2023年12月4日第37期总第616期欧洲风电行动计划【译者按】2023年10月，欧盟委员会发布了《欧洲风电行动计划》。报告认为风电对于欧盟实现脱碳目标、壮大相关产业、创造就业机会、实现能源安全等意义重大，特别是俄乌冲突后引发的能源危机凸显了风能等可再生能源对于能源系统稳定性与安全性的重要性。报告总结了欧洲风电产业的现状，认为欧盟风电制造业，特别是设备制造商正面临困境。报告分析了造成困境的五个主要因素，列举了欧盟委员会迄今为止为提振风电制造业已经采取的举措，并提出了涵盖六个关键领域的15项行动计划。赛迪智库安全产业所对报告进行了编译，期望对我国有关部门有所帮助。【关键词】欧洲风电困境行动计划-1-欧盟境内的风能资源非常丰富，风能对于实现欧盟的脱碳目标，以及为欧盟的家庭、工业和日益增长的交通运输业提供清洁、经济和安全的电力至关重要。在欧盟范围内壮大风能和风电产业将创造优质就业机会，并增强欧盟能源的安全性。欧盟及全球风电部署的前景十分光明。欧盟的目标是到2030年可再生能源占比至少达到42.5%，这要求欧盟的可再生能源发电装机容量从2022年的204吉瓦，增加到2030年的500吉瓦以上。放眼全球，要想在2050年实现净零排放，每年的风电新增装机容量至少应达到329吉瓦，是目前装机容量（75吉瓦）的四倍以上。然而最近欧洲风电产业遭遇了经营困难。2022年，所有最大的风力涡轮机制造商都出现了重大经营亏损。2022年新增的风电项目装机容量仅为16吉瓦，这与实现欧盟2030年目标所需的每年37吉瓦的要求相去甚远。此外，俄乌冲突后引发的能源危机凸显了过度依赖外国化石燃料供应商的风险，也表明风能和其他可再生能源对于能源系统的稳定性与安全性至关重要。《欧洲风电行动计划》（简称《行动计划》）的目标是扶持欧盟风电企业并提高它们的竞争力，以确保欧盟风电产业能够继续在绿色转型中发挥关键作用。《行动计划》列出了为实现上述目标应当紧急采取的措施，涵盖六个关键领域（见图1），将由欧盟委员会、-2-各成员国和产业界来共同实施。本《行动计划》的目标是在未来数月内将取得具体成果。通过欧盟、各成员国和产业界的实施，支撑欧洲风电制造业克服困难、提高竞争力，全力推进能源转型。图1《欧洲风电行动计划》的六个关键领域加快部署产业参与和成员国承诺完善拍卖设计具备相关技能更易获得融资营造公平竞争的国际环境一、欧洲风电产业现状陆上（占风电装机容量的92%）和海上风能已经成为欧盟电力系统的核心支柱。2022年，风电承载了欧盟平均16%的电力消耗，并经常达到单日30%以上。得益于技术创新和经济规模，过去10年中，欧洲开发和推广风能利用技术的成本显著降低。在欧洲许多地区，风能已成为最便宜的电力来源。-3-迄今为止，欧盟部署的风电设备主要由本地风电制造商提供。欧洲本地的主要制造商占据了欧盟风能市场的85%（以及海上风能的94%）。涡轮机及其零部件（叶片、机舱与塔架、齿轮箱、基座、变电站、发电机等）的制造遍布欧盟各国。这使得风电制造业成为了就业大户：据估计，整个风电行业为欧盟提供了24万至30万个直接和间接就业岗位，其中约有4.5万个就业岗位（占直接就业岗位的28%）来自涡轮机和零部件制造商。在不断扩大的全球风电设备市场中，欧洲企业占据着相当大的份额。然而，这一份额从2020年的42%下降到了2022年的35%。这很大程度上是由于中国风能的快速部署，中国风电的发展主要依赖于其不断增长的国内制造业。在全球排名前十的风力涡轮机制造企业中（覆盖全球风力涡轮机需求的80%以上），有4家总部设在欧盟，另有4家在中国。欧洲风电项目运营商和开发商在全球也十分活跃，但与风电设备制造商不同，风电项目运营商和开发商在2022年及此前数年中均获得了可观的利润。然而，欧盟制造商的问题开始日益影响到欧盟风电运营商的绩效。此外，欧盟制造商在海外市场所面临的准入壁垒也越来越多。风电产业还面临着原材料获取方面的问题，比如铜、稀土矿物、钢、镍、玻璃纤维或硅等。欧洲在原材料的供应方面严重依-4-赖第三国，而随着全球风电行业的发展，对这些材料的需求持续增加，价格也随之波动。二、造成欧盟风电制造业困境的主要因素（一）欧盟对风力涡轮机的需求不足且不确定，导致风电设备制造商的产能未被充分利用目前，制造商对各成员国的风电部署计划缺乏充分的了解，因此，难以对生产和投资进行规划。风力涡轮机零部件的运输需要特殊审批，而各成员国的具体规定又存在差异，导致从生产地点到目标风电场的运输环节发生延误。此外，可再生能源项目的审批程序缓慢且复杂也是造成产能利用不足的主要原因之一。据业内人士估计，全欧盟范围内有80吉瓦的风能装机容量正在办理审批手续，这一数字是去年风电部署容量的五倍以上。（二）原材料获取困难等原因对风电设备制造商的财务状况造成严重影响原材料获取困难、高通胀和大宗商品价格上涨，再加上风电设备制造商对冲输入性价格波动的手段有限，对欧洲风电设备制造商的财务状况造成了严重影响。此外，利率上升和融资更难也使得情况更加恶化。-5-（三）针对发展可再生能源国家的招投标设计往往完全或主要基于价格标准，并不会对欧洲产品的高环境和社会标准给予适当鼓励，也没有考虑供应链韧性的需要尽管有部分成员国，例如荷兰和法国已开始引入非价格标准，但大多数拍卖仍属于上述情况。此外，欧盟各成员国的拍卖设计也存在较大差异。所有这些因素都使制造商的投资规划变得更加复杂，进而影响了生产线的稳定性，降低了规模经济效益。（四）国际竞争对手给欧盟风电制造业造成的压力日益增大2022年，欧盟与中国在风电领域的贸易逆差达到了创纪录的462亿欧元。中国是欧盟及全球制造商的重要原材料和零部件供应国，同时也日渐成为欧盟的主要竞争对手，尤其是在欧洲企业极为看重的第三国市场上。中国企业的报价比欧美企业平均低20%，据业内人士称，中国企业有时还会附带极具吸引力的延期付款条件，因此海外市场占比在持续稳步增长。虽然竞争可以刺激创新和产品改进，但不公平的竞争却可能会对欧盟风电设备制造商造成负面影响，甚至可能降低这些企业在欧盟本地市场上的竞争力。中国制造商还可受益于其垂直一体化的商业模式和较短的供应链，这均归功于中国在钢铁产量和原材料方面的主导地位，以及极具吸引力的资金条件。所有这些都严重削弱了欧洲企业在公平竞争环境下的竞争力。-6-（五）风电制造业领域具备技能的劳动者数量可能会影响欧洲产能的增速风电产业需要更多的劳动者，包括工程师和技工。但特别是在海上风电领域，很难找到熟练的船舶、起重机或重型设备操作人员。据估计，欧洲的制造业可以满足欧盟目前对风力涡轮机的大部分需求。但为了实现欧盟风电的宏大目标，并在不断增长的市场中保持竞争力，欧洲风电制造商需要迅速扩大自身产能。三、迄今为止欧盟委员会采取的行动欧盟委员会已经针对欧盟风电制造业面临的部分关键问题提出了一些举措。（一）修订并颁布一系列文件简化审批流程一是修订了《可再生能源指令》（RED），规定了到2030年可再生能源占比至少达到42.5%的强制性目标，力争达到45%，并将以更加全面和结构化的方式简化并缩短审批程序，几乎所有欧盟成员国都将这类审批制度改革纳入了其“复苏与韧性计划”中，包括最近通过的“欧盟可再生能源（REPowerEU）”行动。二是按照《技术支持工具（TSI）法规》规定，各成员国可以通过独立或“多国项目”获得相关技术专业知识，以加快风能项目的审批。三是修订了《跨欧洲能源网络（TEN-E）法规》，包含-7-简化跨境基础设施项目（比如海上混合输电线路）审批程序的规定。（二）通过改革和提案提升风电投资稳定性和供应链韧性一是提出“电力市场设计”（EMD）改革提案，旨在促进长期合同的签订，从而为可再生能源提供稳定的投资信号。二是欧盟委员会通过《绿色新政产业计划》、《净零工业法案》（NZIA）提案以及《关键原材料法案》（CRMA），通过在政府采购和拍卖中引入了支持可再生能源可持续性和韧性的标准、强化关键原材料的价值链、促进循环经济等，增强其净零技术制造的韧性。三是修订《欧盟海上安全战略》，以应对针对关键海上基础设施（包括海上风电设备）的常规、混合及网络攻击。（三）加大投资支持风电产业及其创新一是除根据《区域援助指导原则》提供支持外，欧盟委员会还在“临时危机和过渡框架”（TCTF）中引入一个新的条款，允许在2025年12月31日前对战略性设备的制造予以投资援助，包括风力涡轮机及其关键部件和关键原材料。自2023年3月以来，欧盟委员会已经批准了多个成员国的方案，总预算约为69亿欧元。二是提出了“欧洲战略技术平台”（STEP），支持与绿色和数字化转型相关的关键和新兴技术投资。三是欧盟的“创新基金”可扩大创新型制造业项目的规模，自2020年以来，该基-8-金已经选中六个风电项目，总共投资1.5亿欧元。四是现有的“复苏与韧性计划”将采取措施，部署新增风电及太阳能发电装机容量最多可达15.9吉瓦，为风电及太阳能发电相关项目拨款最多56亿欧元。五是通过“投资欧盟”计划支持制造和部署方面的投资，迄今为止，欧洲投资银行（EIB）已通过该计划批准了逾18亿欧元的贷款用于风电项目。六是通过“地平线欧洲”研究计划、“凝聚基金”、“欧洲区域发展基金”和“公正转型基金”等支持创新，特别是中小企业能力建设。四、风电行动计划（一）通过提高可预测性和简化审批程序来加快部署欧盟委员会将在所有成员国推动实施数字化审批流程，鼓励各成员国就现行的做法进行交流，以争取当地社区的认可。各欧盟成员国均按照“复苏与韧性基金”的要求，提出了支持国家审批机关的措施，金额为3100万欧元。此外，欧盟委员会将与各成员国展开更密切的合作，以确保可再生能源拍卖的规划透明，并制定更全面、更细化的拍卖规划，使业界对于短期和中期的商机更有信心。1、行动1：欧盟委员会与各成员国携手合作，加快审批速度；启动“Accele-RES”举措，加快修订后的《可再生能源指令》生-9-效和实施；审查临时应急机制欧盟委员会将启动“Accele-RES”举措，包括以下具体行动：一是推动各成员国审批流程的数字化，同时加强对各国审批机关的培训，以尽可能加快审批。欧盟委员会将鼓励各成员国使用“技术支持工具”进一步支持快速实施《可再生能源指令》中的审批规定。二是在2023年年底前推出一款专门的在线工具，为各成员国提供审批流程方面的相关支持。三是敦促所有成员国为修订后的《可再生能源指令》制定详细的实施计划。四是到2024年4月更新《关于加快可再生能源项目许可证发放程序的建议》及其附带的《关于加快可再生能源项目许可证发放程序和促进购电协议成熟做法的指南》，必要时，将提供有关风机翻新、简化环保程序或并网审批等课题的进一步指导。五是把有关审批问题的非正式专家组升级为专门论坛，定期交流成熟做法，并找出其余需要在欧盟层级进一步排除的障碍，包括监管障碍。2、行动2：各成员国通过做出风电承诺、公布中期拍卖时间表、制定可再生能源部署的长期计划，提高风电项目的可见性根据《可再生能源指令》，各成员国有义务公布一份将如何支持可再生能源的长期时间表，至少涵盖未来五年，并采取措施确保购电协议有助于所需的可再生能源部署。这将有助于产业界更好地规划制造能力的投资、提高融资能力，并强化商业案例。-10-为此，欧盟委员会将采取以下具体行动。一是建立一个交互式欧盟数字平台，并在该平台上公布各成员国的拍卖规划，提高未来拍卖和预期部署容量的可见性，并使企业能够获得有关欧盟计划的所有拍卖的单点信息。二是要求各成员国在2023年底前，对2024年至2026年期间的风能部署容量给出具体和明确的承诺，并对未来几年的风能部署工作做出清晰和可信的陈述。三是将在区域高级别小组的框架内加强与各成员国、项目发起人和电网运营商合作，以确定风电和其他可再生能源的现有具体项目，包括跨境项目，并支持其快速实施。四是2023年12月，在对各成员国的《国家能源和气候计划》（NECP）草案进行评估后，欧盟委员会将发布“可再生能源发展相关审批及长期规划建议”，各成员国应根据该建议更新其《国家能源和气候计划》，制定全面的十年可再生能源部署计划（特别是风电），并展望至2040年。这些计划应包括目标装机容量和/或产量、项目概况、空间分布以及能源系统整合等内容。3、行动3：欧盟委员会将通过一项促进电网扩建的行动计划欧盟委员会将于2023年11月通过一项电网行动计划，包括输电和配电层面。该电网行动计划将以“跨欧洲能源网络”框架为基础，加快推进关键跨境电力基础设施项目，这对于整合日益增加的可再生能源装机容量以及推动能源系统整合将至关重要。-11-该电网行动计划将包含多项具体措施，旨在应对阻碍电网加固和扩建的瓶颈问题，包括跨境成本分摊和跨境制造，这对于批准更多陆上和海上风电项目、激发沿岸成员国风电项目投资以及强化欧洲内陆地区交通运输基础设施至关重要，并将创造对风电设备的额外需求。电网行动计划还将促进前瞻性投资，通过解决审批瓶颈来加快新基础设施的部署，确保更好地利用现有电网。（二）完善拍卖设计进一步协调各成员国的拍卖设计原则，可以降低交易成本，极大地确保拍卖本身的目的性，同时也能为各成员国留出足够的灵活性和创新空间。在拍卖设计中使用上述要素时，应考虑到对各成员国预算的影响和便利性要求。1、行动4：各成员国在欧盟委员会的建议和指导下，在拍卖中纳入客观、透明和非歧视性的定性标准和措施，以尽可能提高项目执行率欧盟委员会将在本《行动计划》通过后立即与各成员国及各相关方展开对话，以完善、简化并协调可再生能源的拍卖设计，并将尽快通过欧盟委员会相关建议和指南，为拍卖提供理想的标准要素，从而与《净零工业法案》形成有效互补，并使拍卖设计更加一致和高效。这包括以下具体行动：一是根据欧盟法律和国际义务、其他相关准则以及交付能力，提出一套与网络安全标准-12-（符合《网络和信息安全指令1》和《网络和信息安全指令2》）和国际数据传输相关的非歧视性、客观和透明的资格预审标准。二是加强非价格评定标准的明确性。三是探索制定欧洲商业行为准则，提高供应链的透明度，并在未来的风电拍卖中加以运用。四是加强风电设备及其互联基础设施的网络韧性。五是通过适当的激励措施确保项目全面、及时地实施。六是评估“负向竞标”（NegativeBidding）模式的后果，并探索解决方案，以避免对部署速度和规模以及价值链产生负面影响。七是在收集各成员国对2024年至2026年及之后的风能部署量承诺时，欧盟委员会将询问成员国是否计划使用“负向竞标”模式，并将与各成员国就是否可以避免这种竞标结构展开对话。八是解决因投标上限导致拍卖中认购不足的问题。此外，欧盟委员会呼吁立法机构尽快达成有关“电力市场设计”（2023年底前）和《净零工业法案》（2024年3月前）的协议，并将支持立法机构在《净零工业法案》中引入有关客观、透明和非歧视性拍卖资格预审标准的条款，并加强使用非价格评定标准，特别是包括与商业行为、网络安全和数据安全相关的注意事项，以及全面按时交付项目的能力。2、行动5：应对网络安全风险和解决数据保护问题欧盟委员会将确定与风电设备及相关基础设施有关的网络安-13-全风险，包括数据保护方面的风险，以评估这些风险是否可能被利用来损害欧盟的经济安全或电力供应安全。上述确定和评估工作将在欧盟的风险评估活动中进行，并由欧盟委员会、外交与安全政策高级代表以及“网络和信息安全合作小组”共同主导。欧盟委员会还将派出专家组，比如新成立的智能能源专家组及其网络安全工作小组。风险评估工作可以借鉴5G的经验，并将补充现有的安全基础设施，特别是计划于2024年一季度通过的关于跨境电力流动网络安全的《网络规则》。评估结果可用来支持采购流程和拍卖设计、未来的政策制定，以及对外国直接投资的筛查。网络安全风险分析的范围将非常广泛，且涵盖各种设备。3、行动6：欧盟委员会将根据“全球门户”机制，增加战略性采购2021年12月，欧盟委员会启动了“全球门户”战略，通过“欧洲团队”的方式，在世界各地投资清洁能源和基础设施项目，包括风能。欧盟委员会将建议根据“全球门户”机制，增加战略性采购。这将确保项目达到较高的环境、社会和治理标准，并帮助符合该标准的承包商和生产商找到可行的商业案例，同时促进新兴市场和发展中国家的可持续发展。凡涉及部署战略性净零技术（比如风能可再生技术）和战略性净零标准（比如《净零工业法案》中的标准）的项目，一旦获得通过，就将作为与国际伙伴-14-进行接洽的标杆。此外，欧盟委员会将研究是否对“全球门户”项目中由私人发起的采购适用类似要求。（三）更易获得融资要想实现《净零工业法案》的目标，风电产业还需要约60亿欧元的投资来扩大制造能力。欧盟委员会致力于在“资本市场联盟”（CMU）和欧洲可持续金融框架内，制定吸引长期投资者的资本市场规则，同时鼓励私人资金获得环境可持续活动和《欧洲绿色新政》带来的机遇。欧盟委员会认识到，私人投资对于实现本《行动计划》至关重要，并将继续采取行动鼓励私人投资，同时动员欧盟及其他政府投资来源。1、行动7：欧盟委员会为风能产业获得欧盟融资提供便利欧盟委员会将扩大“创新基金”支持风能制造业的可能性，即在2023年11月23日的提案征集中，将给清洁技术制造项目的资金预算增加到14亿欧元，包括风力涡轮机及其零部件制造项目。“创新基金”在2020年至2030年间的总拨款预算为400亿欧元。在今年的40亿欧元预算中，除清洁技术制造专题外，创新型风能生产和试点项目也符合2023年11月23日即将举行的提案征集中其他专题的资格。在同等条件下，将优先考虑风能项目。为了支持项目开发商并确保建立一条坚实的创新项目渠道，-15-未来3年内，风能项目将优先获得由“创新基金”和欧洲投资银行联合提供的9000万欧元项目发展援助。“投资欧盟咨询中心”也将提供定制化的咨询帮助。此外，来自“创新基金”、欧洲投资银行、其他国际金融机构以及国家促进银行和机构，包括“投资欧盟”计划的融资组合也可以为获选项目提供支持，帮助实现最终投资决策。2023年年底前，欧盟委员会还将根据修订后的《战略能源技术规划》（SETPlan）加强与风能相关的活动，同时加大力度支持风电制造领域的研究和创新，以便保持欧洲的技术竞争优势，特别是在与循环利用和可持续性、改进工业流程以及数字化相关的问题方面。“欧洲战略技术平台”还将为扩大欧盟清洁技术制造（包括风电）规模带来新的投资机遇，这尤其有利于正处在转型期的国家、欠发达国家，以及人均国内生产总值低于欧盟平均水平的成员国。这些地区都将受益于财政激励措施以及“凝聚基金”、“欧洲区域发展基金”和“公正转型基金”的灵活性，这些措施还将在相关战略领域支持对大型企业的生产性投资，从而推动实现“欧洲战略技术平台”的目标。2、行动8：欧洲投资银行为欧盟风电企业提供去风险工具和担保-16-2023年7月，欧洲投资银行批准了其第二个“欧盟可再生能源”一揽子计划，并宣布将贷款额度增加近一倍，以支持《绿色新政产业计划》和《净零工业法案》，预计将在5年内累计调集约1500亿欧元的资金。该计划将部分得到“投资欧盟”担保机制的支持。欧洲的战略性净零技术、相关上游零部件和战略性原材料制造商将是这项工作的重点/行动领域之一。该计划将涵盖欧盟的陆上和海上风电产业制造能力。欧盟委员会和欧洲投资银行正在紧急合作开发一款专门工具，用于为商业银行对关键风电产业供应商的信贷敞口提供反担保，以增加风电产业供应商获得预付款和履约保证额度的机会。欧盟委员会和欧洲投资银行的目标是在未来3到6个月内推出这款金融工具。欧盟委员会还提议，通过“投资欧盟”的专项窗口，增加75亿欧元的欧盟担保额度，作为“欧洲战略技术平台”的一部分，这将增加欧洲投资银行集团及其他执行合作伙伴的投资能力，从而能够更好地支持清洁（及其他）技术的开发和制造业，包括风电行业。在“全球门户”机制下，各成员国的出口信贷机构将与发展融资提供方携手合作，加强外部金融工具之间的协调，从而支持包括风电在内的可再生能源项目。-17-3、行动9：各成员国充分利用国家援助规则为欧盟风电价值链提供的灵活性各成员国应充分利用“临时危机和过渡框架”规则提供的机遇，全力扶持欧盟的风电制造产业。该框架中某些与危机相关的条款将于今年年底到期，考虑到需要确保欧盟内部的公平竞争环境，欧盟委员会已就这些条款是否延长与各成员国进行了磋商，并将很快作出决定。其他旨在推动向净零经济转型的条款将持续生效至2025年底，以加快各成员国的可再生能源部署（包括风电），并支持相关战略性投资，从而推动设备制造向净零转型，包括风力涡轮机及其关键零部件和相关关键原材料。4、行动10：欧盟委员会加强与投资者的对话，以增强投资欧盟风电行业的吸引力欧盟委员会正在与各相关方，尤其是长期资本投资者，积极开展“投资者对话”，共商如何使欧盟风电产业在吸引全球投资方面更具竞争力，重点围绕行业机遇和包括运营、财务和竞争方面的短板，以及欧洲应如何取长补短。欧盟委员会还将于2023年内组织专题会议，与长期投资者共同探讨妨碍欧盟风电行业吸引投资的主要原因及最佳解决方式。这将包括确保更快地获取和部署私人融资的机会，以及关于欧洲投资氛围的讨论，如为风电行业投资提供有效且尽可能精简的监-18-管环境。（四）营造公平竞争的国际环境欧盟风电制造产业已经证明，在公平条件下，它在本土及海外市场上均具有很强的竞争力。欧盟应当为自身产业创造有利条件，使之在遵守国际承诺的前提下，参与海外市场的竞争、创新、投资和出口。1、行动11：欧盟委员会为欧盟制造商进军海外市场创造条件欧盟委员会将继续利用自身庞大的贸易协议网络，包括通过有效的实施和执法，来加强欧盟风电产业的竞争力。欧盟委员会高度重视正在进行的贸易谈判，以期缔结关于能源和原材料的有力章节，以及风电产业的其他相关条款。这些协议有助于风电产业实现供应链的多元化并降低风险，同时将解决战略依赖性问题，尤其是对原材料及其他中间产品的严重依赖。因此，欧盟委员会将进一步加强与海外市场的贸易协议谈判，以提高欧洲企业的地位，并确保能够不受扭曲地进入海外市场。“净零工业伙伴关系”也将支持欧洲企业进入关键市场。此外，欧盟委员会将寻求与周边邻国在该领域开展更多战略合作及相关举措。欧盟将与世贸组织（WTO）的伙伴合作，制定关于补贴的规则手册，以提高国家干预的透明度，避免陷入加剧贸易冲突、损-19-害全球气候合作的补贴大战。这项工作计划将于2024年2月在世贸组织部长级会议上启动。《国际采购文书》（InternationalProcurementInstrument，IPI）为欧盟提供了抓手，可以去说服那些尚未在政府采购领域承诺向欧盟企业开放采购市场的贸易伙伴。如果欧盟产业界指控其风电相关产品和服务在某个非欧盟国家的政府采购领域受到限制，一旦该指控坐实，欧盟委员会就可以启动《国际采购文书》调查，并与相关非欧盟国家展开磋商，以使欧盟运营商进入其市场。如果通过上述磋商未能实现预期的市场开放，则《国际采购文书》同样允许欧盟实施对等措施，以限制该非欧盟国家进入欧盟的政府采购市场。2、行动12：保护内部市场免受贸易扭曲以及安全和公共秩序威胁欧盟委员会将与欧洲风电产业合作，密切监控可能使外国风电制造商受益的不公平贸易行为。这将涉及对进口到欧盟的风电相关产品的潜在补贴进行严格审查。如果有正当理由，欧盟委员会将启动贸易防御工具。如果外国的扭曲性补贴使受益的风电制造商在政府采购程序或涉及欧盟目标企业的交易中获利，欧盟则同样会采取《外国补贴条例》措施。欧盟委员会鼓励欧洲风电产业提供进一步的证据，并将评估产业界或其他独立来源提出的所-20-有涉嫌不公平做法的证据。欧盟委员会将敦促各成员国在执行安全或公共秩序筛查机制时，充分考虑到关键能源基础设施面临的风险。欧盟委员会将充分利用《外国直接投资筛查条例》下的合作机制，以防止与欧盟风电产业相关的外国投资对欧盟的安全和公共秩序造成潜在威胁。3、行动13：加强风能行业的标准化在风电产业发展的现阶段，技术标准是确保互操作性、降低成本以及加快陆上和海上风能技术市场部署的关键手段。虽然国际电工委员会（IEC）通过了一系列广泛的标准，并且已经被欧洲电工标准化委员会采纳为欧洲标准，但更多的标准可能有助于提高风能设备的效率和可持续性，并消除其在欧盟内部推广的障碍。循环经济对于确保风电产业等关键领域的战略自主性至关重要，并且符合《欧洲绿色新政》关于减少环境影响的要求。特别是当标准与可再生能源拍卖设计工作相结合，还可以加强产业生态体系。在国际层级推动标准化进程并确保欧盟的积极参与，也将有助于欧洲风电产业在质量上更好地与全球对手竞争。为促进风电行业采用欧盟和国际标准，2023年底前，欧盟委员会将采取以下行动：一是将召开一场关于风电技术的特别工作会议，作为欧洲标准化高峰论坛的一部分，以确定欧洲和国际标-21-准化的主要需求，找出一切现有障碍，并提高各成员国和产业界的认识，以确保其相关专家参与标准制定活动。二是将要求欧洲标准化组织起草支持《净零工业法案》目标的欧洲标准化交付成果文件。（五）具备相关技能据估计，到2030年，风电行业将需要新增大约10万个就业岗位，与之相关的技能投资可能将达到8.5亿欧元。2021年3月和2023年3月，在欧盟委员会的支持下，可再生能源贸易协会、清洁技术安装商代表、教育与培训机构、研究中心以及包括风能产业在内的区域网络各相关方，根据《技能公约》建立了可再生能源产业生态体系大规模技能伙伴关系。该伙伴关系正在发挥作用，但需要进一步发展才能实现其目标。1、行动14：建立可再生能源大规模技能伙伴关系，制定支持可再生能源行业（包括风电）技能发展的项目鼓励可再生能源和海上可再生能源的大规模技能伙伴关系尽快确定那些为实施项目提供最佳框架的欧盟方案和技能举措，这些项目能够绘制该行业的技能需求图，审查岗位描述，制定和运行新的劳动力市场相关培训模块和相关材料，支持发展可再生能源部门急需的技能发展，特别是针对妇女、年轻人（非教育、就业或培训）和老年人。特别关注可持续性和循环经济实践。这可-22-能包括应用“欧共体大学生交流行动计划+”所呼吁的技能方面的行业合作蓝图。这些伙伴关系还能够从现有的举措中受益，比如“欧洲学徒制联盟”和“职业卓越中心”。此外，《净零工业法案》还将推动创建欧洲净零工业技能学院，以支持各成员国劳动者的再教育和再培训。这些学院将编写教学内容和教材，提供给各成员国的教育与培训机构，以满足净零产业对技能的需求。每所学院都侧重于一项净零工业技术，包括一所专门针对风电行业的学院，其目标是在建立后三年内培训10万名学员。（六）产业参与和成员国承诺除欧盟和各成员国采取的措施外，欧洲风电产业自身的行动也将有助于创造更加稳定和更具经济效益的商业环境。包括但不限于更有力地对冲通胀及其主耗材（比如原材料）价格波动的影响，促进与风电制造商及风电运营商的长期合作，实现互利共赢。1、行动15：欧盟风电宪章为了扩大欧盟内部的风电部署和制造能力，欧盟委员会邀请各成员国和风电产业代表于2023年底前签署自愿承诺书，作为风电宪章的一部分。继“投资者对话”之后，欧盟委员会正寻求将金融投资者写入风电宪章，或是设法扩大宪章的范围以涵盖这些参与者。-23-风电宪章的目标是，基于本《行动计划》和相关政策，协调和迅速落实欧盟委员会、各成员国以及产业各相关方的行动，并通过展示各方的共同努力，为欧洲风电产业的发展创造有利条件。欧盟委员会将与各成员国以及产业各相关方密切合作，与社会伙伴协商，制定宪章的具体承诺。有了《行动计划》和宪章的保障，应当能够促使产业界加大投资，扩大其制造能力，以满足未来几年风电项目的预期增长需求。附表1欧洲风电行动计划简表领域行动/措施时间表通过提高可预1、欧盟委员会与各成员国携手合作，加快审批速度；2023年11月开启动“Accele-RES”举措，加快修订后的《可再生始能源指令》生效和实施；审查临时应急机制测性和简化审2、各成员国通过做出风电承诺、公布中期拍卖时间2023年11月开批程序来加快表、制定可再生能源部署的长期计划，提高风电项始部署目的可见性3、欧盟委员会将通过一项旨在促进电网扩建的行动2023年11月计划4、各成员国在欧盟委员会的建议和指导下，在拍卖完善拍卖设计中纳入客观、透明和非歧视性的定性标准和措施，尽快以尽可能提高项目执行率-24-5、应对网络安全风险和解决数据保护问题2024年开始6、欧盟委员会将根据“全球门户”机制，增加战略自实施之日起性采购7、欧盟委员会为风能产业获得欧盟融资提供便利到2023年底8、欧洲投资银行为欧盟风电企业提供去风险工具和2023年第四季度担保更易获得融资9、各成员国将充分利用国家援助规则为欧盟风电价值链提供的灵活性自实施之日起10、欧盟委员会加强与投资者的对话，以增强投资到2023年底欧盟风电行业的吸引力营造公平竞争11、欧盟委员会为欧盟制造商进军海外市场创造条自实施之日起的国际环境件自实施之日起12、保护内部市场免受贸易扭曲以及安全和公共秩序威胁13、加强风能行业的标准化2023年底前开始具备相关技能14、建立可再生能源大规模技能伙伴关系，制定支到2024年年中持可再生能源行业（包括风电）技能发展的项目产业参与和成15、欧盟风电宪章2023年12月员国承诺-25-译自：CommunicationFromtheCommissiontotheEuropeanParliament,theCouncil,theEuropeanEconomicandSocialCommitteeandtheCommitteeoftheRegions:EuropeanWindPowerActionPlan,October2023bytheEuropeanCommission译文作者：工业和信息化部赛迪研究院黄鑫联系方式：13810499084电子邮件：huangxin@ccidthinktank.com-26-报：部领导送：部机关各司局，各地方工业和信息化主管部门，相关部门及研究单位，相关行业协会编辑部：工业和信息化部赛迪研究院通讯地址：北京市海淀区紫竹院路66号赛迪大厦15层国际合作处邮政编码：100048联系人：袁素雅联系电话：（010）8855954313263204219传真：（010）88558833网址：www.ccidgroup.com电子邮件：yuansuya@ccidthinktank.com-28-