概要粮食及农业状况核算粮食真实成本，促进农业粮食体系转型引用格式要求：粮农组织。2023年。《2023年粮食及农业状况：核算粮食真实成本，促进农业粮食体系转型》—概要。罗马。https://doi.org/10.4060/cc7937zh本概要包含《2023年粮食及农业状况》的要点和内容。文中图表的编号与全本报告中的一致。封面图片©Curioso.Photography/Shutterstock.com西班牙：巴塞罗那LaBoqueria市场的水果摊位。目录要点4图8按收入分组划分的农业粮食体系量化隐性成本与国内生产总值的比例（右侧前言6为人均隐性成本）18概要9图9按收入水平划分的选定国家按子类别分列的农业粮食体系量化隐性成本在决策中考虑农业粮食体系的成本和（右侧为隐性成本与国内生产总值的比例收益10[2020年购买力平价美元]）19图1资本流动评估如何为农业粮食体系有针对性的真实成本核算：两阶段中转型杠杆提供参考11的第二阶段20图3两阶段农业粮食体系评估进程13图11启动和扩大有针对性的农业粮食体对154个国家农业粮食体系隐性成系评估的四步流程21本的初步评估15图13场景设想在为政策制定提供参考方图5分析范围：农业粮食体系阶段和隐面的作用22性成本显现的路径16将真实成本核算纳入农业粮食体系转图62020年按成本类别（左）和子类别型：机遇与挑战23（右）划分的农业粮食体系量化隐性成本17图15农业粮食体系转型杠杆24图7按收入分组划分的农业粮食体系量化隐性成本总额18粮农组织有史以来首次以连续两期《粮食及农业状况》探讨同一主题263要点1农业粮食体系的价值毋庸置疑—5今年的报告首次尝试对154个国家包括提供营养，维持经济，塑造进行国家一级的评估。即使存在文化特征。然而，我们还必须考虑与较大的不确定性，并忽略了一些影该体系相关的环境、社会和健康隐性响，但本报告仍非常确信，按2020成本。年购买力平价计算，全球农业粮食体系的量化隐性成本达到10万亿美元以2利用真实成本核算，可以估算这上，这表明迫切需要将隐性成本纳入些由市场、制度和政策失灵产生农业粮食体系转型决策。的隐性成本，为决策者提供依据，纠正这些失灵现象，努力改善农业粮食6从全球来看，主要的量化隐性成本体系。由导致疾病和劳动生产率下降的膳食结构产生。这些与健康相关的成本3真实成本核算基于长期以来的经在不同国家之间存在很大差异，但在济价值评估传统，可为决策服高收入和中等收入国家最为突出。务；然而，缺乏高质量数据，包括隐性成本和行动成本数据，往往限制了7环境隐性成本虽然没有列举穷真实成本核算的应用。尽，但占量化隐性成本的20%以上，相当于农业增加值的近三分之4本报告提出了一个分为两阶段的一，大多与温室气体和氮排放相关，评估过程。首先利用国家一级的并与所有收入组别的国家相关。真实成本核算来提高认识（在本报告中介绍），然后再进行深入和有针对8低收入国家的隐性成本负担似乎性的核算，以确定解决方案的优先次更大。据估计，这些成本与国内序并指导转型行动（这将是2024年报生产总值（GDP）之比平均为27%，而告的重点）。中等收入国家和高收入国家的比例分别为11%和8%。49解决贫困和食物不足问题仍然是了解如何利用政策、法规、标准和私低收入国家的优先事项，因为这人资金，建设可持续农业粮食体系。些问题约占低收入国家量化隐性成本总额的一半。11为了大规模推广真实成本核算，需要在研究和数据方面进10以上国家级别的最新估算即使不行创新，并加大数据收集和能力建设全面，并具有较高的不确定性，方面的投资，扩大真实成本核算的应但却是提高认识的第一步。除此之用范围，特别是在低收入和中等收入外，还必须进行有针对性的真实成本国家，从而使真实成本核算成为可行核算，考虑不同改善行动的成本（这的工具，以透明和一致的方式为决策将是明年报告的重点），以便决策者提供参考。5前言当今世界，气候危机、生物多样性丧失、经济放缓下行、贫困加剧等各类全球挑战此起彼伏、相互交织，严重损害粮食供应、获取和可负担性。人类正处在关键的历史时刻。我们今天的选择、设定的优先事项、实施的解决方案，将决定人类共同的命运走向何方。因此，我们就全球农业粮食体系作出决定时，必须重视这些相互关联的挑战。国际社会愈发认识到，转变农业粮食体系以提高其效率、包容性、韧性和可持续性，是一项必不可少的全方位设计规划，有助于实现《2030年可持续发展议程》。变革的东风促成了联合国秘书长于2021年9月召开了首届联合国粮食体系峰会，并由意大利政府于2023年7月下旬在联合国粮食及农业组织（粮农组织）举办联合国粮食体系峰会阶段成果总结推进大会。各国在会议上展现出强烈的政治意愿，各利益相关方支持通过创新解决方案和战略，努力转变农业粮食体系，并利用转型成果，促进所有可持续发展目标取得进展。为了实现这些目标，包括粮农组织推动农业粮食体系转型，实现更好生产、更好营养、更好环境、更好生活，不让任何人掉队的愿景，务必确保我们在这些体系内采取的行动保持影响透明。粮农组织正在对这一基本需求作出回应，自1947年《粮食及农业状况》发布以来，这份旗舰出版物将首次连续两期专注于揭示全球农业粮食体系对知情决策的积极和消极影响。今年的报告以真实成本核算为抓手，揭示了农业粮食体系对环境、健康和生计的潜在影响，以便农业粮食体系行为主体作出知情决策。人们往往会担心，如果考虑粮食生产的所有隐性成本，价格就会上涨。但是，将这些成本纳入决策过程，以及面向生产者和消费者的激励措施，理应是农业粮食体系更广阔转型进程的一部分。真实成本核算旨在支持国家和私营部门做出正确投资决策，降低现有成本，而非使其永久固化。62023年版报告进一步强调，为扩大真实成本核算的应用，需要克服方法和数据方面的挑战，特别是在低收入和中等偏下收入国家。本报告尽可能以一致和可比方式，量化了154个国家农业粮食体系的隐性成本。这些初步结果涵盖了温室气体排放、氮排放、蓝水使用、土地用途转变和贫困的隐性成本，以及不健康膳食结构和食物不足造成的生产力损失。本报告呈现的结果不应被视为确定性评估，而应被视为激发辩论和对话的起点。事实上，尽管这些结果有助于我们看到农业粮食体系隐性成本的全貌，但消减这些成本的行动必须在国家一级开展。在此背景下，下一期《粮食及农业状况》将利用具体国家的信息及国内利益相关方和专家的智力投入，在本期初步的量化和分析之上更进一步，为规划更深入、更有针对性的分析提供参考，指导特定国家的转型政策行动和投资。作为转变农业粮食体系运作方式更大努力的一部分，将隐性成本纳入决策过程是出于迫切需要，因为今年的研究结果揭示出惊人数字。尽管这些数字只是初步结果，并且在2024年还将进一步完善，但初步结果有力地表明，虽然没有涵盖某些隐性影响，计算结果也存在较大不确定性，但全球农业粮食体系的隐性成本超过了10万亿美元。最触目惊心的发现之一是，这些隐性成本给低收入国家带来了异乎寻常的负担。在这些国家，隐性成本平均达到国内生产总值的27%，主要源于贫困和食物不足。与此相比，中等收入国家所受影响程度平均为11%，高收入国家为8%，各国经济发展差距造成的影响十分明显。显然，解决贫困和食物不足问题仍然是低收入国家的优先事项，因为贫困和食物不足造成的隐性成本，约占这些国家所有量化隐性成本的一半。7前言膳食结构导致非传染性疾病，并由此造成的生产力损失是农业粮食体系总隐性成本最主要的来源，对高收入和中等偏上收入国家来说尤其如此。环境隐性成本占总量化隐性成本的20%以上，相当于农业增加值的近三分之一。明年的报告旨在提供更有针对性的核算案例，将隐性成本与可以采取的降本行动联系起来。这两份连续的报告是粮农组织将真实成本核算方法纳入农业粮食体系评估和政策建议的更大战略的一部分。2023年版报告的发现凸显了农业粮食体系转型的迫切需要，同时展示了真实成本核算催化转型的潜力—真实成本核算是揭示隐性成本、提供决策参考、改善农业粮食体系价值定位的得力工具。当我们阅读本期报告并期待明年的报告继续推进这项工作时，让我们切记，农业粮食体系乃至地球的未来取决于我们是否愿意尊重规模不一的粮食生产者的付出，承认并重视这些真实成本，同时了解我们自身在其中发挥的影响。为降低成本采取行动，符合所有人的利益。我真诚地希望，这份报告将成为政策制定者、私营部门、研究人员、消费者等所有利益相关群体的行动呼唤，激发集体努力，共同促进农业粮食体系转型，为改善所有人的福祉作出贡献。屈冬玉联合国粮农组织总干事8概要在日常生活中，公众、企业和政费用过高等。那么，问题就是：如何府并不一定知晓自身决定对农业粮调整农业粮食体系，让其为社会带来食体系的可持续性有何影响—无更大价值？论是积极的还是消极的。一方面，农业粮食体系为社会带来巨大的利益，今年的《粮食及农业状况》聚焦尤其是保证了人类的营养，为十多亿于农业粮食体系的真实成本。本报告人提供了工作和生活依靠，因此农业引入了农业粮食体系的隐性成本和隐粮食体系对社会的价值可能远远超性收益概念，并提供了评估成本和收过国内生产总值所能衡量的。另一方益的框架，以此启动一个进程，使决面，支撑农业粮食体系的市场、政策策者更好地为行动做好准备，引导农和制度失灵，则会增加隐性成本，如业粮食体系实现环境、社会和经济上气候变化、自然资源退化、健康膳食的可持续。9概要在决策中考虑农业粮食体重要的数据缺口，以更好地指导干预系的成本和收益措施。国际社会已形成共识，即转变农了解农业粮食体系的影响和依存性业粮食体系，提高其效率、韧性、包容性和可持续性，是实现《2030年可农业粮食体系受到政策、商业和持续发展议程》的必要条件。在这方消费决定的影响。农业粮食体系的活面，将农业粮食体系的整体评估纳动还依赖并影响自然、人力、社会和入决策过程，对于实现许多（甚至全人造资本，这些资本构成了人类福祉、部）可持续发展目标至关重要。经济成功和环境持续的基础（图1）。例如，自然资本为农业粮食体系贡真实成本核算（TCA）为上述全献了生物量增长和淡水；反之，农业面评估创造了前所未有的机遇。真实粮食体系可以通过温室气体排放和成本核算是一种整体系统的会计方污染，对自然资本产生负面影响。相法，用于测量和评估农业粮食体系产反，如果使用再生农业，生产活动则生的环境、社会、健康及经济成本和有助于生态系统的恢复。社会资本可收益，促使决策者、企业、农民、投资以通过文化知识为农业粮食体系作者和消费者作出更好选择。出贡献，并影响获取土地等资源的习惯；而农业粮食体系则根据其效率、虽然真实成本核算是一种理想韧性和包容性，反过来保障粮食安化的做法—因为纳入农业粮食体全和营养（或导致粮食不安全和食物系的所有隐性影响和依存关系及其不足）。人造资本有助于研发，而农相关成本和收益是一项大工程，需要业粮食体系产生收入、利润、租金和大量的资源和数据—但其目标是税收作为回报。帮助决策者和其他利益相关方避免在没有充分评估的情况下作出决定。尽管这些双向流动看起来很直在这方面，真实成本核算使决策者观，但除了人造资本的流动之外，很能够实事求是地利用现有数据和信少有人对其他流动进行衡量并管理息，初步了解农业粮食体系，包括最其影响。经济评估中通常包括的数据»10图1资本流动评估如何为农业粮食体系转型杠杆提供参考农业粮食体系转型杠杆贸易和市场挂钩（脱钩）一般性服务法律法规行为政策私人资本自愿标准其他杠杆干预措施补贴支持农业粮食体系农业生产及食品供应链消费者行为膳食数量支持农业粮食体系初级生产选择在哪里购买、质量的其他系统食品仓储、加工及包装准备、烹饪、储藏多样性环境食品流通：批发、零和食用何种食物安全性社会保护充足性健康售及国际贸易有关营养和健康以交通运输粮食损失和浪费及选择带来的影响能源的信息和认识其他健康膳食的成本与可负担性食物环境生物质生长劳动工资粮食（不）机械和基础淡水技能工作条件安全与营养设施授粉营养食品（不良）病虫害防治生态系统恢复能源、燃料、养分循环毁林及生物多合作或社会肥料和农药动物福利疏离的机会样性丧失研究与开发温室气体排放社会网络信息技术收入污染土地获取/金融利润和租金税收权属文化知识自然资本人力资本社会资本人造资本对福祉的贡献：对环境、经济、营养、健康和社会的影响资料来源：改编自粮农组织、农发基金、联合国儿童基金会、粮食署和世卫组织。2022。《2022年世界粮食安全和营养状况：调整粮食和农业政策，提升健康膳食可负担性》。罗马，粮农组织。https://doi.org/10.4060/cc0639zh；生态系统与生物多样性经济学。2018。《农业与粮食的生态系统与生物多样性经济学：科学与经济基础》。日内瓦，联合国环境署。https://teebweb.org/wp-content/uploads/2018/11/Foundations_Report_Final_October.pdf11概要»涉及人造资本的流动和影响，在某种性成本可能需要对目前的生产和消费程度上，也涉及通过市场机制交易的习惯进行重大调整，这可能会遭到政人力资本（例如劳动力和工资）的流府、企业、生产者和消费者的抵制，动和影响，因而容易观察、衡量和量他们可能会倾向于维持现状，因为担化。相比之下，与自然资本、社会资本心转型成本高昂，或需要改变文化传和（部分）人力资本相关的流动和影统习惯。响则不容易观察、衡量和量化，因此这些资本的流动和影响在经济评估抵制变革的另一个原因是可能出中很大程度上是不全面的，且没有系现利弊相抵的情况。例如，使用农用统性。化学品提高生产率可以减少贫困，但随着时间的推移也会导致生态退化。如果决策者没有全面评估影响这使得决策变得更加复杂。在全球范资本存量和流动的农业粮食体系活动围内，谁从农业粮食体系中受益，谁（例如生态系统服务），由此产生的为此付出代价，这两者之间也存在着知识差距会妨碍农业粮食体系的可巨大差异，即向新的生产和消费模式持续发展。这尤其是因为，虽然在改过渡，可能对分配产生重大影响。善粮食安全和营养方面取得了一些积极进展，但农业粮食体系的负面影缺乏足够的数据和信息也可能响日益凸显。在本报告中，没有反映导致人们抵制变革，例如政策变化的在产品或服务市场价格中的负面影成本（即“改善成本”）。这就提出了响被称为隐性成本。为了简单起见，一个以实用方式评估成本的问题。因并考虑到大多数利益可能被市场内此，应优先投入资源实现相关信息的部化，本报告中的术语“隐性成本”披露。包括净隐性成本，因此也包括以负隐性成本表示的隐性利益。建议通过真实成本核算进行两阶段评估将所有隐性成本和收益纳入决策过程并非易事。决策者面临相互在这一背景下，本报告建议通过冲突的目标，解决农业粮食体系的隐真实成本核算，分两阶段进行评估，以12图3两阶段农业粮食体系评估进程2023年粮食及农业状况概要改进农业粮食体系转进程开始于此型并重新评估和监测进第一阶段展的干预措施决策第二阶段根据与利益相关方对话初步国家一级评估，以商定的优先重点，对重点总体了解农业粮食体系的具体情况进行有针对性的影响和隐性成本深入评估与利益相关方进行对话，根据初步评估和国家优先事项就农业粮食体系的优先重点达成一致资料来源：作者自行阐述。使决策者全面了解农业粮食体系，确第二阶段专门针对农业粮食体定改善其可持续性的干预领域（图3）。系的具体组成部分、价值链或部门进第一阶段是进行国家一级的初步评行深入评估，以指导特定国家的转型估，利用现有数据尽可能多地分析和政策行动和投资。目标的选择可以来量化农业粮食体系对不同资本造成自第一阶段的核算结果，但也可以通的隐性成本。第一阶段的主要作用是过与相关利益相关方协商，按照国家提高对挑战严重性的认识。优先事项决定。所涉及的利益相关方13缅甸人们在曼德勒的市场购买食物。©TonyWu/Pexels.com可能因背景而异，但他们通常是政策2023年粮食及农业状况概要制定者、研究和会计机构，以及农业粮食体系中主要行为主体的代表，如如，用以表达文化身份—一些益农业生产者、加工者和经销商。处无法货币化，因此被排除在分析之外。且由于缺乏数据，还忽略了其他对154个国家农业粮食体系一些隐性成本，例如，与儿童发育迟隐性成本的初步评估缓、农药污染、土地退化、抗微生物药物耐药性和不安全粮食导致的疾迄今为止，研究者已通过各种病相关成本。尝试，来估算与全球农业粮食体系相关的隐性成本。特别是，粮食和土因此，量化的隐性成本包括温室地利用联盟（2019）与Hendricks等气体和氮排放、用水和土地用途变化人（2023）的两项研究认为，相对于（环境路径）；不健康膳食结构导致市场上交易的粮食产品的价值，隐性的生产力下降（健康路径）；与食物成本的规模相当巨大。然而，尽管这不足相关的贫困和生产力损失（社会两项研究都很全面，但都是汇总性研路径）（图5）。究，没有提供国家一级的估计数据。本报告估计，2020年全球农业粮在此背景下，作为第一阶段的起食体系的量化隐性成本约为12.7万亿点，本报告进行了初步的真实成本核2020年购买力平价美元（图6）。与世算，以量化154个国家农业粮食体系界经济的价值相比，这些成本几乎相的隐性成本。报告使用国家级数据当于2020年全球国内生产总值购买力来模拟各种影响，并将这些数据与货平价的10%。按日计算，这些成本相当币化估算相结合，以评估（货币化）于每日350亿2020年购买力平价美元。隐性成本。这使得分析结果能够在不同维度和地理范围内进行汇总和比这些估算考虑到了成本计算中的较，并用作与决策者对话的基础。巨大不确定性。据估计，全球隐性成本有95%的概率达到10.8万亿美元或更隐性收益被视为负隐性成本。然高。由于缺乏氮排放对生态系统服务而，由于食物具有无形价值—比影响的了解，环境隐性成本的不确定性最大。然而，即使是下限也揭示了农业粮食体系转型不可否认的紧迫性。15概要图5分析范围：农业粮食体系阶段和隐性成本显现的路径价值链维度林业下游非食品（加工木材、棉花、烟草、生物燃料等）初级生产农业投入品（食品和非食品）食品生产加工食品零售食品消费粮食浪费肥料生产带来土地用途改变和能源使用、运能源、运输、家庭能源使用垃圾、垃圾焚的温室气体能源使用造成的输、加工、包装包装、冷藏和产生的温室烧和废水处理排放温室气体排放和垃圾产生的温废弃物产生的气体排放温室气体排放产生的温室氮排放室气体排放气体排放蓝水消耗污水产生的氮排放栖息地丧失农业粮食体系就业人员的贫困膳食结构造成的农业粮食部门疾病负担食物不足分析覆盖的初级生产和环境路径社会路径农业粮食体土地利用消费者系范围健康路径注：有关分析范围、数据来源和成本估算的更多信息，见全本报告附件1。资料来源：Lord,S.。2023。《农业粮食体系的隐性成本及2016至2023年的最新趋势—〈2023年粮食及农业状况〉背景文件》。粮农组织农业发展经济学技术研究，第31期。罗马，粮农组织。大部分隐性成本产生于中等各国隐性成本不仅在规模上不偏上收入国家（总量化隐性成本的同，而且在不同收入水平的国家，构39%）和高收入国家（36%）。中等偏成也不同。在低收入国家以外的所有下收入国家占22%，低收入国家占3%国家组别中，导致非传染性疾病的膳（图7）。食结构造成的生产力损失，是农业粮162023年粮食及农业状况概要食体系损害的最主要因素，其次是环图62020年按成本类别境成本。毫无意外，社会隐性成本是（左）和子类别（右）划分的低收入国家的主要问题（超过所有量农业粮食体系量化隐性成本化隐性成本的50%）。14000127495112749将隐性成本呈现为国内生产总12000571值的比例，有助于更好地了解国民经520济所承受的负担，并表明应在哪些方面优先使用国际资源，从而降低这些2020年购买力平价（10亿美元）10000成本（图8）。然而，这一比例在低收入国家最高，平均为27%，但可超过80009310931075%。这表明改善低收入国家的农业6000粮食体系将有助于解决这些隐性成本，特别是与贫困和食物不足相关的4000成本，仅这一项就相当于国内生产总值的14%。在低收入和中等偏上收入20001516国家，隐性成本占国内生产总值的比0例分别为12%和11%。然而，社会隐性2868392成本仅在中等偏下收入国家具有显著相关性。在中等偏上和高收入国105家，大部分隐性成本来自不健康膳食结构（图9）。855量化隐性成本，采取政策措施社会食物不足健康贫困环境不健康膳食结构氮土地水气候注：所有数值均为预期数值。资料来源：Lord,S.。2023。《农业粮食体系的隐性成本及2016至2023年的最新趋势—〈2023年粮食及农业状况〉背景文件》。粮农组织农业发展经济学技术研究，第31期。罗马，粮农组织。对隐性成本的描述，旨在帮助确最大，以及是由什么活动造成的。从定重点干预措施和投资的切入领域。环境层面开始，相关估计表明，隐性在这方面，第一步应该是确定特定农成本主要发生在初级生产阶段，而初业粮食体系中的哪个环节隐性成本级生产前后产生的成本仅占总量化»17概要图7按收入分组划分的农业粮食体系量化隐性成本总额低收入中等偏下收入中等偏上收入高收入012345量化隐性成本（万亿2020年购买力平价美元）环境社会健康注：健康隐性成本仅通过不健康膳食结构来反映。资料来源：改编自Lord，S.。2023。《农业粮食体系的隐性成本及2016至2023年的最新趋势—〈2023年粮食及农业状况〉背景文件》。粮农组织农业发展经济学技术研究，第31期。罗马，粮农组织。图8按收入分组划分的农业粮食体系量化隐性成本与国内生产总值的比例（右侧为人均隐性成本）低收入575中等偏下收入848中等偏上收入2015高收入38320%5%10%15%20%25%30%量化隐性成本与国内生产总值的比例（2020年购买力平价美元）环境社会健康注：健康隐性成本仅通过不健康膳食结构来反映。资料来源：改编自Lord，S.。2023。《农业粮食体系的隐性成本及2016至2023年的最新趋势—〈2023年粮食及农业状况〉背景文件》。粮农组织农业发展经济学技术研究，第31期。罗马，粮农组织。18图9按收入水平划分的选定国家按子类别分列的农业粮食体系量化隐性成本（右侧为隐性成本与国内生产总值的比例[2020年购买力平价美元]）低收入27%阿富汗15%布基纳法索21%刚果民主75%共和国埃塞俄比亚18%马达加斯加59%莫桑比克57%尼泊尔14%尼日尔45%苏丹11%乌干达22%中等偏下收入12%孟加拉国13%埃及8%印度13%印度尼西亚10%伊朗伊斯兰8%共和国尼日利亚10%巴基斯坦15%菲律宾9%坦桑尼亚29%联合共和国越南9%中等偏上收入11%阿根廷9%巴西16%中国11%哥伦比亚12%伊拉克18%墨西哥11%俄罗斯联邦12%南非12%泰国8%土耳其8%高收入8%加拿大8%智利11%德国7%以色列5%意大利8%日本5%大韩民国4%沙特阿拉伯8%联合酋阿长拉国伯6%美利坚合众国8%0%20%40%60%80%100%气候水土地氮贫困食物不足不健康膳食结构注：国家的选择基于人口、面积和地理位置。所有国家的结果见全本报告附件2。资料来源：改编自Lord，S.。2023。《农业粮食体系的隐性成本及2016至2023年的最新趋势—〈2023年粮食及农业状况〉背景文件》。粮农组织农业发展经济学技术研究，第31期。罗马，粮农组织。19概要»隐性成本的不到2%。换言之，初级部防是否可行。相反，研究结果表明了门应成为影响环境路径转型的主要各种活动或污染物的相对贡献，并切入领域。从全球来看，通过环境路强调了在下一步有针对性的评估中需径产生的农业隐性成本，相当于农要进一步调查的领域，以填补数据空业增加值的近三分之一。白并了解改善所需成本。只有通过下一步有针对性的评估，才有可能指导对一些国家而言，干预重点可能公共和私营实体采取干预措施，改善是处于弱势的行为主体，特别是要关农业粮食体系。注农业粮食体系导致中度贫困的问题，也就是收入充足但总体分配失灵有针对性的真实成本核算：的问题。报告发现，为了避免农业粮食两阶段中的第二阶段体系中的分配失灵成本，在低收入国家，农业粮食体系就业的中等贫困人第一阶段在国家层面的评估工口需要平均增加57%的收入，而在中等作仅仅产出了初步结果，因此需要通偏下收入国家，需要平均增加27%。过第二阶段有针对性的评估，获得更准确的分类数据，对第一阶段的结果另一个显而易见的重点领域是饮进行补充。第二阶段的目标是识别可食摄入导致的人均生产力损失。在全能的转型行动，比较未来选项，权衡球范围内，这一损失相当于2020年国利弊得失，也就是通过比较每项行内生产总值购买力平价的7%；低收入动的成本和收益，将资源分配给最可国家报告的数值最低（4%），而其他收行和最具成本效能的行动。随后是实入组别国家报告的数值为7%或更高。施政策、投资和其他干预措施，解决所发现的问题（图11）。总体而言，研究结果表明，即使考虑到不确定性，与农业粮食体系相政策和场景分析在有针对性的关的量化隐性成本对所有国家来说真实成本核算中具有基础性和补充都是巨大的。研究结果揭示了所需转作用。场景分析可用来比较各种潜在型的规模，但没有评估缓解或预防不的未来路径，并评估不同政策和管理同挑战的成本，也没有说明缓解或预选项的影响和有效性（图13）。这样»202023年粮食及农业状况概要图11启动和扩大有针对性的农业粮食体系评估的四步流程步骤1审核多国快速评估结果框定问题（预筛选）锁定主要问题并确定关键的可持续发展问题收集和分析有关关键问题的可用国家（地方）数据步骤2全球全球和本地混合地方记录和分析现有数据卫生计量和粮农组织，世卫农业部卫生部环境部财政部选定来源评估研究所组织，世界银行粮食浪费塑料污染农村贫困和指标农药使用、环境鱼类资源、粮食抗微生物药空气污染损失、膳食成本物耐药性确定解决关键问题的杠杆步骤3评估杠杆收集和分析通过成本效益分析等方式评价估计减少隐性成本的好处有关措施成本的数据和比较措施的收益步骤4实施杠杆（例如改革激励措施和调整投资方向）利用杠杆和扩大真实成本核算扩大真实成本核算评估注：AMR即抗微生物药物耐药性；IHME即卫生计量和评估研究所；TCA即真实成本核算；世卫组织即世界卫生组织。资料来源：改编自Markandya,A.。2023。《在缺乏数据的情况下核算农业粮食体系的隐性成本》—〈2023年粮食及农业状况〉背景文件》。粮农组织农业发展经济学工作文件，第23-12号。罗马，粮农组织。21概要图13场景设想在为政策制定提供参考方面的作用问题确认探索性场景（议程设置）对一切照常场景进行分析，以确定当前和未来（即将出现和新出采用探索性场景（评估问题现的）问题。确定关键指标。是否得到解决）、寻找目监测与评价标场景（评估目标是否实政策制定寻找目标场景现）、政策筛选场景（根据确定雄心勃勃但可实现的政策目多个指标评价每个干预方案标，以解决问题的根本原因和制的绩效）。定关键绩效指标，涵盖发展的各个维度。实施政策评估政策筛选场景综合政策政策影响分析，用于估计几种制定进程可用政策工具对实现既定目标的影响。这些场景包括对单个干预措施以及干预措施组合（一揽子政策）的分析。成本效益分析成本效能分析决策多标准分析资料来源：作者基于Bassi,A.（2023）自行阐述。《应用TEEBAgriFood进行政策评估的指南》。日内瓦，环境署自然经济股。»做对于确定不作为带来的新问题以真实成本核算可促进农业粮食企及有作为带来的协同增效或得失相业和投资可持续发展抵结果至关重要。然后，就可以通过成本效益分析或成本效能分析，仔细单靠政策不可能解决所有问题。权衡各种利弊，以制定更强有力的战农业粮食体系的核心是私营部门的努略，评估不同潜在行动的有效性。力，私营部门必须承担减少隐性成本的部分责任。真实成本核算为企业更全面、更准确地评估和管理其影响和依存关系提供了一个框架。通过将真222023年粮食及农业状况概要实成本核算整合到企业日常决策和管有针对性的评估，可对杠杆进行重新理战略中，农业粮食企业可以监控和定向或改革，以支持和扩大有前途和抓住供应链不同阶段的机会，实现可新兴农业粮食体系可持续发展战略。持续生产，吸引私人投资，利用政府杠杆的选择取决于场景和政策分析激励措施。如果被政策采纳并得到法的结果、具体情况下的需求、优先事律法规的支持，真实成本核算将重新项和可用资源。除了政府之外，其他定义关键绩效指标，通过纳入人力、行为主体—研究机构、民间社会组社会和自然资本，来改变商业成功的织、企业和金融机构—也在影响农评价方式。简而言之，真实成本核算业粮食体系的绩效方面发挥着重要作重新定义了“成功企业”的概念。用。同样，在此过程中也需要考虑农业粮食体系之外的部门（例如卫生保通过真实成本核算对成本和收健和能源部门），并考虑各种协同增益进行全面评估，也有助于企业调动效或得失相抵的情况，以创造激励措财政资源，向可持续发展过渡，帮助施，改善农业粮食体系的可持续性。企业应对消费者对供应链透明度日益增长的要求，促进企业获得自愿认关注隐性成本会提高粮食价格吗？证（如公平贸易认证）和政府激励。一个常见的问题是，关注农业粮将真实成本核算纳入农业粮食体系的隐性成本是否会提高粮食食体系转型：机遇与挑战价格。基本假设是，这取决于要解决的隐性成本和采用的工具。例如，解基于真实成本核算的杠杆可改善决分配失灵造成的社会隐性成本可农业粮食体系的可持续性以提高粮食和农业部门的生产率，对粮食价格施加下行压力，从而广泛惠有不同的杠杆可用来影响农业及消费者。相反，如果让生产者为转粮食体系的内部运作，包括影响供应型措施买单（污染者付费原则）—方（生产和中介）、需求方（消费），比如通过税收或法规要求采用对环以及支持农业粮食体系的公共产品境危害较小的做法—而没有同时（图15）。通过以真实成本核算进行建议生产者在发生隐性成本时如何»23概要图15农业粮食体系转型杠杆影响领域杠杆潜在转型路径农业粮食供应链贸易和市场干预措施生产者财政补贴制定价格激励或抑制措施，以刺激可持续和法律法规营养食品的生产公共和私人资本激励特定可持续和营养食品的生产并影响投入品使用限制环境影响，保障劳工福祉，管理食品安全、食品标签和食品强化促进投资于可持续和透明的生产流程和业务粮食消费消费者财政补贴激励可持续和健康膳食消费抑制构成不健康和不可持续膳食的食品消费对构成不健康和不可持续膳食的食品征税优先考虑信息清晰、体现价值的产品消费者购买力促进营养食品消费营销和推广使消费者有能力选择营养和可持续食品标签和认证一般性服务基础设施支出锁定导致效率低下、食品昂贵以及粮食损失研究与开发和浪费的瓶颈（例如投资于冷藏设施）知识转让服务检验服务推进科学、创新和技术，提高农业粮食体系可持续性传播可持续农业粮食体系实践方式和技术知识管理食品安全决策者或影响杠杆控制的利益相关方政府研究及民间社会组织企业和金融机构资料来源：作者自行阐述。242023年粮食及农业状况概要»降低生产成本，那么生产成本将表现升，从而提高家庭收入。在这种情况为更高的粮食价格，沿着价值链向下下，即使更健康的膳食可能更贵，收传递或传递给消费者。入的增加也有助于抵消额外支出。然而，需要更多的研究来了解所涉及的另一种方法是应用受益者付费成本。原则，即将覆盖农业粮食体系活动真实成本的负担放在受益者身上—创造有利环境，扩大真实成本核通常是公众，但也可能是特别受到其算在农业粮食体系转型中的应用并未参与的活动影响的特定群体。在这种情况下，相关政策不应导致粮食扩大真实成本核算的应用范围，价格上涨。一个例子是为环境服务付不能指望少数几个行为主体的努力，费，即受益人向可能损害环境的当事而是需要影响农业粮食企业运作的方付费，以改变其行为。不同利益相关方共同努力，优势互补。政府可通过政策、法律法规发挥涉及到将污染者付费原则和受益核心作用，为扩大真实成本核算创造者付费原则结合起来的一套政策是改有利环境。在完善真实成本核算方变农业补贴的用途。然而，补贴给本法、制定数据收集标准方面，研究机已稀缺的财政资源增加了负担。最终，构和标准制定机构也发挥着关键作政策工具的选择将取决于对公平的影用。这对于保证农业粮食体系真实成响，而公平又取决于谁是受益者。本和收益的透明度至关重要。最终，还要依靠生产者、企业和消费者—有针对性的真实成本核算可以以及他们建立的联盟—作出改变为设计税收方案和调整补贴用途提并实施新的标准。供参考，以改变相对粮食价格，支持更有营养和可持续的选择。如果税收要大规模实现真实成本核算，尤收入用于促进健康和可持续膳食，其是在中等偏下收入国家，必须克服家庭食物预算可能保持不变。从长远两大障碍：数据稀缺和能力不足。来看，公共卫生的改善促进生产力提25概要粮农组织有史以来首次以明年的报告将关注如何在具体连续两期《粮食及农业状情况下，根据政策制定者的优先事况》探讨同一主题项，进行有针对性的评估，目的是展示真实成本核算在不同范围内—粮农组织以连续两期报告专门从整个农业粮食体系到单一产品—探讨这一主题，目的在于披露相关信应用的灵活性。作为本报告启动工作息，指导农业粮食体系决策走向可持的继续，下期报告将在真实成本核算续。今年的报告通过呈现初步国家评中纳入场景和政策分析，审查未来的估的全新发现，创造了前所未有的机多种可能，包括各种政策或管理选项会，来支持世界各地的决策者查明本的结果和有效性，以指导农业粮食体国农业粮食体系面临的广泛（隐性）系向好的方面转型。n挑战，并启动一个进程，构建农业粮食体系转型的共同愿景。26粮食及农业状况核算粮食真实成本，促进农业粮食体系转型农业粮食体系为社会带来巨大利益，包括滋养人类的食物以及十亿多人的就业和生计。然而，“一切照常”式的活动和做法难以为继，其负面影响导致气候变化、自然资源退化、健康食品价格居高不下。如何应对这些负面影响，是个重大挑战，因为公众、企业、政府及其他利益相关方在日常决策时，对自身活动如何影响经济、社会和环境的可持续性缺乏全面了解。《2023年粮食及农业状况》为打造可持续的农业粮食体系核算了真实的粮食成本。本报告介绍了农业粮食体系的环境、社会和健康隐性成本和收益的概念，提出了评估这些成本和收益的方法—真实成本核算。为了落实真实成本核算方法，报告提出了一个两阶段的核算进程，首先是依靠国家一级的真实成本核算来提高认识，然后再进行深入和有针对性的核算，以确定解决方案的优先次序并指导农业粮食体系的转型行动。本报告首次尝试对154个国家进行核算，结果表明，全球农业粮食体系的隐性成本至少达到10万亿2020年购买力平价美元。核算表明，相对于国民收入而言，低收入国家的农业粮食体系隐性成本负担最大。尽管这些估算是初步的，但分析表明，迫切需要将隐性成本纳入农业粮食体系转型决策。各国需要在研究和数据方面进行创新，同时在数据收集和能力建设方面进行投资，以扩大真实成本核算的应用范围，特别是在中等偏下收入国家，从而使真实成本核算成为一个可行工具，以透明和一致的方式为决策提供参考。《2023年粮食及农业状况》保留部分权利。本作品根据署名—非商业性©粮农组织，2023年（全本—将于2023年12月发布）使用—相同方式共享3.0政府间组织许可公开。CC7937ZH/1/11.23