城市温室气体清单编制与应用的国内外经验1城市温室气体清单编制与应用的国内外经验INTERNATIONALANDCHINA’SEXPERIENCEONCITYGREENHOUSEGASINVENTORIESANDAPPLICATIONOFINVENTORYRESULTS浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心ZHEJIANGCENTERFORCLIMATECHANGEANDLOW-CARBONDEVELOPMENTCOOPERATIONWRI.org2设计：张烨校对：谢亮城市温室气体清单编制与应用的国内外经验1目录71115ExecutiveSummary19119政策背景20中国城市温室气体清单编制的现状与问题21研究目的、内容和方法22主要案例城市的温室气体清单编制经验概述272城市温室气体清单的编制28目的和意义30配套支撑34清单内容38收集数据42计算排放45难点问题573城市温室气体清单的应用58支持碳排放目标制定59支持低碳发展规划制定63支持碳市场规则制定66追踪目标完成情况714与7677WRI.org21中国已经或正在编制温室气体清单的城市（不完全统计）..................................202主要案例城市和清单年份一览................................................................................223城市温室气体清单编制的重点和难点领域............................................................274接受城市温室气体清单编制目的调研的城市........................................................285城市编制温室气体清单目的调研结果....................................................................286浙江省市县温室气体清单多级审核流程................................................................317浙江省市县温室气体清单所需数据准备情况和清单编制时间安排.....................328国外城市编制温室气体清单的费用调研结果........................................................339“范围”的定义.........................................................................................................3710纽约2005年（基准年）排放量在不同年份清单报告中的变化............................4011城市温室气体核算工具及指南................................................................................4212“浙江省气候变化研究交流平台”主页面www.zcarbon.org........................................4313“浙江省气候变化研究交流平台”省市县清单系统入口......................................4414北京和上海的交通二氧化碳排放所占比例及趋势................................................4515区分跨边界道路交通的四种方法............................................................................4616城市温室气体核算工具——交通详细数据收集表格............................................4917两种交通排放计算工具中的交通类型分类比较.....................................................50182013年伦敦下辖33个市镇的能源温室气体排放...................................................5219伦敦按每平方千米计算交通排放并按市镇划分排放............................................5320伦敦划分市镇交通排放的方法学调整....................................................................5321惠灵顿的清单边界：惠灵顿地区和下辖8个城市................................................5322惠灵顿跨边界废弃物处理排放的区分方法............................................................5423城市温室气体清单在中国的四个主要应用领域....................................................5724东京市2020年总体和分行业减排目标...................................................................58252005~2013年纽约温室气体减排驱动因素及量化分析结果...................................59262010~2030年纽约温室气体减排潜力分析...............................................................6027纽约的2050年目标和路线图...................................................................................6028斯德哥尔摩的应对气候变化目标及行动计划........................................................6129斯德哥尔摩的应对气候变化系统框架....................................................................61301990年和2006年东京能源活动二氧化碳排放构成...............................................6431“东京排放交易计划”实施进展：所有责任主体的总排放量...............................6432纽约2030年温室气体减排目标完成进展...............................................................6633里约热内卢的碳排放目标考核方法........................................................................66342013年度各地区单位GDP二氧化碳排放降低目标责任考核评估结果.................681主要案例城市概况和清单编制情况总览................................................................252浙江省市级温室气体清单编制工作分工................................................................313纽约温室气体清单中的交通行业细分....................................................................344纽约温室气体清单中的建筑行业细分....................................................................355不同城市温室气体核算标准或指南要求的清单覆盖领域对比.............................366关于“自上而下”和“自下而上”数据收集方法的不同观点.............................417四种区分跨边界道路交通方法的特点、优点、限制及难易程度比较.................468交通温室气体排放的计算方法................................................................................479不同计算方法对不同交通类型排放计算的适用性................................................4710不同数据来源、不同计算方法的2012年北京市交通排放计算结果比较..........4811比较两种交通排放计算工具....................................................................................4912斯德哥尔摩应对气候变化政策的事前评估指标体系............................................6113斯德哥尔摩2010~2020年减排政策事前评估结果..................................................6214纽约可持续发展考核指标体系................................................................................66城市温室气体清单编制与应用的国内外经验31中外城市温室气体清单在地理边界上的可比性问题.............................................212《城市温室气体核算国际标准》（GPC）简介及其在全球范围的应用................333《浙江省市县温室气体清单编制指南（2015年修订版）》对“形式分析与对策建议”的要求.......................................................................................................................354“范围”的概念.........................................................................................................375抽样调查样本数量计算方法...................................................................................396使用“城市温室气体核算工具”的城市................................................................427伦敦计算和分配市镇交通排放的方法....................................................................528国家对省级碳排放目标的考核方法........................................................................681全球城市编制温室气体清单的目的........................................................................282浙江开展市县温室气体清单编制常态化工作的目的............................................293浙江省市县温室气体清单常态化编制的保障机制................................................304城市温室气体清单编制的资金支持.......................................................................325清单内容升级一：排放源细分...............................................................................346清单内容升级二：结果分析...................................................................................357不同温室气体核算标准或指南要求的清单领域对比............................................368找到正确的数据来源：以成都清单编制为例........................................................389“自上而下”和“自下而上”数据收集方法..........................................................3810如何规范数据质量....................................................................................................3911世界资源研究所等机构开发的“城市温室气体核算工具”..................................4212浙江省温室气体清单编制系统................................................................................4313如何划分道路交通排放边界：以《城市温室气体核算国际标准》（GPC）为例..4714交通排放的不同计算方法及结果对比：以北京市为例........................................4715交通排放计算工具介绍...........................................................................................4916交通大数据应用于温室气体排放计算初探............................................................5117伦敦下辖33个市镇的能源活动数据收集方法......................................................5218惠灵顿在计算废弃物排放时避免下辖城市的重复计算........................................5319东京利用清单信息制定行业减排目标...................................................................5820杭州利用清单信息研究峰值目标和实现路径........................................................5821纽约利用清单分析已经实现的减排潜力并预测未来减排潜力.............................5922斯德哥尔摩的应对气候变化政策体系....................................................................6023城市清单与识别减排项目的联系：以衢州、庆元为例........................................6324东京：利用清单信息确定纳入碳市场的行业.........................................................6325深圳：建立碳市场，必须先编制城市温室气体清单............................................6426关于国家碳市场和城市清单关系的探讨................................................................6527纽约、里约热内卢利用清单对目标完成情况进行追踪.........................................6628浙江省根据清单相关信息对下辖11个设区市“十二五”碳排放目标进行考核..68WRI.org4致谢在本报告的研究与编写过程中，温室气体清单编制领域的众多专家、学者给予了大力支持并提供了宝贵建议，在此，我们向各位评审专家和咨询专家表示由衷的感谢。同时，世界资源研究所的各位领导和同事也给予了大力支持和指导。在此特别向世界资源研究所科学与研究副主席JanetRanganathan、中国区首席代表李来来，以及其他各位同事表示诚挚的谢意。此外，项目助理张舒在前期研究过程中帮助收集国外城市案例信息，在此向她表示感谢。最后，我们要感谢荷兰政府对本项目所提供的资金支持。对本报告做出重要贡献的专家和同事名单如下（按机构和专家姓氏拼音排序）：EMMAHEDBERGCityofStockholm,EnvironmentandHealthAdministrationJONASTOLFCityofStockholm,EnvironmentandHealthAdministrationLEAHDAVISGreaterLondonAuthorityLUCYPARKINLondonTransportAuthorityJONATHANDICKINSONSustainabilityServicesKENJIYASUNOTokyoMetropolitanGovernment,BureauofEnvironmentYUKONISHIDATokyoMetropolitanGovernment,BureauofEnvironmentMAURICEMARQUARDTURSZACHRISSELWellingtonCityCouncil清国家应对气候变化战略研究与国际合作中心国家应对气候变化战略研究与国际合作中心国家发展和改革委员会能源研究所中国社会科学院城市发展与环境研究所浙江工业大学城市温室气体清单编制与应用的国内外经验5浙江工业大学浙江工业大学浙江工业大学北京环境交易所广州能源检测研究院深圳排放权交易所世界资源研究所世界资源研究所温世界资源研究所世界资源研究所世界资源研究所世界资源研究所WRI.org6城市温室气体清单编制与应用的国内外经验7气候变化是当今人类社会面临的共同挑战，作为全球性问题，需要国际社会携手应对。2015年6月，中国发布了《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》文件，确定了到2030年的自主行动目标：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%－65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。在其中关于“中国强化应对气候变化行动政策和措施”中提到，要“健全温室气体排放统计核算体系。进一步加强应对气候变化统计工作，健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域的温室气体排放统计制度，完善应对气候变化统计指标体系，加强统计人员培训，不断提高数据质量。”城市作为应对气候变化的主力单元，将具体落实温室气体减排政策行动，为地区和国家的总体目标完成做出贡献。因此，摸清城市“碳家底”，评估政策行动的效果，利用排放信息支持各项低碳减排决策显得尤为重要。目前中国已经有100多个市县开展了温室气体清单编制工作，在探索中不断完善改进，但同时也存在一些问题。目前尚未有研究就这些问题进行有针对性的梳理并提出解决方案。本报告由世界资源研究所与浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心共同完成，既引入了国外城市案例，也总结了浙江省在省市县三级温室气体清单编制中的经验；既梳理了中国城市在温室气体清单编制过程中存在的问题并提供了解决方案，也聚焦于“应用”城市温室气体清单为低碳决策服务。这些内容都将对中国省市推进市县清单编制及应用工作提供很好的借鉴，为城市制定和实现减排目标以及低碳转型提供基础支撑。序一世界资源研究所中国区首席代表二O一五年十一月九日，于北京WRI.org8城市温室气体清单编制与应用的国内外经验9应对气候变化已成为全球共识，低碳发展也已成为世界各国的战略选择。长期以来，中国积极应对气候变化，推进绿色低碳发展，不仅是自身可持续发展的内在需求，更是一个负责任发展中大国对国际责任的担当。浙江省作为全国GDP排名第四位的省份，通过控制温室气体排放来积极应对气候变化，既是国家对应对气候变化工作的要求，也是浙江省推进经济转型、结构调整和产业升级的重大机遇。温室气体清单编制是应对气候变化的一项基础性工作，通过清单可以识别温室气体主要排放源和吸收汇，了解各部门排放现状，为碳排放目标制定与分解、碳交易市场建立等低碳工作提供完备的数据支撑。浙江省是国家发改委确定的温室气体清单编制试点省市之一，在全国层面率先开展了省-市-县三级清单常态化编制实践，但在编制年限和编制经验方面与国际上编制较早的国家还有不少差距。基于此，浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心与世界资源研究所合作开展了“浙江省温室气体排放清单常态化编制应用研究与能力建设项目”，本报告是该项目的成果之一。国内外城市温室气体清单编制和应用的优秀经验对浙江省来说值得学习和借鉴，通过项目我们也梳理总结了本地清单编制工作中的问题，对浙江省下一步清单工作质量的提升起到了良好的推动作用。序二浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心副主任二O一五年十一月九日WRI.org10城市温室气体清单编制与应用的国内外经验11执行摘要2015年6月，中国向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，表明了中国应对气候变化的立场和承担自主减排的大国责任。2015年9月，中美两国继2014年11月后再次发表《中美元首气候变化联合声明》，重申了在巴黎气候大会展望、推进国内气候行动、加强双边和多边气候合作等领域的决心与举措。2015年底，第21届联合国气候变化大会（COP21）即将在法国巴黎召开。这些都标志着全球和中国应对气候变化将进入新的发展阶段，中国城市也将面临更加严格的碳排放约束。2015年是中国“十二五”收官之年，各级政府都面临着目标完成情况考核的任务。即将到来的“十三五”是承上启下的关键五年，既与2020年目标能否实现紧密相关，同时也需要为2030年目标打下坚实基础。现有目标面临考核，新目标亟待制定，既有政策实施效果如何？还应该制定哪些政策行动以确保2020年和2030年目标的实现？这些都需要完备的温室气体排放信息作为支撑。城市作为基础单元，将在应对气候变化和低碳发展中发挥不可或缺的作用，城市温室气体清单对于低碳发展的基础性支撑也将不断凸显。据不完全统计，截至2015年10月，中国至少有160多个城市已经完成或正在编制城市温室气体清单。这些城市既有国家低碳试点城市，也有非试点城市，甚至是区县、镇、园区，他们或受到上级政府要求，或出于自身低碳发展需求开展清单编制工作。WRI.org12中国城市在温室气体清单领域中存在的问题和挑战可以总结为以下几个方面：一是对清单编制的意义和必要性还不够了解，导致仍有绝大多数城市没有编制清单，或者有的城市“为了编清单而编清单”，没有将清单应用于后续低碳工作中。二是清单编制配套措施没有跟上，如统计基础薄弱、部门间协调不畅、缺乏能力和资金等，导致无法产出高质量的清单，清单过于滞后影响其在追踪目标完成情况中的应用，又或是没有连续年份的清单信息对决策进行支持等。三是没有积极主动地对能够支持决策的清单进行探索，城市清单编制基本依照国家清单和省级清单的要求进行，不能完全反应城市特点并为城市低碳决策服务，主要体现在现有清单行业细分不够详细、没有分析等。四是主要将研究和实践集中在方法学和具体的清单编制工作，对于清单可能的应用领域缺乏了解，在后续分析和应用清单结果方面的实践也较少，缺乏对清单应用的探索。随着低碳发展地位的不断提升，上述问题亟待解决。清单编制是低碳发展的基础性工作，而编制清单的根本目的在于应用，因此，本研究同时关注清单编制和应用两个环节，希望对国内外城市编制和应用温室气体清单的经验进行广泛调研、梳理和总结，旨在为中国城市在编制温室气体清单过程中遇到的问题提供解决方案，同时也向城市管理者展示清单服务于决策的案例，推动数据分析成为科学决策的基础。本研究对国内外城市案例进行了广泛调研，包括瑞典斯德哥尔摩、日本东京、英国伦敦、美国纽约、新西兰惠灵顿等国外城市，以及浙江省各市县、成都、深圳、中山市小榄镇等国内城市。全文结合案例总结了清单编制和应用环节的相关经验。清单编制环节跳出对温室气体排放/吸收的计算方法这一已经广泛讨论且相对明晰的内容，针对清单编制的目的和意义、配套支撑体系、清单内容、活动水平数据收集、借助工具计算排放等领域展开讨论，并对清单编制者普遍反映的难点问题——交通排放的计算和区县清单编制进行了探讨。在清单应用环节，结合目前国内城市低碳发展工作的主要方向和需求，报告主要介绍了清单在四个领域的应用，包括：支持碳排放目标制定、支持低碳发展规划制定、支持碳市场规则制定，以及追踪目标完成情况。本研究总结的启示与建议如图I所示。城市温室气体清单编制与应用的国内外经验13图I的与城市温室气体清单制制制市城市温室气体清单的应用城市城市温室气体清单的的用城市温室气体清单应编制应城市城市温室气体清单的用国城市温室气体清单编制与市清单编制城市温室气体清单应国城市温室气体清单编制国城市编制温室气体清单用市应气清单编制的城市清单的编制WRI.org14城市温室气体清单编制与应用的国内外经验15EXECUTIVESUMMARYChinasubmitteditsIntendedNationallyDeterminedContributions(INDC)tothesecretariatoftheUnitedNationsFrameworkConventiononClimateChange(UNFCCC)inJune2015,statingChina'spositiononclimatechangeandassumingresponsibilityforautonomousemissionsreductions.FollowingtheU.S.-ChinaJointAnnouncementonClimateChangemadeinNovember2014,ChinaandtheU.S.onceagainissuedtheU.S.-ChinaJointPresidentialStatementonClimateChangeinSeptember2015,reaffirmingtheirdedicationtothevisionoftheParisclimateconference,toadvancedomesticclimateactionandtoenhancebilateralandmultilateralclimatecooperation.Also,the21stConferenceofthePartiesoftheUNFCCC(COP21)willbeheldinParis,FranceinDecember2015.ThesestepsshowthatresponsesbyChinaandtheworldtoclimatechangehaveenteredanewstage,whichwillalsoresultinmorestringentcarbonemissionconstraintsforChinesecities.2015isthefinalyearofChina’s12thFive-YearPeriodandalllevelsofgovernmentmustnowundergocarbonreductiongoalassessments.Theupcoming13thFive-YearPeriodisacriticalperiodthatwillbekeyinattainingthe2020targetandestablishingasolidfoundationfora2030target.Existinggoalsneedtobeevaluated,newtargetsneedtobeset,theeffectivenessofexistingpoliciesmustbeassessedandactionstoensurethatthe2030goalismetneedtobedetermined.Alltheserequirethebackingofcomprehensivegreenhousegas(GHG)emissionsdata.Citiesarethebasicunitforthisinformationandplayanintegralroleinaddressingclimatechangeandlow-carbondevelopment,whichmeansthattheroleofcity-levelGHGinventorieswillbecomemoreprominent.PartialstatisticsshowthatasofOctober2015morethan160ChinesecitieshavecompletedorarepreparingtheircityGHGinventories,somecitiesarenationallow-carbonpilots,whileothersarenon-pilotcities,counties,towns,industrialparksandcommunities.WRI.org16ProblemsandchallengesChinesecitiesfaceinpreparingGHGinventoriesincludethefollowing.First,insufficientunderstandingofthesignificanceandnecessityforcityGHGinventoriesmeansthatmostChinesecitieshaveyettoprepareGHGinventories,whilestillothershavecreatedinventoriesbuthavenotappliedtheminlow-carbondecisionmaking.Second,supportsystemsforcityGHGinventoriesremainsweakwithpoorstatisticalfoundations,inefficientinter-departmentalcoordination,andalackofknowledgeandfunding,whichhascreatedproblemssuchaslow-qualityinventories,delayedinventoriesthatareunabletotrackperformanceinatimelymannerandalackoffollow-upinventorydatatosupportdecision-making.Third,citiesdonotactivelyexplorecontentthatGHGinventoriesshouldincludeinordertoeffectivelysupportlow-carbondecisionmaking.AllChinesecitiesfollownationalandprovincialGHGinventoryguidelinestodevelopcity-levelinventories,butthisdoesnotreflecttheuniqueneedsofthesecitiesorsupportcitydecisionmaking.Fourth,thereisalackofapplicationofinventoryresultsanalysisbutagreaterfocusinmethodologyandinventorycompilation.Theincreasedimportanceoflow-carbondevelopmentmeansthattheseproblemsmustberesolved.GHGinventoriesarethefoundationoflow-carbondevelopment,andthesefindingsmustbeapplied.Therefore,thisstudyfocusesonbothinventorycompilationandapplication.Incompilingdomesticandinternationalexperiences,thisstudyaimstoprovidesolutionsforChinesecitiesseekingtoimprovetheirGHGinventoriesandpresentsuccessfulcasesoninventoryapplicationtoemphasizetheimportanceofdatasupportindecisionmakingprocess.CasecitiesinthisstudyincludeStockholm(Sweden),Tokyo(Japan),London(UK),NewYork(U.S),Wellington(NewZealand),citiesandcountiesinZhejiangProvince(China),Chengdu(China),Shenzhen(China),Xiaolan(China),etc.ThestudysummarizesexperienceinthecompilationandapplicationofcityGHGinventories,discussing1)thepurposeandsignificanceofcityGHGinventories;2)supportsystemsforcityGHGinventories,3)contentofcityGHGinventories,4)activitydatacollection,5)toolsforcalculatingemissions,andtwoproblemsbasedonexistingexperiences–calculationoftransportemissionsandemissionscalculationatthecountylevel.Inapplication,thisstudyconsidersthedirectionandneedofdomesticlow-carbondevelopment,focusingonfourmainareas1)goalsetting,2)performancetracking,3)low-carbondevelopmentroadmaps,and4)emissionstradingsystem(ETS)rulessetting.ImplicationsandsuggestionfromthisstudyaresummarizedinFigureIbelow.城市温室气体清单编制与应用的国内外经验17FigureIImplicationsandSuggestionImplicationsSuggestionImplication1:WhatsupportcancityGHGinventoriesprovideforlow-carbondecisionmaking?GoalsettingPerformancetrackingLow-carbondevelopmentroadmapETSSuggestion1:StrengthentheuseofcityGHGinventoriesinlow-carbondecision-makingUsecityGHGinventoriesasastatutorybasistotrackthecity’sGHGemissionsreductiongoalUsecityGHGinventoriesinotherlow-carbondecisionmakingImplication2:WhatelementsacityGHGinventoryshouldhavetosupportdecisionmaking?InstitutionalizedHavesolidactivitydataEnsureashorttimelagReflectthecity’sfeaturesIncludeanalysisBeconsistentandcomparableSuggestion2:MakecityGHGinventoriesactionableEstablishnationalstandardsforcityGHGinventorycompilationanddatacollectionInstitutionalizecityGHGinventorycompilationatthecityandcountylevelsImplication3:Whatsupportmeasuresarenecessarytoensuretheabovementionedelements?PolicyandregulationTechnicalguidanceStatisticaldataCoordinationbetweengovernmentdepartmentsCapacitybuildingFundingSuggestion3:StrengthensupportmeasuresforcityGHGinventoriesatboththenationalandlocallevelsMakecityGHGinventorycompilationmandatoryatthenationallevelGivefullplaytotheleadershiproleofprovincialgovernmentsStrengthenstatisticalinfrastructuretoaddressclimatechangeatthecityandcountylevelProvidecapacitybuildingtopractitionersanddataprovidersingovernmentdepartmentsImproveinformationdisclosureandtransparencyWRI.org18城市温室气体清单编制与应用的国内外经验19联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）第五次评估报告指出：1880~2012年全球海陆表面平均温度呈线性上升趋势，升高了0.85℃；2003~2012年平均温度比1850~1900年平均温度上升了0.78℃1。如果不采取明确行动，未来人为温室气体继续排放将导致全球变暖超过4℃，可能引发灾难性影响。如果采取积极减排措施，未来仍有希望实现全球变暖幅度小于2℃的目标，以避免气候变化的灾难性影响2。2℃目标的实现需要全球各国做出努力，中国政府也不断强化目标并采取了一系列措施。2009年11月，中国宣布到2020年全国单位国内生产总值（GDP）二氧化碳排放比2005年下降40%~45%，非化石能源占一次能源消费比重达到15%左右，森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米，并作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划。2011年12月，国务院印发《“十二五”控制温室气体排放工作方案》，提出到2015年全国单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降17%的目标，并为31个地区分配了目标，各地区目标从10%至19.5%不等，总体分布特征为东部沿海经济发达地区较高，中西部地区相对较低。之后，部分省（区、市）陆续向地级市分解目标。根据对各地区公开资料的调研，截至20151.1第1章概述本章将回答以下问题：•与城市温室气体清单相关的政策背景有哪些？•中国城市温室气体清单编制的现状如何，有哪些问题？•本报告的研究目的、内容、方法是什么？•本报告中主要案例城市的温室气体清单编制情况如何，中外城市经验的主要区别在哪里？年10月，全国333个地级区划中有197个领到了上一级政府分配的“十二五”单位国内生产总值二氧化碳排放下降目标，一些城市甚至为下辖区县也分配了目标，或制定了重点行业领域目标。2015年6月，中国向《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）秘书处提交了应对气候变化国家自主贡献文件《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，其中提到中国确定了到2030年的行动目标是：二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取早日达峰；单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%~65%，非化石能源占一次能源消费比重达到20%左右，森林蓄积量比2005年增加45亿立方米左右。2015年9月，中美两国继2014年11月后再次发表《中美元首气候变化联合声明》，重申了在巴黎气候大会展望、推进国内气候行动、加强双边和多边气候合作等领域的决心与举措。2015年底，第21届联合国气候变化大会（COP21）即将在法国巴黎召开。这些都标志着全球和中国应对气候变化将进入新的发展阶段，中国城市也将面临更加严格的碳排放约束。为实现上述目标，中国政府不断通过产业结构调整、节能提高能效、能源结构优化、控制非能源活动排放、增加碳汇等手段减缓气候变化，同时还开展了低碳省市、低碳园区、低碳社区试点、碳交易试点等相关工作。WRI.org202015年是“十二五”收官之年，各级政府都面临着目标完成情况考核的任务。即将到来的“十三五”是承上启下的关键五年，既与2020年目标能否实现紧密相关，同时也需要为2030年目标打下坚实基础。现有目标面临考核，新目标亟待制定，既有政策实施效果如何？还应该制定哪些政策行动以确保2020年和2030年目标的实现？这些都需要完备的温室气体排放信息作为支撑。城市作为基础单元，将在应对气候变化和低碳发展中发挥不可或缺的作用，城市温室气体清单对于低碳发展的基础性支撑也将不断凸显。中国城市在温室气体清单领域中存在的问题和挑战可以总结为以下几方面：•一是对清单编制的意义和必要性还不够了解，导致仍有绝大多数城市没有编制清单，或者有的城市“为了编清单而编清单”，没有将清单应用于后续低碳工作中。•二是清单编制配套措施没有跟上，如统计基础薄弱、部门间协调不畅、缺乏能力和资金等，导致无法产出高质量的清单，清单过于滞后影响其在追踪目标完成情况中的应用，又或是没有连续年份的清单信息对决策进行支持等。•三是没有积极主动地对能够支持决策的清单进行探索，城市清单编制基本依照国家清单和省级清单的要求进行，不能完全反应城市特点并为城市低碳决策服务，主要体现在现有清单行业细分不够详细、没有分析等。•四是主要将研究和实践集中在方法学和具体的清单编制工作，对于清单可能的应用领域缺乏了解，在后续分析和应用清单结果方面的实践也较少，缺乏对清单应用的探索。1.2国城市温室气体清单编制的与图1国经编制温室气体清单的城市据不完全统计，截至2015年10月，中国至少有160多个城市已经完成或正在编制城市温室气体清单。这些城市既有国家的两批低碳试点城市，也有非试点城市，甚至是区县、镇、园区，如图1所示。注：信息截至2015年9月城市城市编制清单的城市贵阳大兴安岭地区包头呼和浩特新区鄂尔多斯成都和都江堰呼伦贝尔晋城保定青岛北京及下辖16个区县金昌延安宿迁淮安徐州新区镇江苏州上海宁波温州济源广元武汉池州遵义重庆桂林梧州广州云浮新区佛山禅城区深圳昆明秦皇岛石家庄景德镇南昌赣州南平浙江省全部11个设区市和90个区县中山市小榄镇、三角镇工业园区厦门吉林天津乌鲁木齐城市温室气体清单编制与应用的国内外经验211.3的内的随着低碳发展地位的不断提升，上述问题亟待解决。清单编制是低碳发展的基础性工作，而编制清单的根本目的在于应用。因此，本研究同时关注清单编制和应用两个环节，希望通过对国内外城市编制和应用温室气体清单的经验进行广泛调研、梳理和总结，旨在：•为中国城市在编制温室气体清单过程中遇到的问题提供解决方案；•向城市管理者展示清单服务于决策的案例，推动数据分析成为科学决策的基础。内报告的研究对象是“城市温室气体清单”，文中通常简称为“清单”或“城市清单”。报告中的“城市”是行政区划的概念。就中国而言，城市包括直辖市、副省级城市、地级市、区县，甚至是人口、社会经济发展等与区县类似的镇。由于报告同时涉及中外城市案例，就中外城市在定义上的可比性问题，专栏1作出了说明，在城市清单编制这一领域，中外城市的地理边界具有可比性。本研究关注清单编制和清单应用两个领域。清单编制环节跳出对温室气体排放/吸收的计算方法这一已经广泛讨论且相对明晰的内容，针对清单编制的目的和意义、配套支撑体系、清单内容、活动水平数据收集、借助工具计算排放等领域展开讨论，并对清单编制者普遍反映的难点问题——交通排放的计算和区县清单编制进行了探讨。在清单应用环节，结合目前国内城市低碳发展工作的主要方向和需求，报告主要介绍了清单在四个领域的应用，包括：支持碳排放目标制定、支持低碳发展规划制定、支持碳市场规则制定，以及追踪目标完成情况。本研究在广泛调研城市案例的基础上，提炼共性问题，研究标准问题。在选择案例城市时，作者主要考虑几个因素：第一，清单编制年份较长，清单编制经验丰富。例如，案例城市斯德哥尔摩和东京是全球开展清单编制最早的城市之一。第二，某一领域有好的经验或具有特色的经验。例如，纽约每年编制数据仅滞后一年的清单并公开发布在相关网站上，浙江省是中国首个由省级政府部门牵头组织开展省—市—县三级温室气体清单编制的省份，因此选择了浙江省下辖市县作为案例。第三，信息可获取。在选取国外案例时，作者主要考虑了温室气体清单信息公开较好的城市。在案例内容上，有的案例只包含一个城市的经验，有的则将不同城市的经验进行对比。此外，有的案例内容可以对多个领域的问题进行说明和支撑。本研究主要采用文献调研和专家访谈两种方法，对案例城市相关领域的研究报告、政府文件、清单报告、低碳规划等资料进行了调研，对案例城市的政府工作人员和参与清单编制的技术人员进行了访谈。根据对案例调研的深度不同，本研究采用了系统调研、局部调研、补充案例三种方法。对于清单编制经验比较丰富的城市，如斯德哥尔摩、东京、伦敦、纽约、惠灵顿和浙江省各市县，我们采用了系统调研的方法，即调研其在应对气候变化政策、温室气体排放、清单编制、清单应用等多方面的信息。对于清单编制工作开展时间不长但在个别领域具有特色的城市，如成都、中山市小榄镇等，我们采用了局部调研的方法，仅对其特色经验进行梳理总结。此外，根据报告需要，1外城市温室气体清单的城市有两种理解方式，一是指人口、社会经济活动的聚集地，与农村相对应，例如建成区的概念。“城市化”、“城镇化”中的“城市”、“城镇”都是指这一概念。城市的另一种定义是国家按行政建制设立的直辖市、市、镇等行政区划，既包括人口和社会经济活动聚集的建成区，也包括近郊和农村地区。在将中外城市进行比较的时候，常见的质疑是：发达国家城市都是建成区，而中国城市通常还包括农村地区，不具有可比性。作者对此问题进行了调研，结果显示报告涉及的国外案例城市（斯德哥尔摩、东京、伦敦、纽约、惠灵顿）均采用了行政区划边界作为城市温室气体清单的地理边界，城市边界内不仅只是建成区。例如，伦敦的温室气体清单地理边界为整个大伦敦地区（GreaterLondonArea），为包括伦敦城（CityofLondon）在内的所有下辖33个市镇（borough）。由于伦敦本身的发展水平较高，大伦敦地区都是已经“城市化”的地区；东京的温室气体清单地理边界是东京都政府（TokyoMetropolitan）所管辖的行政区域，包括23个特别区（wards）、市（cityarea）、山区和岛屿，其中建成区面积大概占总面积的20%。因此，在城市温室气体清单的地理边界这一问题上，中外城市具有可比性。WRI.org22我们也额外选择了一些补充案例对论点进行支撑，这些案例可能不是直接的城市清单案例，例如，作者利用公开数据计算北京市交通排放从而对交通排放的计算方法进行说明等。报告第一章介绍了背景情况，研究目的、内容和方法，以及主要案例城市的清单编制经验概述。第二章和第三章主要采用“问题—案例—总结”的方式，分别就清单编制和清单应用两个领域中存在的主要问题和可能的解决方案展开讨论。第四章是启示和建议。图2城市清单1.4城市的温室气体清单编制经验图2对主要案例城市清单编制的年份进行了总结，橙色代表该城市首次编制清单的年份，蓝色代表目前为止该城市清单数据所覆盖的年份。可以看到，斯德哥尔摩是最早开展清单编制的城市（1995年），东京则是拥有最多清单数据年份的城市（23年），东京、伦敦、纽约、惠灵顿、浙江省各市县在首次编制清单时都不同程度地对之前年份的排放数据进行了追溯。国内外城市的清单编制经验有共同点也有不同之处。总体来看，国外城市更注重分析应用，信息公开；中国城市清单年份1990199119921993199419951996199719981999200020012002200320042005200620072008200920102011201220132014斯特哥尔摩（瑞典）东京（日本）伦敦（英国）纽约（美国）惠灵顿（新西兰）浙江省各县市（中国）开始编制清单的年份清单报告所包含的年份数据东京纽约斯得哥尔摩浙江省各市县惠灵顿伦敦城市温室气体清单编制与应用的国内外经验23城市在清单可比性方面更好。这些不同主要是由两方面原因引起，一是所处的清单编制阶段不同，国外城市起步早，国内城市起步晚，二是国外城市的清单编制是自主行为，国内城市更多的是受到上级政府要求编制清单。•国外城市更重视分析和应用清单。本报告中的几个国外案例城市在清单编制方面都有10年甚至20年的经验，已经从注重方法学进展到了注重应用清单结果的阶段。例如，纽约、东京、斯德哥尔摩的清单报告篇幅较少，而且主要是结果分析，没有将方法学、数据来源等罗列在报告里。此外，在这些城市的低碳发展规划或减排行动方案中，很多地方都对清单数据加以应用，体现了清单为决策服务的作用。而国内城市目前主要还处于利用清单“摸清家底”的阶段。•国外城市的信息公开做的较好。这里的信息公开一方面指清单结果的公开，很多城市的清单报告都放在网上供免费下载。另一方面，信息公开也指清单编制所需的数据公开。在调研过程中，基本所有国外案例城市都表示，数据收集过程中遇到的问题较少，很多统计数据都是公开的，而且在数据收集过程中各部门都比较配合，因此报告中国外案例涉及的统计基础、部门协调相关内容较少。•国内城市在清单形式统一和可比性方面做的较好。国外城市在清单覆盖领域和内容上各具特色，而中国城市由于主要参考《省级温室气体清单编制指南（试行）》，清单形式和内容的一致性较高，城市间的可比性较好。斯德哥尔摩的应对气候变化行动始于1995年，其城市清单的编制工作也于同年开始。一开始每4~5年编制一次清单，2007年开始每年编制清单。截至本报告完成之时，斯德哥尔摩的清单数据年份包括1995~2013年，清单报告的数据滞后一年。东京自1999年开始编制清单，目前清单数据年份包括1990~2012年。东京早期的清单只涉及能源消费，后来逐渐加入了其他部门的排放。东京清单的一个特点是不仅分行业，在行业下还进一步作详细分类，例如，建筑领域按照用途分为办公场所、商场、零售店、餐厅、学校、医院等，还按照能源品种分为电、油、液化石油气等，为识别减排潜力提供了很好的基础。东京的中期清单报告在官方统计数据发布后14~15个月完成，正式清单报告约滞后2年。伦敦自2004年开始每年编制城市温室气体清单，目前清单数据年份涵盖1990年和2000~2013年，清单结果以Excel表格的形式在网上供公开下载4。在行业分类上，伦敦的清单主要包括住宅建筑、商业建筑和交通三个领域，其中建筑领域的清单每年更新，交通领域的清单由于模型的复杂性以及需要耗费的人力和资源较多，故每三年更新一次，交通领域的清单同时也是“伦敦大气排放清单”（LondonAtmosphericEmissionsWRI.org24Inventory）的一部分。伦敦的清单不仅包括大伦敦地区的总排放，还将排放划分到了下辖的33个市镇。清单结果发布滞后2年，目前已发布了2013年数据。纽约从2002年开始关注温室气体排放，但当时主要关注政府部门直接相关的排放。2006年起纽约开始关注城市层面的排放，2007年编制了第一份温室气体清单报告，报告了纽约市2005年的排放情况。2008年纽约市立法规定每年编制清单，目前清单数据年份涵盖2005~2013年，历年清单报告可在相关网站上下载5。清单涵盖所有城市边界内发生的直接排放、电力和热力相关的间接排放、废弃物异地处理排放，以及和纽约市供水系统相关的异地能源排放。纽约的清单结果发布滞后1年，即将在2015年年底前发布2014年排放数据。通过这些清单报告可以看到纽约在数据质量、排放源细分、结果分析等方面的不断完善和改进。报告中的惠灵顿为“惠灵顿地区”（Wellingtonregion）的简称。惠灵顿共编制过两次清单，每次清单包括多个年份。最近一次于2014年发布了2000/2001~2012/2013财年的清单，不仅包括惠灵顿地区的总排放，也包括下辖8个城市的排放。惠灵顿清单的数据周期是按照财年，即每年7月1日到次年6月30日。市浙江是中国第一个全面推行省-市-县三级清单编制常态化的省份。截至2015年5月，已编制完成省级2005~2012年度温室气体清单和11个设区市2010~2013年度温室气体清单，并启动了11个设区市2014年度温室气体清单和90个县（市、区）2010~2014年度温室气体清单编制工作。省市县三级均需要在本年度完成上一年度的清单报告。行政区划边界即清单核算边界，并根据“在地原则”区分为直接排放和间接排放，包含能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化与林业、废弃物处理五大领域，涉及二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）和六氟化硫（SF6）六种温室气体。表1概括了上述案例城市的人口、面积、排放量、人均排放、减排目标等基本情况，以及在清单编制领域的一些经验情况，如清单边界、清单是否公开、清单形式、清单编制频率、清单滞后时间、清单编制耗时、政府工作人员是否参与清单编制等。城市温室气体清单编制与应用的国内外经验25表1城市清单编制伦敦纽约东京斯德哥尔摩惠灵顿浙江省各市县数据年份（1~4行适用）201262013720108200992012/131020131人口（万人）8308401,31682.9447.815,4982面积（平方公里）1,5727842,189188813101,8003排放量（万吨CO2）4,0194,8025,781280379.350,000+4人均排放（吨CO2）4.95.714.393.387.99+5清单边界行政边界行政边界行政边界行政边界行政边界行政边界6清单是否公开是是是是是否7清单形式Excel表格清单报告清单报告清单报告清单报告清单报告数据平台8清单编制频率（年）11111或219清单滞后时间（年）21212110清单编制耗时（月）<16~9241~24~66~911政府工作人员是否参与清单编制是是否是否否12减排目标2025年比1990年减排60%2030年比2005年减排30%；2050年比2005年减排80%2020年比2000年减排25%2000年人均碳排放不超过1990年水平，即5.4吨，2005年人均碳排放降至4吨，2015年人均碳排放降至3吨在2000年基础上，2010年、2012年、2020年和2050年分别减排0%、3%、30%和80%各地级市目标为2015年比2010年单位GDP碳排放下降13.5%～20.5%不等，全省下降19%数据来源：国外城市数据来自相关政府网站（见相关尾注），浙江省数据来自浙江省人民政府网站11和浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心。WRI.org26城市温室气体清单编制与应用的国内外经验27国外最早的城市温室气体清单编制工作始于20世纪90年代，如斯德哥尔摩1995年开始编制清单，东京1999年开始编制清单。中国城市中，北京于上世纪90年代在加拿大国际署支持下开展了城市清单编制工作，北京、上海、天津、重庆等省级城市在国家省级温室气体清单编制任务要求下已经完成了2005年和2010年的清单编制工作，两批国家低碳试点城市也有编制城市清单的任务，此外，一些城市出于自身低碳发展需要也自愿开展了清单编制工作。这些国内外城市在清单编制过程中都积累了经验，发现了问题，并不断完善和改进。第2章城市温室气体清单的编制本章将回答以下问题：•为什么要编制城市温室气体清单？•编制城市温室气体清单需要哪些配套保障措施？•城市温室气体清单中应该包含哪些内容？•在收集活动水平数据时有哪些常见问题并该如何解决？•如何借助工具计算温室气体排放？•清单编制机构普遍反映的难点有哪些？如何解决？本章通过对国内外城市清单编制经验的调研，梳理总结出城市清单编制的几个重点和难点问题并进行阐述，如图3所示。首先，为什么要编制城市清单？第二，清单编制需要哪些配套支撑？第三，在清单编制涉及的几个步骤中——确定内容、收集数据和计算排放，有什么好的经验值得借鉴？最后，清单编制机构普遍反映在确定清单内容和收集数据时有两个难点，一是交通排放的计算，二是区县清单的编制，在这两个难点领域中城市具体碰到了哪些问题，应该如何解决？图3城市温室气体清单编制的的的清单编制体内WRI.org28编制城市清单的目的、意义或必要性是城市管理者首要关心的问题：•为什么要编制城市或者区县层面的温室气体清单？有哪些城市已经开展了这一工作？他们编制城市清单的目的是什么？•城市清单和其他低碳工作的联系是什么？城市清单只是众多低碳工作中的一个环节，它与减排目标的制定与考核、城市低碳发展规划的制定、碳市场规则的制定与实施等其他低碳工作有什么关系？本节提供两个案例对清单编制的目的和意义进行说明。案例1是城市清单编制目的的调研结果，案例2则具体介绍了浙江省开展地级市和区县层面清单编制的目的。城市清单与其他低碳工作的关联这一问题集中在第三章中通过11个案例进行说明。1城市编制温室气体清单的的作者以问卷调研的形式对全球30多个城市编制温室气体清单的目的进行了调研，如图4所示。问卷提供了“上级政府要求”、“支持目标制定”、“追踪目标完成情况”、“支持低碳发展规划”、“研究项目任务要求”、“参与自愿报告项目”、“数据公开”、“法律规定”和“其他”等9个选项，受访者可以最多选择三个选项，也可以在“其他”中注明问卷中未提到的情况。21个城市提供了反馈，调研结果显示，追踪目标完成情况是清单编制的最主要目的，其次是编制城市低碳发展规划，并列排在第三位的是参与自愿报告项目和数据公开，如图5所示。2.1的图4城市温室气体清单编制的的城市图5城市编制温室气体清单的21用与1799753阿德莱德墨尔本东京京都乔治敦依斯干达拉赫蒂康沃尔亨内平莫兰德利马戈亚尼亚贝洛奥里藏特拉巴斯里约热内卢库里提巴布宜诺斯艾利斯墨西哥城洛斯阿尔托斯山萨斯卡通温哥华斯得哥尔摩莫尔巴赫北安普敦郡威克洛瑟兰亚伦达坎帕拉拉各斯德班高雄暖武里府惠灵顿北帕莫斯顿伦敦城市温室气体清单编制与应用的国内外经验292市温室气体清单编制的的2014年3月，浙江省发改印发《关于开展市县温室气体清单编制工作的通知》，启动市县温室气体清单编制工作。市县清单编制由市（县）发改（局）牵头，浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心（以下简称省气候低碳中心）负责指导和把控，包括清单编制制度设计、流程监管、培训指导和清单质量管控。截至2015年5月，浙江省11个设区市2010~2013年度温室气体清单和9个试点县2010~2013年度温室气体清单已经全部编制完成，2015年年底前，包括11个设区市和90个县级行政区划单位（35个市辖区、20个县级市、34个县、1个自治县）将编制完成2014年温室气体清单。浙江省要求所有市、县将清单编制工作常态化，主要出于以下原因：清清单编制是一项基础性工作，通过识别温室气体的主要排放源和吸收汇，可以掌握不同年份分区域、分部门、分行业的温室气体排放现状。清单编制是落实国家和省级碳排放下降指标的重要基础，《浙江省控制温室气体排放实施方案》中已明确提出各地市单位GDP二氧化碳排放下降指标任务，而区县是社会经济活动的基本行政单元，为实现各市“十二五”单位GDP二氧化碳排放下降目标，需要研究如何把全市的目标分解到各个区县。准确估算各市及所辖区县温室气体排放量是完成各市温室气体控排目标分解的前提，也是考核控排目标是否完成的必要依据。清单编制有利于市县政府厘清主要领域温室气体排放情况，把握其中关键的排放源和吸收汇类别，从而针对不同部门、行业的排放特征制定切合实际的控排目标和任务措施，预测未来减排潜力并制定应对措施。同时，通过对不同年份温室气体排放变化的研究来评估政策行动的效果，以便及时调整本地控制温室气体排放的相关政策和行动。全国碳排放权交易市场的建立已势在必行，而温室气体清单是碳排放总量目标制定以及分批分段地将重点排放行业纳入碳排放交易体系的数据基础。配额分配是碳排放交易体系的核心要素，一个重要的配额分配原则就是单位产品排放基准法，包括对新增或扩建企业的配额分配都需要用到行业基准，这些基准线的合理确定需依赖行业温室气体排放量的准确核算，而市县温室气体清单的编制将为行业基准线的制定提供数据支持。从本节两个案例来看，国外城市编制清单更多的是自主行动，而国内城市更多的是来自上级政府的要求。两者各自有其优势。城市自主开展清单编制说明城市管理者意识到相关工作的重要性，对于如何开展工作、如何应用清单结果都有较为清楚的认识。如果类似于浙江省在上级政府要求下开展清单编制工作，那么在统一技术规范、城市间可比性等方面则相对较为有利。总的来说，编制城市温室气体清单的根本目的和意义在于支撑地方的低碳发展政策与行动。低碳发展的客观要求是减少温室气体排放，考察低碳发展的结果如何也是落在排放上，但温室气体排放本身是一个无法直接感知的事物，需要通过相应的核算过程才能了解，即编制排放清单。国外城市的调研结果和浙江省案例说明，中外城市在编制清单的目的上基本一致，一是摸清家底，二是支持决策。城市要主动推动低碳转型，必须编制清单。WRI.org30清单编制的支撑体系包括多方面内容，例如政策法规对清单编制的支持与保障、相关技术规范、各职能部门的牵头与配合、清单编制所需的统计数据基础、具体执行清单编制的技术团队，以及资金支持、能力建设等。针对上述支撑体系内容，目前中国城市在清单编制过程中遇到的问题主要包括以下几点：•政策保障欠缺。国外一些城市如纽约、东京、里约热内卢等是通过城市立法的形式来保障清单编制工作的顺利进行。对于中国城市来说，要做到使用立法手段对清单编制这项相对单一的专项任务进行规范比较困难，因此这里的政策保障主要是指行政命令，类似的政策包括国家发改在《关于开展第二批国家低碳省区和低碳城市试点工作的通知》中提到的“要编制本地区温室气体排放清单”，或是浙江省发改发布的《关于开展市县温室气体清单编制工作的通知》、《关于做好2015年市县温室气体清单编制工作的通知》等。•部门间协调不畅。目前国内的城市清单编制工作主要由发改部门牵头，但清单编制工作涉及领域较广，特别是数据收集环节需要涉及统计、经信、交通、住建、环保、农业、林业等多个部门，集齐各部门数据需要花费较长的时间，或有可能遇到协调不畅的问题。•统计基础支撑不足。由于现有统计体系和应对气候变化统计核算的需要不匹配，导致清单编制所需的统计基础较为薄弱。例如，交通主管部门并不统计非营运交通如私人小汽车的相关能耗，而清单编制中的“交通”需要统计营运交通和非营运交通两部分能耗。国家主管部门已经意识到这个问题，2013年国家发改和国家统计局联合下发了《关于加强应对气候变化统计工作的意见的通知》，省级相关部门也陆续开始开展研究和部署。然而，应对气候变化统计体系的改进与完善是一项长期的工作，在城市特别是区县一级，用于编制清单所需要的统计数据仍然有限，这是制约清单编制与应用的最主要问题之一。•技术力量不足。清单编制工作属于相对较新的工作领域，相关专业人才缺乏，从良好的技术标准到实际操作中的正确应用还需假以时日。一方面，熟练掌握清单编制的技术团队有限，而且这些团队目前主要集中在北京、上海、广州等一线城市或部分省会城市。另一方面，理论上来讲，只要有统一的技术规范，不同技术团队编制不同城市或不同年份的清单不会造成太大的一致性问题，但从实际操作层面来看，由于技术力量参差不齐，且清单编制所涉及的数据范围广、量大，很有可能造成不同团队编制的清单结果不可比。•没有持续资金支持。决策支持往往需要连续多年的清单数据作为参考，缺乏持续资金支持也是清单编制目前面临的障碍。本节提供两个案例介绍为清单编制提供配套支撑的经验。案例3介绍了浙江省从多方面保障市县清单编制工作的经验，案例4则介绍了读者普遍比较关心的资金支持问题。3市温室气体清单编制的制为保障市县温室气体清单的常态化编制，浙江省在政策保障、技术规范、部门协调、统计支撑、能力建设与资金投入几个方面实施了相应措施。政策保障2011年发布的《关于浙江省温室气体清单编制工作方案的通知》和2014年发布的《关于开展市县温室气体清单编制工作的通知》中，对于浙江省省级和市县级温室气体清单编制的主要任务和进度安排下达了明确的行政要求：一是全面掌握省级2005年以来和市级2010年以来各年度温室气体排放的总量与构成，以及主要行业、重点企业和的区域分布状况，通过分析研究把握关键排放源；二是建立省—市—县三级清单数据库系统，及时存储和高效管理清单数据信息；三是建立培养省—市—县相对稳定的清单编制工作专业机构和专家队伍，不断完善清单报告审核确认工作机制；四是确保按期保质保量完成清单编制工作任务。此外，2015年发布的《关于做好2015年市县温室气体清单编制工作的通知》也对2015年的工作做了明确要求。同时，浙江省正在起草《浙江省温室气体清单管理办法》，对省—市—县三级清单编制、审核、上报、审定、汇总、监管、应用等相关活动进行规范。浙江省市县温室气体清单的按时提交情况和评审结果，纳入到了浙江省生态省考核和设区市碳强度降低目标责任评价考核中，并且占到15%的分值，对于不合格的市县将全省通报批评并纳入地方领导干部政绩考核范围。技术规范2014年5月，省气候低碳中心受浙江省发改托，编制完成并发布了《浙江省市县温室气体清单编制指南（试行）》（以下简称《》指南），是全国第一本清单编制的地方性指南，对浙江省市县清单编制起到了指导作用。根据2014年11个设区市和9个试点县温室气体2.2城市温室气体清单编制与应用的国内外经验31清单编制中所发现的问题，省气候低碳中心于2015年4月对《指南》进行了修订。《指南》中对温室气体清单编制范围、排放源的界定、活动水平数据的获取、排放因子的选取、核算方法学、格式规范等作出了严格规定，保障清单报告的规范性和完整性，便于市县清单报告的纵向和横向比较。部门协调清单编制机构提交的清单报告和附录文件需由市县发改部门组织专家进行审核确认，再提交上级发改部门进行评审，专家评审通过后再交省级发改部门统一备案，如图6所示。由于应对气候变化基础统计体系并不健全，能源、工业、农林、废弃物数据分散在统计、经信、环保等各个部门，并且市县统计缺口大，部分数据需通过直接调研企业获取，在清单编制过程中需要部门、企业等各方面全力配合，因此建立一个高效的部门协调机制是清单编制工作顺利开展的关键。市县清单编制也形成了由市县发改部门牵头组织，统计、经信、环保、农业、林业部门全力配合的部门协调机制，并由省气候低碳中心做好工作指导与技术支持，见表2。统计支撑市清单编制浙江省统计局图6市温室气体清单表2市温室气体清单编制专项编制小组牵头单位配合单位指导单位综合市发改委市财政局市统计局浙江省气候低碳中心能源活动领域市发改委市统计局市经信委市商务局市公安局市交通局市农业局市国资委市市场监管局油气公司浙江省气候低碳中心浙江省发展规划研究院工业生产过程领域市经信委市统计局市国资委浙江省气候低碳中心浙江工业大学农业活动领域市农业局市统计局浙江省气候低碳中心浙江省农科院土地利用变化与林业领域市林业局市国土资源局市统计局浙江省气候低碳中心浙江省林科院废弃物处理领域市环保局市统计局市建委浙江省气候低碳中心浙江省环保科学设计研究院清单系统市发改委市统计局浙江省气候低碳中心承担机构清单编制人员编制清单编制承担机构市（县）发改部门清单省市发改委（省气候低碳中心）清单省发改委（省气候低碳中心）WRI.org32于每年6月底前完成上一年度数据初步统计，每年8月份公开发布上一年度统计数据，11个设区市于每年2、3月份公布国民经济和社会发展统计公报，每年8～10月份公布统计年鉴。省级清单于每年6月底前完成初稿编制，9月底前完成审核确认，12月底前完成论证审定；市县清单于每年5月底前上报上一年度清单编制工作方案，10月底前完成初稿编制，11月底前完成审核确认，12月中旬完成论证审定，如图7所示。能力建设与资金投入自2014年3月市县温室气体清单编制工作启动，浙江省气候低碳中心针对不同对象开展多场不同主题、不同内容的培训，针对市县清单管理部门负责人进行应对气候变化和低碳发展基础知识培训，针对承担机构编制人员进行清单五大领域和总报告的编制方法培训。截至2015年4月，省气候低碳中心在省内开展集中培训3场，各市县分散培训10余场，培育出10余家专业清单编制机构，其中80%为各市本地机构，培育出60余名固定的清单编制人员，有效支撑常态化的市县清单编制任务，保证历年清单质量。2014年浙江省发改依托浙江省气候低碳中心，在清单编制过程中逐步组建省内清单编制专家库，支撑省内清单培训、教材编写、清单评审等各项工作。截至2015年4月，专家库中已有五大领域清单专家62名，其中48%来自市级科研院所，37%来自省级科研院所，10%来自省级机构，5%来自重点企业。市县温室气体清单评审专家从专家库中随机抽取产生，保证评审的公正性。2014年，浙江省、市、县三级财政为省级清单、11个设区市清单和9个区县清单的编制均提供了资金支持。4城市温室气体清单编制的作者对国外30多个城市进行了问卷调研，得到反馈23份。7个城市表示清单编制人员全部为政府内部工作人员，不需要额外资金对清单编制进行支持。例如，伦敦建筑领域的清单由伦敦市政府工作人员负责更新，每次只需要花费1天左右时间，交通领域的清单由伦敦交通局工作人员负责更新，有时候会聘请外部专家，基本不需要额外费用。其他城市每年编制清单的费用绝大部分在40万人民币以下，仅有两个城市超出这一数额，如图8所示。据了解，国内城市的清单编制费用也基本在30~40万/年左右。清单编制费用与城市或清单编制机构的经验有关，起步阶段的城市需要的资金略高，经验丰富的城市所需资金会越来越少。以东京为例，在起步阶段（2000~2009年）使用了同一家机构编制清单，东京市政府的工作人员参与清单编制过程。随着方法学和数据库越来越成熟，2010年开始，东京的清单编制采用了招标的形式，这一过程中东京市政府的工作人员更多的是检查方法学和进行数据质量控制，有一人负责此项工作。东京市早期的费用约50~60万人民币/年，采用招标方式后费用减少到20~25万人民币/年。编制城市温室气体清单的资金来源有两个，一是政府财政资金，二是外部项目资金。下面以美洲开发银行“新兴与可持续城市项目”为例，介绍清单项目帮助城市获得额外资金支持。美洲开发银行（IDB）的“新兴与可持续城市项目”12致力于支持拉丁美洲和加勒比海地区新兴发展中城市的低碳发展。“新兴与可持续城市项目”资助城市进行一系列研究以帮助减排和减少气候变化带来的影响，首先通过清单编制、风险评估、情景分析、指标评价等一系表7市温室气体清单清单编制清单编制市市清单编制1-2-3-4-5-6-7-8-9-10-11-12-11市23国经11市8~106851069111212城市温室气体清单编制与应用的国内外经验33列工作作为基础，识别出优先的低碳行动领域，并制定城市行动计划，这一过程为期一年。第二个步骤为期三年，美洲开发银行将在已识别的领域里帮助一个项目进行项目设计和筹资。在整个项目过程中，清单虽然不是唯一个环节，但却是必须环节之一，2013年起所有加入“新兴与可持续城市项目”的城市必须编制城市清单，且必须按照《城市温室气体核算国际标准》（GPC）（见专栏2的介绍）计算其温室气体排放。在过去两年中，该项目支持了超过20个城市利用GPC编制城市清单。高质量的城市清单需要从政策保障、技术规范、部门协调、统计支撑、能力建设、资金投入等多方面进行保障。其中：•政策保障是前提，在立法比较困难的情况下，通过行政命令来保证清单编制常态化是一项有效且必要的手段。•针对部门间协调，比较好的解决方案是在市长层面建立领导小组统筹协调相关工作。此外，也应该认识到清单成果不只对某一个职能部门的决策有用，而是可以对涉及的各个职能部门的工作起到支持作用。•能力、资金的缺乏和清单编制、应用工作本身是可以互相促进的。政府投入一小部分资金可以吸引、撬动更多的国内外资源，先行启动和循序渐进的清单编制与应用工作也可以对清单质量、人员能力建设等方面起到不断完善促进的作用。在发展中国家，很多有着显著减排效益的创新项目获取国际碳金融基金支持的障碍之一就是无法对减排效果进行系统评估，而城市温室气体排放清单正弥补了这一缺陷，有助于帮助地方政府为低碳城市发展筹集资金。而美洲开发银行的案例则恰好说明了清单在帮助城市获得额外资金支持方面的作用。图8国外城市编制温室气体清单的用2城市温室气体国GPC的应用《城市温室气体核算国际标准》（GlobalProtocolforCommunity-ScaleGreenhouseGasEmissionInventories，简称GPC）由世界资源研究所（WRI）、C40城市气候领袖群（C40）和倡导地方可持续发展国际理事会（ICLEI）联合开发，2012年5月发布测试版，随后在全球35个城市（案例1中图4所示）试点并根据反馈意见修改，2014年12月在秘鲁首都利马发布正式版。目前，GPC已经成为全球最被认可的城市层面温室气体清单编制标准。采用GPC的城市、国际标准、国际金融机构和城市联盟如下：采用GPC的城市：•25个试点城市使用GPC测试版1.0完成了清单编制。•70余个其他城市使用GPC测试版1.0。采用GPC的国际标准：•PAS2070是英国标准学会（BSI）于2013年开发的城市温室气体核算标准，其中的“直接和价值链”方法学（DirectPlusSupplyChain）就是基于GPC开发。•ISO37120提供一系列指标衡量城市的可持续发展，其中包括利用GPC计算的温室气体排放。采用GPC的金融机构：•世界银行的“低碳宜居城市项目”正在计划实施“城市气候规划师”资质认证项目，其中一项培训和资质内容就是基于GPC计算城市温室气体排放。•美洲开发银行的“新兴与可持续城市项目”致力于支持拉丁美洲和加勒比海地区新兴发展中城市的低碳发展。在过去两年中，该项目支持了超过20个城市利用GPC计算其温室气体排放。采用GPC的城市联盟：•“市长联盟”（CompactofMayors）是全球最大的城市合作计划，于2014年在纽约召开的气候变化全球峰会上由各国首脑发起，旨在促进温室气体减排、追踪目标完成进展，以及充分应对气候变化影响。该联盟集合了全球卓越的城市网络，将GPC作为核心活动之一，帮助城市提升温室气体清单报告的质量。采用GPC后，城市能通过该联盟的数据库——城市气候注册组织（carbonnClimateRegistry，简称cCR）报告温室气体排放。截至2015年11月，全球共有300多个城市加入了“市长联盟”13。0506070809040302010100万元人民币WRI.org34决定清单内容应该主要考虑两个问题：•支持决策。清单内容应该由清单编制的目的决定。目前，城市清单的内容主要根据国家清单和省级清单的要求，包含城市基本情况、排放源说明、活动水平和排放因子数据及获得方法、计算结果、不确定性分析等。上述内容基本满足了清单“摸清碳家底”的功能。但如果要对地方低碳发展政策与行动的起到支撑作用，上述内容并不足够。城市温室气体清单应该如何区别于国家、省级温室气体清单，从而对地方决策起到支撑作用是需要研究和解决的问题。•可比性。城市间通常会相互比较以发现问题、借鉴经验。对于中国垂直管理的模式，在上级对下级进行目标分配、任务考核时，城市间信息的一致性、可比性也显得十分重要。此外，应对气候变化是全球性问题，与国外城市的可比性一方面有助于城市间对标，另一方面也可以帮助国内城市获得国际资金的支持。2.3清单内表3温室气体清单的2005~2007年清单2008~2009年清单2010~2011年清单2012年以后清单压缩天然气—公交车压缩天然气—公交车压缩天然气—公交车压缩天然气—公交车柴油—公交车柴油—公交车柴油—通勤公交车柴油—通勤公交车柴油—非通勤公交车柴油—非通勤公交车柴油—郊区铁路柴油—郊区铁路柴油—郊区铁路柴油—郊区铁路柴油—重型卡车柴油—重型卡车柴油—重型卡车柴油—重型卡车柴油—轻型卡车柴油—轻型卡车柴油—固体废弃物运输，轨道柴油—固体废弃物运输，轨道柴油—固体废弃物运输，轨道柴油—固体废弃物运输，轨道柴油—固体废弃物运输，卡车柴油—固体废弃物运输，卡车柴油—固体废弃物运输，卡车柴油—固体废弃物运输，卡车柴油—小轿车柴油—小轿车电力—地铁和郊区铁路电力—地铁和郊区铁路电力—地铁和郊区铁路电力—地铁和郊区铁路汽油—轻型卡车汽油—轻型卡车汽油—轻型卡车汽油—轻型卡车汽油—小轿车汽油—小轿车汽油—小轿车汽油—小轿车B5生物柴油—公交车B5生物柴油—公交车B5生物柴油—公交车燃料乙醇本节提供三个案例，案例5和案例6介绍了在传统清单报告内容上的一些“升级”做法，包括对排放源的进一步细分，以及对清单结果的分析，这些内容都有助于加强清单对决策的支持。案例7则是对现有主要温室气体清单编制标准的对比，旨在提供对城市清单内容的规范，加强可比性。5清单内以纽约的交通领域为例，纽约对交通行业排放首先按照燃料品种分类，然后按照交通工具细分。2007年以来经历了3次完善，见表3所示。第一次完善在2008年清单中加入了生物柴油公交车；第二次完善在2010年清单中将柴油公交车分为通勤和非通勤，同时增加了柴油轻型卡车、柴油小轿车两种类型；第三次完善在2012年清单中增加了燃料乙醇。以纽约的建筑领域为例，纽约市建筑方面的排放是按照建筑使用类别和燃料品种进行分类，见表4。城市温室气体清单编制与应用的国内外经验353市温室气体清单编制2015与的一、形势分析（一）宏观层面结合本市（县）的宏观指标发展趋势和区域发展定位，量化分析在不同发展情景下本市（县）的减碳潜力和低碳发展目标。其中纳入分析的宏观指标包括GDP增速、产业结构、能源结构、城镇化水平、能耗强度、人口增长率等。量化分析时，应根据GDP增速、能耗强度等宏观指标的不同水平设定不同发展情景，使用LEAP、KAYA等常见模型进行测算。（二）微观层面分析本市（县）重大项目、重点排放企业对地方减碳形势的影响。1、重大项目识别“十三五”期间拟投入运行且碳排放量相对较大的重大项目，适度量化其对地方碳排放的影响。重大项目包括能源、交通等基础设施类项目和高能耗的工业、服务业类项目等。2、重点排放单位识别本市（县）内重点排放单位，量化分析其排放量及对地方碳排放的影响。其中重点排放单位是指年能耗不低于5000吨标准煤或年温室气体排放不低于13000吨二氧化碳当量的企（事）业单位，各市（县）也可根据地方实际情况降低排放门槛。量化分析时，可参照国家发改委发布的行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，分析重点排放单位的产能、装备技术、用能结构等因素变化所带来的碳排放影响。二、对策建议（一）重点领域结合清单分析识别出本市（县）的减碳重点领域，分领域提出重点领域的减碳对策与建议。（二）适用技术结合本市（县）的实际情况识别适用于本地的低碳技术。（三）低碳项目梳理和谋划减碳项目，并对项目的投入与减碳潜力进行适度量化。其中减碳项目包括可再生能源、林业碳汇、节能改造、低碳交通、碳捕集、工业过程减排等项目，量化分析时可参照国家已公布的国家温室气体自愿减排方法学适当简化计算。建筑使用类别方面，在2013年之前将建筑分为居民建筑、商业建筑、工业建筑和公共建筑。从2013年起，又将居民建筑按照面积区分，面积大于4645平方米的（50000平方英尺）归为大型居民建筑，小于这一面积的归为小型居民建筑。纽约对排放源的不断细分主要服务于政策制定。以建筑为例，纽约市在对建筑减排方面的政策措施实行上对大型和小型建筑的方案有所区别。现行政策主要是针对大型居民建筑的减排。2009年，纽约市通过一系列法案规定纽约市大型建筑每年检查并公开其能源和水资源的消耗，并每十年进行一次能源审计来检测其正在使用的能源系统。法案还要求大型商业建筑安装能源计量装置并升级非居住建筑的照明系统。下一步，纽约计划将这一系列政策法案扩展至中型建筑（25000~50000平方英尺）以使更多的建筑能够享受能源升级带来的益处。因此，对建筑领域排放源进行进一步细分，有助于纽约识别减排潜力并追踪上述政策的实施效果。此外，基于建筑领域的排放信息，在纽约市最新发布的城市低碳发展规划（Onecitybuilttolast:TransformingNewYorkCity’sBuildingsforaLow-CarbonFuture）中，专门为建筑领域制定了2025年减排30%的行业目标。6清单内没有分析就没有应用。清单分析的一个典型案例是纽约，纽约的清单报告以分析为主，除了对历年排放计算结果进行介绍外，主要分析包括基年数据调整的原因和排放增减贡献因素，具体内容请见第二章中的案例10和第三章中的案例21。越来越多的国内城市也认识到了清单分析的重要性以及分析对其他低碳工作支持的必要性。《浙江省市县温室气体清单编制指南（2015年修订版）》要求市县在清单报告中加入“形式分析与对策建议”，具体内容见专栏3。表4温室气体清单的2013年以前的清单2013年清单居民建筑大型居民建筑小型居民建筑商业建筑商业建筑工业建筑工业建筑公共建筑公共建筑WRI.org367温室气体的清单作者选取了五个国内外标准或指南进行对比，其中前三个为国际标准，后两个为中国国内的指南，分别是：•IPCC，1996年《IPCC国家温室气体清单指南》•IPCC，2006年《IPCC国家温室气体清单指南》•WRI、C40、ICLEI，《城市温室气体核算国际标准》（GPC）•国家发改，《省级温室气体清单编制指南（试行）》•浙江省发改，《浙江省市县温室气体清单编制指南（2015年修订版）》表5可以看到，中国《省级温室气体清单编制指南（试行）》和《浙江省市县温室气体清单编制指南（2015年修订版）》覆盖的领域与1996年《IPCC国家温室气体清单指南》完全一致。2006年《IPCC国家温室气体清单指南》在1996年《IPCC国家温室气体清单指南》的基础上，将农业活动和土地利用变化和林业两项合并了，且方法学也有一些变化。对于这两个IPCC指南，《联合国气候变化框架公约》秘书处的要求是发达国家在2015年及以后必须参照2006年指南编制清单，对发展中国家则不做要求。而《城市温室气体核算国际标准》（GPC）覆盖的领域与2006年《IPCC国家温室气体清单指南》保持一致，只是将能源活动下的二级分类——固定能源和移动能源提到了一级分类的位置。几个标准或指南的主要区别在于在对电力、热力等二次能源消费相关排放的报告。1996年和2006年《IPCC国家温室气体清单指南》不要求报告这部分排放，《城市温室气体核算国际标准》（GPC）要求报告电力、热力等二次能源总消费所引起的间接排放，也叫“范围二”排放（相关概念解释见专栏4），中国《省级温室气体清单编制指南（试行）》和《浙江省市县温室气体清单编制指南（2015年修订版）》则要求报告净调入/调出电力相关的排放，这部分排放与直接排放中已有的“本地电力生产排放”相加则相当于《城市温室气体核算国际标准》（GPC）要求的电力“范围二”排放。决定城市清单内容时，关键需要突出城市特点，为城市低碳发展决策服务。由于中国垂直行政管理的特点，为和上一级行政单位的清单保持一致，城市在编制清单时基本按照《省级温室气体清单编制指南（试行）》中的报告要求，而《省级温室气体清单编制指南（试行）》又和《IPCC国家表5城市温室气体的清单1996年《IPCC国家温室气体清单指南》2006年《IPCC国家温室气体清单指南》《城市温室气体核算国际标准》（GPC）中国《省级温室气体清单编制指南（试行）》中国《浙江省市县温室气体清单编制指南（2015年修订版）》适用对象全球国家全球国家全球城市中国城市浙江省所辖设区市和区县领域•能源活动•工业生产过程和产品使用•农业活动•土地利用变化和林业•废弃物处理•能源活动•工业生产过程和产品使用•废弃物处理•农业、林业和其他土地利用•固定能源•移动能源•工业生产过程和产品使用•废弃物处理•农业、林业和其他土地利用•能源活动•工业生产过程和产品使用•农业活动•土地利用变化和林业•废弃物处理•能源活动•工业生产过程和产品使用•农业活动•土地利用变化和林业•废弃物处理对电力、热力排放的要求未作要求未作要求报告电力、热力等二次能源总消费相关的排放报告净调入/调出电力相关的排放报告净调入/调出电力相关的排放城市温室气体清单编制与应用的国内外经验37温室气体清单指南》要求基本一致，因此中国城市清单和国家清单在报告内容和模式上基本没有差别。保持纵向一致的好处是有利于上下级数据对接，但《IPCC国家温室气体清单指南》是为国家温室气体清单编制开发，主要目的是为了追踪《京都议定书》缔约方的履约情况，其报告模式对支持低碳发展决策方面存在不足。清单内容取决于清单的用途。如果仅仅为了追踪或考核目标完成情况，那么只需要一个排放量总数即可；如果是为了摸清家底，那么基本分领域排放信息也足够；但如果希望通过清单为决策提供支撑，识别减排潜力并以此制定行动计划，则还需要更多更细致的信息。目前中国城市清单内容的不足主要体现在缺乏反映详细行业结构的排放信息、缺乏反映能源结构的排放信息、缺乏分析，以及没有将清单很好地与其他分析相结合对未来的碳排放影响进行预判。当然，清单结果能细致到什么程度也取决于数据的情况。国外做得好的城市能够细到设施层面，比如一台发电机组的排放，这样能为挖掘减排潜力提供更明确的方向。同时，清单内容也需要根据目标读者的需要来决定。例如，决策者或公众其实不需要了解计算公式、排放因子等技术内容，而是对清单结果的分析和解读更感兴趣。从国内外城市的经验来看，通常刚刚起步开展清单编制的城市在报告中比较注重技术内容，而像斯德哥尔摩、东京、纽约等开展了多年清单编制的城市，其清单报告中则主要是对结果的分析。因此，本节两个关于清单内容升级的案例十分值得借鉴，一方面城市应该尽量加强清单的详细程度，如更细致的行业分类、能源品种分类等，另一方面是加强对清单结果的分析。4的9的“范围”这一概念来自WRI、C40、ICLEI开发的《城市温室气体核算国际标准》（GPC），已经为广大城市所接受和应用（参见专栏2《城市温室气体核算国际标准》（GPC）简介及其在全球范围的应用）。GPC对城市温室气体核算中“范围”的定义如下，各个“范围”的主要排放源示意图见图9。•范围一排放是指发生在城市地理边界内的温室气体排放。•范围二排放是指城市地理边界内的活动使用来自电网的电力和来自区域网络的蒸汽、热力和冷力所带来的温室气体排放。例如，工厂消费的来自电网的电力属于范围二，工厂使用自备发电机产生的电力则属于范围一；小区居民消耗的来自区域管网的热力属于范围二，小区居民消耗的来自分布式供暖的热力属于范围一。•范围三排放是指城市地理边界内活动导致的、发生在城市地理边界外的温室气体排放。清单城市的范围一范围二范围三农业、林业和其他土地利用静止燃料燃烧工业生产过程和产品使用边界内交通来自电网的电力边界外交通电力输配损失其他间接排放边界内废弃物处理边界外废弃物处理WRI.org38城市温室气体排放的计算方法已经比较成熟，清单质量在很大程度上取决于数据质量，清单结果的不确定性也主要来自于数据（特别是活动水平数据）的不确定性。目前活动水平数据的获取主要存在两方面问题：•一是找到正确的数据源。如有多个数据来源，需确定数据优先顺序。清单编制所需的部分活动水平数据在现在统计体系中已经存在，问题是需要准确找到拥有这一数据的相关主管部门并获取数据。当有多个数据来源时，如国家统计、地方或行业统计、专家判断等，则需要确定优先使用哪个数据。•二是在没有数据的情况下科学估算所需要的数据。缺乏清单编制所必需的活动水平数据将导致清单质量难以保证，而没有相当质量的清单信息就没有应用价值。特别是在目标完成情况考核等领域，如果清单质量不过关，极有可能引起争议，对考核结论产生质疑。在现有统计体系无法提供数据的情况下，清单编制机构需要通过科学合理的方法估算所需要的数据，同时保障这部分数据的质量。本节提供3个案例对清单编制中可能遇到的数据问题进行说明。其中，案例8介绍了如何寻找数据源，案例9介绍在缺乏统计数据的情况下估算数据的不同方法，案例10则介绍不同城市在规范数据质量方面的多种实践。8的清单编制成都于2014年编制了2010年的温室气体清单。清单编制过程中，清单编制团队多次赴成都与当地政府部门和相关方就数据收集进行沟通，以确保准确找到清单编制所需的数据：•清单编制团队负责人与成都市发改交流清单编制的目的和用途。•清单编制团队准备了能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理五大领域的数据需求表格，由成都市发改协调将表格提前发给可能的数据提供部门。•成都市发改组织相关部门和企业召开数据调研和培训会议，邀请了成都市统计局、能源办、经信、交、建、机关事务局、环保局、农、交管局、铁路局、地铁公司、机场集团、民调中心以及企业代表参会。清单编制团队对清单编制的意义、方法、数据需求和数据的含义进行了介2.4绍。各部门和企业提供了第一轮数据反馈，针对未能提供的数据，清单编制团队与各部门初步确定了可能的提供者。•实地走访成都市环保局、垃圾填埋场、污水处理厂、餐厨垃圾处理厂等，对部分一手数据进行调研，加强对排放源情况的直观感受。•根据上一轮数据反馈和实地走访情况，由清单编制团队再次提出补充数据需求、成都市发改协调，对未收集到的数据进行了两轮补充收集。•召开专家研讨会，就初步计算结果与相关办局人员进行沟通，寻找有问题的数据源或计算结果并进行改进。9由于现有统计体系和应对气候变化统计核算的要求不相匹配，在没有现成统计数据的情况下，有两种方法供城市选择使用：•一是找到上一级行政区划的数据，根据不同行业的特点使用最合适的参数进行“自上而下”推算，例如根据人口、面积、工业增加值所占比例等进行数据分解。•二是按照传统统计方法，从零开始，“自下而上”收集一手活动水平数据进行汇总。“自上而下”数据收集：以浙江省各市县和惠灵顿为例由于浙江省各市县没有完整的能源平衡表数据，因此部分能源领域的活动水平数据需要依靠推算。《浙江省市县清单编制指南（2015年修订版）》对推算方法进行了规定，例如，建筑业活动水平数据根据全省建筑业能耗数据与本地房屋建筑施工面积占全省房屋建筑施工面积的比值推算，服务业活动水平数据根据全省“批发、零售业和住宿、餐饮业”和“其他”行业的能耗数据与本地服务业（交通除外）增加值占全省服务业（交通除外）增加值的比值推算，居民生活水平数据根据全省生活消费能耗数据与本地常住人口占全省常住人口的比值推算，农林牧渔业活动水平数据根据全省“农、林、牧、渔、水利业”能耗数据与本地农业增加值占全省农业增加值的比值推算。惠灵顿地区在编制清单时，各城市数据大部分来源于城市官方。当无法获得城市数据时，则利用国家或区域数据进行分解推算。采用这一方法的原因是新西兰的国家数据质量好于地区数据、地区数据质量好于城市数城市温室气体清单编制与应用的国内外经验39据。例如，工业产品使用（电冰箱等电器）产生的排放是根据新西兰在此方面的人均排放结合当地人口数量估算；在废弃物处理量数据缺失的情况下，运用新西兰人均垃圾产生数据和当地的人口进行估算，垃圾处理场捕获气体的效率运用新西兰平均水平估算，汇报时期之前年份的垃圾处理历史数据运用人口和国家人均数据估算；计算道路交通排放时，城市燃油销售量由惠灵顿地区燃油销售量乘以下辖各城市的机动车行驶里程数所占比例得来，各个城市的机动车行驶里程数来自“惠灵顿交通战略模型”（WellingtonTransportStrategyModel）。“自下而上”数据收集：以中山市小榄镇为例中山是全国三个不设市辖区的地级市之一，下辖5个街道、18个镇和1个开发区，小榄镇是其中一个镇，在清单编制经验中与区县相似。小榄镇于2012年编制了其2010年的城市温室气体清单，最大特点是对没有统计数据的排放源全部采用问卷调查的方式收集数据。具体数据收集方法如下：•全镇及主要行业的宏观数据由小榄镇统计办提供。•对于能源活动中的制造业规模以上企业，采用企业填报、上交、并经过小榄镇统计办审核确认的《能源利用状况报告》中的数据。•对于能源活动中的制造业规模以下企业，采用供电部门提供的电力消耗数据。•交通排放数据通过调研加油站燃油销售量获得。•对于其他无统计数据的排放源，均采用制作调研表格采集数据的调研方式。调研方式分为全部调研和抽样调研两种类型，确定样本数量的原则为：当某领域的排放源数量（如企业数量）低于100家时，全部调研；当排放源数量高于100家时，对该行业抽取100家企业进行调研（专栏5）。例如，小榄镇的“电力、燃气及水的生产和供应业”共涉及8家热电厂、煤气公司和水厂，因此清单编制团队对这8家企业全都进行了调研。5调查样本量的确定公式：n=Z2σ2/d2。其中，n代表所需样本量；Z代表置信水平的Z统计量，如95%置信水平的Z统计量为1.96；σ代表总体的标准差，一般取0.5；d代表置信区间的1/2，在实际应用中就是容许误差，或者调查误差。例如，为保证每个行业活动数据抽样调查要求置信度为95%，抽样误差d不超过10%，计算得到：n=(1.96)2×(0.5)2/(10%)2=96，说明调查所需最小样本量是96。10清单的质量很大程度上是由数据质量决定的，活动水平数据的完整性、准确性、一致性和可比性是决定数据质量的关键。本案例将介绍4个城市在数据质量控制方面的经验。浙江省各市县要求对数据来源进行严格记录各领域清单活动水平数据需经过数据采集部门审核并盖章确认，以附录形式对活动水平数据来源进行说明，包括如下内容：•利用统计部门或其他部门同级统计数据的，具体给出统计数据的名称、作者、年份等。•采用专家提供数据的，具体给出专家名、所在单位、提供方式、提供时间等。•采用企业数据的，提交企业调研报告，记录具体的调研过程，并给出调研企业名称、访问时间、实施调查人、数据提供人、记录人等。•如历史活动水平数据变更，要求报告年份、变更的活动水平数据，以及变更的清单结果和原因。成都通过交叉验证核对数据•不同数据来源相互校核。城市的能源平衡表是计算化石燃料燃烧排放和电力相关排放的重要数据来源。一方面，能源平衡表由统计部门发布，权威性在各类活动水平数据中排在首位；另一方面，能源平衡表是城市能源消费的宏观展示，可以和其他“自下而上”方式计算的排放结果相互校核。为增加清单的翔实性，以及希望清单可以为更多决策提供参考，除了利用能源平衡表计算排放之外，清单编制团队还就工业、建筑、交通三个重点领域分别向相关主管政府职能部门收集了部门数据，以“自下而上”的方式计算排放。最后，将能源平衡表计算结果和“自下而上”方式计算结果进行比对。此外，水泥行业的能源消费排放和工业生产过程排放通常各占50%左右。清单编制团队就成都市的这两项排放进行了比对，结果显示成都市水泥行业的能源消费排放与工业生产过程排放比为1.1:1的关系，证实了计算结果的合理性。•不同研究结果相互校对。将清单结果与其他相关研究结果进行比对。包括《成都市低碳发展蓝图研究》（WRI，2014）、《交通排放清单及社会成本评估：成都案例》（WRI，2015）、《成都市低碳交通运输体系建设试点实施方案》（成都市交通运输员会等，2012）、《大型公共建筑有效节能调节和能源智能管理技术优化集成研究与示范：成都市建筑能耗调查报告》（成都市城乡建设员会等，2009）等。对于结果一致的计算结果予以确认，对于结果差距较大的，则寻找WRI.org40数据来源和评估数据可靠性，对计算结果重新进行计算。庆元县在清单编制中引入第三方质量控制通常第三方审定、审核都是在碳资产项目开发过程中，项目申请时要求有审定报告，签发时有核查报告，但是在城市清单方面还没有这样的要求或先例。庆元县希望借助第三方机构保证清单编制流程的规范性，以及数据、方法的合理性和准确性，是为数不多在城市清单编制中引入第三方核查的城市。第三方核查机构主要通过文件审查和现场访问对不符合要求的内容开具整改要求，对报告编写进行质量评审，最终签发核查报告。第三方核查认证工作在第一时间内确认了数据选取的源头是否合适，数据选择的层级、优先性是否足够，数据选取是否准确，计算方法是否正确等。总的来说，由于过去若干年清洁发展机制（CDM）项目的开展，以及最近碳交易市场的兴起，国内减排项目层面的可测量、可报告、可核实（MRV）体系已经非常成熟了，但区域层面温室气体核算的标准体系、报告方法、核查方法等还有待进一步完善，特别是在第三方核查这一环节，今后还有待于更多城市在这一领域的实践。纽约每年对基年与历年排放数据进行调整计算城市温室气体排放的标准一直都在不断发展，计算温室气体排放量的方法一直在更新。此外，新数据的出现和对历史数据的修订也会导致过去的计算结果产生变化。纽约一直努力使自己的清单结果最大限度地反映当前的方法和更新的数据，并且通过不断对基年和历年的数据进行修订来保持自己历史排放数据的一致性和可比性。自2007年纽约编制温室气体清单以来，纽约市每年都会参考最新的算法和数据对计算方法、排放源情况、排放因子数据等进行更新。由于纽约每年都会根据最新的数据情况对历史数据作相应调整，其基年（2005年）的排放计算结果在每年的清单报告中都略有不同，如图10所示。造成数据调整的原因很多，例如，2008年清单报告中提到，基年数据调整主要包括严格按照WRI“范围”的要求对排放进行划分、更新了电力和热力的排放因子、将垃圾填埋排放计算方法由质量平衡法改为一阶衰减法等，2009年的清单报告中则提到新加入了四种排放源，包括废弃物处理产生的氧化亚氮（N2O）排放、天然气输配过程中的甲烷（CH4）逃逸排放、汽车空调使用氢氟碳化物（HFCs）的逃逸排放，以及电力生产系统中的六氟化硫（SF6）逃逸排放。图102005清单的万吨CO2e2007年清单报告2008年清单报告2009年清单报告2010年清单报告2011年清单报告2012年清单报告2013年清单报告2014年清单报告4,5005,0005,5006,0006,5004,0003,5003,0007,00058326305586056636157636259205911城市温室气体清单编制与应用的国内外经验41表6的观点一观点二主要观点支持“自下而上”问卷调查方式收集活动水平数据，特别是在排放源数量相对较少的区县、镇或者社区、园区等支持“自上而下”的数据收集方式，即市县缺乏数据时，通过上一级行政单位的数据进行推算持这一观点的主要相关方专家学者城市政府机构、清单编制机构对“自下而上”方法的看法•是统计数据缺乏的有效补充手段•调研有利于进一步了解行业细分的具体情况，对制定详细的行动计划更为有利•需要花费大量的人力、时间和相对较多的资金•清单编制机构开展大量调研的难度较大，会遇到很多阻碍•形成的数据并不像统计部门出具的数据那样具有权威性•只适用于社区、工业园区、镇等规模较小的地理范围在进行调研和报告编写的过程中，作者发现对于数据收集中的难点问题，清单编制各相关方既有共识也有分歧。共识主要针对数据优先顺序，即统计数据优先于部门/行业数据，部门/行业数据优先于专家估算数据和实地调研数据。同时也存在两个主要的争议点，一是“自上而下”和“自下而上”数据收集方法的选择，二是在已经统一了技术指南的前提下，不同清单编制团队是否会造成清单的不可比。关于“自上而下”和“自下而上”数据收集方法的不同观点：两种方法各有支持者，双方观点见表6。“自下而上”收集活动水平数据的做法其实是很多专家学者的共识，即在没有现成统计数据的情况下，采用调研、抽样调查的方法从排放源收集一手数据，特别是在排放源数量相对较少的区县、镇、社区、工业园区，实施此种方法的可行性更高。然而，在实际清单编制过程中，很多城市政府机构和清单编制机构不愿意采用这一方法，原因是需要花费大量的人力、时间和相对较多的资金，且形成的数据并不像统计部门出具的数据那样具有权威性。中山市小榄镇能够实施这一方法的原因是作为一个镇，地理边界相对小，所涵盖的排放源少，调研起来消耗的资源相对较少，同时政府部门的大力支持和各相关方的配合也是非常重要的因素。作者认为，在条件允许的情况下，“自下而上”数据收集方法是对统计数据、部门数据缺乏的一种有效补充手段。不同清单编制团队是否会造成清单的不可比？理论上来讲，统一的标准是会大大降低清单之间的差异性，增强城市间或者历史数据的可比性。但是很多清单编制者应该都深有感触，即使标准统一，但由于数据缺失问题，在准备清单所需数据的过程中有太多不确定性，所以严格意义上来讲，不同清单编制团队为不同城市或同一城市不同年份编制的清单很有可能存在可比性不高的问题。从根本上解决这个问题，除了统一清单编制标准外，还应该从活动水平数据基础的源头——统计数据抓起。WRI.org42清单编制属于相对较新的工作领域，专业人才比较缺乏。在清单编制的五大领域中，能源活动和工业生产过程的计算原理最为简单，废弃物处理的计算方法较复杂，农业和林业排放的计算则最为复杂。在没有专业知识背景或是只有单一领域专业知识背景的情况下，要熟悉五个领域的全部计算公式是一项技术性非常强且耗费时间的工作。一方面，清单编制过程可以培养这方面的专业人才，但另一方面，利用相关工具可以帮助技术人员减轻工作负担，更加准确、便捷地计算出排放。本节介绍了两个清单编制辅助工具，案例11是世界资源研究所等机构开发的基于Excel的计算工具，案例12是浙江省开发的温室气体清单编制系统软件。11的城市温室气体“城市温室气体核算工具（以下简称“工具”）”由一个Excel工具和一本《城市温室气体核算工具指南（测试版1.0）》（以下简称《指南》）组成，如图11所示。2013年9月，世界资源研究所（WRI）、中国社会科学院城市发展与环境研究所、世界自然基金会（WWF）和可持续发展社区协会（ISC）针对中国城市发布了这一工具和配套指南，旨在探索科学的城市温2.56用城市温室气体的城市据不完全统计，先后有10多个城市使用“城市温室气体核算工具”计算了温室气体排放。例如，广州能源检测研究院利用“工具”为中山市小榄镇编制了清单，“工具”作者之一的中国社会科学院城市发展与环境研究所利用“工具”为广元市、济源市、成都市等城市编制了清单，北京环境交易所通过“工具”为庆元县、呼和浩特新区、都江堰市、呼伦贝尔市、梧州市编制了清单，清华同衡规划设计研究院生态城市研究所利用“工具”为云浮新区和徐州新区的低碳规划计算了温室气体排放等。室气体核算方法，帮助城市提高温室气体核算能力，并为城市的低碳发展提供决策依据。“工具”发布后，10多个城市使用它计算了排放（专栏6），来自40多个城市的400多名政府官员和技术人员接受了相关培训。在使用者反馈的基础上，作者对“工具”进行了完善，2015年4月发布了“城市温室气体核算工具2.0”。图11温室气体[1]城市温室气体清单编制与应用的国内外经验43“工具”具有如下特点：与国际、国内标准兼容，一套数据多套产出。不少用户最关心的问题是“工具”的计算方法、排放因子、产出等是否与国内的相关要求相符合。答案是肯定的。“工具”根据国际标准和国内政策需求，同时产出“GPC”报告模式、“省级清单”报告模式、“重点领域排放”报告模式（工业、建筑、交通和废弃物处理）、“产业排放”报告模式、“排放强度”报告模式和“信息项”报告模式，在2.0版中又新增了反映能源结构的报告模式，旨在为中国城市提供既符合中国国情，又和国际标准接轨的温室气体核算途径，方便使用者进行统计核算和数据上报，或进行国际比较。自动化设计减少了用户工作量。“工具”提供嵌入式计算公式及默认排放因子，对于不希望深入了解核算方法或不希望使用自定义排放因子的用户，只需要收集和输入活动水平数据即可。完成数据输入后只需一键操作即可生成多个核算结果表格，减少了用户的工作量。另外，所有计算方法和默认排放因子数据均在《指南》中有详细说明，保证了“工具”的透明性。不断更新以反映城市温室气体核算的最新动态。例如，“工具”2.0版在测试版1.0的基础上，新增了国家发改发布的区域及省级电网平均二氧化碳排放因子、加入了IPCC第五次评估报告给出的全球增温潜势值、新增了反映能源结构的温室气体排放结果等。截至本报告出版，“工具”已经更新到2.1版。额外关注城市重点排放领域。在全面计算和报告能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业，以及废弃物处理五大领域的排放和吸收以外，“工具”还图12气www.zcarbon.org额外关注一些重点排放领域。工业、建筑和交通三大领域是城市排放较为集中的领域，也是城市管理者十分关注的领域。另外，废弃物处理也是体现城市温室气体排放特点的一大排放源。因此，“工具”在设计数据收集类别、详细程度和核算结果展示时，额外重点关注了这四大领域。公开免费下载使用。“工具”自发布以来在WRI网站上（http://www.wri.org.cn/node/492）供用户免费下载使用，同时也欢迎用户反馈，以便对工具进行修改和完善。12温室气体清单编制2013年8月，浙江省省长李强对浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心提出了建设“浙江省气候变化研究交流平台”的任务要求，在此平台基础上构筑碳排放数据支撑体系、应对气候变化研究咨询体系和气候变化领域交流合作体系，实现应对气候变化和低碳发展领域各类信息资源的整合共享。目前，平台已整合了省-市-县三级温室气体清单系统和浙江省企业温室气体排放报告系统，为全省各级政府、企事业单位和社会公众提供相关领域全方位多层级的研判服务。“浙江省气候变化研究交流平台”主页面如图12所示，“浙江省气候变化研究交流平台”省市县清单系统入口如图13所示。浙江省温室气体清单编制系统（以下简称“系统”）具备清单编制、清单审核和统计分析三大功能：•清单编制功能。系统可引导编制机构进行活动水平数据采集，同时内置清单编制所需排放因子和方法学，可自动汇算清单结果和不确定性并生成清单报告。WRI.org44•清单审核功能。系统支持多级审核流程，便于上级发改部门实时监测清单编制进度和清单数据质量。•统计分析功能。系统支持个性化和属地化开发，可针对市县的特定排放源（吸收汇）情况，定制增加相应的报表和公式，以反映市县的实际排放情况。除上述业务层面的支撑外，目前系统可对市县温室气体清单数据进行汇总与整合，实现浙江省内省—市—县三级温室气体清单数据的纵向与横向对比分析。WRI“城市温室气体核算工具”和浙江省温室气体清单编制系统的共同特点是减少了清单编制过程中复杂的计算带来的工作量，提高了数据运算过程中的精确性，减少了运算过程中人为因素的错误，将业务人员从繁重的清单编制的计算过程中解放出来，将注意力放在关键排放源识别研究、峰值预测、减排空间研究、低碳政策研究、减排项目研究等其他工作上。在此基础上，浙江省温室气体清单编制系统还实现了以下附加功能：1）对于发改主管部门，首先，系统减轻了清单审核工作量，实现了从纸质审核到利用系统进行无纸化审核。第二，系统减少了清单分析工作量，实现从Excel比对到利用“系统”进行汇总、分析、数据联调，查看掌握各市县温室气体排放量的趋势和关图13气市清单键指标项情况，进行各行业、各领域、各部门、各区县之间的数据比对和分析，为其他低碳相关业务系统的建设提供参考和借鉴。2）对于清单编制单位，实现了从Excel编制方式到系统自动上传活动水平数据并进行汇算，从传统的文件存储到系统逻辑化存储。3）对于低碳建设信息化工作，首先通过系统存储各个市县多年的温室气体排放活动水平、排放因子、计算结果数据，提升了数据利用、分析和再加工的通用性和复用性。第二，使用汇总引擎自动比对和分析浙江省省级和地市汇总数据的差异，以及地市级数据和区县数据汇总的差异，有利于清单数据联调。第三，实现从利用Excel绘图到利用系统图像化组件和图形可视化组件，以分主题、分层级、多图表类型的方式分析温室气体排放情况。WRI“城市温室气体核算工具”和浙江省温室气体清单编制系统在具有上述优点的同时，也有一些限制。WRI“城市温室气体核算工具”只能运算和存储一个城市一年的数据，无法实现对多年数据的存储或者多个城市的分析对比。浙江省温室气体清单编制系统在建设初期则需要投入大量的人力、物力、财力和时间，并非所有城市或省份都能够做到。此外，两者的区别在于WRI“工具”在网上供免费下载，任何人都可以使用，而浙江省“系统”只对浙江省清单编制的各相关方开放。因此，建议有条件的城市或省份可以参考浙江省的经验建立温室气体排放信息系统，暂时没有条件的可以使用WRI“城市温室气体核算工具”对排放进行计算和管理。城市温室气体清单编制与应用的国内外经验45图14的根据作者的城市清单编制经验以及来自其他清单编制机构的反馈，清单编制领域的难点问题主要有三个，一是活动水平数据的收集，二是交通排放的计算，三是区县清单的编制。由于活动水平数据收集相关的问题已经在章节2.4中有所介绍，因此本节主要对交通排放和区县清单编制中的难点问题和解决方案进行介绍。尽管工业仍然是中国最大的排放源，但交通排放在一些城市中所占的比例不断增大，特别是在一些以服务业为主的城市。例如，上海化石燃料燃烧产生的二氧化碳排放中，交通排放从2005年的20%增长到2012年的26%，北京的交通排放比例更是从2005年的15%增长到2012年的30%，如图14所示。此外，交通领域还伴随着空气污染物（如PM2.5）排放的产生、拥堵等一系列问题，例如，北京本地产生的PM2.5来源中交通排放约占1/314。因此，不论是从交通领域节能的角度，还是从减少碳排放与污染物减排的协同效应等角度，交通领域排放的计算都应该受到重视。交通排放是城市清单编制中的重点，更是难点，主要体现在以下三个方面：•第一，跨边界交通排放难以区分。交通活动具有流动性，边界越小，越难清楚确定排放归属。区2.6分跨边界交通排放的意义尤其体现在需要公平区分不同城市的责任，或需要将不同城市排放加总的情况下。•第二，非营运交通没有能耗统计。中国的能源统计报表制度中，基层调查表式对上报的规上单位有“其中用于交通工具”的能耗统计，因此，理论上来说规上单位的非营运交通是有统计数据的，但这部分信息并没有公开发布在统计数据（如能源统计年鉴）中。此外，规下单位的非营运交通没有统计，居民的摩托车、私家车也无统计。这些没有统计或者没有公开发布信息的相关活动水平数据从何而来？清单编制机构自己推算的数据结果准确性如何保证？•第三，交通领域的计算方法和数据来源多，计算结果可能存在差异。根据数据获得情况，交通领域可以采取多种方法计算温室气体排放。好处在于可获得的数据来源较多，但问题是利用不同数据计算的结果可能不同。本节提供四个案例对上述问题进行说明，其中案例13介绍了跨边界道路交通排放的处理方法，案例14介绍了计算交通排放的多种方法，其中包括非营运交通排放的计算方法和数据来源，并以北京市为例对不同方法的计算结果进行了比较，案例15介绍了两种计算交通排放的工具并进行了对比，案例16则针对当前比较热的“大数据”这一话题，对将交通大数据应用于温室气体排放计算进行了初步探讨，是对交通排放计算数据来源讨论的一个补充。注：根据北京和上海的历年能源平衡表计算，交通排放包括营运交通和非营运交通。201020102011201120122012200920092008200820052005200720072006200600100%100%90%90%80%80%70%70%60%60%50%50%40%40%30%30%20%20%10%10%建筑工业农业交通北京上海WRI.org46图15的表7的制方法特点优点限制难易程度燃料销售法•只要是城市地理边界内的加油站出售的燃料，不论是否在本城市使用，不论交通工具注册地是否属于本城市，都算作本城市的排放•数据需求简单•只能计算排放总量，无法细分子行业排放•无法区分外地车在本地加油的情况，也无法区分本地车在外地加油但在本地行驶的情况★居民活动法•采用车辆归属原则，只要是本城市居民的交通活动，或是在本城市注册的车辆，不论交通活动在本城市内或外发生，都算作本城市排放•所需的汽车保有量数据是所有交通数据中最好获取的数据，也是准确度最高的数据之一•包括了本地车在外地行驶产生的排放，但没有计算外地车在本地行驶产生的排放★★地理边界法•严格按照城市地理边界划分排放归属。不考虑车辆在哪加油，也不考虑车辆在哪注册。•与排放属地原则完全一致，城市地理边界即是排放边界•需要复杂的交通模型，以及汽车出行调研等★★★诱发活动法•在地理边界法的基础上，额外考虑始于或终于城市的跨边界交通排放（过境交通不计算）•在与排放属地原则完全一致的基础上，额外考虑了本城市活动诱发的跨边界交通•需要复杂的交通模型，以及汽车出行调研•此外，还需要将车辆出行明确划分为三类，即城市内交通、始于或终于城市的跨境交通、过境交通。★★★★来源：《城市温室气体核算国际标准》（GPC）城市地理边界内销售的所有交通燃料产生的排放只计算发生在城市地理边界内的交通活动产生的排放只计算本城市居民相关的交通活动产生的排放发生在城市地理边界内的交通活动产生的排放（地理边界法）+始于和终于城市（不包括过境交通）的跨境交通排放的50%城市计算不计算城市温室气体清单编制与应用的国内外经验4713城市温室气体国GPC由于交通活动具有流动性，因此判断跨边界交通活动带来的排放归属于哪个城市比较困难，主要原因是难以获得归属权明确的活动水平数据。城市在划分交通排放归属时有多种处理办法，《城市温室气体核算国际标准》）（GPC）将其归纳总结为四种类型：燃料销售法、居民活动法、地理边界法和诱发活动法，每种方法的含义如图15所示。表7总结了四种方法各自的特点、优点和限制。根据数据获取的难易程度，四种方法中最简单的是燃料销售法，其次是居民活动法和地理边界法，最难的则是诱发活动法。根据对现有交通排放计算案例的了解，采用燃料销售法和居民活动法的居多。14的市交通排放的计算方法通常包括“自上而下”和“自下而上”两种，其中“自上而下”方法主要是能耗法，“自下而上”方法则选择较多，例如行驶里程法、周表8温室气体的表9的用方法计算公式自上而下能耗法排放量=能源消费量ij×排放因子ij自下而上行驶里程法以道路交通为例，排放量=汽车保有量j×年行驶里程j×百公里能耗ij×单位能耗温室气体排放i，或排放量=汽车保有量j×年行驶里程j×单位里程温室气体排放i周转量法排放量=客/货运周转量j×单位周转量能耗ij×单位能耗温室气体排放i起降法排放量=飞机起降架次×1/2×单位起降循环能耗×单位能耗温室气体排放道路交通轨道交通航空水运非营运优点能耗法行驶里程法周转量法起降法注1：i表示能源品种，例如汽油、柴油、燃料油等；j表示不同交通类型，例如出租车、私家车等。注2：起降法中单位起降循环能耗包括起飞和降落一个循环的能耗，因此需要将起降架次除以2。转量法和只针对航空排放的起降法等，各种方法的计算公式见表8。需要指出的是，能耗法是指利用已有的能源消费统计数据进行计算，如整个出租车行业一年的油耗、气耗数据。其他方法虽然名称与能耗无关，但实质上与能耗法类似，即通过不同换算方法对能源消耗量进行估算，进而计算排放，例如，行驶里程法的关键是通过行驶里程和单位行驶里程能耗计算出总能耗，周转量法中单位周转量能耗的来源也是通过总能耗除以总周转量得到的，而起降法的关键参数则是单位起降循环的能耗数据。不同计算方法可适用于不同的交通类型，如表9所示，其中：•能耗法：能耗法适用于所有交通类型，只是有的交通类型可能不好获取总能耗数据，例如私家车就没有官方统计的能耗数据。•行驶里程法：行驶里程法适用于所有交通类型，同时也是交通领域专家公认为最优的计算方法。但是，以道路交通为例，尽管行驶里程法中汽车保有量这一数据比较容易获得且准确性高，但是国内各类运输方式普遍缺乏年行驶里程数据，因此行驶里程法的适用性有所降低。从数据可获得WRI.org48性的角度来看，非营运道路交通通常没有能耗统计，无法通过能耗法计算，而只能采用行驶里程法；其他交通方式如有行驶里程数据也可以采用此法。•周转量法：周转量法适用于有周转量统计的营运交通，包括营运道路交通、轨道交通、航空和水运。•起降法：起降法只适用于计算飞机在起飞和降落时产生的排放。利用上述其他三种方法计算的航空排放都是飞机飞行全过程消耗燃料相关的排放，而起降法只计算飞机在起飞和降落过程中的排放。根据《2006年IPCC国家温室气体清单指南》，飞机起降过程产生的排放量约为全部航程排放的10%左右。起降法的局限性在于，对于温室气体排放和应对气候变化这一区域性甚至是全球性问题，城市更应该计算航空活动的全部影响，而不是只从城市地理边界的角度考虑局部影响。作者利用北京市2012年公开可获数据，分别利用上述4种方法进行了试算，并将计算结果进行了对比。计算结果包括全市交通总排放、非营运道路交通、营运道路交通、轨道交通和航空五大项（北京市没有水运）。其中，全市交通总排放包括北京市所有营运交通和非营运交通产生的排放，涵盖道路交通、轨道交通和航空；非营运道路交通包括摩托车、私家车、政府和机构用车等；营运道路交通包括长途客运汽车、长途货运汽车、公交车和出租车等；轨道交通包括地铁和火车；航空包括首都机场和南苑机场起降的民用飞机。计算结果见表10。•全市交通总排放、非营运道路交通排放和航空排放这三项有多个数据来源，可以将结果进行交叉验证，其他交通类型排放暂时只找到一个数据来源。•全市交通总排放可通过两个数据来源进行推算，分别是“北京市2012年能源平衡表（实物量）”，和来自交通运输部网站报道的2012年北京市交通领域能耗数据（标准煤量），两个数据都用于能耗法计算排放。计算结果分别为3624万吨二氧化碳和3640万吨二氧化碳，两者仅相差0.4%。由于能源平衡表中的“交通运输、仓储和邮政业”只包括营运交通，因此需要对能源平衡表进行改造得到“大交通”数据，将其他行业如三产、居民生活中的交通能耗重新分配，具体改造方法可参见世界资源研究所《城市温室气体核算工具指南（测试版1.0）》中的章节4.1。•非营运道路交通排放可通过三个数据来源进行推算，一是“北京市2012年能源平衡表（实物量）”，二是上述交通运输部网站相关报道，三是《北京市2012年国民经济和社会发展统计公报》。前两个数据用于能耗法，第三个数据用于周转量法。计算结果分别为1188万吨二氧化碳、1158万吨二氧化碳和1224万吨二氧化碳，两两差异为3%~7%不等。•航空排放也有三个数据来源，分别是上述交通运输部网站相关报道、《北京市2012年国民经济和社会发展统计公报》和“2012年全国机场起降架次排名表”。三个数据分别用于能耗法、周转量法和起降法，其中前两个数据是计算整个飞行里程产生的排放，计算结果分别为1365万吨二氧化碳和1370万吨二氧化碳，相差0.4%，“2012年全国机场起降架次排名表”数据只用于计算飞机起降时产生的排放，计算结果为70万吨二氧化碳，与前两者计算结果没有可比性。•总体来看，北京市案例中利用不同计算方法和不同数据来源计算的北京市交通领域排放结果基本一致。表10的2012市单位：万吨CO2能耗法行驶里程法周转量法起降法数据来源北京市2012年能源平衡表（实物量）交通运输部网站15《北京市2012年国民经济和社会发展统计公报》《北京市2012年国民经济和社会发展统计公报》2012年全国机场起降架次排名表16全市交通总排放36243640---非营运道路交通排放118811581224--营运道路交通排放2435496---轨道交通排放621---航空排放1365-137070城市温室气体清单编制与应用的国内外经验4915本案例介绍了两种交通排放计算工具，分别是“城市温室气体核算工具”中的交通模块和北京市交通排放模型。两者是现有交通排放计算工具的两个典型代表，前者是基于Excel开发，后者则是比较复杂的交通模型，对城市计算交通排放均有借鉴意义。“城市温室气体核算工具”——交通模块“城市温室气体核算工具”在案例11中已经有所介绍，是针对城市层面所有排放源的一款计算工具。“工具”提供的是“能耗法”，可以计算道路交通、轨道交通、航空和水运四个领域的排放。用户可以选择两种数据源进行计算：•一是能源平衡表，计算原理同案例14中的北京案例，即通过能源平衡表中的“交通运输、仓储和邮政业”，以及将其他行业中一定比例的汽油和柴油纳入对整个“大交通”排放进行计算。只要能够提供能源平衡表，工具内嵌公式可自动进行拆分、重组和计算。•二是分车型、燃料类型、“范围”填写数据，具体如图16所示。北京市交通排放模型——宏观清单模型17北京市交通行业节能减排中心在国内外研究基础上，基于北京市交通信息化数据，正在构建开发“北京市交通排放模型”。该模型包括宏观清单模型、静态路网模型、动态路网模型和单车监测模型四个层次。其中，宏观清单模型可用于计算北京市交通领域的温室气体排放和其他空气污染物排放。北京市交通排放模型——宏观清单模型只计算道路交通产生的排放，基于车辆注册保有量对机动车的温室气体排放进行测算，即采用了行驶里程法。模型考虑了车型、燃料类型和排放标准等因素，将车辆分为286种。表11将两种交通排放计算工具进行了比较，包括开发机构、发布时间、包含的交通类型和污染物种类等。图17则对两种交通排放计算工具中的交通类型分类情况进行了比较。图16城市温室气体民航城际客运城际货运有轨电车城市内地铁/轻轨城际轻轨火车客运火车货运客运货运城市内水运城际客运城际货运私人飞机范围一范围三范围一范围三范围一范围三范围一范围三范围三范围三范围一范围一范围三范围三范围三范围三范围三范围一范围三范围三范围一范围三范围一范围三范围一范围三范围三万吨0.000.000.001.47140万吨0.000.000.001.47140万吨0.000.000.001.45710万吨0.000.000.001.42860万吨0.000.000.001.71430亿立方米0.000.000.0011.0-13.3万吨0.000.000.001.757201.229003.66000万吨标煤0.000.000.001.00000当量值吨标煤等价值吨标煤交通总计采用折标系数电力能源合计亿千瓦时道路城市内其他客运液化石油气参考折标系数出租车公交车计量单位运营总计非运营总计摩托车私家车机构用车民航水运能源名称道路轨道城市内货运汽油煤油柴油燃料油天然气液化天然气0.000.000.00其他能源表11城市温室气体核算工具——交通模块北京市交通排放模型——宏观清单模型开发机构WRI、中国社会科学院城市发展与环境研究所、WWF、ISC北京市交通行业节能减排中心发布时间2013年发布1.0版，现更新至2.1版构建开发中，已有应用案例计算温室气体排放道路交通排放轨道交通排放航空排放水运排放计算其他污染物排放交通工具分类19种286种计算方法能耗法行驶里程法语言中文中文公开免费下载是否WRI.org50图17的LNGCNG燃料类型北京市交通排放模型车辆分类因素车型国0国1国2国3国4国5排放标准城城市内城市内城用车型LNGLPG燃料类型城市内城城市内城市温室气体核算工具车辆分类因素城城范围一范围二范围三范围城市温室气体清单编制与应用的国内外经验5116应用温室气体尽管交通大数据已经有了很多实践层面的应用或研究，例如缓解拥堵、智能公交、辅助交通规划决策，甚至侦破刑事案件等，但将大数据应用于城市清单编制还尚未有相关研究或城市进行实践。大数据可以对交通排放的数据来源进行补充，目前能够与城市清单编制相关联的交通大数据主要是与GPS卫星连接了的车辆行驶轨迹数据，可作为行驶里程法中的行驶里程数据。这部分数据的优点是对交通线路精确记录，可以准确区分交通排放的地理边界。而且相比问卷调查方式，这种方法可以更全面、便捷、准确地掌握汽车行驶轨迹。以2014年7月1日开始实施的《道路运输车辆动态监督管理办法》为例，其中规定：“道路旅客运输企业、道路危险货物运输企业和拥有50辆及以上重型载货汽车或者牵引车的道路货物运输企业应当按照标准建设道路运输车辆动态监控平台，或者使用符合条件的社会化卫星定位系统监控平台，对所属道路运输车辆和驾驶员运行过程进行实时监控和管理。”，此外，“旅游客车、包车客车、三类以上班线客车和危险货物运输车辆在出厂前应当安装符合标准的卫星定位装置。重型载货汽车和半挂牵引车在出厂前应当安装符合标准的卫星定位装置，并接入全国道路货运车辆公共监管与服务平台”。上述相关规定为收集营运车辆交通大数据提供了非常好的基础，不过离将大数据真正应用于清单编制还存在一定差距或限制。首先，仅针对旅客或货物道路运输，这部分排放其实已经有能耗统计可以用于计算，而对于统计数据空白的社会交通特别是私家车，这部分大数据并不能起到支撑作用。第二，法规执行情况如何？如果设备没有安装到位，或者数据接入平台不顺，也起不到数据支撑作用。第三，谁可以使用这些数据？《道路运输车辆动态监督管理办法》中提到：“道路运输管理机构、公安机关交通管理部门、安全监管部门间应当建立信息共享机制。公安机关交通管理部门、安全监管部门根据需要可以通过道路运输车辆动态信息公共服务平台，随时或者定期调取系统数据。”目前这套体系的目的主要是将运输车辆都与GPS卫星连接，国家可以实时监控这些运输车辆的路线及驾驶安全，那么以清单编制为目的的数据调用要求是否能够得到满足？第四，数据年限问题。《道路运输车辆动态监督管理办法》提到：“动态监控数据应当至少保存6个月，违法驾驶信息及处理情况应当至少保存3年。”而城市清单编制需要的是一年期的数据，甚至有可能需要对过去基年的数据进行回溯，目前的规定显然不能满足清单编制的需求。本节案例为交通领域的三个难点问题提供了解决方案：对于跨边界交通排放，如果城市有完善的交通模型和详细的基础数据，则可以利用案例13中介绍的地理边界法或诱发活动法计算交通排放，如果不具备上述条件，则只能采用燃料销售法或居民活动法计算交通排放。总的来说，跨边界交通排放的计算是交通领域甚至是整个清单编制中的最难点。对于非营运交通的计算，如果城市有能源平衡表，则可利用改造后的能源平衡表进行估算。案例14中利用改造后的能源平衡表计算的北京市交通排放和其他能耗统计数据的计算结果相一致，也证实了能源平衡表改造用于计算非营运交通和“大交通”排放这一方法的科学性和可行性。如果城市没有能源平衡表，则可以根据汽车保有量采用行驶里程法进行计算其排放。对于不同计算方法和数据来源导致的计算结果不同，可将结果进行交叉验证，确保差异在合理范围内并能够解释产生差异的原因。如果差异较大或无法解释产生差异的原因，则需要对数据来源进行甄别，选出最合适的数据来源和计算方法进行采纳。一般认为：不同方法或数据来源的计算结果数量级需一致；对于不同计算方法或数据来源的计算结果差异的可接受范围没有明确定论，例如，相差不到10%并可以解释造成差异的原因，则属于可接受的范围18。案例14中北京的情况由于各数据来源质量较高，因此结果差异性不大，但不同城市数据质量参差不齐，可能会出现结果对比差异较大的情况。清单城市清单与国家清单、省级清单的编制有所区别，不同类型城市如直辖市、地级市、区县等在编制清单时遇到的问题与挑战也有不同。随着越来越多地方政府认识到清单编制工作的意义，越来越多区县受到上级政府要求或出于自身意愿开展清单编制工作，例如，北京市、浙江省均要求区县一级编制清单。区县清单编制遇到的问题有的是各级城市都会遇到的普遍性问题，有的则是区县层面特有的。编制区县清单特有的问题主要包括。•区县清单的必要性。地级市已经编制了清单，区县编制清单的意义和必要性在哪里？•区县统计基础薄弱。区县层面统计数据可获得性弱于地级市，不能为清单编制提供足够的数据支撑怎么办？关于区县清单必要性的问题，章节2.1中的案例2已WRI.org52经介绍了浙江省开展区县温室气体清单编制常态化工作的目的。其实区县清单一方面是服务于区县层面的低碳决策，另一方面也为地级市向区县分解和考核目标服务。本节主要通过2个案例对区县层面的数据问题进行说明，其中案例17介绍了数据基础较好的发达国家城市伦敦如何在区县层面收集数据，案例18则介绍了惠灵顿在避免区县之间重复计算方面的经验。此外，“章节2.4收集数据”中，案例9“自上而下”和“自下而上”数据收集方法其实也为区县层面缺乏数据的情况提供了解决方案。1733市的伦敦的清单中除了有大伦敦地区的总排放，也包括下辖市镇的排放。2013年伦敦33个市镇在居民住宅、工业和商业建筑，以及交通领域的排放情况如图18所示。从市镇层面能源活动相关的数据收集方法来看，伦敦在建筑和交通领域的数据收集方法如下：建筑领域排放是根据英国国家统计部门提供的活动水平数据计算。由于伦敦市内每栋建筑中都安装了电力和天然气的能耗计量装置，活动水平数据本身就可以区分市镇边界，因此区分各个市镇的建筑排放比较容易，且市镇数据加总等于全市总排放，不会有漏算或者重复计算。交通领域的数据收集和市镇分配方法如下：•道路交通：使用交通模型和“自下而上”收集的数据，包括对小汽车、公交车路线的问卷调查等。•轨道交通：收集轨道交通的能源消费总量数据，再根据不同市镇内轨道交通的长度进行分配。•民航：只计算起飞和降落产生的排放，根据机场所在位置决定排放应该划分给哪个市镇。伦敦将城市划分为1平方千米的若干个单元格，再将单元格按照市镇进行划分。在2008年的清单中，如果某一单元格同时横跨两个以上市镇，则只将排放划分到其中一个市镇。但2010年起伦敦对这一方法进行了改进，当某一单元格横跨两个市镇或以上时，则计算出各个市镇的面积比例，然后按照面积分配排放，做到了更加精确的排放分配，如图19所示，具体例子见专栏7。图18201333市的温室气体数据来源：伦敦能源和温室气体排放清单2013年中期报告（InterimLEGGI2013）注：伦敦每年更新一次建筑领域排放，每三年更新一次交通领域排放。由于目前发布的LEGGI2013并不是最终版，图中“居民住宅”和“工业和商业建筑”排放数据为2012和2013年数据，“交通”排放数据为2010年和2013年数据。7市的伦敦将城市划分为面积为1平方千米的若干单元格，每个单元格拥有一个代码。在2008年清单中代码为“LAEI2008_GRID_ID=8163”的这一单元格横跨了Barnet和Haringry两个市镇，但排放全部划分给其中一个。2010年起，改进后的方法学将分属这两个市镇的区域进行重新编号，分别为“LAEI2010_GRID_ID=648”和“LAEI2010_GRID_ID=649”，前者面积为0.48平方千米，后者面积为0.52平方千米，同时将排放按照这个比例重新进行了分配，如图20所示。工业和商业建筑居民住宅交通BarkingandDagenhamBarnetBexleyBrentBromleyCamdenCityofLondonCroydonEalingEnfieldGreenwichHackneyHammersmithand...HaringeyHarrowHaveringHillingdonHounslowIslingtonKensingtonandChelseaKingstonLambethLewishamMertonNewhamRedbridgeRichmondSouthwarkSuttonTowerHamletsWalthamForestWandsworthWestminster0100200300500400万吨CO2e城市温室气体清单编制与应用的国内外经验5318城市的在某些情况下，一个城市或地区生产的废弃物会被运到另一个城市或地区进行处理。惠灵顿在这一问题上的处理方式是只计算本地产生本地处理的“范围一”排放和本地产生异地处理的“范围三”排放，而不计算异地产生本地处理的“范围一”排放。这种做法避免了各城市汇总排放时的重复计算。如图22所示，城市只计算排放B和排放C，排放A不计算。图19市图21的清单8城市图20市的来源:LondonAtmosphericEmissionsInventory(LAEI)2010Geographicaldefinitions-DRAFTTiraumeaKapitiCoastMastertonUpperHuttCartertonPoriruaSouthWairarapaWellingtonLowerHuttLAEI2010_GRID_ID=6481kmHaringeyBarnetLAEI2010_GRID_ID=649LAEI2008_GRID_ID=8163=0.48=0.52WRI.org54图22的AAC的WellingtonCity城市PoriruaCity城市BC的的城市温室气体清单编制与应用的国内外经验55区县清单编制的难点一是缺乏统计数据，二是交通排放。案例17中伦敦的情况证明了不论是静止排放源还是移动排放源，将排放细分至区县在技术上是可行的，但这个可行性是建立在成熟的基础设施和数据基础之上，例如给每栋建筑安装能耗计量装置、复杂的交通模型、大量交通出行调查等，这些不是每个城市短期内都能够做到的。在中国，由于建筑能耗统计体系还不是特别完善，有的城市甚至连分建筑类型的建筑面积数据都没有，更不要说分区县、分类型的建筑面积、能耗等信息。交通领域更是如此，伦敦由于交通排放的复杂性，以及需要耗费的资金、人力等，每三年才更新一次交通排放数据，而中国城市中拥有类似交通模型的城市屈指可数。因此，加强应对气候变化统计建设仍然是解决区县清单编制问题的根本途径。区县排放计算的另一难点在交通。尽管交通排放的边界划分在任何城市中都是难题，但由于区县地理边界更小，因此问题更为突出。航空排放的区位归属比较好确定，即按照机场所在的地理位置确定。轨道交通相对于路面交通特别是社会车辆来说一是线路固定，二是路线少，因此区分出不同区县的行驶里程信息也相对较为容易，可以通过城市轨道交通总能耗乘以各区县轨道所占比例，同时考虑地铁运行班次进行计算。而最难进行地理划分的是道路交通，即使一个城市的公交公司能够统计出一年内城市内公交车使用的总能耗，但要将能耗划分到各个区县就是一件非常困难的事情了，伦敦的案例是依靠了较为复杂的交通模型且有大量出行调研数据的前提下才将交通排放划分到了各市镇。此外，在区县层面划分交通排放也需要考虑一个必要性问题。例如，一个城市的机场不是仅为某一个区县服务而是为整个城市服务，区县内的轨道交通也并不由区县政府决定而是由整个城市交通规划决定。一方面，从城市—区县清单编制方法学一致性的角度来考虑，可以将交通排放划分到区县，但是也需要从决策的角度和从确定减排责任的角度考虑是否有必要将交通排放划分到区县。例如，伦敦的市镇政府在制定交通减排政策行动方面有一定的自主权和需求，例如制定小汽车、停车相关的政策等，因此在市镇层面计算交通排放有一定的必要性。WRI.org56城市温室气体清单编制与应用的国内外经验57目前已经有国外城市利用清单支持低碳决策的案例，一些国内城市如浙江省各市县也开始有所探索。本章将向读者展示清单应用于决策的国内外案例，让读者对清单应用有更直观的认识，同时也希望就数据分析在决策支持中的作用引起管理者的重视。结合目前国内城市低碳发展工作的主要方向和需求，本章将介绍清单在四个领域的应用，如图23所示，包括：支持碳排放目标制定、支持低碳发展规划制定、支持减排行动计划制定，以及追踪目标完成情况。其中，由于减排行动计划的种类较多，本报告选择了目前较为主要的一项减排政策——碳排放权交易市场（以下简称碳市场），介绍清单在支持碳市场规则制定中的应用。第3章城市温室气体清单的应用本章将回答以下问题：•城市温室气体清单如何对碳排放目标的制定起支撑作用？•如何利用城市温室气体清单支持低碳发展规划的制定？•碳市场规则的制定与城市温室气体清单有什么关系？•为什么应该利用城市温室气体清单对碳排放目标进行追踪考核？图23城市温室气体清单国的应用制制制市的制WRI.org58中国宣布2030年峰值目标意味着地方政府将面临更加严格的碳排放约束，不仅需要制定碳强度目标，还需要制定峰值目标。同时，城市也需要制定相应目标来引导自身的低碳发展。如果碳强度目标的制定还可以参考节能目标，那么峰值相关的总量控制目标则必须有准确的排放数据和分析进行支撑。国家目标制定的背后有大量研究支撑，城市目标制定也应该如此。如何能够制定一个城市可以实现、同时也将减排潜力最大化了的目标，是决策者关心的问题。本节包括两个案例，案例19介绍了东京利用清单制定分行业目标，案例20介绍了杭州利用清单开展峰值目标研究。19用清单制192007年6月宣布的“东京气候变化战略”中规定，东京市整体减排目标是2020年在2000年基础上减排25%。为了实现这一总体目标，东京还为工业、商业建筑、住宅建筑和交通四个领域分别制定了目标，分别是：交通减排42%，住宅建筑减排19%，工业和商业建筑的减排目标相同均为17%，如图24所示。东京市分行业目标的制定依据有两个，一是历史排放趋势，二是对未来排放的预测。历史排放趋势中，商业建筑排放是增长最快的部门，其次是住宅建筑和交通，3.1制工业领域的排放有大幅的下降。在对未来排放的预测中，趋势照常（BAU）情景分析表明整个东京2020年的排放会比2000年下降1%，但不同行业的排放增减情况不同，由于工业结构、家庭数量、交通工具数量等影响因素的变化，东京市2020年商业排放将增长25%，工业排放将减少26%，交通排放将减少27%，住宅建筑排放将增长8%。同时，考虑到各个领域可以采取的减排措施，东京最终制定了上述分行业目标。20用清单20浙江省杭州市于2014年11月编制完成了2010~2013年度温室气体清单，根据清单结果分析了杭州市的二氧化碳排放特征，判断出二氧化碳排放的主要影响因素有四个方面，分别是能源结构、产业结构、GDP增速，以及人口和生活模式。杭州选取经济活动水平和能源强度等重点指标项，搭建了LEAP-Hangzhou模型，设定了基准情景和低碳情景两个主情景，并在低碳情景下设定产业结构优化、能源结构清洁化、工业结构调整和交通结构优化4个子情景，在不同情景下分别预测了杭州市二氧化碳排放的峰值及实现时间，并提出了提早实现峰值的路径和举措。现阶段，中国省、市、区县的碳排放目标主要由上级政府分配，分配过程主要参考节能目标。省、市、区县的目标形式与国家目标形式一致，即单位GDP碳排放下降百分比。国外城市往往自主制定目标，目标形式主要采取绝对量目标，采用强度目标的比较少。这是中外城市制定温室气体排放目标的主要不同点。值得借鉴的是，城市自主制定目标中用到的基于现有排放数据和对未来排放的预测等一系列分析，对于自上而下科学分解目标同样适用。本节中东京和杭州案例的共同点在于，在制定减排目标时都参考了三项因素：一是历史排放，二是对未来排放的预测，即BAU情景，三是对政策效果及减排量的预计。其中，清单提供了历史排放信息，BAU情景的预测也是在此基础上做出的。东京和杭州案例的区别在于杭州制定的是城市总体目标，而东京制定了分行业目标。绝大多数城市在制定目标时只有总体目标，比较缺乏的是分行业目标。分行业制定目标和减排措施，并由相应的职能部门对目标完成情况进行监管，将有利于城市总体目标的实现。图24市2020体来源：BureauoftheEnvironmentTokyoMetropolitanGovernment,TokyoCap-andTradeProgram:Japan’sfirstmandatoryemissionstradingscheme注：只涉及能源相关的排放2000年排放2020年排放7,0006,0005,0004,0003,0002,0001,0000交通工业和商业建筑（合计）住宅建筑万吨CO25,7684,326总体减排目标25%交通减排42%住宅建筑减排19%工业和商业建筑减排17%城市温室气体清单编制与应用的国内外经验59制定目标与完成目标之间还需要对减排潜力进行识别并依此制定减排路径。比起历史排放信息，决策者对于如何实现未来减排潜力以及如何能将这些减排潜力转化为城市碳资产可能更感兴趣。本节提供3个案例，其中案例21介绍了纽约如何利用清单分析过去的减排贡献因素并预测未来减排潜力，案例22介绍斯德哥尔摩如何结合清单分析具体行动的减排潜力，案例23介绍了两个中国城市如何将清单和减排项目、碳资产管理联系起来。21用清单经的纽约市2014年发布的温室气体清单显示，2013年纽约的排放为4802万吨二氧化碳当量，比2005年的5911万吨下降了19%。纽约将2005~2013年期间排放下降的贡献因素总结为三方面，如图25所示：•外部因素：包括人口和建筑增长，以及夏季和冬季气温对空调、供暖的影响。这些因素的效果相互抵消，使纽约市增加了191万吨二氧化碳当量排放。3.2制图252005~2013温室气体来源：ExecutiveSummary,InventoryofNewYorkCityGreenhouseGasEmissions2013•效率因素：包括道路交通燃料经济性改善、街道照明效率提高、单位建筑面积电耗和热耗下降、热力生产效率提高等。这些因素累计使纽约市减少了344万吨二氧化碳当量放。•活动水平因素：包括汽车使用量减少、固体废弃物产生量减少、跨边界固体废弃物处理量减少（导致用于运送废弃物的交通运输量减少）、垃圾填埋甲烷回收量增加、发电燃料低碳化（天然气替代煤炭）、六氟化硫排放减少等。这些因素累积使纽约市减少了958万吨二氧化碳当量排放。在上述减排贡献因素中，人口和建筑面积增加是唯一导致排放增加的因素，其他因素都在不同程度上对减排做出了贡献。其中，天然气替代煤发电的贡献最大，帮助纽约市在8年间减少了660万吨二氧化碳当量排放，占总减排量的60%。此外，纽约市对2030年实现30%排放下降目标的减排潜力进行识别分析，将减排贡献因素概括为四个领域：建筑能效提高、清洁能源生产、可持续交通，以及废弃物处理和逃逸排放。在2005~2010年期间，四者已经贡献的减排潜力分别为110万吨、540万吨、10万吨和190万吨，即清洁能源生产是过去几年中纽约市人口和建筑增长冬天较暖夏天凉爽道路交通燃油经济性改善单位建筑面积电耗降低单位建筑面积供暖能效提高人均交通能耗汽车使用减少废弃物运输减少效率因素-344万吨外部因素+191万吨活动水平因素-956万吨道路照明能效提高固体废弃物产生量减少污水处理排放减少垃圾填埋甲烷回收增加发电用高碳燃料减少供热效率提高SF6逃逸放减少42414059.11+2.34-0.18-0.26-0.03-0.85-1.89+0.02-0.25-0.05-0.04-0.55-0.02-0.14-6.60-0.80-2.0148.02-19%5958575655545352515049484710-12013CO2e2005CO2e温室气体排放百万吨CO2eWRI.org60控制排放最主要的贡献因素。未来，建筑能效提高会成为最大的减排贡献者，将产生1310万吨减排量，清洁能源生产将贡献450万吨减排量，可持续交通将贡献320万吨减排量，废弃物处理和逃逸排放将贡献130万吨减排量。换言之，纽约市未来的减排潜力会主要集中在建筑节能，约占总减排潜力的60%。2010~2030年纽约市温室气体减排潜力分析如图26所示。在纽约最新发布的城市低碳发展规划（OneCityBuilttoLast:TransformingNewYorkCity’sBuildingsforaLow-CarbonFuture）中，纽约更是制定了2050年的排放目标及路线图，如图27所示。22的应气体斯德哥尔摩的应对气候变化行动始于1995年，至今为止发布了4个应对气候变化规划，分别是《温室气体减排行动计划1995~2000》、《温室气体减排行动计划2000~2005》、《斯德哥尔摩能源与气候变化行动计划2010~2020》和《斯德哥尔摩能源与气候变化行动计划2012~2015及2030展望》，也对已经完成的1995~2000和2000~2005两个阶段的工作进行了总结并发布了《1990~2000行动计划进展报告》和《2000~2005行动计划进展报告》，如图28所示。图262005~2030温室气体图27的2050来源：PlaNYC2011来源：Onecitybuilttolast:TransformingNewYorkCity’sBuildingsforaLow-CarbonFuture百万吨CO2排放当量70656055504540353025201510502030202520202015201020052005的2005的20302005的2005相对于“趋势照常”情景中2030年排放，现有政策和建议政策带来的温室气体减排量目前已经实现的减排建筑能效建筑能效清洁能源生产清洁能源生产可持续交通可持续交通固体废弃物、污水和逃逸排放固体废弃物、污水和逃逸排放2010的30%15.11.14.55.63.20.11.31.9百万吨CO2e6019%PlaNYC30x3080x50温室气体排放目标，涵盖建筑、电力、交通和废弃物处理等领域2005年排放83%5040302010201020500城市温室气体清单编制与应用的国内外经验61设定目标行动计划实施效果评估情景分析现状分析温室气体清单图29的应气斯德哥尔摩案例最大的特点是应对气候变化工作非常系统化，从编制温室气体清单开始了解历史温室气体排放、对未来排放进行预测并识别减排潜力所在、针对这些减排领域制定备选的减排政策措施并进行事前的定性、定量评估，根据评估结果决定是否实施政策，最后评估政策的效果，即带来的减排量，如图29所示。在这一系列过程中，斯德哥尔摩以历史排放为基础，结合对未来减排措施的分析，对50项政策进行排序。政策事前评估的指标体系见表12，包括成本效率、减排潜力和城市政府处置权。表13为各项措施的分析结果。城市温室气体清单的用图28的应气来源：根据斯德哥尔摩各行动计划内容整理来源：根据《斯德哥尔摩能源与气候行动计划2010~2020》中的内容整理表12应气的体指标效果成本效率（瑞典克朗/吨CO2）减排潜力（吨CO2e）城市政府处置权•经济上可行•>20000•有城市政府财政预算支持•很高•0~1000•10000~20000•城市政府通过控制手段有决定权•高•1000~5000•5000~10000•需要国家规定支持•一般•5000~10000•2000~5000•需要国家法律支持•与其他相关方合作•低•>10000•500~2000•需要欧盟法律支持•自愿参与项目•需要外部资金支持•很低1995~2000-1995~2000-2000~20052000~20052010~20202012~201520301996-50%1990-40%50%199020%3.04.04.03.45.44.5199520002005201020151998200120032007200820092013202020302050计划完成的年度城市温室气体清单已经完成的年度城市温室气体清单WRI.org62表132010~2020减排潜力(tCO2e)成本效率城市处置权2010~2015年2016~2020年1.更高效的出行方式新增停车场和车位64006400高高宣传小汽车出行的替代方案69006900一般很高更多公交车和自行车专用道12800低很高更高效的出行选择——停车6400很高很高增加公交车数量/发车频率12000高低新增轨道交通投资25000很低低更有效的企业出行方式51005100高很高提高货运车辆装载20000很高低2.更高效的汽车使用增加生物燃料的使用26000高低气候变化税4850028300很高低环保区1280025600低低电动车采购3000一般很高更多电动车车位16001600一般低增加生物燃料产量72007200一般很高3.建筑节能贷款2000020000高高在新建建筑中推行更加高能效的建筑30009500高高建筑检测与建议25002500高高在行政管理中进行应对气候变化投资700018000一般很高4.发电和供热利用可再生能源替代煤235000高低碳捕集和封存（CCS）660000一般低来源：根据《斯德哥尔摩能源与气候行动计划2010～2020》中的内容整理城市温室气体清单编制与应用的国内外经验6323城市清单与的衢州市通过清单进行减碳政策分析浙江省衢州市于2014年11月编制完成2010~2013年度温室气体清单，对重点排放行业进行了识别，明确衢州市的重点排放行业主要有钢铁、化工、建材、电力热力生产、交通运输和造纸。基于这一结果，衢州市对重点行业的重点排放企业和设备进行摸排，提出有针对性的减碳政策和措施，谋划了区域热电联产、建筑建材节能、余热余压利用、工业锅炉节能减碳改造、农业农村节能减碳、商业与民用节能减碳、公共机构节能减碳等7大重点减碳工程和一个新能源推广计划。庆元县通过清单分析减排潜力并进行碳资产管理浙江省丽水市庆元县于2014年11月编制完成2010~2013年度温室气体清单，在清单总报告中根据清单结果对本地的减排潜力和碳资产进行了分析。首先，清单编制机构根据清单结果分析了庆元县温室气体排放的重点领域和重点行业，对能源、农业等关键排放源以及林业关键吸收汇提出了具体可行的控排措施。其次，清单编制机构通过实地调研和文件分析，对庆元县可以开发的自愿减排项目进行梳理，设计了森林经营碳汇、生物质热电联产、风电等三种类型的项目，每年预计可产生约70万吨“中国核证减排量”（ChineseCertifiedEmissionReduction，简称CCER）。按照不同项目类型CCER的预计价格，如项目开发成功，可帮助当地每年获得约1000万元收益。对于制定低碳发展规划，了解历史减排贡献因素并不足够，更重要的是知道未来哪些因素会对减排产生贡献，同时识别需要制定减排政策的领域。目前国内城市通常做的两项工作是编制清单和低碳发展规划。但规划内容如果过于宏观并不足够，更重要的同时也是城市管理者更为关心的，是如何与实实在在的减排行动或项目联系起来，应该利用清单并辅以经济分析，帮助政府找到最经济有效的减排策略，并将政策效果转化为城市的碳资产。2015年9月，中美两国继2014年11月之后再次发表《中美元首气候变化联合声明》，其中提到：“中国计划于2017年启动全国碳排放交易体系，覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。”碳交易最早在欧洲兴起，之后美国、日本、韩国等国家也陆续开展了自己的碳交易。2013年开始，中国的深圳（2013年6月）、北京（2013年11月）、上海（2013年11月）、广东（2013年12月）、天津（2013年12月）、湖北（2014年4月）和重庆（2014年6月）七个省市作为试点先后启动了碳交易，之后陆续有一些省市自愿开展了碳交易的准备工作，各地对全国碳交易市场的建立也有较高期望。与本研究相关的问题是：碳交易通常以企业为责任主体进行配额分配、交易和履约考核等活动，如何能够与城市清单联系起来？本节提供3个案例对上述问题进行说明，案例24和案例25介绍了国外城市东京和国内城市深圳在利用城市清单信息支持碳交易规则制定方面的经验，案例26则对国家碳市场与城市清单的关系进行了初步探讨。24用清单市的东京于2010年4月开始实施“东京排放交易机制”（TokyoCap-andTradeProgram），是第一个城市层面的碳交易机制。东京排放交易机制涵盖工业和商业建筑两个领域，责任主体是约14000个年能耗在150万升标油（折合约1843.5吨标煤）的大型建筑或工业生产厂，其中商业建筑责任主体涵盖了几乎所有摩天大楼，甚至包括部分政府办公大楼，如首相官邸、国会大厦、环保部办公楼，以及经济、贸易和工业部办公楼等，商业建筑责任主体的排放占全部责任主体排放的80%。东京排放交易机制所有责任主体的排放加总约为1300多万吨二氧化碳，占当时整个东京市排放的20%，占东京工业和商业领域排放的40%。东京排放交易机制的第一履约期为2010~2014年，商业建筑领域责任主体的任务为减排6%，工业领域责任主体的任务为减排8%；第二履约期为2015~2019年，商业建筑领域责任主体的任务为减排17%，工业领域责任主体的任务为减排15%21。东京排放交易机制为何没有效仿欧盟排放交易计划（EUETS）将责任主体全部设定在能源生产和工业生产行业，而是将大部分责任主体定在能源消费端的商业建筑领域，这与政策制定前的前期研究有关。2007年6月宣布“东京气候变化战略”后，东京市政府开始考虑如何制定减排政策以实现2020年在2000年基础上减排25%的目标，其中就包括东京排放交易机制的实施。东京对其3.3市制WRI.org64历年温室气体排放进行了分析，主要以工业、商业建筑、住宅建筑和交通四个领域的能源排放为主。分析结果显示：•从四个领域绝对排放量的变化来看，如图30左图所示，工业排放在16年里下降了46%，商业建筑排放增长了37%，住宅建筑排放增长了16%，交通排放下降了0.5%。•从四个领域所占的比例变化来看，如图30右图所示，工业排放从1990年的19%下降到2006年的9%，商业建筑排放从1990年的29%增加到2006年的38%，住宅建筑排放和交通排放的比例变化较小，分别从24%上升到27%，从28%下降到26%。上述研究成果表明，东京的工业领域处在排放总量和排放占比双双下降的位置，而商业建筑领域不仅绝对量大幅增长，而且占东京市总排放的比例也增长很快。因此，东京市将减排措施的主要实施领域锁定在商业建筑领域和工业领域，在当时即将实施的东京排放交易机制中纳入商业建筑，从消费端着手控制排放，而不仅仅是针对电力和热力的生产进行控排。根据东京排放交易机制的进展报告，所有责任主体的基年（2010年）排放量为1361万吨，截至2013年财年结束（2013年4月~2014年3月），所有责任主体总排放量为1053万吨，下降了23%，如图31所示。90%的责任主体超额完成了第一期6%或8%的任务，69%的责任主体甚至提前超额完成了第二期15%或17%的任务。25市编制城市温室气体清单深圳于2013年6月率先在七个试点中启动了碳交易工作。深圳碳排放权交易市场覆盖了深圳市40%的碳排放量，其主要目标是到2015年底在2010年的基础上将管控企业的碳强度降低25%。具体的总量目标为第一履约期（2013~2015年）将控排企业的排放控制在约1.12亿吨，其中配额总量约每年3000万吨总计1.02亿吨，碳抵消信用三年共计1000万吨22。在深圳碳排放权交易市场启动之前，深圳参照《省级温室气体清单编制指南（试行）》计算了2005~2010年城市层面的温室气体排放，涵盖能源活动、工业生产图3019902006图31体的注：由于东京排放交易制度是2007年研究制定的，因此数据分析只截止到2006年来源：The4thYearResultofTheTokyoCap-and-TradeProgram万吨CO21.6001,4001,2001,0008006004002000基年2010财年2011财年2012财年2013财年1,3611,1831,0601,0641,053工业9%交通26%住宅建筑27%商业建筑38%29%19%28%24%万吨CO22.5002,0001,5001,0005000工业下降46%增长37%增长16%下降0.5%商业建筑住宅建筑交通2006年1990年城市温室气体清单编制与应用的国内外经验65过程、农业活动、土地利用变化和林业以及废弃物处理五大领域。在排放计算中，深圳将行业细分到《国民经济行业分类》的三级子分类，如电力生产、自来水生产和供应、电子制造业等。上述一系列工作为后来制定碳市场规则打下了很好的基础。在深圳碳排放权交易体系的规则制定中，深圳利用城市温室气体清单中的信息主要指导了以下几个方面的规则设计：•碳排放交易覆盖范畴：纳入建筑领域，研究计划纳入交通领域。目前，深圳碳排放权交易体系共覆盖635家工业企业和197栋大型公共建筑，覆盖的行业包括能源行业（主要是发电行业）、制造业、供水和大型公共建筑。根据2005~2013年的排放信息，深圳最大的排放源主要是发电和交通，同时，交通排放呈增长状态且有超越电力行业成为第一大排放源的趋势。因此，深圳也希望将公共交通行业如公交、出租、地铁等纳入碳交易的控排范畴。•管控门槛值的选择：根据其他地方的经验，通常碳交易体系要控制30%~40%的排放，因此首先需要了解城市总排放，在确定行业后，对管控企业门槛值进行确定，以确保控排企业的排放占城市总排放的比例能够达到上述比例。深圳将电力行业企业全部纳入，再按照覆盖30%~40%的比例为其他行业的企业制定管控门槛。•碳排放交易体系管控部分的总量控制目标设定：首先根据城市清单了解碳交易覆盖的各行业的排放总量，考虑城市总体排放量年均增速、可能的达峰时间、城市碳强度目标、经济增长、行业发展等因素，确定这几个行业的总量发展趋势，再根据管控门槛，确定碳交易体系控制部分的总量目标。•部门间排放配额的初始分配：根据行业2009~2011年的排放平均值，再进行局部调整，如行业外迁、淘汰落后产能等。26国市城市清单的2015年7月底，国家发改气候司组织召开了“《全国碳排放权交易管理条例（草案）》涉及行政许可问题听证会”，就涉及的碳排放配额分配管理制度和碳交易核查机构资质认定两项新设行政许可作了说明23。根据《全国碳排放权交易管理条例（草案）》中的内容，配额主要是分配给企业，没有涉及政府机构的分配，那么城市清单如何与全国碳交易联系起来？每个城市都有可能拥有参加全国碳市场的企业，企业在履约的同时可能会有买入和卖出配额的行为，而城市本身在全国碳排放目标的自上而下分解机制下也会有自己的减排目标。在城市完成自身减排目标，同时城市行政管辖区内参与国家碳市场的企业有买入或卖出配额行为时，就涉及企业配额的买卖是否需要在城市排放总量中进行扣减或增加，进而影响城市目标完成的考核，这时就涉及城市排放总量与企业排放量、企业配额买卖量之间的联系。碳交易是从“碳排放交易体系”（EmissionTradingScheme，简称ETS）翻译而来，另一个名称是“总量控制与交易”（CapandTrade）。然而，碳交易这个简称让人只看到“交易”的一面，而忽略了另一个重要的前提要素——“总量控制”。“总量控制与交易”实际上是一种将行政手段和市场机制相结合以帮助实现减排目标的政策手段，“总量控制”是行政手段，“交易”是市场机制，前者的作用是规定一个区域的排放总量上限，通过惩罚等驱动因素来约束企业的排放行为，而后者的作用则是让企业能够通过市场以更低的成本完成目标。一个地区能否实现减排目标，本质上来说取决于“总量控制”相关的政策制定是否合理，例如排放上限的制定、纳入碳交易的行业企业范围、配额的制定与分配、罚款的价格等。因此，“总量控制”环节对于碳交易的实施效果至关重要。清单可以为“总量控制”相关政策的制定提供准确可靠且是不可或缺的信息，这就是将城市清单和碳交易规则制定联系起来的原因。深圳碳排放权交易体系与东京排放交易机制相一致的是将建筑物能源消费纳入了控排范畴。这是由两个案例城市的排放特色所决定的，东京和深圳的共同点在于第三产业发达，工业所占比例小，因此将建筑物能源消费端入排放交易计划就成为这类城市的选择，东京纳入了建筑，深圳不仅纳入建筑，更为超前的是还计划将交通纳入。总的来说，城市清单对前期的制度框架设定很重要，其提供的总体和分行业排放信息对于碳交易制度的设计，特别是确定纳入碳交易的行业、制定行业配额等有着非常重要的作用。企业是开展碳交易的主体，因此碳交易与企业层面的碳盘查密不可分，但主要是在碳交易制度设计的相对后期才会涉及。在全国层面来看，目前预期2017年将启动全国碳交易市场，城市清单与全国碳交易的关联主要受到城市内企业买卖配额的影响，这一行为可能会影响城市目标完成情况的考核。此外，应对气候变化是多项政策并行，碳交易只是其中一项手段，也只能覆盖城市中的一部分排放源。如何协调碳交易覆盖的排放和没有覆盖的排放，以确保城市层面减排目标的达成，也是城市管理者需要考虑的问题。此外，距离全国碳市场启动还有一年多时间，一些城市希望在此之前先行启动自己的碳市场或是做一些先期研究，建议将城市清单编制作为一项基础性工作。WRI.org66如果没有目标完成情况的量化追踪与考核，目标就形同虚设，没有约束力也没有意义。及时、准确的目标追踪可以帮助城市管理者监测目标完成进度，警示目标是否可以按期完成。目前国际上对目标完成情况的考核都是以清单作为基础。本节提供的2个案例中，案例27是国外城市案例，案例28是中国城市案例。27内用清单纽约利用温室气体清单对2030年温室气体排放目标完成情况进行追踪在衡量其在可持续发展方面的工作情况时，纽约市追踪10个不同的变量来监测其当前水平并将其和纽约3.4市的长期目标结合起来。这10个变量分别监测了纽约市在住房、公共区域建设、能源应用、空气质量、气候变化和固体废弃物等六个方面的情况。表14中可以看到，纽约市在监测能源目标和气候变化目标时，都使用了温室气体清单中的信息作为依据。2007年，纽约市立法提出到2030年比2005年减少30%温室气体排放的战略目标，同时承诺考核体系力争做到透明且可量化，每年公布上一年度的任务完成进度。纽约将温室气体排放数据收集、整理、分析体系作为所有应对气候变化工作的基础。这个体系包括历年温室气体排放数据，还包括对排放源及变化原因的分析，以支撑更为精准的减排方案设计。自2007年以来，纽约市每年都会在相关网站上发布上一年的城市清单，其表14体领域指标2030年目标最近一年数据基年以来的趋势住宅和街坊为新增的100万纽约人提供可支付的住房2007年1月以来新增住房量的增长314000125837新增住房中0.5英里内就有公共交通设施的住房比例>70%82.7%新增住房数量165000156351公园和公共区域确保所有纽约人的住所在步行10分钟内就能到达公园住宅0.25英里以内即有公园的纽约市民比例85%76.5%通过“百万植树计划“累计新种植的树木数量1000000834015能源减少能源消费，使能源系统更清洁、可靠电力的温室气体排放因子(lbsCO2e/MWh)下降674.911空气质量成为美国所有大城市中空气最清洁的城市PM2.5指标在所有美国主要城市中的排名第1名第4名PM2.5指标的变化下降-0.5%气候变化减排30%以上增加社区、自然系统和基础设施在应对气候变化方面的能力温室气体排放（MTCO2e）下降30%下降19%固体废弃物垃圾填埋场废弃物资源化利用率75%52%来源：PlaNYCProgressReport2014P33注：“基年以来的趋势”中，蓝色代表同目标方向一致，橙色代表背离目标方向。箭头向上表示比上一年情况更好，箭头下降表示比比上一年情况稍差。NEUTRALNEUTRAL城市温室气体清单编制与应用的国内外经验67中详尽且准确的城市温室气体排放数据为商界、政界、民间决策者提供了非常丰富的信息，是指导纽约市减排措施设计、设定目标、调整实施方案的基础。从纽约市历年清单中的数据可以看到，2005年以来纽约市温室气体排放量呈下降趋势，2013年比2005年排放降低了19%，距2030年比2005年减少30%温室气体排放的目标已经完成过半，如图32所示。里约热内卢利用温室气体清单对2012、2016、2020年目标进行追踪和预判2011年里约热内卢通过《气候变化法》，制定了温室气体减排目标，即在2012、2016和2020年相比BAU情景需要实现一定数量的减排量，数量分别为2005年排放量的8%、16%和20%，同时规定每四年编制一次温室气体清单。由于2005年里约热内卢的温室气体排放为1135万吨二氧化碳当量，因此2012、2016和2020年的减排目标分别是90.8万吨二氧化碳当量、181.6万吨二氧化碳当量和227万吨二氧化碳当量。里约热内卢认为考核目标有自上而下和自下而上两种方法，如图33所示。自上而下方法是使用清单中的数据和BAU情景中的数据相减，自下而上方法是计算单个减排活动的减排量并进行加总。2014年，里约热内卢使用自上而下方法，计算了其2012年排放，结果表明里约热内卢2012年实现减排37.8万吨，离90.8万吨的目标还有一定距离。但清单结果分析也表明，基于一些即将采取的减排行动，里约热内卢应该可以实现其2016年的减排目标。图322030温室气体图33内的数据来源：纽约市2007~2013年历年温室气体清单报告数据来源：TheRiodeJaneiroLowCarbonCityDevelopmentProgram2005温室气体排放下降幅度-30%0%-5%-10%-15%-20%-25%-30%-35%20100%-9%-3%-9%-13%-12%-16%-19%-19%20152016201720182019202120222023202420262027202820292013201420122011200920082007200620202025203020251995~203020202016201219962005199816,00020,00012,0008,0004,000-4,0000227CO2e城市温室气体清单WRI.org6828清单市2014年，浙江省组织开展了11个设区市2013年度单位生产总值二氧化碳降低目标责任试评价考核。其中“单位生产总值二氧化碳排放年度降低目标”和8国的342013单GDP2013年5月，国家第一次在开展节能考核的同时对2012年碳排放目标的完成情况进行了考核，之后同节能目标考核一样，每年对碳排放目标也进行年度考核。2014年8月，国家发改委下发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，其中规定省级人民政府单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标考核总分共计100分，其中年度目标完成得25分，累计进度目标完成得25分。此外，“将二氧化碳排放降低目标分解落实到所辖地、市、州或行业，得1分；发布本地区控制温室气体排放考核实施方案，并对所辖地、市、州或行业开展评价考核，得1分”。《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》对目标完成情况的测算数据也做出了规定，利用煤、油、气等能源消费数据作为计算考核目标是否完成的依据。根据《国家发展改革委关于2013年度各地区单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估结果的通知》，2013年各地区单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估结果如图34所示，其中上海、江苏、广东、北京、重庆、山西、吉林、湖北、云南、四川、天津、浙江、陕西、内蒙古、辽宁、山东、河北、安徽和福建19个地区为优秀等级，贵州、江西、湖南、河南、甘肃、黑龙江和海南7个地区为良好等级，宁夏和西藏为合格等级，广西、新疆和青海受地震后重建、重大项目开工以及水电来水偏少等不利因素影响，未完成年度和累计进度目标，为不合格等级。数据来源：根据《国家发展改革关于2013年度各地区单位地区生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估结果的通知》制作http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201502/t20150215_664917.html“‘十二五’单位生产总值二氧化碳排放累计进度目标”这两个指标占分达40分。各市需提供2010~2013年度基于能源消费活动产生的二氧化碳排放总量和单位地区生产总值二氧化碳排放量、2013年度降低率和累计降低率等数据计算该指标的得分值。各市根据2010~2013年度清单编制过程中收集的数据填报数据核查表，完成考核指标的核算。城市温室气体清单编制与应用的国内外经验69案例27展示了利用清单追踪目标的两种不同结果。纽约的追踪结果表明目标进展顺利；里约热内卢在第一阶段目标没有完成，但正是在前期阶段了解到了目标进展不顺利，才能及时采取更加积极的措施加以应对，这也说明了及时追踪预警的重要性。案例28中，浙江省没有完全利用清单作为考核依据，这与国家的考核方式有关。在国家对省级目标考核的相关规定《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》中，没有要求利用省级清单作为依据，而是利用各省报告的煤、油、气、电四项指标的能源消费量进而计算的排放量作为考核依据，浙江省的做法保持了与国家考核方法的一致性。但值得注意的是，浙江省的做法有其进步性，即要求这些数据必须是编制清单所使用的数据，做到了考核依据与清单结果保持一致。上述2个案例也共同说明了一些问题，首先，当被考核主体为多个时，公平性和可比性非常重要，应对方法、数据等进行统一规范，对不同主体采用严格、统一的清单编制指南和数据源规则。第二，如何在及时性和准确性方面做到平衡，是利用温室气体清单进行碳排放目标考核的主要问题。温室气体清单编制两年甚至更长的滞后性不能满足中国滞后一年考核的要求，需要将清单滞后性缩短至一年。在及时跟踪目标进行预警方面，纽约和浙江做得比较好，清单数据均只滞后一年。WRI.org70城市温室气体清单编制与应用的国内外经验71第4章启示与建议本章将总结从国内外城市温室气体清单编制和应用案例中得到的启示，并为相关政府部门提出建议。城市温室气体清单制制制市城市温室气体清单的应用城市城市温室气体清单的的用城市温室气体清单应编制应城市城市温室气体清单的用国城市温室气体清单编制与市清单编制城市温室气体清单应国城市温室气体清单编制国城市编制温室气体清单用市应气清单编制的城市清单的编制WRI.org72城市温室气体清单制制制市城市温室气体清单应编制城市清单编制是途径，应用是目的，清单编制应该为应用服务。编制城市清单的目的和意义在于支持地方的低碳发展政策和行动。结合目前国内城市低碳发展工作的主要方向和需求，城市清单主要可以在下列四个方面提供支撑：•制定目标：不论是碳强度目标还是峰值目标，不论是上级政府分配目标还是城市自主制定目标，都需要也应该以准确的温室气体排放信息作为参考依据。清单不仅可以支持制定城市总体目标，也可以对行业目标的制定提供依据。•考核目标：清单可以用于追踪、考核目标进展情况，评估政策实施效果。从国际案例可以看到，很多国外城市都将清单作为衡量目标是否完成的法定依据。从另一个角度，清单也是评估政策行动效果的依据，根据清单可以确定是否应该采取更激进的减排措施以确保目标的完成。•制定低碳发展规划：减排目标的制定与完成中间需要通过具体的减排行动联系起来，如何从众多政策行动中进行选择，如何将减排行动有效转换为城市碳资产，都是可以通过清单编制过程和清单结果进行支撑的领域。•制定碳市场规则：在碳交易试点阶段，城市清单帮助制定相关规则主要体现在确定碳交易覆盖的行业范畴、企业管控门槛值的选择、配额总量的设定、部门间初始配额的分配等方面。对于不是碳交易试点的城市，也可以将清单编制作为一项基础性工作，了解自身排放特点，为加入全国碳市场做好准备。在全国碳市场形成之后，城市清单与碳交易的联系主要体现在城市应该如何协调碳交易覆盖和未覆盖的排放源以确保城市减排目标的完成。城市温室气体清单的应用城市城市温室气体清单的在考核地级市和区县的碳排放目标完成情况时，以清单作为法定的定量依据。例如，为考核“十二五”碳排放目标完成情况，城市应至少编制2010年和2015年的清单。的用将清单与目标制定、能源和低碳发展规划、碳市场规则的制定等一系列目标及政策相结合，进行上述决策时必须参考清单中的温室气体排放信息。衡量城市温室气体清单的好坏，一是看清单本身质量，二是看是否可以支撑决策。在方法学已经比较成熟的前提下，清单质量取决于数据质量；而清单是否可以用于支撑决策，则取决于清单的一些额外附加值，如是否及时、是否有连续年份的排放数据、是否反映了城市特点、是否有相应分析等。•清单编制常态化：仅一年的清单数据不能起到支撑决策的作用，需要连续多年的清单信息才能准确反映城市排放趋势等情况。常态化工作的好处还在于可以培养技术力量、缩短清单编制所需时间、减少费用等。•活动水平数据科学可靠：不同排放源/吸收汇的排放/吸收计算方法已经十分清楚和成熟，清单的质量主要取决于数据质量特别是活动水平数据质量。统计部门或者职能部门已经汇总成形的既有数据是清单编制最优的数据来源。以能源活动为例，来自统计部门的实物量统计数据最优，因为标准量数据有可能在折算时会因为折算系数的不同而造成偏差，其次是能源主管部门或行业协会城市温室气体清单编制与应用的国内外经验73城市温室气体清单的用国城市温室气体清单编制与《国家应对气候变化规划（2014~2020年）》中提到，要“加强温室气体排放核算工作。完善地方温室气体清单编制指南，规范清单编制方法和数据来源。”，要“构建国家、地方、企业三级温室气体排放基础统计和核算工作体系。建立地方和企业温室气体排放核算系统。”目前国家已经对省级清单的编制进行了规范，然而城市特别是区县层面的清单编制与省级清单仍有区别。建议国家制定统一标准对市县层面的清单编制特别是数据收集方法加以规范。国家标准的制定应考虑以下四方面因素：•首先，与国际标准接轨。国家标准最好能够和国际标准保持一致，同时也应该充分参考国外城市的好的经验，这样有利于中外城市的比较和对接，也有利于中国城市获得国际项目资金的支持。•第二，参考地方已有先进经验。国内城市在清单编制方面已经有了一些实践，对制定国家标准有着非常高的借鉴价值。•第三，考虑中国数据现状和未来发展趋势。一方面中国现有应对气候变化统计体系还不完善，不可能做到所有城市都处在同一起跑线上，但也不能因为现有统计数据达不到清单编制需要而降低对清单质量的要求。•第四，反映城市特点。充分考虑城市/区县特点，同时结合城市清单的几个应用领域，将城市清单编制与国家、省级清单编制有所区别，更好的为城市低碳决策服务。如果国家层面暂时不能出台相关标准，建议在省级层面各省制定相应技术规范，保证省内城市的一致性。市清单编制仅仅编制一、两年的清单并不算是真正“摸清了家底”，建议城市编制2010~2015年甚至更早年份的清单，2016年开始将清单编制工作常态化。随着温室气体统计核算报告体系的建立健全以及清单编制技术团队的成长，将清单滞后时间由两年缩短至一年，即在发布上一年相关统计数据后立即更新排放数据。的数据，再次是经过调研获得的一手数据，或是专家凭经验判断的数据。因此，优秀清单的基石首先是良好的统计数据或部门数据，如果没有统计数据或部门数据，应该运用科学、规范的数据调查方法获得一手数据。•滞后短：目前中国滞后一年对地方目标完成情况进行考核，因此清单滞后一年是作为考核基础的前提，国内外案例也表明这一做法是可行的。•反映城市特点：清单应按照城市职能部门进行划分，例如分为农业、工业、建筑、交通。此外，应加强每个领域内的行业细分。最后，应着重反映城市排放特点，如建筑、交通、废弃物处理排放等。•有分析：没有分析就没有应用。目前绝大多数中国城市的清单报告中只包含城市基本情况、活动水平数据、排放因子数据、计算方法和不确定性分析，对排放结果有一些简单分析，如排放总量及排放源构成、气体构成、总量和主要排放源相比过去年份的趋势（如有多年清单）、对趋势的大致解释、关键指标如人均排放、单位GDP排放、单位能耗排放等，但基本没有进行多维度的深入分析，而这正是支持低碳决策所缺少的部分。按照分析方法，清单结果分析可以是结构分析（行业结构、能源结构等）、趋势分析、减排贡献因素分析和比较分析等；按照数据情况，清单结果分析可以是单个城市一年数据分析、单个城市多年数据分析、多个城市一年数据分析或多个城市多年数据分析等。•历史一致和横向可比：好的城市清单应该保持历史一致性和横向可比性。好的做法包括根据方法学和数据的不断完善对历史排放进行修正，所有城市遵循统一标准编制清单等。WRI.org74城市温室气体清单应为保障清单编制的顺利进行，以及确保产出高质量的清单，需要在以下几方面提供配套措施：•行政命令是有效的政策保障：很多国外城市通过立法来保障清单编制的顺利执行，而对中国城市来说，行政命令可能更为可行。•统一的技术规范有利于保持一致性和可比性：目前，中国没有在国家层面对城市温室气体清单的编制作出统一要求。中国城市在编制清单时通常参考《省级温室气体清单编制指南（试行）》和《IPCC国家温室气体清单指南》，部分城市根据自身需要，在上述两个指南要求的基础上加入了一些内容或作出了相应调整。类似浙江省在省级层面对下辖市县清单编制进行统一规范的也比较少。统一的技术规范一方面有利于保持历年清单的一致性，另一方面也有利于城市之间的横向比较，使清单除了作为城市自身发展的参照物以外，也可以用于与其他城市进行比较并相互借鉴。此外，市县清单编制在数据收集过程中与省级清单的编制有很大不同，急需在这一方面的技术指导。•统计基础是前提：利用现有统计数据一是具有权威性，二是可以缩短清单编制时间。现有统计体系和清单编制数据需求的不完全匹配是清单编制的最大障碍。•部门协作是难点也是关键：目前中国城市清单编制过程中面临的其中一个问题就是“要不到数据”，部门之间的数据共享是需要解决的问题。•能力建设需根据对象量身定做：一方面需要对城市本身的技术支持机构进行培养，另一方面，能力建设需有的放矢，针对政府官员和技术人员开展不同内容的培训。针对政府官员主要开展清单编制目的意义，以及清单在决策支持中的作用等相关培训；针对技术人员则应集中对排放计算方法、数据收集方法、清单编制过程中遇到的具体问题和解决方案等进行培训。•资金投入是必要保障：资金缺乏是阻碍清单编制尤其是常态化编制的一个主要因素。目前清单编制的主要资金来源还是依靠政府财政，一些国际合作项目也可以在一定程度上支持城市的清单编制与后续工作。城市温室气体清单编制与应用的国内外经验75国城市温室气体清单编制国城市编制温室气体清单在温室气体排放的核算与报告领域，目前国家只对省级温室气体清单的编制，以及重点企（事）业单位的温室气体排放报告做出了要求。建议在国家层面也能够对地级以上市甚至区县的温室气体排放报告做出要求，为地方的低碳发展提供基础性支持。用很多情况下，国家只将任务下达到省级政府层面，例如目标分解只到省一级，而城市或区县层面的工作则是给省级政府留出更多空间。省级政府应充分发挥组织领导作用，对本省的市县清单编制与应用工作起到积极推动作用。省级政府在牵头组织开展市县清单编制工作时，可以从以下几方面进行：•指定牵头、负责单位。清单编制通常由发改部门牵头，但同时需要统计、经信、环保、交通、住建、农业和林业等部门的配合。上述职能部门还可以牵头特定领域的清单编制工作。•制定工作计划。包括清单编制频率、清单完成时间等。•制定统一的技术规范（如没有国家层面的规范）。包括清单编制的领域、内容、数据收集方法、数据质量管理手段、本地排放因子、清单结果分析要求等。•培育本地技术力量和专家力量。对省内的技术支持单位进行能力建设，建立清单评审专家库。•提供经费保障。支持部分清单编制常态化所需要的经费。市应气《国家应对气候变化规划（2014~2020年）》中提到要“建立健全温室气体排放基础统计制度。将温室气体排放基础统计指标纳入政府统计指标体系，建立健全涵盖能源活动、工业生产过程、农业、土地利用变化与林业、废弃物处理等领域、适应温室气体排放核算要求的基础统计体系。”市和区县层面都应该不断完善城市统计部门和职能部门的应对气候变化统计核算体系，包括建立健全温室气体排放基础统计制度，加强温室气体排放核算工作，建立数据管理体系等。其中较为重要的是加强能源活动统计数据基础的完善，没有能源平衡表的城市应将编制能源平衡表的工作常态化。清单编制的培育本地温室气体核算队伍。通过能力建设和实际清单编制工作培养本省或本市自己的温室气体统计核算报告队伍，此种做法也有利于保持不同年份清单结果的一致性。对发改、统计、经信、住建、交通、环保、农业、林业等数据来源部门也要提供能力建设，确保各部门能够正确提供清单编制所需要的数据。加强城市之间、省份之间的交流学习。与其他城市、省份甚至是国外城市加强经验交流，不断完善本地的清单编制工作。城市清单的编制投入国家、省、市、县多级财政资金支持城市清单编制工作。利用国际项目资金支持城市清单编制工作。鼓励城市公开温室气体排放信息，建立温室气体排放信息平台，提供基础数据、分析、预测等，为政府部门、研究机构和公众提供信息。WRI.org76注释[1]中国气象局网站http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/201309/t20130927_227363.html[2]中国其项目网站http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/201405/t20140509_245783.html[3]1990年是《京都议定书》目标的基年，因此很多国家和城市在编制清单时选择从这一年开始或在历史排放回溯中加入这一年的计算。[4]伦敦2013年清单的下载地址http://data.london.gov.uk/dataset/interim-leggi--2013[5]纽约所有年份清单的下载地址http://www.nyc.gov/html/planyc/html/publications/publications.shtml[6]伦敦人口、面积信息来源：http://data.london.gov.uk/dataset/2012-round-population-projections/resource/50a548be-8da7-4310-8a2a-34518281f271[7]纽约人口、面积信息来源：http://quickfacts.census.gov/qfd/states/36/3651000.html，http://www.nyc.gov/html/omb/html/publications/publications.shtml[8]东京人口、面积信息来源：http://www.metro.tokyo.jp/ENGLISH/ABOUT/HISTORY/history03.htm，http://www.metro.tokyo.jp/ENGLISH/ABOUT/HISTORY/history02.htm[9]斯德哥尔摩人口、信息来源：[10]WellingtonRegionGHGInventoryReport[11]浙江省人口、面积信息来源：http://www.zj.gov.cn/art/2014/3/6/art_931_1127646.html，http://www.zj.gov.cn/col/col922/index.html[12]美洲开发银行（IDB）“新兴与可持续城市项目”：http://www.iadb.org/en/topics/emerging-and-sustainable-cities/emerging-and-sustainable-cities-initiative,6656.html[13]http://www.compactofmayors.org/[14]北京市环保局数据[15]交通部相关网站报道http://www.moc.gov.cn/xinxilb/xxlb_fabu/fbpd_beijing/201410/t20141023_1714588.html[16]2012年全国机场起降架次排名表http://www.google.com.hk/url?url=http://www.caac.gov.cn/I1/K3/201303/P020130402351912605837.xls&rct=j&frm=1&q=&esrc=s&sa=U&ei=-4t2Va6APLG1sQTwma_4DA&ved=0CBMQFjAA&usg=AFQjCNFl1Ry99Kzh5hA8acGbR0SXuvmP9A[17]相关信息来自“城市缓堵减排政策与公众宣传研讨会”演讲资料，该研讨会由世界资源研究所与北京市交通行业节能减排中心于2015年9月联合举办。[18]WRI，TransportEmissionImpactAssessmentTool–TheMethodologyGuideline，待发布[19]案例19信息来自BureauoftheEnvironmentTokyoMetropolitanGovernment,TokyoCap-andTradeProgram:Japan’sFirstMandatoryEmissionsTradingScheme[20]案例20信息来自杭州市相关研究[21]数据来源分别是TokyoMetropolitanGovernmentBureauoftheEnvironment,TokyoCap-and-TradeProgram:Japan’sFirstMandatoryEmissionsTradingScheme，以及The4thYearResultoftheTokyoCap-and-TradeProgram[22]深圳排放权交易所网站http://www.cerx.cn/[23]国家发改网站http://www.sdpc.gov.cn/gzdt/201508/t20150810_744890.html城市温室气体清单编制与应用的国内外经验77参考资料BureauoftheEnvironment,TokyoMetropolitanGovernment,2010,TokyoCap-and-TradeProgram:Japan’sFirstMandatoryEmissionsTradingSchemeBureauoftheEnvironment,TokyoMetropolitanGovernment,2015,the4thYearResultoftheTokyoCap-and-TradeProgram,https://www.kankyo.metro.tokyo.jp/en/climate/cap_and_trade.htmlDeliveringLondon’sEnergyFuture:ExecutiveSummary,TheMayor’sClimateChangeMitigationAndEnergyStrategy,October2011GreenhouseGasInventoryfortheWellingtonRegion,preparedbyURSNewZealandLimitedin2014IPCC,1996,Revised1996IPCCGuidelinesforNationalGreenhouseGasInventoriesIPCC,2006,2006IPCCGuidelinesforNationalGreenhouseGasInventoriesLondonEnergyandGreenhouseGasInventory(LEGGI)2010http://data.london.gov.uk/dataset/leggi2010LondonEnergyandGreenhouseGasInventory(LEGGI)2011http://data.london.gov.uk/dataset/leggi2011LondonEnergyandGreenhouseGasInventory(LEGGI)2012http://data.london.gov.uk/dataset/leggi2012InterimLondonEnergyandGreenhouseGasInventory(LEGGI)2013http://data.london.gov.uk/dataset/interim-leggi--2013NewYorkCity’sPathwaytoDeepCarbonReductionsNYC,2007,PLANYC:AGreenerGreaterNewYorkNYC,2011,PLANYC:2011GreenerGreaterNewYork(updateApril2011)NYC,2008,InventoryofNewYorkCityGreenhouseGasEmissions2007NYC,2009,InventoryofNewYorkCityGreenhouseGasEmissions2008NYC,2010,InventoryofNewYorkCityGreenhouseGasEmissions2009NYC,2011,InventoryofNewYorkCityGreenhouseGasEmissions2010NYC,2012,InventoryofNewYorkCityGreenhouseGasEmissions2011NYC,2013,InventoryofNewYorkCityGreenhouseGasEmissions2012NYC,2014,InventoryofNewYorkCityGreenhouseGasEmissions2013OneCityBuilttoLast:TransformingNewYorkCity’sBuildingsforaLow-CarbonFutureStockholmActionPlanforClimateandEnergy2010–2020StockholmActionPlanforClimateandEnergy2012–2015withanOutlookto2030StockholmActionProgrammeagainstGreenhouseGasEmissions2000-2005(RevisedFollow-upJanuary2008)TheMayor’sClimateChangeMitigationandEnergyAnnualReport2014TheStockholmEnvironmentProgramme2012–2015WellingtonCity’s2013ClimateChangeActionPlanWRI,C40,ICLEI.2014,GlobalProtocolforCommunity-ScaleGreenhouseGasInventories（GPC）戴彦德,康艳兵等,碳交易制度研究,2013,中国发展出版社东京市2010年温室气体清单报告伦敦交通排放计算方法http://data.london.gov.uk/dataset/london-atmospheric-emissions-inventory-2010WRI.org78伦敦市政府网站——环境https://www.london.gov.uk/priorities/environment深圳排放权交易所，深圳碳排放权交易体系介绍http://www.cerx.cn/inventorEducation/363.htm世界资源研究所，中国社会科学院城市发展与环境研究所等．2013，城市温室气体核算工具指南（测试版1.0）中美元首气候变化联合声明http://www.cma.gov.cn/2011xwzx/2011xqxxw/2011xqxyw/201509/t20150926_293871.html《城市缓堵减排政策与公众宣传研讨会演讲资料》《道路运输车辆动态监督管理办法》《关于开展市县温室气体清单编制工作的通知》（浙发改资环[2014]103号）《关于浙江省温室气体清单编制工作方案的通知》（浙政办发[2011]140号）《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》《深圳经济特区碳排放管理若干规定》《深圳市碳排放权交易管理暂行办法》《深圳市碳排放权交易试点工作实施方案》《浙江省控制温室气体排放实施方案》（[2013]144号）《浙江省市县温室气体清单编制指南（2015年修订版）》《浙江省应对气候变化方案》（浙政发[2010]50号）《浙江省应对气候变化规划（2013-2020）》（[2014]315号）2010年度庆元县温室气体清单总报告（内部文件）2010年度衢州市温室气体清单总报告（内部文件）2012年度浙江省温室气体清单总报告（内部文件）城市温室气体清单编制与应用的国内外经验79应气CHENGJIHUA浙江省气候低碳中心气候处处长，博士。从事可持续发展和低碳经济研究，作为课题主持人先后完成国家级课题9项，省部级课题10余项，致力于推进低碳市县、低碳园区、低碳社区和低碳产品等多层级的低碳发展工作，搭建“浙江省气候变化研究交流平台”。邮箱：cjh@zei.gov.cnHUANGWEI，浙江省气候低碳中心气候处副处长，从事应对气候变化和低碳发展相关研究，近年来，致力于推进浙江省温室气体清单、企业碳报告和碳强度考核等低碳发展相关基础性工作，并主要承担“浙江省气候变化研究交流平台”的搭建。邮箱：huangwei@zgb.com.cnWEIDANQING，浙江省气候低碳中心气候处研究人员，从事应对气候变化和低碳发展相关研究，近年来，主要承担浙江省省市县三级温室气体清单工作的推进，致力于市县温室气体清单指南的开发、能力建设和相关政策研究。邮箱：wdq@zei.gov.cn作者介绍图片说明JIANGXIAOQIAN世界资源研究所研究分析员。温室气体核算体系城市项目的主要成员之一，致力于开发城市/区域范围温室气体排放核算和报告的国际标准、工具和指南，同时也通过能力建设、政策研究等项目帮助促进中国省份和城市的低碳发展。邮箱：xqjiang@wri.orgFONGWEEKEAN，世界资源研究所高级研究员。主要负责城市温室气体核算体系方面的工作。他拥有马来西亚工艺大学城市与区域规划学士学位以及日本丰桥技术科学大学环境工程硕士和工学博士学位。在加入世界资源研究所之前，他在日本建设技研国际株式会社担任一级工程师，工作期间曾在亚洲多个国家开展过项目，其中包括中国、日本、马来西亚、巴基斯坦以及菲律宾等。在此之前，他在马来西亚工作多年，主要从事城市与区域规划、环境管理以及环境影响评价方面的工作。邮箱：wkfong@wri.orgCoverFlickr/95572727@N00;pg.1Flickr/103071867@N08;pg.6Flickr/pamhule;pg.8Flickr/14795407@N05;pg.10Flickr/13453601@N03;pg.12Flickr/78324540@N00;pg.14Flickr/69809940@N08;pg.16Flickr/24266726@N00;pg.18Flickr/99017776@N05;pg.23Flickr/29922607@N02;pg.24Flickr/83993188@N00;pg.26Flickr/56620629@N08;pg.29Flickr/32816239@N02;pg.54Flickr/42033648@N00;pg.56Flickr/26357712@N03;pg.69Flickr/8126294@N04;pg.70Flickr/58571789@N00;pg.74Flickr/URBACT.WRI.org80项目合作方WRI关注环境与社会经济发展的相互关系。我们不只是研究，而且把想法转化为行动，与全世界的政府、企业和民间组织合作，制定改革性的解决方案，保护地球，改善人民生活。•的的WRI采用改革性的思路，保护地球，促进发展，推进社会平等，因为只有实现可持续性，才能满足人类当今的需要，达成人类未来的理想。•用的WRI采用实用的变革战略和有效的变革工具，促进变革进程。我们衡量成功与否的方式是，是否制定了新政策，采用了新产品，采取了新措施，改变了政府的工作方式、企业的运营方式和人们的行为方式。•我们的活动遍及全球，因为当今的问题没有边界。我们渴望交流，因为世界各地的人们均需要思想的激发，知识的启迪，通过相互了解，积极做出改变。我们通过准确的、公平的、独立的工作，为地球可持续发展提供了创新性的路径。2012年6月，浙江省编办正式批复浙江省发改，同意浙江省经济信息中心以增挂牌子的形式组建“浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心”。作为全国首个由省编办正式批复的，以应对气候变化和低碳发展为核心业务的省级研究机构，浙江省气候低碳中心致力于构建以“碳排放数据支撑体系、气候变化研究核算体系、气候变化领域交流合作体系”三大体系为核心的浙江省气候变化研究交流平台，整合共享应对气候变化和低碳发展领域的各类信息资源，为全省各级政府、企事业单位和社会公众提供相关领域全方位多层级的专业服务。浙江省气候低碳中心自成立以来，已承担国家清洁发展机制基金赠款项目9项，省部级课题10余项，并有序组织低碳市县、低碳园区、低碳社区和低碳产品等多层级的低碳试点，积极开展应对气候变化领域的国际国内交流合作以及宣传活动。同时积极推进省市县温室气体清单常态化工作和全省企业碳报告工作，为有效推动浙江应对气候变化支撑体系建设打下了坚实基础。浙江省气候低碳中心业务领域：•应对气候变化和低碳发展等领域的宏观战略研究•低碳政策制度体系的制定及评估•省市县温室气体清单编制、分析、应用•企业碳报告、核查、碳资产管理及培训•低碳发展各类试点，诸如园区、社区、产品、技术等的方案编制、组织实施及推广应用•低碳发展相关咨询服务和信息化平台支撑出资方城市温室气体清单编制与应用的国内外经验81世界资源研究所（WRI）出版物，皆为针对公众关注问题而开展的适时性学术性研究。世界资源研究承担筛选研究课题的责任，并负责保证作者及相关人员的研究自由，同时积极征求和回应咨询团队及评审专家的指导意见。若无特别声明，出版物中陈述观点的解释权及研究成果均由其作者专属所有。Copyright2015WorldResourcesInstitute.ThisworkislicensedundertheCreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense.Toviewacopyofthelicense,visithttp://creativecommons.org/licenses/by/4.0/WRI.org82中国办公室北京市东城区东中街9号东环广场写字楼A座7层K-M室邮编：100027电话：+861064165697传真：+861064167567WWW.WRI.ORG.CN浙江“量身定碳”20“量身定碳”浙江浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心ZHEJIANGCENTERFORCLIMATECHANGEANDLOW-CARBONDEVELOPMENTCOOPERATIONWRI.org1浙江省位于中国东南沿海长江三角洲南翼，辖区土地总面积10.54万平方公里，为全国的1.1%，是中国面积最小的省份之一，下辖杭州、宁波、温州、嘉兴、湖州、绍兴、金华、衢州、舟山、台州、丽水11个设区市和90个县（市、区），包括34个市辖区、21个县级市、34个县和1个自治县。2014年浙江省国内生产总值（GDP）40154亿元，位列全国第四，年末常住人口5508万人，占全国人口的4.02%，人均GDP72967元（按年平均汇率折算为11878美元）。杭州市是浙江省省会城市，与宁波、温州两市一起先后获批了国家低碳城市试点，2014年杭州、宁波和温州GDP总量占全省GDP的52.6%。来源：排放数据为2012年数据，只包括化石燃料燃烧产生的CO2排放，约占总排放的近80%，排放数据是根据各地区2012年能源平衡表进行计算。2014年各地区人口、GDP数据来自国家统计局网站。浙江海宁海南州新山南林江广江内北京上海建湖南湖北四宁北南浙江山东江广东海宁海南北京新上海内林州山建江宁江南广浙江湖北广东湖南北江四南山东州南广江山四南海南江海北湖南新宁湖北林山东建宁内浙江江上海北京广东海南海北京宁江上海南广州建林新江湖南四浙江湖北宁山南广东江内北山东江海南四南广北京湖南广东南建州湖北浙江海江江上海林山东北新宁山宁内北京广东上海浙江海南建江江湖南四广湖北山东南林南宁江海北州新内山宁2012年各地区单位GDPCO2排放（吨CO2/万元）2012年各地区人均CO2排放（吨CO2）2014年各地区GDP（亿元）2014年各地区人均GDP（万元）2014年各地区人口（万人）2012年各地区CO2排放（万吨CO2）000000770,00012307,00070,0008,00080,0009,00090,00010,000100,000660,0006,00060,000550,00010255,00050,000440,0008204,00040,000330,0006153,00030,000220,0004102,00020,000110,000251,00010,000浙江WRI.org1浙江浙江“量身定碳”2浙江省于2007年专门成立了以省长为组长的浙江省应对气候变化领导小组，下设办公室在浙江省发改委，承担应对气候变化的日常工作。在2009年机构改革中，浙江省发改委增设应对气候变化处，归口管理全省应对气候变化工作。2012年6月，浙江省编委办正式批复成立浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心，组织开展应对气候变化和低碳发展的具体工作。2010年10月省政府发布实施了《浙江省应对气候变化方案》，明确到2012年全省应对气候变化工作的目标、重点领域及政策措施。2013年11月，浙江省人民政府办公厅印发《浙江省控制温室气体排放实施方案》，要求完成国家下达的2015年全省单位国内生产总值二氧化碳排放比2010年下降19%的目标，并将该目标分解到了11个设区市，同时要求在2015年前基本完成杭州、宁波、温州三大国家低碳城市试点工作，并部署推进一批具有典型示范意义的低碳园区和低碳社区，形成一批列入国家目录的重点低碳技术和产品，初步建立温室气体排放统计核算体系。2014年5月，浙江省发改委印发《浙江省应对气候变化规划（2013-2020）》，提出到2020年，全省单位国内生产总值二氧化碳排放完成国家下达任务，非化石能源利用量（含外省调入水电）占能源消费总量的18%左右，森林覆盖率维持在61%以上，林木蓄积量34480万立方米。温室气体排放总量增速得到有效控制，工业生产过程温室气体排放增长势头得到遏制，工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能减碳成效明显。浙江“量身定碳”2浙江WRI.org3浙江“浙江”浙江碳浙江省要求省市县三级均在本年度完成上一年度的清单报告，即2015年11月之前编制完成2014年度清单。行政区划边界即清单核算边界，并根据“在地原则”区分为直接排放和间接排放，包含能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化与林业、废弃物处理五大领域，涉及CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6等六种温室气体。省级层面，浙江省是国家明确的七个温室气体清单试点省份之一。2012年7月，浙江省完成2005年度省级清单报告并通过国家审核验收，2012年底完成2006～2010年度省级清单报告；2014年5月，2010年度省级清单报告通过国家审核验收；截至2015年4月，浙江省级清单报告年份已涵盖2005～2012年，2015年底将完成2013～2014年度清单报告。市县层面，2014年3月浙江省发改委印发《关于开展市县温室气体清单编制工作的通知》，启动市县温室气体清单编制工作。市县清单编制由市（县）发改委（局）牵头，浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心负责指导和管控，包括清单编制制度设计、流程监管、培训指导和清单质量管控。截至2015年4月，浙江省11个设区市2010～2013年度温室气体清单和9个试点县2010～2013年度温室气体清单已经全部编制完成。2015年年底前，11个设区市和90个县级行政区划单位（35个市辖区、20个县级市、34个县、1个自治县）将编制完成2014年温室气体清单。4月，11个设区市2010~2013年度省级温室气体清单和9个试点县2010~2013年度温室气体清单全部编制完成浙江2011年2012年2013年2014年2015年省应对气候变化领导小组办公室发布《关于浙江省温室气体清单编制工作方案的通知》，成立浙江省温室气体清单编制工作小组8月李强省长对浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心提出了建设“浙江省气候变化研究交流平台”的任务要求3月浙江省发改委印发《关于开展市县温室气体清单编制工作的通知》7月，2005年度省级温室气体清单报告参与国家审核验收年底完成2006~2010年度分领域省级清单报告4月，11个设区市2010～2013年度清单和9个试点县2010～2013年度清单全部编制完成5月，2010年度省级温室气体清单报告参与国家审核验收WRI.org3浙江浙江“量身定碳”4浙江碳追踪进展与考核..........................................................................................5利用市县清单报告中的信息对碳排放目标进行追踪与考核，并探索利用清单信息制定总量控制目标以及将目标分解到城市的方法减碳政策制定与减排潜力分析..................................................................6利用市县清单制定减排政策，分析减排潜力，开发自愿减排项目并进行碳资产管理峰值及实现路径研究..................................................................................7基于清单信息对峰值目标进行预测并提出提早实现峰值的路径和举措浙江统一部署......................................................................................................8在省级层面对省市县三级温室气体清单编制工作进行统一的工作部署部门协调......................................................................................................9建立高效的跨部门协调机制特色指南....................................................................................................10发布《浙江省市县温室气体清单编制指南》统一清单编制技术规范多级评审....................................................................................................11实现区县发改局—市发改委—省发改委多级评审，结果纳入考核缩短时滞....................................................................................................12省市县清单编制均仅滞后一年能力建设与资金投入................................................................................13培养本地清单编制机构，组建专家库，保障财政资金投入平台支撑....................................................................................................14“浙江省气候变化研究交流平台”整合清单编制、评审、分析三大功能进行全过程支撑国际对接................................................................................................15一套数据输入同时产出《浙江省市县温室气体清单编制指南》和国际标准要求的排放报告模式。WRI.org5碳2014年，浙江省组织开展了11个设区市2013年度单位GDP二氧化碳降低目标责任试评价考核。其中“单位GDP二氧化碳排放年度降低目标”和“‘十二五’单位GDP二氧化碳排放累计进度目标”这两个指标占分达40分。各市根据2010～2013年度清单编制过程中收集的分能源品种化石燃料消费量数据以及电力调入调出排放数据填报数据核查表，完成考核指标的核算。定量浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心与世界资源研究所一道，正在就“基于温室气体排放清单的总量目标制定和区域分解方法”开展联合研究。浙江11“”GDP碳杭州20%衢州21%金华19%湖州20.5%嘉兴19.5%宁波19.5%台州13.5%丽水15.5%温州20%舟山16%绍兴20.5%浙江“量身定碳”6碳定定碳以衢州市为例，衢州市于2014年11月编制完成2010～2013年度温室气体清单，对重点排放行业进行了识别，明确衢州市的重点排放行业主要有钢铁、化工、建材、电力热力生产、交通运输和造纸。基于这一结果，衢州市对重点行业的重点排放企业和设备进行摸排，提出有针对性的减碳政策和措施，谋划了区域热电联产、建筑建材节能、余热余压利用、工业锅炉节能减碳改造、农业农村节能减碳、商业与民用节能减碳、公共机构节能减碳等7大重点减碳工程和一个新能源推广计划。以丽水市庆元县为例，庆元县于2014年11月编制完成2010～2013年度温室气体清单，在清单总报告中根据清单结果对本地的减排潜力和碳资产进行了分析。首先，清单编制机构根据清单结果分析了庆元县温室气体排放的重点领域和重点行业，对能源、农业等关键排放源以及林业关键吸收汇提出了具体可行的控排措施。其次，清单编制机构通过实地调研和文件分析，对庆元县可以开发的自愿减排项目进行梳理，设计了森林经营碳汇、生物质热电联产、风电等三种类型的项目，每年预计可产生约70万吨“中国核证减排量”（ChineseCertifiedEmissionReduction，简称CCER）。按照不同项目类型CCER的预计价格，如项目开发成功，可帮助当地每年获得约1000万元收益。浙江“量身定碳”6WRI.org7以杭州市为例，杭州于2014年11月编制完成2010～2013年度温室气体清单，根据清单结果分析了杭州市的二氧化碳排放特征，判断出二氧化碳排放的主要影响因素有四个方面，分别是能源结构、产业结构、GDP增速和人口及生活模式，选取经济活动水平和能源强度的重点指标项，搭建了LEAP-Hangzhou模型，设定基准情景和低碳情景两个主情景，并在低碳情景下设定产业结构优化、能源结构清洁化、工业结构调整和交通结构优化4个子情景，在不同情景下分别预测了杭州市二氧化碳排放的峰值及实现时间，并提出了提早实现峰值的路径和举措。LEAP-Hangzhou碳浙江“量身定碳”8浙江11902011年发布的《关于浙江省温室气体清单编制工作方案的通知》和2014年发布的《关于开展市县温室气体清单编制工作的通知》中，对于浙江省省级和市县级温室气体清单主要任务和进度安排下达了明确的行政要求。主要任务包括：•全面掌握省级2005年以来和市级2010年以来各年度温室气体排放的总量与构成，以及主要行业、重点企业和的区域分布状况，通过分析研究把握关键排放源；•建立省市县三级清单数据库系统，及时存储和高效管理清单数据信息；•建立培养省市县相对稳定的清单编制工作专业机构和专家队伍，不断完善清单报告评审工作机制；•确保按期保质保量完成清单编制工作任务。由于清单工作具有重要的理论价值和现实意义，清单工作常态化开展亟需实施性规章予以规范和引导，清单工作取得的经验也有待立法确认和保障。目前，浙江省正在起草《浙江省温室气体清单管理办法》，从法律规范层面引导清单编制工作。浙江“量身定碳”8WRI.org9由于浙江省的应对气候变化基础统计体系并不健全，能源、工业、农林、废弃物数据分散在统计、经信、环保等各个部门，并且市县统计缺口大，部分数据需通过直接调研企业获取，在清单编制过程中需要部门、企业等各方面全力配合，建立一个高效的部门协调机制是清单编制工作顺利开展的关键。市县清单编制形成了由市县发改部门牵头组织，统计、经信、环保、农业、林业部门全力配合的部门协调机制，并由浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心做好工作指导与技术支撑。专项编制小组牵头单位配合单位指导单位综合市发改委市财政局市统计局浙江省气候低碳中心能源活动领域市发改委市统计局市经信委市商务局市公安局市交通局市农业局市国资委市市场监管局油气公司浙江省气候低碳中心浙江省发展规划研究院工业生产过程领域市经信委市统计局市国资委浙江省气候低碳中心浙江工业大学农业活动领域市农业局市统计局浙江省气候低碳中心浙江省农科院土地利用变化与林业领域市林业局市国土资源局市统计局浙江省气候低碳中心浙江省林科院废弃物处理领域市环保局市统计局市建委浙江省气候低碳中心浙江省环保科学设计研究院市县温室气体清单系统市发改委市统计局浙江省气候低碳中心浙江“量身定碳”10浙江2014年，浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心受浙江省发改委委托，编制完成并发布了《浙江省市县温室气体清单编制指南（试行）》，是全国第一本清单编制的地方性指南，对浙江省市县清单编制起到了指导作用。2015年，结合上一年11个设区市和9个试点县温室气体清单编制工作实践，浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心对指南进行了修订。指南中对温室气体清单编制范围、排放源的界定、活动水平数据的获取、排放因子的选取、清单核算方法学、格式规范等作出了严格规定。浙江“量身定碳”10WRI.org11清单编制机构提交的清单报告和附录文件需由市县发改部门组织专家进行审核确认，再提交上级发改部门进行评审，专家评审通过后再交省级发改部门统一备案。浙江省市县温室气体清单的按时提交情况和评审结果，纳入到了浙江省生态省考核和设区市碳强度降低目标责任评价考核中，并且占到15%的分值，对于不合格的市县将全省通报批评并纳入对地方领导干部政绩考核范围。浙江承担机构清单编制人员清单编制承担机构市（县）发改部门省市发改委（省气候低碳中心）省发改委（省气候低碳中心）浙江“量身定碳”121月2月3月4月5月6月7月8月9月10月11月12月1123118~1068510691112定12定浙江省统计局于每年6月底前完成上一年度数据初步统计，每年8月份公开发布上一年度统计数据，11个设区市于每年2、3月份公布国民经济和社会发展统计公报，每年8~10月份公布统计年鉴。省级清单于每年6月底前完成初稿编制，9月底前完成审核确认，12月底前完成论证审定；市县清单于每年5月底前上报上一年度清单编制工作方案，10月底前完成初稿编制，11月底前完成审核确认，12月中旬完成论证审定。浙江“量身定碳”12WRI.org13自2014年3月市县温室气体清单编制工作启动，浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心针对不同对象开展了多场不同主题不同内容的培训:•针对市县清单管理部门负责人：进行应对气候变化和低碳发展基础知识培训。•针对承担机构编制人员：进行清单五大领域和总报告的编制方法培训。截至2015年4月，浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心在省内开展集中培训3场，各市县分散培训10余场，培育出10余家专业清单编制机构，其中90%为各市本地机构，培育出60余名固定的清单编制人员，有效支撑常态化的市县清单编制任务，保证历年清单质量。2014年浙江省发改委依托浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心，在清单编制过程中逐步组建省内清单编制专家库，支撑省内清单培训、教材编写、清单评审等各项工作。截至2015年4月，专家库中已有五大领域清单专家62名，其中48%来自市级科研院所，37%来自省级科研院所，10%来自省级机构，5%来自重点企业。市县温室气体清单评审专家从专家库中随机抽取产生，保证评审的公正性。2014年和2015年，浙江省、市、县三级财政均为省级清单、11个设区市清单和90个区县清单的编制提供了资金支持。WRI.org13浙江“量身定碳”14“浙江”目前，平台已整合了省-市-县三级温室气体清单系统和浙江省企业温室气体排放报告系统，为全省各级政府、企事业单位和社会公众提供相关领域全方位多层级的研判服务。清单编制、评审和分析三大功能如下：•系统可引导编制机构进行活动水平数据采集，同时内置清单编制所需排放因子和方法学，可自动汇算清单结果和不确定性并生成清单报告。•系统支持多级评审流程，便于上级发改部门实时监测清单编制进度和清单数据质量。•。系统支持个性化和属地化开发，可针对市县的特定排放源（吸收汇）情况，定制增加相应的报表和公式，以反映市县的实际排放情况。除上述业务层面的支撑外，目前系统可对市县温室气体清单数据进行汇总与整合，实现浙江省内省—市—县三级温室气体清单数据的纵向与横向对比分析。浙江www.zcarbon.orgWRI.org15浙江在“浙江省温室气体清单编制系统”中，不仅产出了《浙江省市县温室气体清单编制指南》（2015年修订版）要求的报告模式，还与目前国际上广泛使用的《城市温室气体核算国际标准》（GlobalProtocolforCommunity-ScaleGreenhouseGasEmissionInventories，以下简称GPC）对接，由同一套活动水平数据输入产出GPC要求的排放报告格式，不仅实现了省内城市间的可比性，也实现了与国外城市的可比性。WRI.org15浙江“量身定碳”16GPC《城市温室气体核算国际标准》（GLOBALPROTOCOLFORCOMMUNITY-SCALEGREENHOUSEGASEMISSIONINVENTORIES，简称GPC）由世界资源研究所（WRI）、C40城市气候领袖群（C40）和倡导地方可持续发展国际理事会（ICLEI）联合开发，2012年5月发布测试版，随后在全球35个城市试点并根据反馈意见修改，2014年12月在秘鲁首都利马发布正式版。目前，GPC已经成为全球最被认可的城市层面温室气体清单编制标准。采用GPC的城市、国际标准、国际金融机构和城市联盟如下：采用GPC的城市：·25个试点城市使用GPC测试版1.0完成了清单编制。·70余个其他城市使用GPC测试版1.0。采用GPC的国际标准：·PAS2070是英国标准学会（BSI）于2013年开发的城市温室气体核算标准，其中的“直接和价值链”方法学（DIRECTPLUSSUPPLYCHAIN）就是基于GPC开发。·ISO37120提供一系列指标衡量城市的可持续发展，其中包括利用GPC计算的温室气体排放。采用GPC的金融机构：·世界银行的“低碳宜居城市项目”正在计划实施“城市气候规划师”资质认证项目，其中一项培训和资质内容就是基于GPC计算城市温室气体排放。·美洲开发银行的“新兴与可持续城市项目”致力于支持拉丁美洲和加勒比海地区新兴发展中城市的低碳发展。在过去两年中，该项目支持了超过20个城市利用GPC计算其温室气体排放。采用GPC的城市联盟：·“市长联盟”（COMPACTOFMAYORS）是全球最大的城市合作计划，于2014年在纽约召开的气候变化全球峰会上由各国首脑发起，旨在促进温室气体减排、追踪目标完成进展，以及充分应对气候变化影响。该联盟集合了全球卓越的城市网络，将GPC作为核心活动之一，帮助城市提升温室气体清单报告的质量。采用GPC后，城市能通过该联盟的数据库——城市气候注册组织（CARBONNCLIMATEREGISTRY，简称CCR）报告温室气体排放。截至2015年11月底，全球共有300多个城市加入了“市长联盟”。GPCGPC浙江“量身定碳”16WRI.org17Pg.iFlickr/qiaomeng;pg.4Flickr/dvyang;pg.5Flickr/65802964@N03;pg.10Flickr/63125501@N00;pg.13Flickr/14795407@N05;pg.14Flickr/68176223@N07.2014~2015年，世界资源研究所与浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心合作，在浙江省开展了市县温室气体清单编制与应用的联合研究、经验交流和能力建设等活动。欲了解更多城市温室气体清单编制与应用的国内外案例，请阅读由世界资源研究所和浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心联合编写的《城市温室气体清单编制与应用的国内外经验》报告。气候项目高级研究员世界资源研究所电子邮件：wkfong@wri.org电话：+86-010-64165697(27)气候处处长浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心电子邮件：cjh@zei.gov.cn电话：+86-0571-87055510WRI关注环境与社会经济发展的相互关系。我们不只是研究，而且把想法转化为行动，与全世界的政府、企业和民间组织合作，制定改革性的解决方案，保护地球，改善人民生活。WRI采用改革性的思路，保护地球，促进发展，推进社会平等，因为只有实现可持续性，才能满足人类当今的需要，达成人类未来的理想。WRI采用实用的变革战略和有效的变革工具，促进变革进程。我们衡量成功与否的方式是，是否制定了新政策，采用了新产品，采取了新措施，改变了政府的工作方式、企业的运营方式和人们的行为方式。我们的活动遍及全球，因为当今的问题没有边界。我们渴望交流，因为世界各地的人们均需要思想的激发，知识的启迪，通过相互了解，积极做出改变。我们通过准确的、公平的、独立的工作，为地球可持续发展提供了创新性的路径。浙江碳2012年6月，浙江省编办正式批复浙江省发改委，同意浙江省经济信息中心以增挂牌子的形式组建“浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心”。作为全国首个由省编办正式批复的，以应对气候变化和低碳发展为核心业务的省级研究机构，浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心致力于构建以“碳排放数据支撑体系、气候变化研究核算体系、气候变化领域交流合作体系”三大体系为核心的浙江省气候变化研究交流平台，整合共享应对气候变化和低碳发展领域的各类信息资源，为全省各级政府、企事业单位和社会公众提供相关领域全方位多层级的专业服务。浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心自成立以来，已承担国家清洁发展机制基金赠款项目9项，省部级课题10余项，并有序组织低碳市县、低碳园区、低碳社区和低碳产品等多层级的低碳试点，积极开展应对气候变化领域的国际国内交流合作以及宣传活动。同时积极推进省市县温室气体清单常态化工作和全省企业碳报告工作，为有效推动浙江应对气候变化支撑体系建设打下了坚实基础。浙江省应对气候变化和低碳发展合作中心业务领域：•应对气候变化和低碳发展等领域的宏观战略研究•低碳政策制度体系的制定及评估•省市县温室气体清单编制、分析、应用•企业碳报告、核查、碳资产管理及培训•低碳发展各类试点，诸如园区、社区、产品、技术等的方案编制、组织实施及推广应用•低碳发展相关咨询服务和信息化平台支撑浙江“量身定碳”18世界资源研究所（WRI）出版物，皆为针对公众关注问题而开展的适时性学术性研究。世界资源研究承担筛选研究课题的责任，并负责保证作者及相关人员的研究自由，同时积极征求和回应咨询团队及评审专家的指导意见。若无特别声明，出版物中陈述观点的解释权及研究成果均由其作者专属所有。Copyright2015WorldResourcesInstitute.ThisworkislicensedundertheCreativeCommonsAttribution4.0InternationalLicense.Toviewacopyofthelicense,visithttp://creativecommons.org/licenses/by/4.0/WRI.org19中国办公室北京市东城区东中街9号东环广场写字楼A座7层K-M室邮编：100027电话：+861064165697传真：+861064167567WWW.WRI.ORG.CN