菲律宾可再生能源项目开发投资指南菲律宾可再生能源项目开发投资指南DEVELOPMENTANDINVESTMENTGUIDELINEFORRENEWABLEENERGYPROJECTSINPHILIPPINES北京20231可再生能源项目开发投资国别指南由WRI携手国内各合作伙伴共同组织编写。2023年10月2WRI.org.cnPhotobyCrisTagupaonUnsplash菲律宾可再生能源项目开发投资指南目录执行摘要...........................................................................................2第一章：简介和电力市场概述.....................................................3菲律宾统计资料.........................................................................3新冠肺炎疫情的影响.................................................................3电力市场改革..............................................................................3可再生能源政策..........................................................................5《可再生能源法》规定的激励措施...........................................5可再生能源技术..........................................................................6可再生能源外资持股.................................................................6涉及可再生能源投资的其他国家级法律..............................6《菲律宾能源计划》（2020―2040年）........................................6能源行业对国家自主贡献的贡献...........................................7第二章：电力市场供需状况和可再生能源投资潜在市场.....8《国家可再生能源计划》——到2030年实现35%的可再生能源目标.......................................................................................8第三章：可再生能源投资的商业案例........................................10可再生能源行业的典型商业模式...........................................11第四章：可再生能源投资利益相关方........................................12第五章：可再生能源项目开发流程.............................................14可再生能源申请..........................................................................16服务合同.......................................................................................17贷款申请.......................................................................................17第六章：外国投资者成功投资项目案例研究...........................19外商投资上网电价（FIT）项目：ThomasLloyd投资SACASOL.19零首付太阳能租赁：本地医院集团与马来西亚开发商......19外国资助的混合风电：ROMELCO与日本资助者..................19银行为可再生能源投资组合融资：BDO银行为2.2吉瓦可再生能源融资..............................................................................19第七章：调动投资的新政策机遇.................................................20可再生能源配额制（RPS）.........................................................20绿色能源选择计划.....................................................................20可再生能源拍卖..........................................................................21第八章：结论....................................................................................22北京20231执行摘要在新冠肺炎疫情大流行之前，菲律宾一直是东南亚增长最势，推动该国未来十年及以后的增长，因此需要吸引更多的投资快的经济体之一，并定位为该地区的主要发展引擎。尽管全球者，包括外国投资者。菲律宾最活跃的一家可再生能源开发商表疫情大流行带来了挑战，但在国内需求回升和外部趋势向好的示，到2030年，在太阳能驱动情景下，菲律宾可通过部署近28吉大环境下，菲律宾经济逐步复苏。因此，菲律宾的能源消费量预瓦的新增可再生能源装机容量，相当于增加40太瓦时（TWh）的计在21世纪20年代会进一步增长。然而，该国过去的增长和发可再生能源发电量，实现可再生能源占比达35%的目标。展是建立在不可持续的旧模式之上的，不符合全球趋势和未来需求，特别是在气候变化领域，这将使该国的增长和消除贫困《菲律宾可再生能源项目开发投资指南》以外国投资者为的成果处于高风险中。主要受众，旨在提供菲律宾电力市场的概述，介绍该国的《可再生能源法》（该法律明确了菲律宾的投资动员政策），并根据新尽管菲律宾在21世纪初进行了电力市场改革，并且自2008的可再生能源装机容量确定潜在市场，结合具体国家的技术和年起开始实施《可再生能源法》，但其电力供应仍然由化石燃料经济现状，分享商业案例和可再生能源投资利益相关方概述，（尤其是煤炭）主导。根据菲律宾能源部2020年“关键能源统提供对项目开发进程的深入探讨、不同投资模式的案例研究样计”的数据，菲律宾全国电力装机容量为26286兆瓦，其中煤电本，以及可激发对菲律宾进一步投资兴趣的新政策指南。占比为42%。虽然自《可再生能源法》颁布以来，菲律宾可再生能源装机容量新增2399兆瓦，包括太阳能1018兆瓦、水力488特别是从地热和生物质能发电外资持股方面的新动态来兆瓦、生物质能483兆瓦、风能410兆瓦，但电力行业需要更多看，现在地热和生物质能发电的外资持股比例达100%。投资者投资，以助力菲律宾实现《国家可再生能源计划》路线图设定可以考虑即将实施的可再生能源拍卖（一种竞争性采购程序，的能源结构目标：可再生能源占比到2030年达35%，到2040年取代旧的上网电价方案）、与配电公司的供电协议、面向商业大达50%。宗用户的B2B合同、净计量项目等商业模式。2020年，菲律宾可再生能源装机容量仅比2019年增长了外商投资将助力菲律宾实现已提交的“国家自主贡献”目253兆瓦，增幅为3.4%。截至2020年底，可再生能源装机容量达标：到2030年，温室气体排放减少75%，其中2.71%为无条件减7617兆瓦，较2019年的7399兆瓦微增。大多数新增装机容量来排，72.29%为有条件减排。到2020年底，能源行业对温室气体自生物质能（120兆瓦）和太阳能（98兆瓦）。这表明菲律宾存在排放总量的贡献率为58.34%，菲律宾可与投资者积极合作，规一个巨大的潜在市场，可释放具有成本竞争力的可再生能源优划并支持加速能源转型，以实现其国家目标。PhotobyAlexesGerardonUnsplash2WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南第一章：简介和电力市场概述菲律宾统计资料展望2021年及以后，重启经济有望改善消费数据，然而，2021年初又暴发了新一轮的新冠疫情，导致首都和其他地方再菲律宾是东南亚的一个群岛国家，地处菲律宾海和南次陷入封锁中。海之间，由7100多个岛屿组成，位置优越，与南中国海、菲律宾海、苏禄海、苏拉威西海和吕宋海峡等东南亚主要水尽管受到封锁的影响，但菲律宾经济在2021年逐渐复苏，体相连。该国由三个主要群岛组成：北部的吕宋岛、中部的其表现比分析师的预测更为乐观。分析师此前预计国内生产总米沙鄢群岛和南部的棉兰老岛。其总面积约为30万平方千值增速仅在4%以下，2021年1月至9月的国内生产总值平均增速米，人口约为1.09亿人（菲律宾统计局，2020年），为世界为4.9%，处于2021年政府目标范围的上限之内。菲律宾中央银上排名第13位的人口大国（美国统计署国际数据库IDB，行还指出，有利的宏观经济数据维持了其他指标的复苏，如工2021年）。厂活动、企业盈利、海外菲律宾人汇款、外商直接投资、失业率和国内通货膨胀等（商业世界，2021年）。新冠肺炎疫情大流行之前，菲律宾一直是东南亚增长最快的经济体之一，是该地区发展的主要引擎。尽管全球疫情大电力市场改革流行带来了挑战，但在国内需求回升和外部趋势向好的大环境下，菲律宾经济逐步复苏。因此，预计在近十年中，菲律宾的能菲律宾的投资环境是二十余年前一项重大改革造就的。源消费量会进一步增长。然而，该国过去的增长和发展是建立2001年，菲律宾政府颁布了《第9136号共和国法案》，又称《电在不可持续的旧模式之上的，不符合全球趋势和未来需求，特力行业改革法案》（EPIRA），出台了电力行业的重大改革措施。别是在气候变化领域，这将使该国的增长和消除贫困的成果处《电力行业改革法案》旨在解除对电力行业的管制并对其进行于高风险中。在经济方面，菲律宾是全球第29大经济体，2021重组，鼓励竞争，吸引更多的私营部门进行投资。竞争的加剧将年国内生产总值（以购买力平价衡量）为1.017万亿美元。然而，提高该行业的效率，并最终使终端消费者受益。为了实现这一目由于其人口基数大，人均国内生产总值仅为9230美元，低于印标，《电力行业改革法案》规定菲律宾电力行业将重组为发电、度尼西亚（人均13158美元）和越南（人均11604美元），但略高输电、配电和供电四个部门。于老挝（人均8474美元）（国际货币基金组织，2023年）。菲律宾的经济以服务业为主（占比为61.3%），其次是工业（占比为《电力行业改革法案》包括两项重大改革措施：29.33%）和曾经占主导地位的农业（占比为9.37%）；总劳动人口约为4744万人，2021年失业人口约为370万人，失业率为7.8%(1).电力供应行业的重组；（菲律宾统计局，2021年）。(2).原政府垄断企业国家电力公司的私有化。电力行业重新冠肺炎疫情的影响组需要分离电力部门的不同组成部分，即发电、输电、配电和供电。政府垄断企业的私有化涉及向私人投资疫情导致菲律宾经济陷入29年来的首次衰退，由于严格的者出售发电和输电资产（如发电厂和输电设施）。封锁措施破坏了经济活动，该国经济在2020年第二季度出现了创纪录下跌。官方数据显示，菲律宾国内生产总值在2020年4月图1和图2显示了菲律宾电力行业在《电力行业改革法案》颁至6月骤降了16.5%（菲律宾统计局，2020年），截至2020年底，布后的重组情况。配电和供电业务被分离出来，确保更多的参同比下降了9.5%。这是自1946年菲律宾开始统计国民经济核算与者可以进入，输电业务也被纳入监管之下。关于《电力行业改数据以来最大的年度跌幅。革法案》的进一步讨论将在本报告后面的章节中详细介绍。由于政府实施的强制封锁措施，2020年菲律宾全国用电量比2019年下降了4.04%，为101756吉瓦时，而2019年这一数字为106041吉瓦时（菲律宾能源部，2021年）。由于居家办公安排及绝大多数学生在网上上课，居民用电量增加，而工业和商业用电量下降。北京20233图1｜《电力行业改革法案》颁布前菲律宾的电力行业结构监管机构电力监管委员会电力资产与负债管理公司能源部发电国家电力公司独立发电厂输电国家输电公司配电多个配电商/供电商（捆绑）供电电力合作机构私有设施地方政府所有设施图2｜《电力行业改革法案》颁布后菲律宾的电力行业结构监管机构电力监管委员会电力资产与负债管理公司能源部国家电力公司发电独立发电厂独立发电厂管理员—小型电力（竞争性）（竞争性）合作社群（受监管）电力批发现货市场（合规）输电国家输电公司（受监管）配电多个配电商（受监管）供电垄断市场供电商竞争市场供电商4WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南可再生能源政策•关于设备和机械的不动产特别税率；•经营亏损结转净额；菲律宾政府出台的《可再生能源法》或《第9513号共和国•减免公司税率（所得税豁免期后为10%）；法案》于2008年12月16日经签署成为法律，并于2009年1月30•加速折旧；日正式生效。这部具有里程碑意义的法律旨在通过对投资者的•0%增值税税率；财政和非财政激励措施，推动大量可再生能源的开发和利用。•对提供离网电气化服务的可再生能源开发商进行额外自2008年以来，菲律宾可再生能源装机容量新增2399兆现金补贴；瓦，包括太阳能1018兆瓦、水能488兆瓦、生物质能483兆瓦、•碳排放额免税；风能410兆瓦。这些装机容量是在2009年之前已经安装的3291•国内资本设备和服务的税收抵免。兆瓦水能、1958兆瓦地热能、33兆瓦风能和1兆瓦太阳能的基础上增加的。根据《可再生能源法》实施细则第17条的规定，可再生能源开发商可获得以下项目和出资人激励和特权:2020年，菲律宾可再生能源装机容量仅比2019年增长了253兆瓦，增幅为3.4%。截至2020年底，可再生能源装机容量•购买可再生能源组件可获得退税；达7,617兆瓦，较2019年的7,399兆瓦微增。大多数新增装机容量•财政援助方案；来自生物质能（120兆瓦）和太阳能（98兆瓦）。近年来菲律宾可•免除“一般性费用”；再生能源新增装机容量如图3所示。•对提供离网电气化服务的可再生能源开发商进行额外《可再生能源法》规定的激励措施现金补贴；•支付输电费用；根据《可再生能源法》实施细则第13条的规定，可再生能•间歇性可再生能源的“优先调度和必须调度”地位。源开发商可获得以下财政激励：激励措施的一般资格要求包括以下三点：一是在菲律宾能•商业化运营的前七年为所得税豁免期；源部注册；二是菲律宾能源部认可的可再生能源开发商及其项•免税进口可再生能源相关机械、设备和材料；目；三是在菲律宾投资委员会注册。图3｜近年来菲律宾可再生能源新增装机容量水能生物能太阳能风能25002000150010005000200920102011201220132014201520162017201820192020北京20235可再生能源技术(3).《原住民权利法》（《第8371号共和国法案》，简称RA8371）。•生物质能发电技术•废弃物发电技术《菲律宾能源计划》（2020―2040年）•风能发电技术•太阳能发电技术菲律宾能源部已经制定了战略方向和能源计划，以帮助本•径流水力发电技术届政府实现《2040年国家愿景》，即菲律宾人长期共同愿景和•蓄水式水力发电技术抱负蓝图中设想的发展目标，并得到国家经济战略的支持，为包•海洋能发电技术容性增长提供机会。在《2040年国家愿景》中，菲律宾的能源行•混合系统发电技术业作为经济增长不可或缺的因素，发挥着至关重要的作用。菲•地热能发电技术律宾能源部的重点关注领域包括消费者至上政策、能源供应的•今后可被菲律宾能源部认定的其他可再生能源技术可靠性和电价的可负担性。可再生能源外资持股菲律宾能源部列出了“八大行业战略方向”，即1）确保能源安全；2）扩大能源获取；3）推动低碳未来；4）加强涉及能源除了生物质能和地热能外，可再生能源发电投资的外资持和能源相关问题的所有政府机构之间的合作建设；5）实施、监股比例限制在40%。测和整合部门与技术层面的路线图和行动计划；6）推动部门立法和相关规章制度的颁布；7）通过多部门、多媒介的信息、教根据《菲律宾宪法》，所有自然资源均归国家所有，包括所有育和通信（IEC）项目加强消费者福利和保护；8）促进更牢固潜在的能源形式，如来自水、海流和风的动能，来自太阳、海洋、的国际关系和伙伴关系。地热和生物质资源的热能。《菲律宾宪法》还规定，自然资源的勘探、开发、生产和利用均应处于国家的全面控制和监督之下。更新后的计划与其前身《菲律宾能源计划》（2018—2040年）一样，重申了能源行业为实现清洁能源未来而规划变革方向国家可以直接开展此类活动，也可以与菲律宾公民或菲律的目标。相关政策包括可再生能源和能源效率与节能（EEC）制宾人持股比例不低于60%的公司或协会签订合作生产、联合经度化方案、暂停新煤电项目、根据财政和技术援助协议（FTAA）营或生产分成协议。允许外资拥有大型地热项目的机制、恢复本土石油和天然气勘探、引入液化天然气（LNG）投资组合、建立战略石油储备以及此外，只有菲律宾公民或存量资本由菲律宾公民拥有的公开发氢能潜力等。司才允许拥有土地——这是可再生能源项目开发的一个重要考虑因素。根据其清洁能源方案（CES），《菲律宾能源计划》（2020—2040年）提供了关于可再生能源、天然气、替代燃料菲律宾能源部这样对持股结构进行解释：除了生物质能和和节能技术的远期计划、政策和目标。为了实现国家的低碳能地热能外，可再生能源项目的外资持股比例限制在40%。源转型，菲律宾制定了以下中长期远景规划：然而，最近菲律宾能源部正在探索放宽关于可再生能源项参考情景目外资持股限制的途径：首先是允许外国公司以最低5000万美元的投资成本，并根据《菲律宾宪法》规定的财政和技术援助•继续目前的发展趋势和战略；协议参与地热勘探、开发和利用活动。此外，菲律宾能源部已经•到2040年，可再生能源在电力能源结构中的占比达于2019年允许100%外资持股生物质能项目。到35%；涉及可再生能源投资的其他国家级法律•从2022年开始进口液化天然气；•满足疫情后经济加速扩张所需的能源消耗水平；除了特定的能源法外，还有一些资源管理类法律需要考虑：•将目前生物燃料的混合计划（2.0%的生物柴油和(1).环境法规，包括遵守主要由菲律宾环境和自然资源部10.0%的生物乙醇）维持到2040年；（DENR）实施的环境影响评价（EIA）制度；•到2040年，道路运输电动车辆（摩托车、轿车、吉普(2).《地方政府法》（《第7160号共和国法案》），该法案尼车）普及率达到5.0%；指导地方政府部门（LGU）就各自管辖范围内的可再•将提升能源效率与节能作为一种生活方式并持续到生能源项目进行定期磋商；2040年。6WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南清洁能源方案能源行业对国家自主贡献的贡献•到2030年和2040年，可再生能源在电力能源结构中根据《巴黎协定》，菲律宾于2021年4月15日提交了国家自的占比分别为35%和50%；主贡献（NDC），承诺到2030年温室气体排放减少75%，其中2.71%为无条件减排，72.29%为有条件减排。•从2022年开始，生物柴油的混合比例为5%；•2020年至2040年间，运输和工业行业的天然气消费《菲律宾能源计划》（2020—2040年）提出了一项“清洁能源方案”，该方案预测：2030年化石燃料仍将在一次能源总总量增长1.5%；供应量和总发电量中占据主导地位；到2040年，在“清洁能源•到2040年，道路运输电动车辆（摩托车、轿车、吉普方案”背景下，化石燃料仍将占全国一次能源总供应量和总发电量的49.7%，其中23.1%来自煤炭，26.6%来自天然气。尼车）普及率达到10%；•到2040年，石油产品和电力方面节能5%；能源行业的温室气体排放仅涉及化石燃料的燃烧和其他•国家自主贡献（NDC）的温室气体排放至少减少12%。与能源生产相关的活动。根据温室气体排放量的计算结果，能源行业的目标是按照《菲律宾能源计划》（2018—2040年）的根据《菲律宾能源计划》（2020—2040年）中的目标，在“清洁能源方案”，在2020—2030年期间将温室气体排放减“参考情景”的前提下，菲律宾将需要前期开发投资约179亿菲少2.8%，其中包括有条件的和无条件的减排目标。律宾比索，而在“清洁能源方案”背景下则需要前期开发投资约253亿菲律宾比索。到2040年，为了使可再生能源电力达到电力虽然到2020年底，能源行业对温室气体排放总量的贡献能源结构的一半，还需要增加73900兆瓦的产能。率为58.34%，但上面提出的“清洁能源方案”温室气体减排量仅相当于4590万吨二氧化碳当量，约占菲律宾国家自主贡献目标的1.37%。为了实现国家自主贡献，菲律宾需要规划和支持加速能源转型，并大幅提高目前的可再生能源目标，即2030年可再生能源在电力能源结构中的占比达35%。PhotobyAndreyAndreyevonUnsplash北京20237第二章：电力市场供需状况和可再生能源投资潜在市场尽管《可再生能源法》自2008年起生效，但菲律宾的电菲律宾能源领域官员认为，尽管这些年来可再生能源份额力供应仍然由化石燃料（尤其是煤炭）主导。根据该国能源部一直在下降，但通过实施可再生能源配额制（RPS）和其他机2020年“关键能源统计”的数据，菲律宾全国电力装机容量为制，该国仍然可以实现到2030年可再生能源在电力能源结构中26286兆瓦，其中煤电占比为42%，可再生能源占比为29%（水占比达35%的目标（商业镜报，2020年）。能占14.4%，地热能占7.3%，太阳能占3.9%，生物质能占1.8%，风能占1.7%），其余为石油能源和天然气，分别占16%和13%。图为了实现更新后的2020年-2040年《国家可再生能源4显示了2020年菲律宾电力装机容量占比（按来源）。计划》目标，菲律宾能源部可再生能源管理局（REMB）的迈琳·C·卡彭科尔（MyleneC.Capongcol）局长表示，尽管自2011在发电量方面，菲律宾能源部2020年的同一份文件显示，年以来已经制定和发布了许多政策、激励措施和计划，但这些全国发电量为101.8吉瓦时，其中煤炭发电量为58.2吉瓦时，占加在一起都不够，还需要在实施方面做出一系列改进，并出台新57.2%。同时，其他能源的发电量参考图5。政策，支持可再生能源发展（菲律宾通讯社，2021年）。菲律宾政府的目标是新增15.3吉瓦的可再生能源装机容量，到2030年菲律宾是化石燃料的净进口国（美国能源信息署，2020实现可再生能源在电力能源结构中占比达35%的目标。年），由于市场因素的制约，电力价格昂贵。为了建立和确保更稳定和可持续的电力供应，菲律宾正在努力使其能源多样化。菲律宾最活跃的可再生能源开发商ACEN是一家历史悠久这是《国家可再生能源计划》的理论基础。的大型企业集团的子公司。该公司表示，菲律宾可以通过在太阳能驱动情景下部署近28吉瓦的可再生能源新增装机容量，实《国家可再生能源计划》――到2030年实现35%的可再生能源目标现到2030年可再生能源在电力能源结构中占比达35%的目标，或相当于额外增加40太瓦时的可再生能源发电量，详情如图6所《国家可再生能源计划》（NREP）为实现《可再生能源示。这是基于假设每年能源需求增长4.8%，全国的需求预计将法》（2008年）所要求的国家目标制定了路线图。拟议的《国家从2019年的106太瓦时（其中20%或22太瓦时来自可再生能源）可再生能源计划》（2020—2040年）设定了可再生能源在电增加到2030年的178太瓦时（如果期望可再生能源份额达到力能源结构中占比到2030年和2040年分别达到35%和50%的35%，其中62太瓦时应来自可再生能源）。目标。图4｜2020年菲律宾电力装机容量占比（按来源）图5｜2020年菲律宾发电量占比（按来源）太阳能，3.9%风能，1.7%水能，7%太阳能，1%1,019兆瓦443兆瓦7,192兆瓦1,373兆瓦生物质能，1.8%483兆瓦煤炭，42%风能，1%煤炭，57%水能，10,944兆瓦1,026兆瓦58,176兆瓦14.4%%地热能，3,779兆瓦11%生物质能，石油，3%10,575兆瓦1%2,474兆瓦地热能，1,261兆瓦7.3%1,928兆瓦石油，16%天燃气，4,237兆瓦19%天燃气，13%19,497兆瓦3,543兆瓦8WRI.org.cn图6｜2030年菲律宾的可再生能源电力装机容量：“太阳能驱动情景”菲律宾可再生能源项目开发投资指南15.9GW20192020-2030太阳能0.915.0水能3.81.04.8GW风能0.43.03.4GW地热能1.90.52.4GW0.5生物质能0.40.9GW北京20239第三章：可再生能源投资的商业案例由于国内缺乏非再生能源，菲律宾通过进口满足其绝大部数据显示，零售电力供应商的电力组合中有很大一部分来分燃料需求，这导致能源安全下降和发电价格高企。因此，菲律自可再生能源，他们提供的电价已经低于菲律宾最大的配电公宾的零售电价位居东南亚最高之列，每千瓦时（kWh）价格在司马尼拉电力公司的发电价格。目前，在任何一个月，马尼拉电0.12美元（商业用电）至0.20美元（居民用电）（东亚东盟经济力公司至少90%的电力来自化石燃料（CREST，2021年）。研究中心，2018年）。2021年第一季度“零售竞争和开放接入”（RCOA）制度下菲律宾能源部将高电价和电价变动直接归因于政府对传统发电平均电价仅为每千瓦时3.6菲律宾比索，而同期马尼拉电力公司补贴不足（菲律宾能源部，2017年）。图7显示了近年来马尼拉电力公的发电价格为每千瓦时4.42菲律宾比索。图8中以绿色突出显示司（菲律宾最大的配电公司）的历史电价与彭博新能源财经（BNEF）的是可再生能源占比较大的零售电力供应商。的太阳能平准化度电成本（LCOE）加上估计的输电费用的比较。图7｜马尼拉电力公司历史电价与平准化度电成本加输电费用的比较居民用电工业用电商业用电光伏平均化电力成本+转供电力真实电价（$/kWh）0.260.240.220.200.180.160.140.120.100.082014年1月2014年7月2015年1月2015年7月2016年1月2016年7月2017年1月2017年7月2018年1月2018年7月图8｜零售电力供应商的发电价格5.004.003.002.001.000ERGYACECERGYAESIANDA-MANalRESalRESICOREERGYOWEREPMISRESFGESERGYOWEROSPCATOSERGYRARYalRESDIANXPPCLERGYERGYLACAHRESalRESATEDMELCPRESSPREITPECERGYCENTENBACIILocCLocCTTORENECTPFDALENGNPKEPCKRAYENAZZOALocMERIMIERENSMENEM-CASEPOLocSOLIDSSNAEENAVENCDRIGLOBABUHMRALCREMPRISLAPCCONANTAGELECCEDDAPSFESMCBATMMEV10WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南可再生能源行业的典型商业模式面向商业大宗用户的B2B合同以下是菲律宾可再生能源项目的四种主要商业模式。在根据《电力行业改革法案》最初实施“零售竞争和开放接入”（RCOA）制度时，在之前12个月，月度平均峰值需求至少为1兆上网电价瓦的电力终端用户被视为“可竞争用户”，有权从他们选择的任何供应商处获得电力供应。这一门槛随后降低到750千瓦，但由于最该模式实施初期，由于延迟推出和程序过于复杂被能源部高法院针对能源部和能源监管委员会将可竞争用户强制转移到零叫停，转而采用更具竞争性的供应拍卖（将在第七章进行详细售竞争和路径开放发布了临时限制令，实施工作停滞不前。此后，讨论）。能源部将强制转移改为自愿。2019年末发布的DC2019-07-001号部级通告也允许可竞争用户使用输电和配电系统，并自愿注册与配电公司的供电协议（PSAs）成为电力批发现货市场（WESM）的交易参与者。根据2015年能源部题为“规定所有配电公司在获取供电协净计量项目议时进行竞争性选择”的通告，竞争性选择过程的要求适用于供电协议（PSAs）合同。供电协议需由能源监管委员会批准。净计量模式通常限于装机容量不超过100千瓦（kWp）的特殊用途车辆设施。《可再生能源法实施规章制度》规定配电公司必须签订净计量协议（不区分终端用户的要求）。PhotobyPedroHenriqueSantosonUnsplash北京202311第四章：可再生能源投资利益相关方本章描述了一般项目开发过程中所涉及的可再生能源投资同，但这些步骤概述了从项目准备到运营的通常行动过程。项目利益相关方，如表1所示。开发商/业主和EPC承包商几乎参与项目的整个持续期间，确保成功完成从现场识别到商业运营的每个必要步骤。同时，地方图9还显示了菲律宾的可再生能源项目开发流程通常是如政府的职责主要在预开发阶段，该阶段需要进行协调，以获得何完成的。虽然某些过程可能因所构建的技术类型而略有不项目的行政审批，如建筑许可证和布线许可证。表1｜一般项目开发过程中所涉及的可再生能源投资利益相关方利益相关方群体利益相关方描述参与建设项目的项目开发商/业主在项目整个开发周期负责积极参与，在项目启动、项目资质与工程、监管事务、公司财务、项目投运方面扮演关键角色金融利益相关方EPC承包商EPC承包商的主要任务是设计可再生能源项目、采购建造构筑物所必需的地方和国家政府材料，并主要参与项目的实际建设。EPC承包商提供目前项目开发成本的相关数据以及技术和物流信息。在产量最大化的同时，生产和质量缺陷达到最小，这是EPC承包商的两个主要目标组件供应商/制造商负责为项目提供约定的材料或服务金融家（银行、投资者）关注相关交易的金融结构，包括股权提供者（如影响力和开发投资者、私募股权公司、地方融资合作社等）和银行，经各银行进行尽职调查，提供贷款融资保险公司通过出售相关保单，减轻项目业主的风险能源部（DOE）作为菲律宾国家政府的主要机构，能源部是执行部门，负责编制和监督全国可再生能源项目开发的相关关键政策和计划。可再生能源项目投运必须向能源部申请许可证，如可再生能源服务合同（RESC）、认可证、商业化证书等地方政府（LGUs）地方政府为地方社区支持提供审批和公众磋商证明；确保产品符合地方政府的建筑规范。为了推进项目开发，须由地方政府批准并签发国家政府认可的许可证能源监管委员会（ERC）能源监管委员会是监管全国发电价格的机构，签发向电网出售电力的发电资产最终合规证书。任何可能影响辖区用户电价的电力销售行为均须经能源监管委员会批准投资委员会（BOI）投资委员会领导各行业和投资机会的推广，帮助菲律宾和外国投资者在广阔的经济领域投资致富，包括《第9513号共和国法案》中提供给投资者、促进可再生能源的开发和利用的激励措施12WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南表1｜一般项目开发过程中所涉及的可再生能源投资利益相关方（续）利益相关方群体利益相关方描述当地社区土地所有者当地社区拥有项目建设用地当地配电公司、电利益团体/非政府组织网管理公司、现货住在可再生能源项目附近的当地社区配电公司市场运营商关注项目的社会和环境影响菲律宾国家电网公司（NGCP）电网互联方面的联络点电力批发现货市场电力配送机构（WESM）菲律宾国家电网公司在连接发电机组与配电公司、将电力输送到最需要的地方方面发挥着至关重要的作用。其输电塔和变电站互相连接，成为一条干道，将电力从各种能源（如运营中的可再生能源发电厂）输送到配电公司和电力合作社的小通道，一直到家庭用户电力批发现货市场由菲律宾电力市场公司（PEMC）管辖，该公司确保能源行业有电力、效率、市场和竞争。电力批发现货市场还在能源部的指导下修改相关规则，便于菲律宾可再生能源市场（REM）运营，可再生能源市场是按可再生能源资源发电量进行可再生能源证书（RECs）交易的场所图9｜项目开发流程项目准备开发前开发中登记与链接运行申请可再生能源部发放能源监管委员会能源服务合同商业化证书发放合规证书现场识别具体设计采购与建筑前可行性研究行政要求电网连接与运行购电协议融资北京202313第五章：可再生能源项目开发流程可再生能源项目的开发涉及几个步骤和活动，项目开发能源部颁发的可再生能源服务合同（RESC）商必须完成这些步骤和活动才能实现项目。这些活动分为4个阶段：菲律宾政府通过能源部与个人或法律实体之间签署的服务协议，个人或法律实体根据菲律宾现行法律可以创建、注册和/第1阶段：项目筹备或授权在菲律宾运营，从事可再生能源的勘探、开发或利用，以可再生能源服务合同（RESC）及可再生能源系统/设施的实际运营，将可再生能源资源转化为电力等有用的能源形式。此类个人或法律实体被称为可再生能第2阶段：预开发源开发商。能源部确认商业化与可再生能源服务合同向开发阶段的能源部为可再生能源开发商颁发可再生能源服务合同注册证书，作为根据《可再生能源法》获得激励的证明。转换相联系能源部颁发的商业化确认证书第3阶段：开发合规证书由能源监管委员会颁发随着商业化确认，能源部批准项目的预开发阶段成功完成，将可再生能源服务合同转换至开发阶段。第4阶段：注册和并网能源监管委员会颁发的合规证书根据《第9136号共和国法案》第6节和《第9136号共和国法案实施规章制度》第4节，能源监管委员会授予可再生能源开发商从事用于发电的电厂设施运营的合规证书。任何人不得作为发电公司从事发电，除非已从能源监管委员会获得运营用于发电的设施的合规证书。可再生能源服务合同授予可再生能源开发商勘探、开发或利用特定可再生能源合同区域的专属权利。它分为预开发阶段和开发/商业阶段：•预开发阶段涉及初步评估和可行性，直至可再生能源项目融资结束。预开发可再生能源服务合同的有效期一般不超过两年。•开发/商业阶段涉及可再生能源资源的开发、生产或利用，包括建造和安装相关设施，直至太阳能光伏电厂调试完成。开发期可再生能源服务合同的有效期一般不超过五年。在可再生能源开发商宣布商业化以及能源部正式确认商业化后，可再生能源开发商可在可再生能源服务合同到期前申请将其从预开发阶段转换为开发/商业阶段。当工厂完工达到80%或更多，并准备调试时，可再生能源开发商可以申请由能源部颁发的机电完工确认书，该确认书构成由能源监管委员会颁发的合规证书的基础。项目开发流程及对应商业模式见表2。14WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南表2｜可再生能源项目开发流程及对应商业模式里程碑参与竞争配商业模式净计量项目项目开发阶段电公司供电里程碑文件/证书/合同/协议协议（PSAs）面向商业大宗用户的1.项目准备B2B合同1.1可再生能源申请1.2向DU（配电公司）提出净计量申请✓✓1.3可再生能源服务合同1.4贷款申请✓2.预开发阶段✓✓2.1BO（I投资委员会）项目注册2.2NCIP（国家原住民委员会）证书✓✓2.3DENR（环境和自然资源部）环境合规证书2.4DENR经营许可证✓✓2.5DAR（土地改革部）转换指令2.6所在区LGU（地方政府部门）支持决议✓✓2.7所在市和省政府LGU支持决议2.8LGU建筑许可证（提交给DU）✓✓2.9LGU电气许可证（提交给DU）2.10配电影响研究（由DU执行）✓✓2.11LGU最终检验证书（提交给DU）2.12DOE（能源部）商业化确认书✓✓3.开发✓✓3.1DOE机电完工确认书3.2ERC（能源监管委员会）合规证书（COC）✓✓4.注册和并网✓✓✓4.1NGCP（菲律宾国家电网公司）/DU并网协议4.2NGCP输电服务协议✓✓✓4.3NGCP计量服务协议4.4TRANSCO（菲律宾国家输电公司）可再生能源支付协议✓4.5在WESM（电力批发现货市场）注册4.6在棉兰老岛临时电力市场注册（只有棉兰老岛没有WESM）✓4.7DU供电协议4.8ERC批准供电协议✓✓4.9DU并网协议✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓✓北京202315可再生能源申请这是投资者和开发商进入菲律宾可再生能源行业的第一步。该步骤要求初步提交相关文件并由能源部审查，具体见表3。表3｜可再生能源项目申请注意事项应提交的文件1.法律要件a.独资企业费用i.出生/企业注册证明——经国家统计局（NSO）正式认证障碍ii.经营许可证（认证的真实副本）风险iii.工业和贸易部注册（如适用）b.公司/合资企业/联营企业i.证券交易委员会注册（证券交易委员会认证）ii.公司章程（证券交易委员会认证）iii.授权代表与能源部谈判并签订可再生能源合同的证书iv.经营许可证v.控股股东及其持股比例vi.公司组织结构图vii.母公司/子公司/关联公司（如适用）viii.公司简介2.技术要件a.业绩记录或经验b.每项活动（含财务承诺）的工作计划c.管理和技术人员简历d.顾问清单，在相应的开发商和顾问的合同中显示各自资质e.适用于可再生能源项目的公司现有、自有和租赁设备清单及相应设备3.财务要件a.最近两年经审计的财务报表，如果填写日期超过提交的经审计的财务报表日期三个月，还需提交未经审计的财务报表b.证明现金余额的银行证明c.两年的预计现金流量表；以及d.对于资金不足的新成立的公司或子公司，母公司应提供经审计的财务报表和经过公证的担保或承诺/支持函。对于外国公司，由对母公司有领事管辖权的菲律宾领事馆正式认证的经审计的财务报表和担保或承诺/支持函。4.其他要件a.意向书/申请书b.正式完成的可再生能源服务/运营合同申请表c.显示申请区域的地图（带有能源部地块标明系统）d.预开发或开发/商业服务合同草案每项申请1600菲律宾比索（约合32美元）申请的土地每公顷公有土地面积加6.50菲律宾比索（约合0.13美元），外加4350菲律宾比索（约合87美元）手续费因未能满足能源部文件要求导致的延误提议被拒绝的原因：•期望的项目区域已经有开发商/投资者•未能在收到通知后30天内重新提交文件16WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南服务合同贷款申请在菲律宾获得银行贷款的一般程序见表5。服务合同是菲律宾政府通过能源部与个人或法律实体签署的服务协议，个人或法律实体根据菲律宾现行法律创建、注册和/或授权在菲律宾运营，从事可再生能源的勘探、开发或利用，以及可再生能源系统/设施的实际运营，将可再生能源资源转化为电力等有用的能源形式。此类个人或法律实体被称为可再生能源开发商。能源部为可再生能源开发商颁发可再生能源服务合同注册证书，作为根据《可再生能源法》获得激励的证明，具体见表4。表4｜可再生能源服务合同注册证书的申请程序申请程序能源部评估可再生能源申请的法律资格能源部评估可再生能源申请的技术和财政能力应提交的文件能源部在45天内协商可再生能源合同的条款和条件费用可再生能源申请人支付必要的费用风险审核委员会建议能源部部长授予可再生能源服务合同可再生能源申请人提交付款证明能源部通知可再生能源申请人签订可再生能源合同的日程安排能源部与可再生能源申请人签订可再生能源服务合同能源部为可再生能源申请人颁发注册证书在可再生能源申请阶段提交的所有文件都将在该阶段进行评估签约奖金——根据能源部的要求，取决于项目履约保证金的规模由于负责审核的能源部工作人员的工作量造成的延误表5｜在菲律宾获得银行贷款的一般程序申请程序1.可再生能源申请人提交申请书2.银行通知可再生能源申请人受理其申请3.可再生能源申请人提交银行要求的文件4.银行审查可再生能源申请人所提交文件的完整性5.银行处理、评估并分析贷款提议6.银行审查组批准/不批准贷款提议7.银行通知可再生能源申请人批准其贷款提议北京202317表5｜在菲律宾获得银行贷款的一般程序（续）应提交的文件1.申请书费用2.填妥的贷款申请表障碍风险3.对于独资企业a.贸工部（DTI）注册证书b.申请人履历表c.市长许可证d.所得税申报表（最近三年）e.财务报表（最近三年，BIR备案）f.最近的期中财务报表g.资产负债表4.对于公司a.公司文件b.经公司秘书认证的高级职员和董事名单及高级职员/董事的履历表c.外国高级职员的外国人登记证d.高级职员的资产负债表e.董事会借款并代表公司签字的决议f.财务报表（最近三年，BIR备案）g.最近的期中财务报表5.项目总结报告6.可行性研究7.需提交抵押品的相关文件8.工作计划9.项目现场和抵押品（如适用）的照片10.可再生能源服务合同11.NCIP证书12.所在区和市的地方政府部门（LGU）支持证书13.土地改革部（DAR）转换令（如适用）14.银行要求的其他文件取决于银行没有可提供的抵押品由于负责审核的能源部工作人员的工作量造成的延误18WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南第六章：外国投资者成功投资项目案例研究外商投资上网电价（FIT）项目：ThomasLloyd投资SACASOL6.19菲律宾比索（不含增值税），其发电成本低于现行的柴油发电成本。圣卡洛斯太阳能公司（SaCaSol）是菲律宾首个获得上网电价计划激励的可再生能源项目，可享受9.68菲律宾比索/千瓦三台300千瓦的风力涡轮机高度均为42米，合计发电量达时（约合0.19美元/千瓦时）的电价。该项目前两期（21兆瓦）于项目所在岛屿全年电力总需求的25%。2014年5月完工，随后获得了菲律宾群岛银行（BPI）的第一笔融资，共计15亿菲律宾比索（约合3000万美元），得以进一步建银行为可再生能源投资组合融资：BDO银行为2.2吉瓦可再生设。该项目三期和四期于2015年7月完工，并获得了同样的上网能源融资电价。菲律宾金融银行（BDO）是菲律宾最大的银行，截至20202013年，ThomasLloydCTI亚洲控股私人有限公司（总年底其资产规模达652亿美元，被公认为可再生能源融资方面的部位于卢森堡的ThomasLloydSICAV-SIF-Cleantech基础设市场领导者。然而，最初菲律宾金融银行没有能力对可再生能施基金的一家子公司）从当地一家项目开发商获得了45兆瓦项源项目进行技术评估，因为这项工作需要可再生能源开发方面目的权利。后来ThomasLloyd于2015年6月15日将其在圣卡洛的技术知识。斯太阳能公司90%的经济权利出售给菲律宾基础设施投资联盟（PINAI）。菲律宾基础设施投资联盟是2012年由政府服务保于是，该银行与国际金融公司（IFC）建立了战略伙伴关险系统推出、以Macquarie基础设施控股菲律宾私人有限公司系，以便通过全球环境基金提供的资助，建立可持续能源融资和Langoer投资控股公司为后盾的基金。（SEF）计划。这种伙伴关系对于建设该行参与和资助菲律宾可持续项目的能力至关重要。2010至2012年，菲律宾金融银行通出售首批太阳能发电厂是这一地区融资、社会责任和能源过与国际金融公司合作，为该行工作人员提供能力建设，开展市可持续性的基准交易。圣卡洛斯太阳能公司不仅是菲律宾首个场意识活动，向客户传授清洁能源方面的国际最佳实践。为了工业规模的太阳能发电厂，也是首个从菲律宾高上网电价中获利在各银行还没有参与可再生能源项目融资时开展这些工作，国的太阳能发电厂、首个由区域大银行共同资助的太阳能发电厂及际金融公司通过其可持续能源融资计划为菲律宾金融银行高达首个在完工后出售的太阳能发电厂。50%的能效和可再生能源项目贷款提供担保。零首付太阳能租赁：本地医院集团与马来西亚开发商借助这种伙伴关系，截至2020年底，菲律宾金融银行已创建58亿美元的可持续融资组合，迄今已为2.2吉瓦、各种技术的本地一家医院集团与马来西亚一家可再生能源开发商合作可再生能源项目融资16亿美元。开展零首付太阳能设备租赁业务。外国开发商为一个80千瓦和一个200千瓦的太阳能屋顶项目提供EPC融资。成功的咨询合作也是2018年4月菲律宾金融银行发行1.5亿美元绿色债券的坚实后盾，这是菲律宾及东南亚银行业第一笔第三方融资交易的亮点包括零首付、租期20年、所有费用此类投资。均由开发商/投资者承担。投资者得到了至少10%的回报，而客户每月至少节省了4%的电费。通过菲律宾金融银行的银行业务渠道吸引外商对可再生能源开发进行投资，是遵守菲律宾外商投资监管制度的最有效方外国资助的混合风电：ROMELCO与日本资助者式之一。这一创新的金融产品成功地用来为菲律宾金融银行的七个可再生能源项目进行了融资，最终激活了菲律宾国内绿色为了降低电价，配电公司Romblon电力合作社债券市场。在菲律宾金融银行的领导下，至少又有四家银行发行（ROMELCO）开发了一个900千瓦的风力—柴油混动发电厂。该了绿色债券，使得菲律宾在2021年成为仅次于新加坡的东南亚项目前期投资480万美元，其中50%由日本Komaihaltec和本田绿色债券领导者。汽车株式会社承担，日本环境省提供补贴。该项目于2018年投入使用，菲律宾开发银行为其提供了担保，以进一步去除其风险。根据租购协议，Romblon电力合作社将在四年后最终获得该项目的全部所有权。风力涡轮机的租赁价格为每千瓦时北京202319第七章：调动投资的新政策机遇可再生能源配额制（RPS）国际公认标准的径流式和蓄水式水力发电资源、海洋、混合系统、地热能和可能以后会被菲律宾能源部确定为其可再生可再生能源配额制（见图10）作为一项法律，要求电力公司能源战略的一部分的其他可再生能源技术”（菲律宾能源部，在规定日期前采购一定数量的可再生能源，否则将面临处罚。可2015年）。再生能源配额制已经在其他地方顺利实施，为成功调动清洁能源投资提供了成功先例。目前，美国的多个州（特别是加利福尼可再生能源证书（RECs）是用来证明合规性的主要方式，亚州、佛蒙特州、夏威夷州和俄勒冈州）、加拿大的几个省，以及授予可再生资源产生的每兆瓦时电力创造的商品。它是一种独智利、日本、英国、澳大利亚等国家（Heeter等，2019年）都已完立于电力本身的文件，旨在为可再生能源的非经济效益（如减少成或正在进行可再生能源配额。与自愿目标不同，可再生能源配温室气体排放、减少空气污染和提高能源安全）赋予货币价值。额制如果完不成，通常会遭到经济处罚，但在菲律宾则是刑事只要来源符合可再生能源配额制中规定的特定标准，可再生能处罚（Heling，2017年）。源证书可以由电力公司生成，也可以从第三方购买。在菲律宾，《可再生能源法》（2008年）已经包括了可再由于电力系统内有许多应履行义务的实体，如菲律宾就有生能源配额制，但最终的具体规则于2017年正式发布。菲律140多家配电公司，因此在可再生能源配额制的框架内成立了宾能源部目前正努力提高配电公司对可再生能源配额制要求在线可再生能源证书交易市场，进行计量和跟踪。菲律宾正在的认识，推行这一制度。“过渡期”从2019年开始，2020年现有的批发能源现货市场的基础上建立一个可再生能源证书市将是强制执行可再生能源配额制合规的第一年。按照可再生场，作为菲律宾两个北部岛屿群（吕宋岛和米沙鄢群岛）的实时能源配额制目前的规定，所有配电公司、电力供应商和发电公电力清算中心。司在未来10年内，每年需增加1%的可再生能源发电量。国家可再生能源委员会（NREB）有权调整未来几年的比例。从功这一市场将使配电公司能够相互出售多余的可再生能源证能上来说，菲律宾能源部正计划利用可再生能源配额制实现书，或允许第三方卖家向配电公司和其他有意自愿购买方提供到2030年全国可再生能源平均利用率达到35%的目标，也允可再生能源证书。市场上的其他愿意为绿色能源计划购买可再许开发“生物质能、废物转化能源技术、风能、太阳能、符合生能源证书的公司或实体也可以参与其中。图10｜可再生能源配额制可再生能源配额制可再生能源发电厂到2030年，至少实现可再生能可再生能源证书源配额每年1%的增长，每兆瓦时的可再生能源发电将可再生能源配额制是强制性参与者售电额中强制参与者获得一个可再生能源证书。发需有的可再生能源份额。发电公司电企业可以在可再生能源市场配电公司交易证书。其目标是到2030年实现发电额中可再生电力合作社能源占比达35%。电力供应商可再生能源市场到2030年，可再生能源配额将至少每年可再生能源配额强制参与者可以从可再生能源增长1%。市场购买可再生能源证书来填可再生能源配额是电力销售中补其可再生能源配额的缺口。由于可再生能源配额制提高了国内可再生能可再生能源的强制比例。源占比，因此其有利于国家能源安全。配电企业和电力合作社电力供应协议净计量自用繰色能源选择20WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南绿色能源选择计划菲律宾能源监管委员会2011系列第01号决议题为“通过修订后的零售电力供应商（RES）许可证颁发规则的决议”，规定绿色能源选择计划（GEOP）是一种可再生能源政策机了零售电力供应商须取得许可证，方有资格成为可再生能源供制，为用户提供一种选项，选择可再生能源资源作为其电力来应商。源。该计划以《第9513号共和国法案》第三章第9节为基础，允许合格的工业和商业用户绕过主流配电公司，直接从注册的可可再生能源拍卖再生能源供应商处购买电力，可以满足高达100%的能源需求，如图11所示。如果实施顺利，绿色能源选择计划可能会迎来一绿色能源拍卖（GEA）政策的规则草案已经公布。该政个新的“一切照旧”的情景，即不再依赖化石燃料，而是将经策旨在通过建立绿色能源拍卖和相应的绿色能源拍卖底价济、环保和实用可再生绿色电力作为默认选项。在一次网络研（GEARPrice），支持新的可再生能源项目的开发和融资，为来讨会上，菲律宾能源监管委员会委员莎伦•蒙塔内尔（Sharon自可再生能源设施的电力的商业价值提供价格信号。Montañer）指出：“与配电公司的混合电价相比，现在可再生能源电价具有竞争力。”绿色能源拍卖政策要求菲律宾能源监管委员会为吕宋—米沙鄢联合电网和棉兰老电网的每项可再生能源技术均建立一种绿色能源选择计划对在过去12个月的月均峰值需求为100千方法，制定高峰期和非高峰期、可变和非可变电力的绿色能源拍瓦及以上的所有用户开放。对于新入网用户（12个月内）而言，如果卖底价。每年在拍卖之前，菲律宾能源监管委员会应提供每项其未来12个月的月均峰值需求估计在300千瓦及以上，或者未来12可再生能源技术的最高限价。这一价格只能在拍卖期间披露，个月的月均峰值需求估计在100千瓦到299千瓦，并且连续三个月只有低于绿色能源拍卖底价的才会予以考虑。的登记历史月度峰值需求至少为100千瓦，也可以加入该计划。拍卖将每年进行一次，拍卖量相当于所有可再生能源配额菲律宾独立电力市场运营商（IEMOP）于2021年12月3日制（RPS）强制参与者（包括配电公司和电力合作社）的可再生推出了绿色能源选择计划。此前，菲律宾能源监管委员会发布了能源配额制要求总和。所有强制参与者都被视为包括在拍卖2021系列第08号决议：从2022年1月3日开始，在成功完成注册中，除非其自愿将自己排除在拍卖之外。要求之后，可再生能源供应商即可提交申请，将其用户登记到绿色能源选择计划中。菲律宾独立电力市场运营商作为绿色能源由此产生的每个中标人的绿色能源价格将授权由配电公司从选择计划的中央登记机构，促进并处理所有转换申请，确保绿其各自的专属用户处收取，能源监管委员会无须采取进一步行动色能源选择计划所有交易均记录在案。或批准。签约用户应支付相关计费期内所有发送电量的平均价格。图11｜绿色能源选择计划绿色能源选择计划可再生能源配额(RES)需要可以绿色能源选择计划是一种自愿性政策机制，允许100千直接连接终端用户。如果直接联瓦及以上需求的终端用户通过可再生能源供应商获取网不可行，配电公司(DUs)电力其电力供应。合作社(ECs）和输电运营商必须提供非歧视性接入。该计划是不受监管的。其为终端用户提供了选择，以最低成本和可持续的方绿色能源选择计划公许终端用户从可再生能源获取电力，并就自己的可再生能源供应签订合同。式参与可再生能源资源的开发和利用。可再生能源供应商必须向能源部门申请运营许可才能参与该计划。他们可以通过终端可再生能源供给商必须从能源部获得运营许可。用户的采购流程与之签订电力购售协议，为其提供可再生能源电力供应。北京202321第八章：结论对于菲律宾等诸国，疫情带来的破坏加剧了在推动气候目生能源（尤其是以电池为电源的分布式可再生能源）可快速提标和发展目标的同时实现可持续的、有韧性的能源基础设施的供备用电源，使能源系统更具韧性。紧迫性。这就需要政府、金融机构、配电公司和电网运营商、能源用户、投资者群体（包括外国投资者）等众多利益相关方采因此，希望通过《菲律宾可再生能源项目开发投资指南》，取快速协调行动。在新冠肺炎疫情背景下“更好地重建”意味调动各种不同商业模式下的投资，实现预期目标，即在这十着认真对待能源转型。能源转型有助于解决因目前的经济和年内可再生能源装机容量新增28吉瓦，相当于增加40太瓦时公共卫生危机而产生或加剧的紧迫社会经济问题。（TWh）的可再生能源发电量。菲律宾目前的停电问题以及相关的能源供应和安全挑战，已经引发跨部门、跨党派的呼吁，以采取紧急行动转变该国的能源体系。菲律宾也仍然非常容易受到气候变化的影响，近几年随着潜在影响愈发明显，对于能源供应、能源安全以及创造就业、更清洁空气和健康地球等疫情后要件而言，气候行动已成为一个重要问题。确实，如果菲律宾继续走目前的高碳道路，可能会对全球气候造成不利影响，并与各国政府的气候目标和承诺持续冲突——这是一个特别危险的结果，因为菲律宾极易受到气候变化的影响。包括外国投资者在内的私营部门与政府通力合作，共同投资可再生能源——这是一个成熟的商机，同时也有助于缓解菲律宾目前面临的诸多问题。世界经济论坛援引国际可再生能源机构（IRENA）的数据显示，清洁能源转型投资可带来3～8倍的回报。此外，广泛采用可再生能源可创造整条供应链上的就业机会。截至2018年，全球范围内可再生能源行业的就业人数已达1100万。2020年5月麦肯锡发布的一份报告显示，政府在可再生能源和能源效率上的支出所创造的就业岗位数比在化石燃料上的支出所创造的就业岗位数多3倍。化石燃料能源消耗量较大，会加重空气污染，而可再生能源还可降低健康风险。另外，可再生能源还可以为所有人提供电力，同时降低用户的电费。虽然自2000年以来，菲律宾有数百万消费者用上了电，但目前仍有200万人没有用上电。去碳化和去中心化的发电系统不需要在复杂偏远的地形环境中部署昂贵、庞大、物流不便的输电网络，这将推动实现全面电气化的目标。为用户提供低成本清洁能源选择，可节省企业（尤其是中小企业）的开支，提高其利润率。与大企业相比，中小企业对运营费用的环比变动更敏感。最后，低碳能源转型将有助于菲律宾阻止气候变化，降低电力行业的碳强度，提升能源系统的韧性。菲律宾由7000多个岛屿组成，而分布式可再生能源（DRE）系统不依赖燃料运输，因而更适合该国的地理状况。分布式可再生能源系统可减少对超长输电线路的需求，超长输电线路会暴露于频繁的强风暴或其他自然干扰中。在发生灾害时，分布式可再22WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南PhotobyVivicaSilvaonUnsplash北京202323世界资源研究所介绍世界资源研究所成立于1982年，总部位于美国华盛顿，是一家独立的全球性智库和行库。近40年来，研究所一直通过开拓性的研究方式和工具、庞大多元的数据平台和敏锐客观的分析观点为科学决策提供参考和支持，并产生实际影响。世界资源研究所在12个国家和地区拥有办公室，汇聚1400多名专家和工作人员，工作范围辐射50多个国家。2008年，世界资源研究所在中国北京开设了首个国际办公室。可持续投资项目介绍世界资源研究所可持续投资项目立足中国，放眼国际，与可再生能源和绿色金融领域的中外权威智库及研究机构合作，提供绿色金融解决方案，支持对外投资领域从传统能源（尤其是化石能源）向可再生能源转变，助力中国实现能源转型与高质量发展，推动全球可持续发展与低碳目标。PhotobyEibnerSalibaonUnsplash24WRI.org.cn菲律宾可再生能源项目开发投资指南2023年10月北京202325世界资源研究所（美国）北京代表处地址：北京市东城区东中街9号东环广场写字楼A座7层K-M室邮编：100027电话：861064165697传真：861064167567WRI.ORG.CN26WRI.org.cn