能源基金会EnergyFoundationChina清洁空气战略研究CleanAirStrategicStudy!"30#$2023.03能源基金会清洁空气战略进展总第30期目录目录一、3月项目亮点.................................................................................................................................................31.1“碳中和与清洁空气协同路径高端论坛”——为减污降碳协同增效出谋划策.....................................31.2“环境、能源、经济多重目标下的山西省煤炭消费控制方案研究”中期会——探索煤炭消费控制与清洁高效利用的实现路径........................................................................................................................................31.3“京津冀及周边地区‘十四五’煤炭清洁高效利用策略研究”开题会顺利召开--提出区域煤炭总量削减控制措施..........................................................................................................................................................................3二、空气、气候与健康........................................................................................................................................42.1碳中和与清洁空气协同路径高端论坛——为减污降碳协同增效出谋划策.......................................42.2环境空气质量标准制修订方法及在上海实践结题会顺利召开——推动现阶段上海PM2.5分级标准出台...............................................................................................................................................................................8三、空气与气候协同治理规划...........................................................................................................................93.1“中国碳中和与清洁空气协同路径（2022）”开题会顺利召开——推动协同治理措施的落地实施..............................................................................................................................................................................................93.2上海市臭氧污染治理经验及前体物深化减排路径开题会——为我国臭氧污染防治提供参考借鉴................................................................................................................................................................................................10四、行业减污降碳...............................................................................................................................................124.1环境、能源、经济多重目标下的山西省煤炭消费控制方案研究中期会——探索煤炭消费控制与清洁高效利用的实现路径.....................................................................................................................................124.2山西省典型地区农村可再生能源发展策略及中部城市群散煤清零技术方案研究中期会——支持山西省平原地区散煤清零工作............................................................................................................................144.3基于环境改善目标的河北省煤炭消费总量控制方案与措施研究开题会——支持京津冀地区煤控目标的落实...................................................................................................................................................................164.4北京市减污降碳协同增效科技支撑体系研究中期会——为管理部门提前开展技术攻关布局提供支撑.................................................................................................................................................................................184.5黑龙江典型地区民用和农用散煤综合治理技术策略及商业模式研究开题会——探索生物质能在散煤清洁取暖替代中的潜力................................................................................................................................204.6武汉市钢铁化工等重点行业减污降碳协同治理研究中期会——为武汉减污降碳协同增效提供科学依据............................................................................................................................................................................22五、协同管理的制度与机制............................................................................................................................245.1京津冀及周边地区‘十四五’煤炭清洁高效利用策略研究开题会顺利召开——提出区域煤炭总量削减控制措施................................................................................................................................24能源基金会清洁空气战略进展总第30期目录5.2保定市减污降碳协同增效关键领域识别与基本思路研究结题会——对京津冀协同发展过程中减污降碳模式进行开拓创新.....................................................................................................................................25六、空气质量分析..............................................................................................................................................276.1重要城市及地区3月空气质量分析...................................................................................................................27七、当月时政速递..............................................................................................................................................287.1生态环境部3月新闻发布会——加强大气污染防治，扎实推进蓝天保卫战.................................287.2臭氧专委会——《中国臭氧污染防治蓝皮书（2023）》编制启动会暨第一次全体作者会顺利召开......................................................................................................................................................................................287.3清华研究——揭示中国实现世界卫生组织空气质量指导值的大气污染物减排需求...................28能源基金会清洁空气战略进展总第30期【3月项目亮点】一、3月项目亮点1.1“碳中和与清洁空气协同1.2“环境、能源、经济多1.3“京津冀及周边地区‘十路径高端论坛”——为减污重目标下的山西省煤炭消费四五’煤炭清洁高效利用策控制方案研究”中期会——略研究”开题会顺利召开--降碳协同增效出谋划策探索煤炭消费控制与清洁高提出区域煤炭总量削减控制效利用的实现路径措施3月30日，由能源基金3月2日，由能源基金会3月10日，由能源基金会支持，中国清洁空气政策伙支持，山西科城能源环境创新会专项资金支持，清华大学承伴关系举办的“碳中和与清洁研究院承担的“环境、能源、担的“京津冀及周边地区“十空气协同路径高端论坛”顺利经济多重目标下的山西省煤炭四五”煤炭清洁高效利用策略在北京召开。国内气候变化应消费控制方案研究项目”中期研究”项目启动会在西郊宾馆对与空气污染治理领域知名专会在太原顺利召开。此次会议顺利召开。参会专家包括清华家学者齐聚一堂，围绕减污降邀请了国家气候战略中心战略大学环境学院郝吉明院士、中碳协同增效、数字赋能、能源规划部主任柴麒敏，国家发展科院大气物理所王自发研究经济转型等内容展开了深入交和改革委员会能源研究所主任员、国家气候变化专委会周大流与探讨。熊华文，山西省政府决策咨询地委员、中国环境科学研究院委员会研究员陈国伟以及能源胡京南研究员、生态环境部环会上，中国工程院院士、基金会首席执行官兼中国区总境规划院雷宇研究员、国家气清华大学环境学院郝吉明教授裁邹骥等专家。候战略中心战略规划部柴麒敏与能源基金会首席执行官兼中主任、中国宏观经济研究院能国区总裁邹骥先生作开幕致项目立足于能源安全、减源研究所熊华文主任等。辞。生态环境部大气环境司司污降碳、经济增长等多重目长刘炳江以《能源基础设施建标，力求梳理解析山西省煤该项目旨在评估不同能源设与减污降碳》为题作主旨报炭、能源、经济、环境“C-消费变化对PM2.5浓度的贡告，回顾了近年来蓝天保卫战3E”关系，研究煤炭消费控制献，开展重点领域、重点行的成效和经验。中国工程院院与清洁高效利用的实现路径，业、重点措施大气污染防治政士、清华大学碳中和研究院院探讨目标、措施、管理多维度策费效评估，研究提出区域煤长贺克斌，中国工程院院士、控煤方案，提出煤炭消费控制控指标分解及综合控制方案，北京大学环境科学与工程学院政策建议。为“十四五”京津冀及周边地教授张远航，中国宏观经济研区煤炭消费总量控制目标落地究院能源研究所研究员姜克隽实施提供重要技术支撑。等专家围绕减污降碳协同增效分别做了详细的主旨报告。3能源基金会清洁空气战略进展总第30期【空气、气候与健康】二、空气、气候与健康2.1碳中和与清洁空气协同路径高端论坛——为减污降碳协同增效出谋划策3月30日，由能源基金会支持，中国清洁空气政策伙伴关系举办的“碳中和与清洁空气协同路径高端论坛”顺利在北京召开。国内气候变化应对与空气污染治理领域知名专家学者齐聚一堂，围绕减污降碳协同增效、数字赋能、能源经济转型等内容展开了深入交流与探讨。（图1）图1部分与会专家合影会上，中国工程院院士、清华大学环境学院郝吉明教授与能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥先生作开幕致辞。郝吉明院士在会议致辞中指出，有序地推进碳达峰碳中和同时降低大气污染物，需要协同推进工业、能源、交通、运输和土地应用的4能源基金会清洁空气战略进展总第30期【空气、气候与健康】转型，及PM2.5和臭氧的协同治理，需加快环境空气质量标准的修定，把严格的空气质量标准和低碳措施结合。（图2）图2中国工程院院士，清华大学环境学院郝吉明教授作开幕致辞图3能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥先生作开幕致辞邹骥总裁在致辞中指出，中国式现代化包括人与自然和谐的现代化，清洁的空气质量是首要的。我国能源结构的转型已经进入到新的时代，在新的起点上，环境保护，绿色低碳已经不再是传统意义上增长的阻力和绊脚石，反而是新增长逻辑里的动能和5能源基金会清洁空气战略进展总第30期【空气、气候与健康】推动力，要不断提高治理水平，把短期的逆周期和长期转型的跨周期有机衔接起来。下一步还要引进市场机制、社会资金，让产业的减污降碳工艺技术迭代和推广。（图3）会上，生态环境部大气环境司司长刘炳江以《能源基础设施建设与减污降碳》为题作主旨报告，回顾了近年来蓝天保卫战的成效和经验。相比2003-2012年间煤炭消费增长129%、经济发展伴随污染加剧的模式，2013-2022是大气治理的黄金十年，用煤炭消费近乎零增长的约束推动了结构转型，支撑了经济绿色可持续发展，PM2.5浓度下降到20+。他特别分析了2013年以来京津冀周边区域空气质量全面改善、并带来减污降碳效益经验，并提出，量大面广的非电行业煤炭消耗将是下一步减排难点，必须继续完善清洁能源基础设施建设，发挥热电联产、清洁运输等领域污降碳协同增效的作用。（图4）图4生态环境部大气环境司司长刘炳江作主旨汇报中国工程院院士、清华大学碳中和研究院院长贺克斌在围绕“数字赋能碳中和与清洁空气协同治理”作主旨报告时提到，减污降碳协同发力中，降碳的主要路径涉及资源增效减碳、能源结构降碳、地质空间存碳、生态系统固碳等四方面。污和碳的减量、排放控制措施成本，能源、环境、健康的投入产出，工程和经济等多方面的信息都需要用工具和数据支撑计算，以数字赋能为碳污协同的决策和评估保驾护航。6能源基金会清洁空气战略进展总第30期【空气、气候与健康】中国工程院院士、北京大学环境科学与工程学院教授张远航，中国宏观经济研究院能源研究所研究员姜克隽，中国科学院大气物理研究所研究员王自发，生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长、研究员雷宇围绕“大气自净能力与减污降碳”，“多重目标下的能源和经济转型路径”，“公里级大气环境预报溯源系统及碳反演应用”等领域分别作了详细的主旨报告。能源基金会环境管理项目主任刘欣主持会议并在总结中表示，过去十年清洁空气驱动减污降碳取得了非常好的成效，未来，应做好过去十年尺度上和“十四五”阶段的中期评估、创新深化协同分析工具研发、促进空气质量标准更新、推进行业减污降碳技术创新和地方管理模式创新、加强协同制度的建立和实施等。7能源基金会清洁空气战略进展总第30期【空气、气候与健康】2.2环境空气质量标准制修订方法及在上海实践结题会顺利召开——推动现阶段上海PM2.5分级标准出台2023年3月7日上午，由能源基金会专项资金支持、复旦大学承担的“基于健康的推动环境空气质量标准修订——环境空气质量标准制修订方法及在上海实践”课题结题会在复旦大学成功召开。北京大学医学部教授潘小川、中国环境规划院研究员於方、北京科技大学教授段小丽、中国环科院研究员魏永杰、上海市环境监测中心教授伏晴艳和中国环科院研究员胡京南作为专家参加了此次会议。本项目对我国当前环境空气质量标准制修订的政策工作流程进行梳理，总结出一套适用于我国的方法学和工作流程，为后续提出政策建议提供依据。该研究结果提出，近年来，我国的大气污染形势发生了新的变化，为适应新时期环境空气质量管理需求，提升大气污染防治科学化、精准化水平，统筹环境保护与经济发展，有必要对我国现行的环境空气质量标准进行修订。同时，应综合国内外的环境空气质量修订流程和方法，提出了适合我国国情的环境空气质量标准制修订方法和流程。应以上海作为试点城市，制定我国上海地区PM2.5的参考控制标准，以促进经济增长模式、产业结构和技术的转型与升级，推动清洁能源使用和绿色经济发展。该项目以本土化的研究证据收集为特色，纳入我国多重点地区的研究证据，形成我国本土大气污染研究证据科学评估数据库，充分考虑了我国的大气污染现状和趋势。同时，综合了国内外的环境空气质量修订流程和方法，相比WHO和欧美发达国家的工作流程具有一定的创新性。以我国上海地区为范例，探索上海地区PM2.5污染物标准的控制参考建议值，有望推动空气质量标准的进一步修订。（图5）图5项目研究结论与会专家对该项目提出了高度评价，认为以上海作为试点城市，提出了制定我国上海地区PM2.5的控制标准，是本项目的一个重要亮点。同时，与会专家也建议之后的实践需要同步考虑不同标准和基准的制定方法，以及经济政策之间的关系。8能源基金会清洁空气战略进展总第30期【空气与气候协同治理规划】三、空气与气候协同治理规划3.1“中国碳中和与清洁空气协同路径（2022）”开题会顺利召开——推动协同治理措施的落地实施2023年3月15日上午，由能源基金会专项资金支持，清华大学承担的“中国碳中和与清洁空气协同路径（2022）”开题会在双清大厦顺利召开。生态环境部环境规划研究院副院长严刚、北京大学教授谢绍东、中国气象科学研究院副院长车慧正、国家应对气候变化战略研究和国际合作中心战略规划部主任柴麒敏、生态环境部环境规划院大气环境规划研究所所长雷宇、清华大学环境学院教授鲁玺、南京信息工程大学大气科学学院教授尹志聪和北京大学研究员薛涛作为评审专家出席了此次会议。该项目旨在编写碳中和与清洁空气协同治理科学评估与决策支持指南并举办培训研讨会，编制《中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告》，助力形成政策制订、评价与优化的闭环，推动协同治理政策的落地实施。项目将包含三个任务：1）碳中和与清洁空气协同治理科学评估与决策支持指南，2）碳中和与清洁空气协同治理科学评估与决策支持平台培训研讨会，3）中国碳中和与清洁空气协同路径年度报告。（图6）图6项目研究-总体技术路线与会专家建议，应根据政府的政策文件，预设目标，将气候目标、政策目标，社会经济发展，人口结构变化空气目标结合，再根据模型测算，分析目标是否匹配。要针对碳中和与清洁空气协同治理目标，按照时间分成短期应用和长期愿景，短期要结合国家层面的政策和成果，重点瞄准近中期，提出2030年、2035年政策建议。指南和培训要形成应用示范，通过与典型行业、典型地方合作，试用并提供一些反馈，比如京津冀，以此为典型区域做一些衔接。9能源基金会清洁空气战略进展总第30期【空气与气候协同治理规划】3.2上海市臭氧污染治理经验及前体物深化减排路径开题会——为我国臭氧污染防治提供参考借鉴2023年3月6日，由上海市环科院和北京大学共同承担，能源基金会支持的“上海市臭氧污染治理经验及前体物深化减排路径”开题会议在上海市环科院召开。会上，上海市环科院院长蒋长敏致欢迎辞，能源基金会环境管理项目主任刘欣就项目立项背景进行了介绍。国家环境保护城市大气复合污染成因与防治重点实验室主任黄成就项目研究背景、研究内容、预期成果、初步研究进展、下阶段研究计划等方面进行了详细汇报并接受专家组质询。最后，市生态环境局领导及北京大学张远航院士进行了会议总结。（图7）图7开题会会议现场照片与会专家对项目研究的重大意义及技术路线给予了充分肯定，对项目的研究内容、具体研究方法及下一步工作提出了意见：1.聚焦上海过去十年污染防治工作，特别是臭氧污染防治的工作，梳理出成功的经验以及取得的成效或教训，重点总结VOCs环境浓度、减排潜力和减排量，并评估其控制成效，形成相关控制标准和管理经验，为我国臭氧污染防控特别是城市臭氧污染防控提供参考和借鉴。10能源基金会清洁空气战略进展总第30期【空气与气候协同治理规划】2.加强精细化源排放清单和大气监测数据的更新和分析利用，开展针对气象条件、排放影响和臭氧污染的闭合分析，明确臭氧污染成因及各因素的贡献。3.从宏观、微观两个角度开展项目研究。从宏观上，进一步聚焦重点，凝练科学问题，加强需求导向，对近年来相关课题及成果进行梳理；从微观上，针对具体科学问题，补充关键实验，完善对科学问题的认识。4.从城市、区域不同视角分析臭氧污染。区域视野和城市行动，从区域视野分析臭氧污染问题和污染态势，从城市尺度梳理污染防治工作。5.综合社会经济和气候变化等影响因素，结合四大结构调整和“双碳”背景，加强科研、管理和实施三方面的互动，推动空气质量的全面改善。11能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】四、行业减污降碳4.1环境、能源、经济多重目标下的山西省煤炭消费控制方案研究中期会——探索煤炭消费控制与清洁高效利用的实现路径2023年3月2日，由能源基金会支持，山西科城能源环境创新研究院承担的“环境、能源、经济多重目标下的山西省煤炭消费控制方案研究项目”中期会在太原顺利召开。此次会议邀请了国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏，国家发展和改革委员会能源研究所主任熊华文，山西省政府决策咨询委员会研究员陈国伟，太原理工大学环境科学与工程学院院长、教授王建成，山西省环境规划和技术研究院副院长罗锦洪，山西省气象科学研究所教授级高工朱凌云，国网山西省电力公司经济技术研究院教授级高工王皑以及能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥等专家。（图8）图8能源基金会首席执行官兼中国区总裁邹骥出席会议项目立足于能源安全、减污降碳、经济增长等多重目标，力求梳理解析山西省煤炭、能源、经济、环境“C-3E”关系，研究煤炭消费控制与清洁高效利用的实现路径，探讨目标、措施、管理多维度控煤方案，提出煤炭消费控制政策建议。课题组梳理了山西省“煤控”政策的历史变迁，收集整理近二十年数据分析“煤炭-能源”、“煤炭-经济”、“煤炭-环境”之间的关系，研判重点耗煤部门中长期煤炭消费趋势，合理设置情景分析探讨环境约束和“双碳”目标下的煤炭消费控制目标，研究山西省煤炭消费总量控制方案和政策建议。12能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】研究建议突出源头防控，加快构建适应“双碳”目标要求的政策支撑体系；将“高效用煤”和“有效减煤”作为能源低碳转型的长期战略重点；合理确定减煤目标，引导“有序减煤”和“安全减煤”；开展用煤预算管理，强化煤炭消费约束管理；完善用煤分类统计，积极争取国家优化山西用煤考核。与会专家对课题组的进展表示充分肯定，并提出以下几点建议：进一步分析研判山西省“十四五”关键指标完成的可行性；2、进一步识别判断山西省在完成2030年相关目标过程中的风险因素；3、结合国家和山西省最新政策要求，细化煤控措施，创新性优化政策建议；4、综合考虑山西省电力外送趋势，进一步细化分析煤电行业用煤趋势。13能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】4.2山西省典型地区农村可再生能源发展策略及中部城市群散煤清零技术方案研究中期会——支持山西省平原地区散煤清零工作2023年3月4日，由能源基金会支持，清华大学承担的“山西省典型地区农村可再生能源发展策略及中部城市群散煤清零技术方案研究”中期会在临汾顺利召开。会议邀请了山西省生态环境厅大气处处长王斌，临汾市能源局局长刘鹏，临汾市发改委副主任尉晋宏，临汾市生态环境局四级调研员马红星，北京北控能源有限公司原总经理/教授级高工段洁仪，农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家/中国沼气协会秘书长李景明，中国建筑科学研究院有限公司顾问总工宋波，北大能源研究院气候变化与能源转型项目顾问李雪玉，太原理工大学土木工程学院副院长杜震宇，生态环境部环境规划院生态环境投资与产业综合研究所主任陈鹏，北京科技创新促进中心高级工程师邢永杰等专家领导。项目组总结和梳理了临汾市生活及工业生产散煤消耗现状，分析其在“双碳”背景下的发展趋势。根据卫星图像识别和神经网络方法相结合方式统计出临汾市生物质和屋顶太阳能资源量及分布结果，初步提出了临汾市能源转型应以农村为抓手，积极推动农村可再生能源开发利用，开发以可再生能源为主体的农村分布式能源站。明确提出农村清洁取暖改造应以“四一”模式为导向，推广空气源热泵热风机、生物质炊事/采暖两用炉等高效的设备，并探索太阳能光伏和光热取暖。（图9）图9项目小结-鼓励农村以分散式热源替代传统集中供热方式通过入户调研和现场实地测试，梳理了山西省中部城市群散煤清零实施方案，总结其存在的问题，评估其实施效果。在此基础上，结合农村地区建筑维护基本情况、14能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】经济水平、用能习惯等，从经济成本、环境效益、农户可承受能力等方面对比分析了15种农村散煤清零综合方案，提出了散煤清零的技术方案建议。（图10）图10项目总结-散煤替代+低碳发展+乡村振兴“三合一”技术路径与会专家对项目进展表示充分肯定，并提出以下几点建议：1、在充分考虑建筑节能改造的情况下，根据不同类型地区的特点与条件，深入分析空气源热泵集中供热、工业余热集中供热等在农村地区推广应用的可行性，并明确其适用条件；2、进一步围绕当地乡村振兴战略中长期发展规划及目标，因地制宜的提出“清洁+低碳+经济”三合一协同发展的清洁取暖改造技术方案；3、结合临汾市的可再生能源资源现状和“双碳”目标，并根据国家现有政策与战略要求，进一步细化可再生能源种类和用途，提出可落地可实施的临汾市可再生能源发展路径建议。15能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】4.3基于环境改善目标的河北省煤炭消费总量控制方案与措施研究开题会——支持京津冀地区煤控目标的落实2023年3月10日，由能源基金会支持，中国人民大学承担的“基于环境改善目标的河北省煤炭消费总量控制方案与措施研究项目”顺利开题。会议邀请的专家包括清华大学环境学院院士郝吉明，中科院大气物理所研究员王自发，国家气候变化专家咨询委员会委员、国家十四五规划专家委员会委员、国家十四五能源规划专家委员会副组长周大地，中国环境科学研究院研究员胡京南，生态环境部环境规划院研究员雷宇，国家气候战略中心战略规划部主任柴麒敏，中国宏观经济研究院能源研究所主任熊华文，中国宏观经济研究院能源研究所研究员姜克隽，全国能源基础与管理标准化技术委员会顾问白荣春、中国能源研究会分布式能源专业委员会主任段洁仪、儿童投资基金会中国区副首代刘强等。河北是煤炭能源消费大省，2020年河北省能源消费总量3.28亿吨标准煤，位列全国第3位，其中煤炭消费占比80.51%，高于全国平均水平24个百分点。河北省以煤为主的能源消费结构对全省及区域环境空气质量造成巨大压力。2020年河北省煤炭消费对全省碳排放贡献占比高达90%以上。煤控对河北省“碳达峰”与环境空气质量改善双目标的实现具有重大意义。2021年11月，国务院发布了《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》。文件明确要求“十四五”时期，京津冀及周边地区煤炭消费量下降10%左右，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。在新发展阶段，为构建绿色低碳新发展格局，推动经济社会高质量发展，实施能源消费强度和总量双控、主要污染物排放总量控制，持续改善环境空气质量，河北省能源结构亟待优化，煤炭消费总量需严格合理控制，煤炭利用效率亟待提升。图11项目技术路线-基于环境改善目标的河北省煤炭消费总量控制16能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】为落实“十四五”期间京津冀及周边地区煤炭消费量下降10%左右的发展要求，亟需立足河北省煤炭消费现状、削减潜力以及空气质量达标需求，落实煤炭削减指标的设区市和行业分解，推动全省重点工业绿色低碳转型发展，强化能源消费强度和总量双控。本研究将统计分析河北省煤炭消费现状及发展趋势，评估行业和区域煤炭消费强度和能效水平，确定低效高排耗煤行业和地区。其次，基于“十四五”国家、河北省和行业节能低碳文件要求，结合我省煤耗现状，核算既定措施的煤炭削减潜力及达标差距。最后，开展煤炭总量控制下，满足总成本最小化及空气质量达标要求的优化削减方案研究工作，制定分区域的工业、电力等重点领域的强化煤控措施，明确减排方案（减排措施、减排量、成本估算），为煤控目标的落实提供相关政策建议。（图11）与会专家对课题设计表示充分肯定，并提出以下几点建议：重点领域和行业治理措施的效果分析，尤其是散煤治理成本效益分析，超低排放的成本效益分析；在单位GDP能耗和煤炭消费总量等几个约束下找到统一的路径，避免做单一的煤炭削减方案，针对目前的问题提出有可能在短期内实施的措施；对已有煤炭削减措施进行深入梳理，同时更新近两年的措施，进一步提出可以落地适用的政策建议；加强与相关项目的协同合作。17能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】4.4北京市减污降碳协同增效科技支撑体系研究中期会——为管理部门提前开展技术攻关布局提供支撑2022年3月17日，由能源基金会支持的北京科技大学承担的“北京市减污降碳协同增效科技支撑体系研究”中期会顺利召开。会议邀请了中国环境科学研究院研究员高庆先，北京国环清华设计研究院院长朱帅，京能能源研究院研究员冯武军，北京工业大学教授戴铁军，北京林业大学教授马伟芳，北京市科委、中关村管委会社会发展处副处长罗浩，北京市气候中心主任杜吴鹏，北京节能环保中心副研究员韩冬梅，北京市生态环境局科技国际处（应对气候变化处）调研员李雪，北京市生态环境局科技国际处（应对气候变化处）高工杜玉颖，北京市生态环境局综合处科长滕颖，北京市生态环境局机动车中心副主任曹宏林，北京市生态环境研究院副研究员翟艳芝等专家领导出席。为实现我国“双碳”目标，北京近年来大力推进减污降碳协同增效，通过“清空计划”的实施及相应政策，能源结构不断优化，强化了源头综合治理，同时减污降碳协同成效显著，大气污染治理呈现出里程碑式的突破，到2020年北京基本实现经济增长与碳排放从强依赖到脱碳，节能降碳始终走在前列。科技支撑作为碳达峰、碳中和“1+N”政策体系的重要方面和重要部分，可以加速推进碳达峰战略进程，这就需要摸清北京市碳排放特征，开展相应的分析，缕清减污降碳现状及相关的技术需求，结合当前的技术难点，优化科研布局，通过区域间以及不同行业间系统优化集成，形成全新的科技支撑局面，为北京市减污降碳提供科技支撑。（图12）图12项目研究-北京科技创新链梳理18能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】研究旨在识别出北京市温室气体与大气污染防治特征，摸清减污降碳协同增效技术需求，提出未来研发关键核心技术，以及技术未来发展方向，优化科研布局，研究构建北京市减污降碳协同增效的科技支撑体系，为管理部门提前开展技术攻关布局提供支撑。研究首先对北京市碳中和相关产业发展现状进行分析，识别该项目研究的领域并对已了解的科技技术成果进行汇总和梳理；其次考虑能源现状以及各因素影响，结合北京市相关政策，通过设定不同情景，得到相应的碳减排路径；最后通过技术成熟度、成本、应用情况等方面进行考虑，对技术进行筛选与评估，确定技术方向布局以及政策建议，构建减污降碳科技支撑体系，为管理部门提前开展技术攻关布局提供支撑。与会专家对课题组已有进展表示充分肯定，并提出以下几点建议：依托技术成熟度，按照时间轴对技术进行进一步评估与优先级划分，对北京市不同时期重点支持或研发的方向提出针对性建议；在软技术层面进行进一步的补充；关注不同技术间的对比与配合，从而达到协同增效的作用；选择重点领域进行一定的调研，补充案例技术分析。19能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】4.5黑龙江典型地区民用和农用散煤综合治理技术策略及商业模式研究开题会——探索生物质能在散煤清洁取暖替代中的潜力2022年3月24日，由能源基金会支持，清华大学承担的“黑龙江典型地区民用和农用散煤综合治理技术策略及商业模式研究项目”在齐齐哈尔顺利开题。会议邀请了齐齐哈尔市人民政府、市委常委/副市长刘云策，齐齐哈尔市住房和城乡建设局副局长姚贵伟等领导和北京北控能源有限公原总经理/教授级高工段洁仪，农业农村部农业生态与资源保护总站首席专家/中国沼气协会秘书长李景明，哈尔滨工业大学教授谭羽非，中国建筑科学研究院有限公司建筑环境与能源研究院副主任/研究员邓琴琴，国家发展和改革委员会能源研究所副研究员张建国，中国产业发展促进会副秘书长/生物质能产业分会秘书长张大勇等专家出席。农村能源革命是中国碳达峰碳中和战略的必要组成部分，也是全面推进乡村振兴战略的必然要求。实施清洁取暖工程、加速散煤淘汰是农村能源生产和消费、农村生产生活方式革命的重要内容，是推进减污降碳提升空气质量的重点突破口。黑龙江省处于严寒地区，年煤炭消耗总量7476万吨，污染物排放量75.81万吨。其中民用散煤消耗总量约956万吨，贡献了近60%的燃煤污染物排放量，成为影响空气质量的重要因素之一。另一方面，黑龙江省处于经济发展较为落后的地区，其气候特点、资源禀赋、居民生活习惯等都与其他北方地区存在较大差异。京津冀地区散煤治理成功的模式和技术方案不能简单复制。从2021年开始，黑龙江省已陆续有城市入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，冬季清洁取暖改造工作即将全面展开。亟需散煤替代技术路径和商业模式。图13项目研究-构建生物质产业群商业模式20能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】项目针对黑龙江省典型地区开展民用和农用散煤量、能源消费现状、可再生能源（太阳能、生物质等）资源量以及利用现状等方面调研，并对散煤治理详细技术方案研究，摸索适合典型地区特点的散煤综合治理技术策略和商业模式。项目针对民用散煤，用能侧通过现场调研和模拟分析，提出并优化适用于严寒地区农房的经济型靶向保温技术，因地制宜的选择户用生物质成型燃料炊事采暖炉、低环境温度空气源热泵热风机、光伏驱动的储能式电取暖、燃气壁挂炉等技术。产能侧以生物质清洁利用开发为主，发展农村分布式能源站、生物质产业群商业模式，同时充分利用农村闲置屋顶，有序推进农村屋顶光伏开发。针对农用散煤，拟通过对典型地区主要农业产品生产企业进行现场调研，分析其工艺流程、用能模式等，探索以生物质能、太阳能、工业余热等可再生能源利用技术为主的散煤替代技术路径。（图13）与会专家对项目设计表示充分肯定，并提出以下几点建议：项目实施要更加紧密围绕齐齐哈尔市清洁取暖改造实施方案及目标开展更具针对性的研究；研究和分析多种不同的技术路径，分区域因地制宜，提出适合齐齐哈尔市实际的可实施可落地的技术方案；结合黑龙江省齐齐哈尔市的实际情况和特点，充分利用国家相关政策，提出适合齐齐哈尔市发展的可再生能源发展策略。21能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】4.6武汉市钢铁化工等重点行业减污降碳协同治理研究中期会——为武汉减污降碳协同增效提供科学依据2022年3月27日，由能源基金会支持，中国科学院大气物理研究所承担的“武汉市钢铁化工等重点行业减污降碳协同治理研究中期会”在武汉顺利召开。会议邀请了清华大学院士、教授郝吉明，北京大学教授谢绍东，香港科技大学（广州）教授郑君瑜，南开大学教授冯银厂，生态环境部环境与经济政策研究中心主任、研究员黄德生，中钢集团天澄环保科技股份有限公司总工、正高级工程师姚群，江汉大学教授李忠铭，湖北省环境科学研究院大气所所长、高工刘巍，武汉市生态环境监控中心三级正高级工程师梁胜文等领导和专家。目前武汉市PM2.5年均浓度仍未达标，O3超标天数超越PM2.5，加强大气污染治理需求依然迫切，同时武汉碳排放底数不清，不了解污染物和碳排放同根同源同过程性质的钢铁、化工等重点行业对空气质量和碳排放的影响程度，这些行业减污降碳潜力和成果效益缺乏科学评估，绿色低碳转型压力巨大。开展本研究，可为武汉减污降碳协同增效提供科学依据。在中期评审会上，郝吉明院士指出，武汉位置特殊，是我国的工业重地，减污降碳任务艰巨，钢铁和化工行业要以减污带动降碳，并促进经济可持续发展。刘欣主任强调在项目实施过程中要统一常规污染物和二氧化碳排放清单，并参考国内钢铁和化工行业先进技术水平，考虑强化情景下减污降碳潜力。图14项目研究-钢铁和化工等行业空气质量改善效益分析本项目收集了武汉市近10年的污染物浓度数据和多个污染过程PM2.5组分、VOCs组分数据等，分析了武汉市近年来空气质量状况，通过PMF源解析技术和O3敏感性试验，总结了影响PM2.5和O3污染的关键因素；收集了武汉市环境统计数据，分22能源基金会清洁空气战略进展总第30期【行业减污降碳】析了武汉常规污染物排放总量，排放部门及工业排放结构；利用IPCC的CO2排放核算方法，核算了武汉市近十多年的碳排放量，通过构建SPIRPAT模型，分析了影响武汉市碳排放量的主要因素；调研了武钢和中韩石化等代表性钢铁和化工企业，搜集了近年来减污降碳的举措，通过预测产能、能源消费量、工艺技术改造、超低排放技术改造等，量化了钢铁行业和化工行业碳排放量及未来减污降碳潜力。工作成果达到了预期的中期目标，为后续工作开展打好了基础。（图14）与会专家对项目进展表示充分肯定，并提出以下几点建议：进一步加强减污降碳协同治理技术的前瞻性和可行性分析；给出武汉市钢铁和化工行业的减污降碳协同治理的时间表，进一步推动相关工作的落实；参考国内钢铁和化工行业的先进性技术，设置强化情景，测算这两个行业的减污降碳潜力；统一常规污染物和二氧化碳排放清单，在一张图上分析武汉市常规污染物和二氧化碳排放特征；从武汉城市圈角度考虑布局调整的可能性和可行性。23能源基金会清洁空气战略进展总第30期【协同管理的制度与机制】五、协同管理的制度与机制5.1京津冀及周边地区‘十四五’煤炭清洁高效利用策略研究开题会顺利召开——提出区域煤炭总量削减控制措施2023年3月10日，由能源基金会专项资金支持，清华大学承担的“京津冀及周边地区“十四五”煤炭清洁高效利用策略研究”项目启动会在西郊宾馆顺利召开。参会专家包括清华大学环境学院郝吉明院士、中科院大气物理所王自发研究员、中国环境科学研究院胡京南研究员、生态环境部环境规划院雷宇研究员、国家气候战略中心战略规划部柴麒敏主任、中国宏观经济研究院能源研究所熊华文主任，中国宏观经济研究院能源研究所姜克隽研究员、全国能源基础与管理标准化技术委员会白荣春顾问、中国能源研究会分布式能源专业委员会段洁仪主任、儿童投资基金会中国区副首代刘强先生。该项目旨在评估不同能源消费变化对PM2.5浓度的贡献，开展重点领域、重点行业、重点措施大气污染防治政策费效评估，研究提出区域煤控指标分解及综合控制方案，为“十四五”京津冀及周边地区煤炭消费总量控制目标落地实施提供重要技术支撑。研究将基于ABaCAS平台，评估不同化石能源消费对PM2.5浓度的贡献,分析不同能源变化对京津冀及周边区域PM2.5浓度的影响；设立不同空气质量改善目标情景，将十四五10%的煤炭总量削减目标分解到各市、行业；提出重点控制措施，测算经济成本和环境收益整合经济主管部门控煤思路政策，并分析控煤措施与经济转型的关系，形成京津冀及周边地区煤控方案。（图15）图15项目研究-研究技术路线与会专家表示应进一步围绕煤炭相关重点领城和行业，结合最新形势，充分考虑技术创新，聚焦煤炭清洁高效利用的途径及其成本效益分析研究。还要进一步加强同河北、山西等相关项目的合作交流。24能源基金会清洁空气战略进展总第30期【协同管理的制度与机制】5.2保定市减污降碳协同增效关键领域识别与基本思路研究结题会——对京津冀协同发展过程中减污降碳模式进行开拓创新2022年3月20日，由能源基金会支持，首都师范大学承担的“保定市减污降碳协同增效关键领域识别与基本思路研究项目”顺利结题。会议邀请了中国政法大学政治与公共管理学院教授傅广宛，北京航空航天大学公共管理学院教授胡象明，对外经济贸易大学国际关系学院院长戴长征，北京大学政府管理学院教授杨立华，清华大学社会科学学院教授、副院长孟天广等专家。该项目旨在基于保定市未来世界碳中和产业之都的设定，开展减污降碳协同增效研究，精准识别保定市重点领域，建立保定市减污降碳协同增效的基本思路，打造减污降碳协同增效的保定样板，对京津冀协同发展过程中减污降碳模式进行开拓创新，对中国碳中和进程中绿色低碳发展进行率先示范，为减缓并改善碳排放及污染物排放带来的全球气候变暖和环境问题贡献力量。图16项目研究-保定市减污降碳协同增效的实现机制及优化路径项目总结出保定市减污降碳协同增效的实现机制及优化路径。一是明确了保定市减污降碳的实现机制：①建构包含跨域协商机制；完善跨域环评协商机制；跨域综合治理信息平台；跨域协调机制跨域协同机制在内的区域协调机制；②建构政策法规协同机制，如规范准入机制，加强生态环境准入管理；完善政策法规执行机制；完善政策法规宣讲机制等；③并建构机构职能协同机制，如建立机构职能协商机制；建立机构职能协调机制和建立职能机构监管机制；④建构目标任务协同机制，如建立目标任务统筹机制；完善目标任务分解机制；完善目标任务协同考核机制等；⑤建构监管协同机制，如完善环境督察监管机制；建立区域监管执法协作机制；完善多元监管机制；⑥建构激励约束协同机制，如完善生态补偿机制；完善绩效考核机制；规范问责机制25能源基金会清洁空气战略进展总第30期【协同管理的制度与机制】等。二是优化了实现保定市减污降碳的路径：①形成保定市减污降碳协同增效的共同价值理念基础：生态文明理念；治理理念；价值理念等；②并建构保定市减污降碳协同增效的绿色发展体系：建构绿色发展手段体系；完善绿色发展结构体系；绿色发展经济体系；③完善保定市减污降碳协同增效的整体治理体系：健全党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与的社会治理体系；完善政治、经济、文化、社会、生态“五位一体”的协同发展体系。④完善保定市减污降碳协同增效的政策制度体系：政策工具使用体系；政策法规保障体系；源头防控政策体系；⑤建构保定市减污降碳协同增效的技术支持体系：数字治理平台体系；绿色技术创新体系；⑥建构保定市减污降碳协同增效的配套保障体系，污染监测体系；资金支持体系；人才支撑体系等。（图16）与会专家对项目成果表示充分肯定，并建议立足保定，面向保定周边城市，面向全国，甚至全球发展中国家，将政策法规、技术手段等方面进行系统的梳理，通过对保定这一典型案例城市的个案研究，提取出普遍性的方案，包括治理的普遍性、工具的普遍性、技术的普遍性，应用于更多的城市，扩大研究成果的普适性、应用性和推广价值。26能源基金会清洁空气战略进展总第30期【空气质量分析】六、空气质量分析6.1重要城市及地区3月空气质量分析受大规模沙尘影响，叠加空气扩散条件不利，3月份各省市PM2.5平均浓度及重污染天数均有不同程度的上升。3月上旬，中东部北风控场，霾尘气团向南影响华东华中。扩散条件不利，京津冀鲁部分站点出现中重度污染。3月中旬，随着沙尘气团向南移动，陕西、山西、河南大范围爆表。3月下旬，风沙线向南偏西移动，豫鲁、苏皖地区相继爆表。3月，北京PM2.5月均浓度60.0μg/m3，同比上升48.2%，优良天数比例61.3%，同比下降29.6%。其中，1-3月重度及以上污染天数累计比例3.3%，同比上升2.2%。近期，钢铁等不可中断行业活动水平维持图17重要城市及地区2月空气质量分析高位，水泥等可中断行业以及柴油货车、工程机械等移动源活动水平快速上升。京津冀周边城市PM2.5月均浓度59.1μg/m3，同比上升13.1%，优良天数比例56.2%，同比下降8.5%。其中，1-3月重度及以上污染天数累计比例7.5%，同比上升4.1%。汾渭平原PM2.5月均浓度51.2μg/m3，同比下降12.4%，优良天数比例66.6%，同比上升15.0%。其中，1-3月重度及以上污染天数累计比例10.5%，同比上升5.2%。长三角地区PM2.5月均浓度41.5μg/m3，同比上升18.9%，优良天数比例86.1%，同比下降3.0%。其中，1-3月重度及以上污染天数累计比例1.1%，同比上升0.8%。（图21）注1：PM2.5和O3数据来自公众环境研究中心。数据说明：城市空气质量根据各级生态环境部门发布的实时监测数据统计，因监测仪器问题，可能出现缺值或异常值，影响统计结果。上述统计数据，未剔除沙尘天影响，未经有效性审核，仅供参考。27能源基金会清洁空气战略进展总第30期【当月时政速递】七、当月时政速递7.1生态环境部3月新闻发布会——加强大气污染防治，扎实推进蓝天保卫战3月28日生态环境部举行3月例行新闻发布会。发布会主题为：“加强大气污染防治，扎实推进蓝天保卫战”。会上，刘炳江司长介绍了大气污染防治工作近十年取得的积极成效。他指出目前虽然取得了一定成绩，改善成效还不稳固，特别是今年我国面临着气象条件相对不利和污染物排放量显著增加的双重压力。各地各有关部门，要坚持精准治污、科学治污和依法治污，持续深入打好蓝天保卫战，推进全国空气质量持续改善。7.2臭氧专委会——《中国臭氧污染防治蓝皮书（2023）》编制启动会暨第一次全体作者会顺利召开2023年3月14日，《中国臭氧污染防治蓝皮书（2023）》编制启动会暨第一次全体作者会在北京顺利召开。中国工程院、北京大学张远航院士，中国环境科2全球空气污染影响妊娠失学研究院原副院长、柴发合研究员，中国环境规划院严刚副院长，能源基金会环境管理项目刘欣主任等专家以及本次参与蓝皮书编写的30余位作者线下和线上参会。《中国臭氧污染防治蓝皮书（2023）是由中国环境科学学会臭氧污染控制专业委员会组织编撰，北京大学张远航院士担任主编，旨在促进我国臭氧污染防治科学技术的发展和知识普及，为推动我国大气臭氧污染防治提供科学指导。7.3清华研究——揭示中国实现世界卫生组织空气质量指导值的大气污染物减排需求2023年3月，清华大学环境学院王书肖教授课题组以《中国实现世界卫生组织空气质量指导值的极端减排需求》为题，在《EnvironmentalScience&Technology》在线发表论文。研究基于北半球的空气质量模拟，分析了21世纪中叶中国实现世界卫生组织《全球空气质量指南指南》（WHOAirQualityGuidelines）建议值和第四阶段目标值的可能性及其极端减排需求，分析了境外减排对中国减排需求的影响，并揭示了国内外协同减排的重要性。28