序和要点l技术服务机构不应：温室Ø提供配额管理等咨询气Ø接受影响公正性的资助、合同、服务或产品；体ü参与碳资产管理、交易活动；核查Ø与重点排放单位存在利益关系；流程Ø为被核查的重点排放单位提供咨询；Ø与被核查的重点排放单位共享管理人员；Ø使用有利益冲突的人员；Ø推销使用指定的咨询或培训服务；二、指南正文4.核查程序和要点温4.1.2建立核查技术工作组室l省级生态环境主管部门应根据核查任务和进度安排，建立一个或多个核查技术工作组气开展核查工作。技术工作组可由技术服务机构承担。体l技术工作组的工作内容包括：核Ø实施文件评审：查Ø完成《文件评审表》,提出《现场核查清单》；流程Ø提出《不符合项清单》,交给重点排放单位整改，验证整改是否完成；Ø出具《核查结论》；Ø对未提交排放报告的重点排放单位，按照保守性原则对其排放量及相关数据进行测算。l技术工作组至少由2名成员组成，其中1名为负责人，至少1名成员具备被核查的重点排放单位所在行业的专业知识和工作经验。二、指南正文4.核查程序和要点温4.1.3文件评审室l技术工作组对重点排放单位提交的排放报告及数据质量控制计划等气支撑材料进行文件评审。体l初步确认重点排放单位的温室气体排放及相关信息的符合情况，识核别现场核查重点，提出现场核查时间、需访问的人员、需观察的设查施、设备或操作以及需查阅的支撑文件等现场核查要求。流l按附件2和附件3的格式填写完成《文件评审表》和《现场核程查清单》。l文件评审重点关注：Ø投诉举报企业温室气体排放量和相关信息存在的问题；Ø日常数据监测发现企业温室气体排放量和相关信息存在的异常情况；Ø上级生态环境主管部门转办交办的其他有关温室气体排放的事项；二、指南正文4.核查程序和要点温4.1.4建立现场核查组l省级生态环境主管部门应根据核查任务和进度安排，建立一个或多个现场核查组开展如室气下工作：体Ø根据《现场核查清单》，对重点排放单位实施现场核查，收集相关证据和支撑材料；核Ø详细填写《现场核查清单》的核查记录并报送技术工作组。查流l现场核查组可由技术服务机构承担程Ø现场核查组成员至少2人，原则上应为核查技术工作组的成员，目的是为了保证核查工作的连续性。对于核查人员调配存在困难等情况，现场核查组的成员可以与核查技术工作组成员不同。Ø对于核查年度之前连续2年未发现任何不符合项的重点排放单位，且当年文件评审中未发现存在疑问的信息或需要现场重点关注的内容，经省级生态环境主管部门同意后，可不实施现场核查。二、指南正文4.核查程序和要点温4.1.5实施现场核查室l现场核查的目的是根据《现场核查清单》收集相关证据和支撑材料。气l现场核查的主要步骤包括：体Ø核查准备：明确核查任务重点、组内人员分工、核查范围和路线，准备核查所需要的装备，核如现场核查清单、记录本、交通工具、通信器材、录音录像器材、现场采样器材等。查Ø现场核查：现场采用查、问、看、验等方法开展工作，验证现场收集的证据的真实性，流确保其能够满足核查的需要；填写完成《现场核查清单》，并在现场核查工作结束后2程个工作日内，提交技术工作组。Ø对《现场核查清单》中未取得有效证据、不符合核算指南要求以及未按数据质量控制计划执行等情况，提交给技术工作组填写《不符合项清单》，要求重点排放单位收到清单后5个工作日内采取整改措施。温室气体核查流程二、指南正文4.核查程序和要点温4.1.6出具《核查结论》室l技术工作组出具《核查结论》；气体l对于未提出不符合项的，技术工作组应在现场核查结束后5个工核作日内填写完成《核查结论》；查流l对于提出不符合项的，技术工作组应在收到重点排放单位提交的程《不符合项清单》后5个工作日内填写完成《核查结论》。如果重点排放单位未在规定时间内完成对不符合项的整改，或整改措施不符合要求，技术工作组应根据核算指南与生态环境部公布的缺省值，按照保守原则测算排放量及相关数据，并填写完成《核查结论》。l对于经省级生态环境主管部门同意不实施现场核查的，技术工作组应在省级生态环境主管部门作出不实施现场核查决定后5个工二、指南正文4.核查程序和要点温4.1.7告知核查结果室l省级生态环境主管部门将《核查结论》告知重点排放单位。气体l如省级生态环境主管部门认为有必要进一步提高数据质量，可在告知核查结果之前，采用复核查的方式对核查过程和核查结论进行书面或现场评审。查流注：复查的程序可参照核查程序实施。复查可以针对所有的重点排放单位，也可以仅针对数据质量风程险较高的重点排放单位。复查的实施主体和流程均可以参考核查的实施主体和流程，但是需要注意的是，同一个重点排放单位，实施复查和核查的主体不能相同。二、指南正文4.核查程序和要点温4.1.8保存核查记录室l省级生态环境主管部门应以安全和保密的方式保管气核查的全部书面（含电子）文件至少5年。体核l技术服务机构应将核查过程的所有记录、支撑材料、查内部技术评审记录等进行归档保存至少10年。流程二、指南正文4.核查程序和要点4.2.1.1重点排放单位基本情况温室l技术工作组应通过查阅重点排放单位的营业执照、组织机构代码证、机构简介、组织结构图、气工艺流程说明、排污许可证、能源统计报表、原始凭证等文件的方式确认以下信息的真实性、体准确性以及与数据质量控制计划的符合性：核查Ø重点排放单位名称、单位性质、所属国民经济行业类别、统一社会信用代码、法定代表人、流地理位置、排放报告联系人、排污许可证编号等基本信息；程Ø重点排放单位内部组织结构、主要产品或服务、生产工艺流程、使用的能源品种及年度能源统计报告等情况。二、指南正文4.核查程序和要点4.2.1.2核算边界温室l技术工作组应查阅组织机构图、厂区平面图、标记排放源输入与输出的工艺流程图及工艺流气程描述、固定资产管理台账、主要用能设备清单并查阅可行性研究报告及批复、相关环境影体响评价报告及批复、排污许可证、承包合同、租赁协议等，确认以下信息的符合性：核查Ø核算边界是否与相应行业的核算指南以及数据质量控制计划一致；流程Ø纳入核算和报告边界的排放设施和排放源是否完整；Ø与上一年度相比，核算边界是否存在变更等。二、指南正文4.核查程序和要点4.2.1.3核算方法温室l技术工作组应确认重点排放单位在报告中使用的核算方法是否符合相应行业的核算指南的要求，气对任何偏离指南的核算方法都应判断其合理性，并在《文件评审表》和《核查结论》中说明。体核查流程二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.4核算数据室l活动数据气体Ø应对重点排放单位排放报告中的每一个活动数据的来源及数值进行核查。核查的内容包括活动核数据的单位、数据来源、监测方法、监测频次、记录频次、数据缺失处理等。查流Ø对支撑数据样本较多需采用抽样方法进行验证的，应考虑抽样方法、抽样数量以及样本的代表性。程二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.4核算数据室l活动数据气体Ø如果使用了监测设备，应确认监测设备是否得到了维护和校准，维护和校准是否符合要求。因设核备校准延迟而导致的误差应根据设备的精度或不确定度进行处理，处理的方式不应导致低估排放查量或过量发放配额。流程Ø针对核算指南中规定的可以自行检测或委托外部实验室检测的关键参数，技术工作组应确认重点排放单位是否具备测试条件，是否依据核算指南建立内部质量保证体系并按规定留存样品。如果不具备自行测试条件，委托的外部实验室是否有计量认证（CMA）资质认定或中国合格评定国家认可委员会（CNAS）的认可。二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.4核算数据室l排放因子气体Ø应对重点排放单位排放报告中的每一个排放因子的来源及数值进行核查。核查Ø对采用缺省值的排放因子，技术工作组应确认与核算指南中的缺省值一致。流程Ø对实测的排放因子，核查的内容、抽样方法以及检测均参考活动数据的核查。应对每一个排放因子与其他数据来源进行交叉核对。二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.4核算数据室l排放量气体Ø应对排放报告中排放量的核算结果进行核查核查Ø通过验证排放量计算公式是否正确、排放量的累加是否正确、排放量的计算是否可再现等方流式确认排放量的计算结果是否正确。程Ø通过对比以前年份的排放报告，通过分析生产数据和排放数据的变化和波动情况确认排放量是否合理等。二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.4核算数据室l生产数据气体Ø对每一个生产数据进行核查，并与数据质量控制计划规定之外的数据源进行交叉验证。核查流Ø核查内容应包括数据的单位、数据来源、监测方法、监测频次、记录频次、数据缺失处理等。程Ø对生产数据样本较多需采用抽样方法进行验证的，应考虑抽样方法、抽样数量以及样本的代表性。二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.5质量保证和文件存档室l核查内容气体Ø是否建立了温室气体排放核算和报告的规章制度，包括负责机构和人员、工作流程和内容、核工作周期和时间节点，温室气体排放核算和报告专员；查流Ø是否定期对计量器具、监测设备进行维护管理，维护管理记录是否已归档；程Ø是否建立健全温室气体数据记录管理体系；Ø是否建立温室气体排放报告内部审核制度。二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.6数据质量控制计划及执行室>温室气体排放单位被列入重点排放单位名录后，在提交首年度排放报告时，按照规定的格式气提交数据质量控制计划，在没有修订的情况下，数据质量控制计划不需要每年提交；体核>对数据质量控制计划内容的核查包括：版本及修订、重点排放单位情况、核算边界和主要排查放设施描述、数据的确定方式、数据内部质量控制和质量保证相关规定等5个方面；流程关于印发《关于做好2023—2025年发电行业企业温室气体排放报告管理有关工作的通知》（二）组织制订2023年度数据质量控制计划组织重点排放单位，按照《企业温室气体排放核算与报告指南发电设施》（环办气候函〔2022〕485号，以下简称《核算报告指南》）要求，于每年12月31日前通过管理平台完成下一年度数据质量控制计划制订工作（2023年度数据质量控制计划需在3月10日前完成）二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.6数据质量控制计划及执行室>对数据质量控制计划执行的核查一般贯穿在对重点排放单位的基本情况、核算边界、核算方法、气核算数据及质量保证和文件存档的核查之中；体核>对不符合核算指南要求的数据质量控制计划，应开具不符合项要求重点排放单位进行整改；查流程>对于未按数据质量控制计划获取的活动数据、排放因子、生产数据，技术工作组应结合现场核查组的现场核查情况开具不符合项，要求重点排放单位按照保守性原则测算数据，确保不会低估排放量或过量发放配额。二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.6数据质量控制计划及执行室l数据质量控制计划一般情况下不予修订，只有重点排放单位发生变化并满足以下修订条件时，方气可进行修订。修订后的数据质量控制计划需要重新提交。体Ø因排放设施发生变化或使用新燃料、物料产生了新排放；核查Ø采用新的测量仪器和测量方法，提高了数据的准确度；流Ø发现按照原数据质量控制计划的监测方法核算的数据不正确；程Ø发现修订数据质量控制计划可提高报告数据的准确度；Ø发现数据质量控制计划不符合核算指南要求。二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.7其他内容室l应关注如下重点内容。气体Ø投诉举报企业温室气体排放量和相关信息存在的问题；核查流Ø各级生态环境主管部门转办交办的事项；程Ø日常数据监测发现企业温室气体排放量和相关信息存在异常的情况；Ø排放报告和数据质量控制计划中出现错误风险较高的数据以及重点排放单位是如何控制这些风险的；Ø重点排放单位以往年份不符合项的整改完成情况，以及是否得到持续有效管理等。二、指南正文4.核查程序和要点温4.2.1.7其他内容室l现场核查组应按《现场核查清单》开展核查工作。并重点关注如下内容：气体Ø投诉问题核查流Ø转办交办事项程Ø日常监测发现的问题Ø排放报告中与质量控制计划或核算指南不一致的地方Ø数据质量控制计划修订的原因二、指南正文5.核查复核温l重点排放单位对核查结果有异议的，可在被告知核查结论之日起7个工作日内，向省级生态环室境主管部门申请复核。气l复核结论应在接到复核申请之日起10个工作日内作出。体核查流程二、指南正文5.核查复核l公开《核查结论》：核查工作结束后，省级生态环境主管部门应将所有重点排放单位的《核查结论》在温官方网站向社会公开，并报生态环境部汇总；室气l公开复核结论：如果核查结果涉及复核，复核结论也应公开。体核查l公开技术服务机构信息：核查工作结束后，省级生态环境主管部门应对技术服务机构提供的核查服务进流行评价，并在官方网站向社会公开。程l评价过程应结合技术服务机构与省级生态环境主管部门的日常沟通、技术评审、复查以及核查复核等环节开展。THANKS创建低碳健康美好未来