目录教育部..............................................................................................................1怀进鹏：将绿色低碳融入国民教育体系加快建设教育强国.......................1科技部..............................................................................................................7王志刚：正在制定科技支撑碳达峰碳中和方案和技术路线图......................7王志刚：碳中和将带来一场经济社会环境的重大变革................................8财政部............................................................................................................10刘昆：支持碳达峰碳中和工作要因地制宜、统筹推进..............................10刘昆：充分发挥财政职能作用坚决支持实现“双碳”目标.....................10刘昆：支持碳达峰碳中和工作是财政部门的重要使命担当.......................11刘昆：准确把握财政支持碳达峰碳中和工作的基本原则...........................12刘昆：积极推进财政支持碳达峰碳中和重点工作.....................................14刘昆：支持碳达峰碳中和工作是财政部门的重要使命担当.......................16生态环境部.....................................................................................................18黄润秋：统筹做好双碳工作与生态环境保护，提高碳汇能力....................18黄润秋：促进经济社会发展全面绿色转型，发展生态产品第四产业.........22黄润秋：坚持降碳减污扩绿增长协同.......................................................26黄润秋：十四五碳强度下降18%，目标分解到地方并落实......................27交通运输部.....................................................................................................30李小鹏：推动碳达峰碳中和交通运输工作取得实效..................................30李小鹏：在部碳达峰碳中和工作领导小组第一次会议上强调....................31发改委............................................................................................................34何立峰：做好碳达峰碳中和工作是维护能源安全的重要保障....................34何立峰：实现碳达峰碳中和是一场硬仗....................................................35何立峰：准确把握做好碳达峰碳中和工作的基本要求..............................38何立峰：推进“双碳”工作能创造很多发展机会.....................................40何立峰：实现“双碳”目标的顶层设计和中层设计基本完成....................40何立峰：不搞“碳冲锋”，也不搞运动式“减碳”..................................42何立峰：加快推进大型风电光伏基地建设................................................43何立峰：电力、油气等重点行业改革深入推进.........................................461教育部怀进鹏：深入学习贯彻党的十九届六中全会精神加快建设教育强国党的十九届六中全会，在建党百年的关键历史节点，在第二个百年奋斗目标新征程开启的特殊历史时刻，回顾百年奋斗历程，总结重大历史经验，树起了一座永恒的历史丰碑，具有重大而深远的意义。习近平总书记在全会上的重要讲话，思想深邃、内涵丰富，饱含深情、激荡人心，具有很强的政治性、理论性、战略性、指导性，为全党在新的重大历史关头埋头苦干、勇毅前行指明了方向。《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》（以下简称《决议》）全面总结党的百年奋斗重大成就和历史经验，深刻揭示过去我们为什么能够成功、未来我们怎样才能继续成功的基因和密码，充分彰显我们党高超的政治智慧和责任担当、高度的历史自觉和历史自信，是一篇马克思主义纲领性文献，必将有力指引我们更好把握历史大势、掌握历史主动、走好新时代赶考路。教育是国之大计、党之大计。在实现第二个百年奋斗目标、全面建设社会主2义现代化国家的新征程中，教育的先导性、基础性、全局性地位和作用更加凸显，肩负的使命更为重大。教育系统要把学习宣传贯彻六中全会精神作为当前和今后一个时期的重大政治任务，深刻感悟中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好，坚持学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移地走中国特色社会主义教育发展道路，切实把思想和行动统一到党中央的重大决策部署上来，做到从政治上看教育、从民生上抓教育、从规律上办教育，不断开创新时代教育工作新局面。一是坚定不移把“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，确保教育领域始终是坚持党的领导的坚强阵地。百年党史表明，坚强的领导核心和科学的理论指导，是关乎党和国家前途命运、党和人民事业成败的根本性问题。六中全会强调，“党确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位”，这是历史和时代的选择，体现全党共同意志、反映人民共同心声，对新时代党和国家事业发展具有决定性意义、起到决定性作用。党的十八大以来，习近平总书记高度重视教育工作，就教育改革发展提出一系列新理念新思想新战略，形成了习近平总书记关于教育的重要论述，为新时代教育发展提供根本遵循，推动我国教育取得了历史性成就，发生了历史性变革。党对教育工作的领导体制机制不断健全，教育事业中国特色更加鲜明，教育现代化加速推进，教育总体发展水平跃居世界中上行列，教育的国际影响力加快提升，教育面貌正在发生格局性变化。这些成就的取得，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引。新时代新征程，教育系统党员干部要进一步增强做到“两个维护”的思想自觉、政治自觉、行动自觉，始终心怀“国之大者”，时刻关注习近平总书记和党中央在关心什么、强调什么，深刻领会什么是党和国家最重要的利益、什么是最需要坚定维护的立场。把学习贯彻习近平总书记关于教育的“九个坚持”重要论述纳入党组工作顶层设计，始终做习近平新时代中国特色社会主义思想的坚定信仰者、忠实实践者。把习近平总书记重要指示批示作为政治要件，作为党组会“第一议题”，健全对标对表、校准偏差、狠抓落实长效机制。坚持和加强党对教育3工作的全面领导，抓好新修订的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》落实，推动建立中小学校党组织领导的校长负责制，加强民办学校、高职院校、高校附属医院党建工作，进一步健全党的领导纵到底、横到边、全覆盖工作格局。始终坚持“严”的主基调，扛好“两个责任”，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，推动形成严的氛围，优化政治生态和育人环境。二是坚定不移贯彻党的教育方针，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。六中全会号召，全党全军全国各族人民要为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。今天的学生是未来实现中华民族伟大复兴中国梦的主力军。习近平总书记强调，坚持把立德树人作为根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。党的十八大以来，教育系统积极推动学校思想政治工作改革创新，加快构建“三全育人”大格局，将“五育并举”要求落实在各科课堂教学之中、渗透在校园生活各环节、延伸到学生发展各方面，目标明确、内容完善、标准健全、运行科学、保障有力的思想政治工作体系加快形成。新时代新征程，要始终坚持为党育人、为国育才，持续完善德智体美劳全面培养的育人体系，按照“六个下功夫”的要求，谋划实施好时代新人培育工程。加强“大思政课”建设，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进学术、进学科、进课程、进培训、进读本，用好习近平新时代中国特色社会主义思想大中小学5册读本，建好以习近平新时代中国特色社会主义思想为核心内容的课程群，坚定不移用党的创新理论铸魂育人。完善思想政治工作顶层设计，统筹思政课一体化建设，在全国所有高校、所有专业推进课程思政建设。用好大中小学教材建设规划，健全教材建设和管理制度，发挥教材培根铸魂、启智增慧作用。对照《决议》，出台《新时代马工程重点教材建设规划》，抓紧启动相关教材编写和修订工作，推动全会精神进教材、进课堂、进头脑。以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面加强国家通用语言文字教育教学。加强和改进新时代学校体育美育，深化体教融合，毫不松懈抓好儿童青少年近视综合防控，深入开展劳动教育，促进学生身心健康、全面发展。4三是坚定不移践行人民至上，努力办好人民满意的教育。坚持人民至上，是全会总结的党百年奋斗历史经验之一。习近平总书记指出，要坚持以人民为中心发展教育，教育公平是社会公平的重要基础，要不断促进教育发展成果更多更公平惠及全体人民，以教育公平促进社会公平正义。我国有近2.9亿在校学生，教育关系千家万户，是重大的民生工程、德政工程。党的十八大以来，我们坚持把教育公平作为国家基本教育政策，加快缩小区域、城乡、校际、群体教育发展差距，全面打赢教育脱贫攻坚战，义务教育阶段辍学问题得到历史性解决，人民受教育权得到切实保障，人民群众教育获得感明显增强。新时代新征程，必须以人民满意作为重要检验标尺，始终坚持教育公益性原则，进一步促进教育公平。把“双减”作为“一号工程”，校外治理与校内提质联动，制度建设和监督检查并进，确保党中央决策落地见效。推进义务教育优质均衡发展，优化义务教育结构，完善随迁子女入学政策。着力补齐农村地区和城市新增人口集中地区学前教育资源短板。整体提升县域普通高中办学水平。加大倾斜力度，巩固拓展教育脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，办好特殊教育，加快发展民族教育，以“互联网+”教育更好实现教育有效均衡。围绕促进共同富裕，在“有学上”基础上加快构建满足人民“上好学”愿望的教育体系，努力让教育资源全程伴随每个人、让教育成果平等面向每个人、让教育过程全面发展每个人、让教育效能深度助力每个人，让每个孩子都有人生出彩机会。四是坚定不移服务中华民族伟大复兴，推动教育高质量发展。六中全会强调，要以咬定青山不放松的执着奋力实现既定目标，以行百里者半九十的清醒不懈推进中华民族伟大复兴。教育是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。习近平总书记要求把服务中华民族伟大复兴作为教育的重要使命，指出“两个一百年”奋斗目标的实现、中华民族伟大复兴中国梦的实现，归根到底靠人才、靠教育，强调“我国教育是能够培养出大师来的，我们要有这个自信”。党的十八大以来，教育坚持“四个服务”，职业教育体系逐步健全，高等教育内涵式发展，科研能力不断提升，为经济社会发展培养输送了大批高素质人才，作出了重要贡献。5新时代新征程，必须始终把教育放在“两个大局”中考量，完整、准确、全面贯彻新发展理念，有效推进不同阶段教育差异化发展、分类发展，提高教育质量，建设高质量教育体系，为服务国家富强、民族复兴、人民幸福贡献力量。要加快调整优化学科专业结构，加大对基础学科、交叉学科和急需、冷门学科专业的支持力度，深化人才培养模式改革，提高人才培养水平。把绿色低碳要求融入国民教育体系，实施碳中和科技创新行动。把教育信息化作为教育现代化的有力支撑，推动新型基础设施建设，提质升级国家教育资源公共平台，探索教育大资源建设与应用。加快高校国家战略科技力量建设，聚焦关键领域核心技术集中攻关，以高质量科技创新服务国家科技自立自强。全面深化教育改革创新，加快新时代教育评价改革，破除“五唯”顽瘴痼疾，深化依法治教，强化督导权威，推进高水平教育对外开放。弘扬尊师重教社会风尚，强化师德师风建设，实施“新时代基础教育强师计划”，加强高校人才队伍建设，造就更多战略科学家和“大先生”，培养打造中华民族“梦之队”的筑梦人。五是坚定不移传承弘扬党的宝贵历史经验，鼓起教育系统广大干部、教职员工奋进新时代的精气神。重视对历史经验的总结与运用，是我们党不断取得胜利的一个重要法宝。六中全会全面总结了党百年奋斗积累形成的坚持党的领导、人民至上、理论创新等“十个坚持”历史经验，这是党和人民共同创造的宝贵精神财富，是我们党历经百年而风华正茂、饱经磨难而生生不息的“密钥”，要倍加珍惜、长期坚持，与时俱进、传承弘扬。新时代新征程，建设教育强国是一项全新的事业，会遇到许多困难和险阻。要深刻认识、准确把握“十个坚持”历史经验的丰富内容、核心要义和实践要求，将其作为正确判断形势、科学预见未来的指南指针，作为攻坚克难、战胜风险的借鉴启示，保持宏大历史视野，引导广大干部用历史观照现实、指引未来，分析洞察第二个百年教育的发展趋势，不断增强工作的系统性、预见性、创造性。始终把政治建设摆在首位，持续强化“让党中央放心、让人民群众满意的模范机关创建”，不断提升干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持问题导向、目标导向、结果导向相结合，把全会精神转化为目标愿景、政策举措，使落实的过程成为提升政治能力、执行能力、沟通能力、谋划能力的过程。要始终铭记生6于忧患、死于安乐，常怀远虑、居安思危，坚持稳中求进工作总基调，确保教育系统安全和谐稳定。要用历史经验，用伟大建党精神滋养自己、激励自己，加强党性修养、锤炼政治品格，始终把办好教育作为使命召唤、作为理想信念、作为永无止境的高尚事业，砥砺初心、淬炼灵魂，鼓起干事创业精气神。以史为鉴、开创未来，踏上新征程，教育系统要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把学习贯彻党的十九届六中全会精神与学习贯彻习近平总书记关于教育的重要论述相结合，与党史学习教育相结合，与巡视整改相结合，从党的百年奋斗重大成就和历史经验中汲取智慧、凝聚力量，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，加快建设高质量教育体系，建设教育强国，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。7科技部王志刚：正在制定科技支撑碳达峰碳中和方案和技术路线图王志刚表示，碳达峰碳中和确实是我们发展中的一个重大挑战。我们过去在科技方面做了一些工作，现在已经推广到产业，在经济运行的各个方面，比如，新能源汽车已经广泛应用。“当然，新能源汽车研发还需要解决全过程绿色运行的问题，还需要解决电的来源清洁化问题，下一步我们还要进一步加强。”王志刚说，核电也是清洁能源的重要方式，运行的清洁性肯定是有保障的，但同时安全性也十分重要，我国高温气冷堆核电站已经并网发电，此外，在建筑节能方面等，我们都有一些科技成果，支撑双碳工作。王志刚表示，下一步真正要达到碳达峰碳中和的目标，需要方方面面去努力，科技解决方案肯定是其中一个关键。“比如太阳光伏发电，爱因斯坦发现了光电效应，解决了科技问题，所以今天可以用光伏原理来发电。刚才讲的高温气冷堆，王大中先生用了60年时间，使它今天成为实际可用的高温气冷堆核电站，并且安全等级在全球最高。”8王志刚表示，下一步，科技部正在制定科技支撑碳达峰碳中和方案和技术路线图，并且进行部署。解决碳达峰碳中和问题和过去200多年一样，都是从科学开始，带动经济社会的改变。“今天我们还是要面向科学，看看科学原理是什么，通过什么样的技术路线可以解决现实问题，以及在研发上我们应该怎么系统布局，怎么作为一个整体来推进。这方面，都是我们必须考虑的关键问题。”王志刚强调，要针对需求列出一些重大研发课题，这样才能真正支撑碳达峰碳中和。“有时候非传统的一些路线，能取得更好的效果，所以科技创新往往能够起到颠覆性的效果。”王志刚表示，科技部会同相关部门，组织高校、企业、研究院所等，探索更好的方法，更多的路径，出更多的成果，为减少碳排放提供多样化的解决方案。比如，新能源包括太阳光伏、风能、生物质能、核能等，这样我们就有多种选择，能够在生产、生活、社会活动的方方面面变得更绿色。“过去取得了很大成绩，但是双碳的任务还很重，今后的路还很长，科技责任很大，我们努力做好。”王志刚：碳达峰碳中和将带来一场由科技革命引起的经济社会环境的重大变革一边是碳达峰碳中和，一边是经济社会发展，如何齐头并进?科技部部长王志刚日前表示，科技是保障二者同时实现的关键，碳达峰碳中和将检验并催生一系列科学结论、科学方法以及技术创新成果。在近日召开的“碳中和科技创新路径选择”香山科学会议上，王志刚说，碳达峰碳中和将带来一场由科技革命引起的经济社会环境的重大变革，其意义不亚于三次工业革命，希望科研工作者立足中国国情，通过科技创新形成支撑我国未来低碳发展的竞争优势。9王志刚表示，未来要系统设计碳达峰碳中和科技创新的体系结构，形成科技支撑引领碳达峰碳中和的蓝图和“四梁八柱”;要坚持目标导向下的问题导向，做好科技需求分析，明确科技创新的思路和重点。此外，还要大力培养青年科技人才，为实现未来40年碳中和目标提供可持续的人才保障和支撑。按照规划，我国二氧化碳排放力争2030年前达到峰值，力争2060年前实现碳中和。国内能源、工业、交通、建筑等领域碳减排和生态碳汇方面近百位院士和高层专家参会，就碳达峰碳中和科技创新路径进行研讨提出相关建议。10财政部刘昆：支持碳达峰碳中和工作要因地制宜、统筹推进财政部部长刘昆在经济日报刊文，其中在准确把握财政支持碳达峰碳中和工作的基本原则中提到，因地制宜，统筹推进。要坚持实事求是、稳妥有序推进工作，既不能支持盲目上马高耗能、高排放项目，也不能踩“急刹车”、搞运动式降碳。要立足当地资源环境禀赋、发展阶段、碳排放水平、财政收支等客观情况，实施既符合自身需求又满足总体要求的财政政策措施，推动安全平稳降碳。坚持站在全局谋一域，从整体上谋划、从更高层次协调和督促落实，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作推进机制，解决推进碳达峰碳中和工作“上热中温下冷”的问题，并加强政策措施间的衔接统筹，防止系统目标碎片化、局部合理政策叠加起来导致负面效应。刘昆：充分发挥财政职能作用坚决支持实现“双碳”11目标实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，我们必须深入学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，这是党中央、国务院从战略高度对推进碳达峰碳中和工作作出的总体部署，财政支持实现碳达峰碳中和目标责无旁贷。为充分发挥财政职能作用，近期财政部出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，将支持碳达峰碳中和纳入财政工作全局，坚决推动碳达峰碳中和工作落地见效。刘昆：支持碳达峰碳中和工作是财政部门的重要使命担当支持碳达峰碳中和工作是财政部门落实党中央重要决策部署的政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，取得了显著成效。财政是国家治理的基础和重要支柱，在支持实现碳达峰碳中和目标中承担着重要职责。碳达峰碳中和目标与美丽中国建设目标、现代化强国建设目标息息相关，事关中华民族永续发展。这不仅是环境问题，更是发展问题，不仅是部分领域的变革，更是一场经济社会的系统性变革。财政部门要不断强化政治担当，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实履行党中央赋予财政部门的职能职责，充分认识实现碳达峰碳中和目标的重要性，切实增强推进碳达峰碳中和工作的信心，采取更有力更有效的举措，不折不扣推动党中央、国务院决策部署落实落地。12支持碳达峰碳中和工作是财政部门贯彻新发展理念的内在要求。我国已进入新发展阶段，发展面临的环境和形势发生了深刻的变化，推进碳达峰碳中和工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，也是破解发展难题、实现经济高质量发展的现实需要。新形势下发展不能穿新鞋走老路，财政部门要完整把握、准确理解、全面贯彻新发展理念，着力服务和保障高质量发展。围绕重点领域和关键环节做好资金保障，落实促进绿色发展的各项财税政策，引导市场主体摒弃粗放型发展模式，用绿色倒逼升级，推动生态优势转变为发展优势，实现在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。支持碳达峰碳中和工作是财政部门坚持以人民为中心发展思想的重要举措。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，实现碳达峰碳中和目标是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。增进民生福祉是我们发展的根本目的，也是我们党立党为公、执政为民的本质要求。公共财政取之于民、用之于民，要始终践行以人民为中心的发展思想，牢记党的宗旨、践行初心使命，突出财政的公共性和公平性，坚持在发展中保障和改善民生，推动环境质量持续改善，促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。刘昆：准确把握财政支持碳达峰碳中和工作的基本原则实现碳达峰碳中和目标是一项复杂工程，是一个长期任务，对财政部门来说，这也是一场硬仗、一次大考。要提高战略思维能力，把系统观念贯穿工作全过程，注重处理好发展和减排、整体和局部、长远目标和短期目标、政府和市场这4对关系。在推进工作中要加强财政资源统筹，注重系统性、整体性、协同性，重点把握好以下几个原则：13一是立足当前，着眼长远。积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续，坚持稳中求进、先立后破，统筹好当前与长远。实现碳达峰碳中和目标是一场广泛而深刻的变革，不是轻轻松松就能实现的，也不可能一蹴而就，既要立足当下，充分意识到工作的紧迫性艰巨性，通过攻坚战完成短期任务；又要放眼长远，通过持久战实现远期目标。要合理规划财政支持政策和支出规模，始终注重统筹需要与可能，坚持尽力而为、量力而行，不好高骛远、吊高胃口。准确把握每一阶段重点工作，分清主次、有保有压，对绿色低碳相关产业支持政策要明确阶段性目标，实施动态调整机制。二是因地制宜，统筹推进。要坚持实事求是、稳妥有序推进工作，既不能支持盲目上马高耗能、高排放项目，也不能踩“急刹车”、搞运动式降碳。要立足当地资源环境禀赋、发展阶段、碳排放水平、财政收支等客观情况，实施既符合自身需求又满足总体要求的财政政策措施，推动安全平稳降碳。坚持站在全局谋一域，从整体上谋划、从更高层次协调和督促落实，推动资金、税收、政府采购等政策协同发力，健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作推进机制，解决推进碳达峰碳中和工作“上热中温下冷”的问题，并加强政策措施间的衔接统筹，防止系统目标碎片化、局部合理政策叠加起来导致负面效应。三是提升效能，奖优罚劣。花钱要问效、无效要问责，是使用财政资金的基本要求。相关财政资金要优化支出结构，聚焦碳达峰碳中和工作重点领域、关键环节，确保钱花在刀刃上。要将绩效理念和方法深度融入预算管理全过程，推进绩效结果与预算安排有机衔接，资金分配体现奖优罚劣，中央财政对推进相关工作成效突出的地区给予奖励支持，对推进相关工作不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金，健全预算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。充分运用好审计、财政监督成果，对违规违纪问题严肃追责，并举一反三，作为改进预算、完善政策的重要依据。四是加强交流，内外畅通。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，维护我国发展权益。发挥发展中大国的引领作用，强化大国思维和全球视野，秉持人类命运共同体理念，积极参与全球环境治理。以对外财经务实合作推14动更高水平开放，统筹国内国际资源，推广交流先进绿色低碳技术和经验。用好G20、APEC等多边合作机制和平台，深化拓展与主要经济体和国际经济组织交流，加强应对气候变化等领域国际合作，展现我国负责任大国形象，积极营造于我国有利的外部环境刘昆：积极推进财政支持碳达峰碳中和重点工作面对新形势新任务新要求，财政部门要以习近平生态文明思想为指引，把思想和行动统一到党中央重要决策部署上来，心怀“国之大者”，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，充分发挥中央和地方两个积极性，坚持政府和市场两手发力，构建有利于促进资源高效利用和绿色低碳发展的财税政策体系，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。一是强化资金保障，财政支出突出精准施策和稳妥有序。一分部署、九分落实，精准是要义，要充分发挥财政支出政策“精准滴灌”、定向调结构的优势，紧紧围绕党中央、国务院的工作部署，资金安排聚焦解决难点、堵点问题，提高政策的精准性。在保障能源安全的同时加大对能源绿色低碳转型的支持力度，推广可再生能源发电、发展新能源汽车、支持非常规天然气增产上量、推进北方地区冬季清洁取暖等工作。引导关键技术攻关和推广应用，加快煤炭清洁高效利用、碳捕集利用和封存、智慧储能等技术突破和规模化应用。支持碳汇能力巩固和提升，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复，深入推进大规模国土绿化行动，加强草原、湿地保护修复。要坚定不移地推进碳达峰碳中和工作，但不可能毕其功于一役，特别是资源依赖程度较高、自身财力有限的地区，在制定政策、安排支出、举借债务时，要牢固树立底线思维和风险意识，确保财政安全、可持续运行。二是落实税收政策，建立健全推进减污降碳激励约束机制。落实和完善税收政策组合，既要注重对生态保护、创新发展的激励，又要强化对破坏生态、粗放发展的约束，还要积极推进减税降费，释放政策红利，为地方高质量发展注入强劲动力。实施风力发电等清洁能源和新能源汽车、节能汽车税收优惠政策，将成品油15纳入消费税征收范围、开征环境保护税，促进减少化石能源消耗，增加清洁能源和可再生能源使用和消费。落实增值税、企业所得税等减免政策，以及高新技术企业税收政策、研发费用加计扣除等优惠，鼓励企业加大研发投入，突破深度脱碳技术和绿色低碳重大科技攻关，支持促进绿色低碳环保技术、装备和产品研发应用，培育壮大节能环保产业。持续研究支持碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳发展的促进作用，加快建立绿色生产生活模式。按照加快推进绿色低碳发展和持续改善环境质量的要求，优化关税结构。三是利用市场机制，推动生产要素向绿色低碳领域倾斜。坚持两手发力，充分发挥市场配置资源的决定性作用，推动有为政府和有效市场更好结合，引导各类资源和要素向绿色低碳发展聚集。通过国家绿色发展基金带动社会资本支持长江经济带绿色发展，以金融手段加快培育绿色发展领域的市场主体。支持传统产业和资源富集地区绿色转型发展。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需求标准，大力推广应用装配式建筑和绿色建材，激发市场主体调整产品结构的内生动力。充分发挥碳排放权、排污权等交易市场作用，落实全国碳排放权交易统一监督管理的支出责任，完善排污权有偿使用和交易制度，提升二级市场的活跃度。将符合条件的绿色低碳发展项目纳入政府债券支持范围。规范有序推进生态环保领域政府和社会资本合作（PPP），发挥财政资金“四两拨千斤”的撬动作用。四是持续跟踪问效，提升资源配置效率和资金使用效益。在当前财政收支形势依然严峻、资金投入和实际需求矛盾凸显的情况下，财政部门要当好“铁公鸡”、打好“铁算盘”，在提质增效上下功夫、做文章。推动预算资金绩效管理在支持做好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，加快建立全方位全过程的预算绩效管理体系，将绩效管理实质性嵌入预算管理流程，提高绩效评价质量。完善中央生态环保转移支付资金项目储备制度，推动地方提前谋划项目，做好准备论证工作，夯实项目实施基础，推动尽快形成实物工作量。盯紧预算支出进度，对执行偏慢的地方及时督促指导，从根本上解决转移支付资金拨付慢、使用效率低等问题。实施好常态化财政资金直达机制，提高资金使用效益、增强财政政策效果，使资金管得严、放得活、用得准，为地方落实工作任务提供及时有力的财力保障。16五是压实落实责任，推动财政系统由上至下抓好政策实施。实现碳达峰碳中和目标是推进经济社会发展的工作要求，也是十分明确的政治要求，各级财政部门要切实提高政治站位，高度重视碳达峰碳中和相关工作，主动作为、勇于担当，推动如期实现碳达峰碳中和目标。要加快梳理和完善现有政策，将符合规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，加强与各相关部门协同配合，扎实推进重点行动、重大工程，形成工作合力。省级财政部门要健全工作机制，研究制定本地区财政支持做好碳达峰碳中和政策措施，明确任务分工，层层压实责任，加强对市县财政部门的督促指导。要加强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将有关内容作为财政干部教育培训体系的重要部分，切实增强工作本领，推动碳达峰碳中和工作不断迈上新台阶。刘昆：支持碳达峰碳中和工作是财政部门的重要使命担当实现碳达峰碳中和是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求，是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策，我们必须深入学习领会习近平总书记重要讲话和指示批示精神，提高政治站位，扎扎实实把党中央决策部署落到实处。2021年，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》，这是党中央、国务院从战略高度对推进碳达峰碳中和工作作出的总体部署，财政支持实现碳达峰碳中和目标责无旁贷。为充分发挥财政职能作用，近期财政部出台《财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见》，将支持碳达峰碳中和纳入财政工作全局，坚决推动碳达峰碳中和工作落地见效。支持碳达峰碳中和工作是财政部门落实党中央重要决策部署的政治责任。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央贯彻新发展理念，坚定不移走生态优先、绿色低碳发展道路，着力推动经济社会发展全面绿色转型，取得了显著成17效。财政是国家治理的基础和重要支柱，在支持实现碳达峰碳中和目标中承担着重要职责。碳达峰碳中和目标与美丽中国建设目标、现代化强国建设目标息息相关，事关中华民族永续发展。这不仅是环境问题，更是发展问题，不仅是部分领域的变革，更是一场经济社会的系统性变革。财政部门要不断强化政治担当，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，切实履行党中央赋予财政部门的职能职责，充分认识实现碳达峰碳中和目标的重要性，切实增强推进碳达峰碳中和工作的信心，采取更有力更有效的举措，不折不扣推动党中央、国务院决策部署落实落地。支持碳达峰碳中和工作是财政部门贯彻新发展理念的内在要求。我国已进入新发展阶段，发展面临的环境和形势发生了深刻的变化，推进碳达峰碳中和工作是破解资源环境约束突出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推动经济结构转型升级的迫切需要，也是破解发展难题、实现经济高质量发展的现实需要。新形势下发展不能穿新鞋走老路，财政部门要完整把握、准确理解、全面贯彻新发展理念，着力服务和保障高质量发展。围绕重点领域和关键环节做好资金保障，落实促进绿色发展的各项财税政策，引导市场主体摒弃粗放型发展模式，用绿色倒逼升级，推动生态优势转变为发展优势，实现在经济发展中促进绿色转型、在绿色转型中实现更大发展。支持碳达峰碳中和工作是财政部门坚持以人民为中心发展思想的重要举措。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，实现碳达峰碳中和目标是满足人民群众日益增长的优美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。增进民生福祉是我们发展的根本目的，也是我们党立党为公、执政为民的本质要求。公共财政取之于民、用之于民，要始终践行以人民为中心的发展思想，牢记党的宗旨、践行初心使命，突出财政的公共性和公平性，坚持在发展中保障和改善民生，推动环境质量持续改善，促进改革发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。18生态环境部黄润秋：统筹做好“双碳”工作与生态环境保护，提高碳汇能力、扩大环境容量“绿色低碳发展是经济社会发展全面转型的复杂工程和长期任务，‘双碳’目标不是轻轻松松就能实现的。”6月5日，生态环境部部长黄润秋在2022年六五环境日国家主场活动上作主旨发言，并在2022年六五环境日国家主场活动共建清洁美丽世界辽宁论坛上讲话。黄润秋表示，降碳可以从源头上减少污染物排放，减污可以提高生态系统质量和稳定性，扩绿可以提高碳汇能力、扩大环境容量，把实现减污降碳协同增效作为总抓手，可以推动绿色低碳循环发展，从而实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。黄润秋指出，要统筹做好“双碳”工作与生态环境保护，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，以生态环境高水平保护推动高质量发展、创造高品质生活，为共同构建人与自然生命共同体、共建清洁美丽世界作出更大贡献。19稳妥有序推进碳达峰碳中和黄润秋强调，实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。富煤贫油少气是我国的基本国情，要先立后破、通盘谋划，确保传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。一方面，坚决控制化石能源消费，提升煤炭清洁高效利用水平。另一方面，加快发展有规模有效益的光伏和风能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极有序发展核电。打好污染防治攻坚战黄润秋表示，我国污染防治攻坚战由坚决打好向深入打好转变，触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求也更高。要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进“无废城市”建设，加强新污染物治理，强化农业面源污染治理，大力改善农村人居环境。提升生态系统质量和稳定性稳步提升生态系统质量和稳定性既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是实现“双碳”目标的重要举措，是基于自然的解决方案。黄润秋表示，要坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强生物多样性保护与监管，严格生态保护红线管控，不断巩固提升森林、草原、湿地、海洋等生态系统碳汇能力。推动绿色低碳循环发展20建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国生态环境问题的基础之策。黄润秋指出，要充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进产业、能源、交通运输、用地结构调整。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快绿色低碳技术攻关和推广应用，推动传统产业优化升级，培育绿色低碳新动能。立足富煤、贫油、少气基本国情，碳达峰碳中和要坚持先立后破6月14日，红星新闻记者从生态环境部获悉，中国环境与发展国际合作委员会2022年年会暨国合会30周年纪念活动日前在北京举行，年会主题为“构建包容性绿色低碳经济”。国合会中方执行副主席、生态环境部部长黄润秋主持开幕式并作开幕讲话。黄润秋指出，自1992年成立以来，特别是第六届国合会以来，国合会在中国可持续发展进程中发挥了独特而重要的作用，相关成果直接服务于中国“十四五”规划编制、区域协调发展、绿色“一带一路”建设等重大决策和战略。境外举办会议，交流传播成效进一步提升。增设特邀顾问，多方参与格局进一步拓宽。黄润秋表示，在中共中央坚强领导下，中国的生态环境保护发生了历史性、转折性、全局性的变化。2021年全国地级市以上城市的PM2.5平均浓度降到了30微克每立方米。连续两年实现了PM2.5和臭氧的双下降，长江干流全线连续两年实现了二类及以上的优良水体。渤海入海河流全部消除了劣五类。生态系统的质量和稳定性显著提升，建成了首批国家公园。长江江豚种群数量逐年增多，为2030年可持续目标作出了中国贡献。黄润秋说，这十年中国全球生态贡献之大前所未有，中国推动《巴黎协定》的达成、签署、生效和实施，开展应动气候变化南南合作，宣布并坚定的推动碳达峰、碳中和。北京冬奥会成为首个碳中和的冬奥会，并且成功举办了生物多样性第15次缔约方大会，第一阶段的会议，成立了昆明生物多样性基金，支持发展中21国家生物多样性的保护事业。黄润秋表示，当前新冠肺炎持续蔓延，全球正面临气候变化、生物多样性丧失、荒漠化加剧等严峻的挑战，绿色低碳经济转型是各国实现可持续发展的必由之路，也已成为国际社会的共同愿望，要顺应当代科技革命和产业布局趋势，以创新为驱动，大力推进经济、能源、产业结构转型升级，不断开拓生产发展、生活富裕、生态良好的生态文明发展道路，让良好的生态环境成为全球经济社会可持续发展的有力支撑。他说，作为世界上最大的发展中国家，中国深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移的走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，以实现减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国，继续做全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。一是稳妥有序推进“碳达峰碳中和”，立足富煤、贫油、少气的基本国情，坚持先立后破，通盘谋划，抓好煤炭清洁高效利用，增加新能源消纳动力能力，推动煤炭和新能源优先组合，出台减污降碳协同增效实施方案，把减污降碳协同增效作为促进经济社会发展全面绿色转型的总抓手，加快推进产业结构、能源结构、交通运输结构的调整，大力深化全国碳排放权交易市场的建设，支持绿色低碳技术创新成果转化，更多用经济、科技手段减污降碳。二是要深入打好污染防治攻坚战，我国将以更高的标准打好蓝天、碧水、净土保卫战，实施重污染天气消除，臭氧污染防治，柴油货车污染治理，城市黑臭水体治理，长江保护修复，黄河生态保护治理，重点海域综合治理，农业农村污染治理等八个标志性战略，开展新污染物治理，实施塑料污染治理行动方案，加强海洋垃圾污染防治和入海排污口的排查整治，制定实施生物多样性保护重大工程十年规划，以高水平的保护推动高质量发展，创造高品质的生活。三是深度参与全球环境治理。我国坚持多边主义，建设性参与全球气候治理，推动各方全面履行联合国气候变化公约及其《巴黎协定》，认真履行生物多样性公约，履行COP15主席国义务，推动达成兼具雄心和务实的2020年后全球生物多22样性框架，推进绿色“一带一路”建设，加快“一带一路”投资合作绿色转型，支持共建“一带一路”国家开展清洁能源开发利用，继续落实应对气候变化南南合作十百千项目，尽己所能帮助发展中国家，特别是小岛屿国家、非洲国家和最不发达国家提高应对气候变化能力。黄润秋：促进经济社会发展全面绿色转型，发展生态产品第四产业在推动减污降碳协同增效上下功夫，落实好碳达峰碳中和‘1+N’政策体系，推动能耗‘双控’向碳排放总量和强度‘双控’转变，大力深化全国碳排放权交易市场建设，不断提升适应气候变化能力。”近日，在“绿色低碳新动能推动构建新格局”为主题的“美丽中国百人论坛2022年会”上，生态环境部部长黄润秋表示，要坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进，让绿色成为美丽中国最鲜明、最厚重、最坚实的底色。要在促进经济社会发展全面绿色转型上下功夫，强化生态环境分区管控，推动产业、能源、交通运输、用地结构调整，加快培育绿色低碳新动能。黄润秋表示，在深入打好污染防治攻坚战上下功夫，坚持精准治污、科学治污、依法治污，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。在着力提升生态系统质量和稳定性上下功夫，完善自然保护地、生态保护红线监管制度，加强生物多样性保护监管，推动实施重要生态系统保护和修复重大工程，不断巩固提升生态系统碳汇能力。在该年会上，由生态环境部环境规划院牵头编制的《美丽中国在行动2022》报告正式发布，报告跟踪、梳理、总结了我国美丽中国建设行动进展和地方开展美丽中国建设实践的主要情况。进取型减碳三支柱体系“实现‘双碳’目标，需要把关注的重心转到创新型减碳，转向进取型战略，建23立相互依存的三支柱体系。”全国政协经济委员会副主任、国务院发展研究中心原副主任刘世锦在该年会上表示，“中国的能源应该也必须走一条‘增量优先、以新代旧、激励创新、市场驱动’的转型之路。”刘世锦作了题为“中国能源和经济转型之路与进取型减碳战略三支柱体系”的主旨发言，他分析说，现实中，有三种不同的减碳类型，第一种是衰退型减碳。通过减少生产来减少碳排放；第二种是增效型减碳。通过提高碳生产率，用同样多的碳排放实现更多的产出或者同样的产出使用了较少的碳排放；第三种是创新型减碳。通过创新形成新的技术、工艺、方法等，在达到相同产出的情况下，实现低碳、零碳。刘世锦进而提出三支柱体系：建立全方位的支持绿色技术创新的增长型碳汇市场；形成区域自主减排责任体系；加快碳核算、碳帐户为重点的绿色微观基础制度建设。具体而言，三支柱体系的第一支柱是建立全方位的支持绿色技术创新的增长型碳汇市场。这个市场基于技术创新且具有很强的包容性，既包括绿电等绿色能源产品，也可以包括钢铁、有色、建材、化工等高碳行业，以及森林碳汇和其他负碳技术产品。在起步阶段建立地方性市场，形成增长型碳汇池。开始由地方政府提供专项资金对进入增长型碳汇市场的产品按照一定价格进行初次购买，然后转入市场流通，条件成熟后逐步形成全国性市场。形成区域自主减排责任体系为第二支柱。刘世锦进一步介绍，可借鉴《巴黎协议》原则鼓励地方主动性，提出兼具实际性与挑战性的减排目标，配合国家“1+N”政策，形成各层面的区域减排计划和可追溯的减排责任要求。责任体系建设起来后，区域和企业可以从各自实际出发，减碳、增长、降本、提效协同推进，一方面实现总体减碳目标，另一方面实现高质量发展和绿色转型的协同。最后，加快碳核算、碳帐户为重点的绿色微观基础制度建设是第三支柱。在碳核算起步阶段要普遍建立企业、机构甚至个人碳账户，把更多融资活动融入绿色金融轨道，借助增长型碳汇开发多种类型的金融产品，进而为绿色技术创新提供有24效支持。关于三支柱体系的具体落实，刘世锦指出，可以用区块链技术将相关内容打包进一个完整的数据运行体系进行操作运转，大幅度扩展该体系的应用场景。发展生态产品第四产业中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王金南就“发展生态产品第四产业，建设绿色低碳美丽中国”进行主旨发言。王金南提到，生态产品第四产业即自然和人工生态系统为增进人类和自然可持续福祉提供的产品和服务。“关于生态产品第四产业的发展模式，首先要着力提高生态产品的供给能力，尤其是生态空间规划，第二是要培育壮大生态产品的消费基础。第三，要加快建立生态产品的交易体系，探索哪些是可以交易的，如何交易；第四就是要不断完善生态产品产业的利益分配体系。”王金南表示。“人类发展的每一个文明形态背后都有一个产业形态来支持。生态文明时代也需要有一个产业形态来支持，即生态产品第四产业。”王金南在讲话中提出，生态产品第四产业就是自然和人工生态系统为增进人类和自然可持续福祉提供产品和服务。王金南表示，按照人类参与的程度，生态产品可以分为初级生态产品和衍生性生态产品，按照产品的市场属性可分成公共型、准公共型、经营型三类。生态产品第四产业的函数除了传统的土地、劳动、资源等因素外，最重要的是生态资源，它是生态产品第四产业的核心生产要素和第一生产力，也是生态产品第四产业区别于传统产业最主要的生产函数变量。相比于传统的一二三产业，生态产品最根本的特点就是为了实现人与自然和谐共生。关于生态产品第四产业发展现状，王金南介绍道，“我们对生态产品第四产业做了范围界定和产业分类，分成4大类25小类。在对2015年到2021年全国的生态产品总值及经济生态生产总值GEEP进行核算时，我们发现十八大以来，我国生态产品总值、经济生态生产总值都处于增加态势。”25基于交易产品的三大属性，王金南提出生态产品第四产业发展模式四个要点，第一，着力提高生态产品的供给能力，特别是生态空间的规划。第二，培育壮大生态产品的消费基础。第三，加快建立生态产品的交易体系，探索交易范围及交易办法。第四，不断完善生态产品产业的利益分配体系。实现双碳目标不可能“毕其功于一役”6月5日，生态环境部部长黄润秋在2022年六五环境日国家主场活动·共建清洁美丽世界辽宁论坛上表示，要稳妥有序推进碳达峰碳中和，实现碳达峰碳中和目标要坚定不移，但不可能毕其功于一役，要坚持稳中求进，逐步实现。黄润秋指出，富煤贫油少气是我国的基本国情，要先立后破、通盘谋划，确保传统能源逐步退出建立在新能源安全可靠的替代基础上。一方面，坚决控制化石能源消费，提升煤炭清洁高效利用水平。另一方面，加快发展有规模有效益的光伏和风能等新能源，统筹水电开发和生态保护，积极有序发展核电。在谈到深入打好污染防治攻坚战时，黄润秋表示，我国污染防治攻坚战由坚决打好向深入打好转变，触及的矛盾问题层次更深、领域更广、要求也更高。要巩固污染防治攻坚成果，坚持精准治污、科学治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。稳步推进“无废城市”建设，加强新污染物治理，强化农业面源污染治理，大力改善农村人居环境。黄润秋指出，要稳步提升生态系统质量和稳定性。这既是增加优质生态产品供给的必然要求，也是实现“双碳”目标的重要举措，是基于自然的解决方案。要坚持系统观念，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加强生物多样性保护与监管，严格生态保护红线管控，不断巩固提升森林、草原、湿地、海洋等生态系统碳汇能力。“建立健全绿色低碳循环发展经济体系、促进经济社会发展全面绿色转型，是解决我国生态环境问题的基础之策”。黄润秋表示，要充分发挥生态环境保护的引领、优化和倒逼作用，促进产业、能源、交通运输、用地结构调整。坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目上马，加快绿色低碳技术攻关和推广应用，推动26传统产业优化升级，培育绿色低碳新动能。黄润秋：坚持降碳减污扩绿增长协同为落实好把“双碳”工作纳入生态文明建设整体布局和经济社会发展全局，坚持降碳、减污、扩绿、增长协同推进的要求，建议：一、正确认识和把握“双碳”目标。力争于2030年前碳达峰，努力争取2060年前实现碳中和，是我国作为发展中国家作出的最大力度承诺，充分展现了负责任大国担当。实现“双碳”目标有利于推动可再生能源发展，增进能源安全。有利于发展现代绿色产业体系，推动传统产业优化升级。有利于从源头上减少污染物排放，实现减污降碳协同增效，维护生态系统质量和稳定性，满足人民群众日益增长的优美生态环境需求。二、注重统筹好发展与安全的关系。一是要立足富煤贫油少气的基本国情。坚持先立后破，一手抓好煤炭清洁高效利用，一手促进新能源和清洁能源发展。二是要统筹做好增量、存量两篇文章，促进低碳领域的新经济、新能源、新技术发展，推动钢铁、建材等传统产业转型升级。三是大力突破关键技术难题。三、强化全国一盘棋意识。一是进一步强化全局观念。处理好整体和局部的关系，科学合理确定各地区各行业的“双碳”路线图。二是进一步强化政策协调。在碳达峰碳中和“1+N”政策体系下，加快出台相关规划和实施方案，并做好衔接协调。三是进一步强化督促指导，处理好长期目标和短期目标的关系。四、协同推进降碳、减污、扩绿、增长。一是推动减污降碳协同增效。二是深入打好污染防治攻坚战。三是强化生态系统保护修复。四是培育绿色低碳新动能。五是构建绿色低碳发展新格局。支持有条件的地方和重点行业、企业率先实现碳达峰27生态环境部部长黄润秋21日晚表示，在积极推进应对气候变化方面，推动制定2030年前碳排放达峰行动方案，稳步推行碳强度和总量“双控”制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰。黄润秋在当晚举行的中国发展高层论坛2021年会上作出上述表述。他指出，我国坚决贯彻新发展理念，绿色发展成效逐步显现；坚决向污染宣战，生态环境质量持续改善；加快生态文明体制改革，制度体系不断完善；积极参与全球环境治理，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。他表示，我国碳排放强度持续下降，截至2020年年底，我国单位GDP二氧化碳排放较2005年降低约48.4%，提前超额完成下降40%—45%的目标。当前我国距离实现碳达峰目标已不足10年，从碳达峰到实现碳中和目标仅有30年左右，与发达国家相比，我们实现碳达峰、碳中和目标愿景，时间更紧、幅度更大、困难更多，任务异常艰巨。他强调，当前我国生态文明建设和生态环境保护工作任重道远，将坚定不移贯彻新发展理念，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以减污降碳为主抓手，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。黄润秋进一步指出，要加快发展方式绿色转型，深入打好污染防治攻坚战，积极推进应对气候变化，完善绿色低碳政策和市场体系，广泛培育绿色低碳生活方式。同时，建设清洁美丽世界需要国际社会的共同努力，推动绿色低碳发展离不开国际社会的广泛参与，各方要加强绿色低碳发展国际合作，推进绿色低碳技术创新，担当绿色低碳发展引领者。黄润秋：十四五碳强度下降18%，目标分解到地方并落实28生态环境部部长黄润秋今天（25日）表示，能源领域是实现碳达峰碳中和的重中之重，要全面贯彻能源安全新战略，加快构建清洁低碳安全高效的能源体系和以新能源为主体的新型电力系统，实现碳排放强度与总量双控，将“十四五”碳强度下降18%的约束性目标分解到地方并加以落实。在北京市政府、国务院发展研究中心、生态环境部等今天联合举办的“2021全球能源转型高层论坛”上，黄润秋在致辞中表示，碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的社会系统变革，对经济结构、能源结构、交通运输结构和生产生活方式都将产生深远的影响。黄润秋表示，生态环境部将加强考核评估，严格控制化石能源消费，提高非化石能源消费比重，坚决遏制高耗能、高排放项目盲目发展。同时，推进钢铁、石化、建材等产业优化升级和绿色低碳转型，推动煤电能源基地、现代煤化工示范区等开展规划环评影响跟踪评价，完善生态环境保护措施，落实区域削减措施，重点区域新建耗煤项目严格按规定采取煤炭消费减量替代措施，推进北方地区冬季取暖散煤替代，把绿色低碳理念融入能源、生产、分配、流通、消费的各个环节。25日，生态环境部部长黄润秋在“2021全球能源转型高层论坛”上。他说，降低碳排放是一举多得的事，有利于倒逼和推动经济结构绿色转型，加快形成绿色生产方式和生活方式，助推经济的高质量发展；有利于推动污染源头治理，实现降碳与减污协同增效。黄润秋说，推进碳达峰碳中和，应处理好发展与减排、整体和局部、短期和中长期的关系。按照把碳达峰碳中和纳入经济社会发展和生态文明建设整体布局的要求，坚定不移地实施积极应对气候变化国家战略，推动碳达峰碳中和目标如期实现。29“中国的生态环境问题本质上是高碳的能源结构和高耗能、高碳的产业结构问题。”黄润秋说，构建减污降碳一体谋划、一体部署、一体推进、一体考核的制度机制，以实现减污降碳协同增效，促进经济社会发展全面绿色转型，是实现碳达峰碳中和目标愿景与环境质量根本改善双赢的必然选择。他表示，生态环境部将系统谋划减污降碳路径，加快推动应对气候变化立法进程，构建符合中国国情的减污降碳协同增效顶层设计和政策措施，强化区域协同、任务协同、机制协同，形成减污降碳协同增效的工作格局。30交通运输部李小鹏：推动碳达峰碳中和交通运输工作取得实效3月9日,交通运输部部长李小鹏主持召开部务会,传达学习中央有关精神,审议《贯彻落实〈中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见〉的实施意见》《公路水路行业绿色低碳发展行动方案》《交通运输部海南省人民政府关于加快建设交通强国推进海南交通运输高质量发展合作框架协议》《交通运输部2022年度教育培训计划》等。会议要求,要坚决克服麻痹思想、侥幸心理、厌战情绪、松劲心态,高度重视、高度警醒、高度负责,坚决落实好外防输入、内防反弹各项措施,切实强化交通运输行业疫情防控,指导做好局部聚集性疫情处置,严格落实公路水运口岸防控措施,巩固来之不易的防疫成果。会议强调,实现碳达峰碳中和,是党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策,是贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的内在要求。31会议强调,交通运输是碳排放的重要领域之一。推进交通运输“双碳”工作,正确处理好各类关系,聚焦重点领域关键环节,立足交通运输工作实际,以交通运输全面绿色低碳转型为引领,以提升交通运输装备能效利用水平为基础,以优化交通用能结构、提高交通运输组织效率为关键,凝心聚力,勇于担当,确保碳达峰碳中和交通运输工作取得实效。一是抓好交通运输结构优化,推动大宗货物和中长距离货物运输“公转铁”“公转水”,发挥综合交通的组合优势和各种运输方式的比较优势。二是抓好节能低碳装备推广应用,加快推广应用新能源和清洁能源车船。三是抓好绿色低碳出行,提高城市绿色出行比例。四是抓好绿色低碳基础设施建设,节约集约利用资源,降低交通基础设施全生命周期能耗和碳排放。会议指出,各司局、各单位要充分认识推进海南交通运输高质量发展的重要意义,支持海南加快构建现代综合交通运输体系。要紧紧围绕海南“三区一中心”战略定位和海南自由贸易港建设要求,部省合力推进各项任务落实,在交通强国建设试点领域取得一批典型经验和先进成果。李小鹏：在部碳达峰碳中和工作领导小组第一次会议上强调全面推动交通运输绿色低碳发展加快形成绿色低碳交通运输方式2月10日，交通运输部召开碳达峰碳中和工作领导小组第一次会议，学习习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要论述，及《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《国务院关于印发〈2030年前碳达峰行动方案〉的通知》精神，对交通运输绿色低碳发展工作进行部署。领导小组组长、部长李小鹏主持会议并强调，要认真领会习近平生态文明思想、32习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要论述，认真贯彻落实党中央国务院决策部署，坚决完成交通运输碳达峰碳中和目标任务。李小鹏指出，实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局作出的重大战略决策。习近平总书记关于碳达峰碳中和工作的重要论述，为做好交通运输碳达峰碳中和工作、推进行业绿色低碳发展指明了前进方向，提供了根本遵循。要认真学习、深刻领会、全面贯彻、扎实落实，进一步增强责任感、使命感、紧迫感，全力以赴推动交通运输绿色低碳发展。李小鹏强调，交通运输是碳排放的重点领域之一。做好交通运输碳达峰、碳中和工作，是贯彻落实党中央国务院决策部署的迫切要求，是服务人民群众、满足人民美好生活需要、建设人民满意交通的迫切要求，是服务党和国家事业发展大局、经济社会发展全局的迫切要求，是推动交通运输高质量发展、加快建设交通强国、当好中国现代化开路先锋的迫切要求。要坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险的原则，在碳达峰碳中和框架下，强化大局意识、履行行业职责，强化系统谋划、做好统筹部署，强化分类施策、注重因地制宜，强化改革创新、推动双轮驱动，全面推进交通运输绿色低碳转型，加快形成绿色低碳交通运输方式。李小鹏要求，以交通运输全面绿色低碳转型为引领，以提升交通运输装备能效利用水平为基础，以优化交通运输用能结构、提高交通运输组织效率为关键，全力推进交通运输碳达峰碳中和各项工作。一是抓好交通运输结构优化。加快建设综合立体交通网，加快发展以铁路、水路为骨干的多式联运，构建完善、合理、便捷的城乡公共交通体系，推动新技术与交通运输业态融合发展。二是抓好节能低碳装备推广应用。加快发展新能源和清洁能源车船，加强交通电气化替代，加快老旧运输工具更新改造，推动前沿技术攻关。三是抓好绿色低碳出行。全面推进公交都市建设，提高公共交通供给能力，积极开展绿色出行创建行动，引导公众优先选择绿色出行方式。四是抓好资源节约集约利用。统筹利用综合运输通道线位、土地、空域等资源，鼓励不同方式、不同等级的线性交通基础设施共用通道，大力推广节能环保材料、工艺工法。五是切实做好组织保障。守土有责，主动认领，创造性开展工作。33交通运输部副部长汪洋，国家铁路局副局长安路生、中国民航局副局长董志毅、国家邮政局副局长戴应军，部总师出席会议。领导小组成员和领导小组办公室有关同志参加会议。34发改委何立峰：做好碳达峰碳中和工作是维护能源安全的重要保障中国发展网讯据国家发改委官网消息，近日，国家发改委党组书记、主任何立峰撰文表示，要完整准确全面贯彻新发展理念扎实做好碳达峰碳中和工作。明确了深刻认识做好碳达峰碳中和工作的重大意义。他表示，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹国内国际两个大局，经过深思熟虑作出的重大战略决策，事关中华民族永续发展和构建人类命运共同体。在新发展阶段，做好碳达峰碳中和工作，加快经济社会发展全面绿色转型，对我国实现高质量发展、全面建设社会主义现代化强国具有重大意义。同时表示，做好碳达峰碳中和工作是推动高质量发展的必然要求。我国经济社会发展取得了举世瞩目的伟大成就，人民群众的获得感幸福感安全感显著增强。与35此同时，我国已进入高质量发展阶段，调结构转方式任务艰巨繁重，传统产业占比依然较高，战略性新兴产业、高技术产业尚未成为经济增长的主导力量，产业链供应链还处于向中高端迈进的重要关口。做好碳达峰碳中和工作，加强我国绿色低碳科技创新，持续壮大绿色低碳产业，将加快形成绿色经济新动能和可持续增长极，显著提升经济社会发展质量效益，为我国全面建设社会主义现代化强国提供强大动力。何立峰认为，做好碳达峰碳中和工作是维护能源安全的重要保障。能源是经济社会发展须臾不可缺少的资源。2020年，我国能源消费总量中非化石能源消费比重不足16%。随着工业化、新型城镇化进一步推进，能源消耗量还将刚性增长。目前我国不少领域能源利用效率与国际先进水平相比还存在较大差距，一些能源品类的外采率不断攀升，2020年石油、天然气外采比重分别达到73%和43%，安全保障面临较大压力。做好碳达峰碳中和工作，坚持先立后破，以保障安全为前提构建现代能源体系，以绿色、可持续的方式满足经济社会发展所必需的能源需求，提高能源自给率，增强能源供应的稳定性、安全性、可持续性。他表示，做好碳达峰碳中和工作是推动构建人类命运共同体的大国担当。中国积极参与全球气候治理，为《巴黎协定》的达成和生效实施发挥了重要作用，成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者、引领者。中国历来重信守诺，狠抓国内碳减排工作，2020年单位GDP碳排放较2005年累计下降48.4%，超额完成应对气候变化行动目标。中国作为世界上最大的发展中国家，提出力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的自主贡献目标，将完成碳排放强度全球最大降幅，用历史上最短的时间从碳排放峰值实现碳中和，体现了最大的雄心力度，需要付出艰苦卓绝的努力。中国实现碳达峰碳中和，必将为全球实现《巴黎协定》目标注入强大动力，为进一步构建人类命运共同体、共建清洁美丽世界作出巨大贡献。何立峰：实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考36中国发展网讯据国家发改委官网消息，近日，国家发改委党组书记、主任何立峰撰文表示，要完整准确全面贯彻新发展理念扎实做好碳达峰碳中和工作。何立峰表示，实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥我国的制度优势，抓住“十四五”开局起步关键期，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域，扎实推进各项重点工作，确保碳达峰碳中和工作取得积极成效。一是大力推进产业结构转型升级。把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，严控增量项目，实施用能预警，加强督促检查，建立长效机制。大力推进传统产业节能改造，持续提升项目能效水平。切实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，坚决防止落后产能和过剩产能死灰复燃。加快推进农业绿色发展，促进农业固碳增效。加快商贸流通、信息服务绿色转型，推动服务业低碳发展。加快发展战略性新兴产业，建设绿色制造体系，推动新兴技术与绿色低碳产业深度融合，切实推动产业结构由高碳向低碳、由低端向高端转型升级。二是有力有序调整能源结构。深化能源体制机制改革，稳妥有序推进能源生产和消费低碳转型，逐步提升非化石能源消费比重，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。坚持节能优先，落实好能源消费强度和总量双控措施，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。推进煤炭消费转型升级，有序减量替代。严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。大力实施煤电节能降碳改造和灵活性改造，推动煤电加快从基础性电源向基础性和系统调节性电源并重转型。加快推进大型风电、光伏基地建设，鼓励就地就近开发利用。因地制宜开发水能。在确保安全的前提下有序发展核电。三是加快城乡建设和交通运输绿色低碳转型。在城乡建设领域，将绿色低碳要求贯穿城乡规划建设管理各环节，大力实施绿色建造。结合城市更新、新型城镇化建设和乡村振兴，提高新建建筑节能水平，推进既有建筑绿色低碳改造，加快推广超低能耗、近零能耗建筑。在交通运输领域，加大对新能源车船的支持推广力37度，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，加快交通运输电动化转型。优化公共交通基础设施建设，鼓励绿色低碳出行。四是加强绿色低碳科技创新和推广应用。发挥新型举国体制优势，提前布局低碳零碳负碳重大关键技术，把核心技术牢牢掌握在自己手中。用好“揭榜挂帅”“赛马”机制，有序推动以“军令状”方式开展低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备攻关，加快智能电网、储能、可再生能源制氢、碳捕集利用与封存等技术研发示范和推广。深入研究气候变化成因、碳汇等基础理论和方法。完善人才体系和学科体系，加快培养一批碳达峰碳中和基础研究、技术研发、成果转化、应用推广专业化人才队伍。五是巩固提升生态系统碳汇能力。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，持续推进生态系统保护修复重大工程，着力提升生态系统质量和稳定性，为巩固和提升我国碳汇能力筑牢基础。以森林、草原、湿地、耕地等为重点，科学推进国土绿化、实施森林质量精准提升工程、加强草原生态保护修复、强化湿地和耕地保护等，不断提升碳汇能力。加强与国际标准协调衔接，完善碳汇调查监测核算体系，鼓励海洋等新型碳汇试点探索。六是健全法规标准和政策体系。全面清理现行法律法规中与碳达峰碳中和工作不相适应的内容，研究制定碳中和专项法等法律法规。建立健全碳达峰碳中和标准计量体系，加强标准国际衔接。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善碳排放数据管理和发布等制度。完善投资政策，构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系。积极发展绿色金融，设立碳减排货币政策工具，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。加大财政对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。统筹推进绿色电力交易、用能权交易、碳排放权交易等市场化机制建设。七是加强绿色低碳发展国际合作。持续优化贸易结构，大力发展高质量、高技术、高附加值的绿色产品贸易。加快共建“一带一路”投资合作绿色转型，支持“一带一路”沿线国家开展清洁能源开发利用，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作。坚持我发展中国家定位，坚持共同但有区别的责任原则、公平原则和各自能力原则，积极参与应对气候变化38国际谈判，主动参与气候治理国际规则和标准制定，推动建立公平合理、合作共赢的全球气候治理体系。实现碳达峰碳中和意义重大、任务艰巨、使命光荣，我们要拿出抓铁有痕、踏石留印的劲头，加强党的领导、强化统筹协调、严格监督考核，以钉钉子的精神狠抓贯彻落实，全力推进碳达峰碳中和各项工作，为推动高质量发展、建设人与自然和谐共生的现代化作出更大贡献。何立峰：准确把握做好碳达峰碳中和工作的基本要求中国发展网讯据国家发改委官网消息，近日，国家发改委党组书记、主任何立峰撰文表示，要完整准确全面贯彻新发展理念扎实做好碳达峰碳中和工作。何立峰表示，实现碳达峰碳中和，决不是就碳论碳的事，而是多重目标、多重约束的经济社会系统性变革，需要统筹处理好发展和减排、降碳和安全、整体和局部、短期和中长期、立和破、政府和市场、国内和国际等多方面多维度关系，采取强有力措施，重塑我国经济结构、能源结构，转变生产方式、生活方式。《意见》明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，围绕“十四五”时期以及2030年前、2060年前两个重要时间节点，提出了构建绿色低碳循环经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。同时，为确保碳达峰碳中和目标如期实现，要把握好以下原则：一是要坚持全国统筹。碳达峰碳中和是一个整体概念，不可能由一个地区、一个单位“单打独斗”，必须坚持“全国一盘棋”，需要地方、行业、企业和社会公众的共同参与和努力，必须加强党的领导，做到统筹协调、分类施策、重点突破、有序推进。要压实地方责任，组织地方从实际出发制定落实举措。要鼓励有条件39的行业、企业积极探索，形成一批可复制、可推广的经验模式。二是要坚持节约优先。我国是人口大国，与发达国家相比，能源资源约束问题还比较突出。做好碳达峰碳中和工作，必须把节约放在首要位置，不断降低单位产出能源资源消耗和碳排放。要大力倡导勤俭节约，坚决反对奢侈浪费，推行简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，从源头和入口形成有效的碳排放控制阀门。三是要坚持双轮驱动。坚持政府和市场两手发力，是实现碳达峰碳中和的重要保障。一方面，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，用好碳交易、绿色金融等市场机制，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。另一方面，要切实发挥政府作用，深化能源和相关领域改革，敢于打破利益藩篱，大力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍；要构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。四是要坚持内外畅通。做好碳达峰碳中和工作，要坚持以我为主，扎扎实实办好自己的事，同时也要用好国内国际两方面资源，大力推广先进绿色低碳技术和经验。要积极参与应对气候变化多边进程，承担与我国发展水平相称的国际责任。要讲好中国故事，发出中国声音，贡献中国方案，携手国际社会共同保护好地球家园。五是要坚持防范风险。当前，我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展的历史阶段，产业结构偏重，能源结构偏煤，时间窗口偏紧，技术储备不足，实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨。做好碳达峰碳中和工作，必须坚持实事求是、一切从实际出发，尊重规律、把握节奏。要强化底线思维，坚持先立后破，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型过程中可能伴生的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。40何立峰：推进“双碳”工作能创造很多发展机会3月5日上午，十三届全国人大五次会议开幕会结束后，首场“部长通道”采访活动举行，部分列席会议的国务院有关部委负责人通过网络视频方式接受采访。国家发展和改革委员会主任何立峰：在2030年之前实现碳达峰，2060年之前实现碳中和，这是我们党中央国务院审时度势，从我们自己国情出发做出的一个重大决策，意义非常重大。我有以下几点体会：第一，这是我们自己要做的事。当前来说，推动“双碳”可以创造非常多的发展和商业机会，大规模推进新兴产业的发展，大规模进行老旧设备更新改造，这些都是商业和发展机会。其次，通过“双碳”工作的推进可以有效提高全国各地，包括农村、城市生活环境的改善，从而提高广大城乡居民生活的品质和生活的质量。第三，通过“双碳”的推进，可以为子孙后代留下青山绿水，那就是未来的金山银山。第四，推动“双碳”的实施能够体现我们负责任大国的形象。“双碳”是一场广泛而深刻的社会变革、经济变革，所以不仅需要企业、需要各行各业、各个地方，也包括城乡居民，都要共同来参与，这将对我们的生产方式和生活方式都是巨大的改变。何立峰：实现“双碳”目标的顶层设计和中层设计基本完成3月5日上午，十三届全国人大五次会议首场“部长通道”开启。国家发展和改41革委员会主任何立峰表示，实现“双碳”目标的顶层设计和中层设计已基本完成，对实现“双碳”目标充满信心。何立峰说，“双碳”目标是党中央、国务院审时度势、从国情出发作出的重大决策，意义非常重大。首先，这是我们自己要做的事。中国经济发展到今天相当不易，大力推进“双碳”，通过新兴产业发展和大规模老旧设备更新改造，可以创造非常多的发展机会。其次可以有效推动全国各地，包括农村、城市生活环境改善，从而提高广大城乡居民的生活品质。第三，可以为子孙后代留下绿水青山，这就是未来的金山银山。第四，中国是气候变化《巴黎协定》的缔约国，我们说到做到、有诺必践，体现负责任大国的形象。何立峰说，“双碳”是一场广泛而深刻的社会变革、经济变革，需要各行各业、各个地方，包括城乡居民人人参与，这将对我们的生产生活方式带来巨大改变。“‘双碳’需要全国一盘棋，要统筹考虑，讲究策略方法，正确处理好当前和未来、当前和长远、局部和全局的关系，特别是要处理发展和安全的关系。”何立峰说，我们要坚持先立后破的原则，稳妥推进，久久为功。何立峰介绍，国家发改委会同相关部门，正在陆续出台包括工业、农业、住宅、城乡、交通运输等方面的十大实施方案，17个省份已经完成了实施方案的对接、衔接，顶层设计和中层设计已基本完成。其次，各项设计正在迅速转化为实际工作、具体项目，正全面推进。同时，各行各业、全国各地都在扎实推进老旧设备更新改造，按照新的标准发展新兴产业，将有力支撑当前和未来经济发展。何立峰也指出，要严格防止出现“碳冲锋”、运动式“减碳”等情况。“我相信，经过全国上下共同努力，有力有序有效推动‘双碳’工作，我们能够行稳致远，最终能够在2030年之前实现碳达峰，2060年之前实现碳中和。”何立峰对实现“双碳”目标充满信心。42何立峰：不搞“碳冲锋”，也不搞运动式“减碳”十三届全国人大五次会议开幕会结束后，举行首场“部长通道”采访活动，邀请部分列席会议的国务院有关部委负责人通过网络视频方式接受采访。澎湃新闻记者：何立峰主任，我们知道国内外非常关注双碳政策的落地情况，请问目前情况如何？怎样持续推进？何立峰：2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，是党中央、国务院审时度势，从国情出发作出的重大战略决策。第一，这是我们自己必须要做的一件大事。中国人多地少资源贫乏，必须要扎实贯彻落实新发展理念，构建新发展格局，推动高质量发展，其中很重要的是推动“双碳”工作。从当前来看，通过推进“双碳”工作，一是可以创造非常多的发展机遇和商业机会，可以大规模推进新兴产业发展，可以大规模推动老旧小区更新改造，这些都是商业机会。二是可以有效促进全国各地包括农村、城市生活环境的改善，提高广大城乡居民生活品质和生活质量。三是可以为子孙后代谋幸福，保护好青山绿水，这就是未来的金山银山。中国是气候变化《巴黎协定》的缔约国，我们说到做到、有诺必践，通过扎扎实实推动“双碳”的实施，体现我们负责任大国的形象。第二，这是一场广泛而深刻的经济社会变革。推进“双碳”将对生产方式和生活方式产生巨大的改变，不仅需要各地方、各行业、各类企业参与，也需要城乡居民共同参与。推进“双碳”，人人都有责任，需要大家一起来努力。第三，推进“双碳”必须全国一盘棋。要统筹考虑，讲究策略方法，正确处理好当前和未来、长期目标和短期目标、全局和局部的关系，特别是要处理好发展和安全的关系，要坚持先立后破、稳妥推进，绵绵用力、久久为功。何立峰：一年多来，国家发展改革委作为碳达峰碳中和工作领导小组办公室牵头单位，统筹有序推进“双碳”工作。一是加快完成顶层设计。党中央、国务院出台了“双碳”工作的意见和碳达峰行动方案，国家发展改革委会同相关部门研究制定并陆续出台重点领域的实施方案，已经完成了17个省份“双碳”实施方案43的衔接，其他省份也在抓紧进行。二是全面推进顶层设计落实。举一个例子，我们在沙漠、戈壁、荒漠规划建设4.5亿千瓦的大型风电光伏基地，这在我们国家历史上是最大规模的，周边煤电企业要坚持先立后破，建设超超临界发电机组，有序改造供电煤耗300克/千瓦时以上的老旧机组，建设安全可靠的特高压输变电线路，这将构成能源供给和消纳的新体系。现在各行各业都按照新的标准，扎实推进更新改造，大力发展绿色低碳高水平项目，将创造巨大的商业机遇和发展机会。当然，我们不搞“碳冲锋”，也不搞运动式“减碳”。我们将贯彻落实好党中央、国务院部署，有力有序有效地推进“双碳”工作，一定能够在2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和，我们对此充满信心。何立峰：加快推进大型风电光伏基地建设国家发改委党组书记、主任何立峰撰文指出加快推进大型风电光伏基地建设10月24日，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》发布。国家发改委党组书记、主任何立峰25日撰文指出，把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，严控增量项目。严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。加快推进大型风电、光伏基地建设。在交通运输领域，加大对新能源车船的支持推广力度。统筹推进绿色电力交易、用能权交易、碳排放权交易等市场化机制建设。坚持先立后破何立峰表示，《意见》明确了我国实现碳达峰碳中和的时间表、路线图，围绕“十四五”时期以及2030年前、2060年前两个重要时间节点，提出了构建绿色低碳循环经济体系、提升能源利用效率、提高非化石能源消费比重、降低二氧化碳排放水平、提升生态系统碳汇能力等五个方面主要目标。44何立峰指出，为确保碳达峰碳中和目标如期实现，要把握好五项原则，即坚持全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险。在坚持双轮驱动方面，他强调，坚持政府和市场两手发力，是实现碳达峰碳中和的重要保障。一方面，要充分发挥市场配置资源的决定性作用，引导各类资源、要素向绿色低碳发展集聚，用好碳交易、绿色金融等市场机制，激发各类市场主体绿色低碳转型的内生动力和创新活力。另一方面，要切实发挥政府作用，深化能源和相关领域改革，敢于打破利益藩篱，大力破除制约绿色低碳发展的体制机制障碍；要构建新型举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。在坚持防范风险方面，他指出，当前，我国仍处在工业化、新型城镇化快速发展的历史阶段，产业结构偏重，能源结构偏煤，时间窗口偏紧，技术储备不足，实现碳达峰碳中和的任务相当艰巨。做好碳达峰碳中和工作，必须坚持实事求是、一切从实际出发，尊重规律、把握节奏。要强化底线思维，坚持先立后破，处理好减污降碳和能源安全、产业链供应链安全、粮食安全和群众正常生活的关系，有效应对绿色低碳转型过程中可能伴生的经济、金融、社会风险，防止过度反应，确保安全降碳。有力有序调整能源结构何立峰表示，实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是对我们党治国理政能力的一场大考。要充分发挥我国的制度优势，抓住“十四五”开局起步关键期，围绕能源、工业、城乡建设、交通运输等重点领域，扎实推进各项重点工作，确保碳达峰碳中和工作取得积极成效。他指出，一是大力推进产业结构转型升级。把坚决遏制“两高”项目盲目发展作为碳达峰碳中和工作的当务之急和重中之重，严控增量项目，实施用能预警，加强督促检查，建立长效机制。切实开展钢铁、煤炭去产能“回头看”，坚决防45止落后产能和过剩产能死灰复燃。二是有力有序调整能源结构。深化能源体制机制改革，稳妥有序推进能源生产和消费低碳转型，逐步提升非化石能源消费比重，加快构建清洁低碳安全高效能源体系。坚持节能优先，落实好能源消费强度和总量双控措施，统筹建立二氧化碳排放总量控制制度。推进煤炭消费转型升级，有序减量替代。严控煤电项目，“十四五”时期严控煤炭消费增长，“十五五”时期逐步减少。加快推进大型风电、光伏基地建设，鼓励就地就近开发利用。因地制宜开发水能。在确保安全的前提下有序发展核电。三是加快城乡建设和交通运输绿色低碳转型。在交通运输领域，加大对新能源车船的支持推广力度，构建便利高效、适度超前的充换电网络体系，加快交通运输电动化转型。优化公共交通基础设施建设，鼓励绿色低碳出行。四是加强绿色低碳科技创新和推广应用。用好“揭榜挂帅”“赛马”机制，有序推动以“军令状”方式开展低碳零碳负碳新材料、新技术、新装备攻关，加快智能电网、储能、可再生能源制氢、碳捕集利用与封存等技术研发示范和推广。五是巩固提升生态系统碳汇能力。以森林、草原、湿地、耕地等为重点，科学推进国土绿化、实施森林质量精准提升工程、加强草原生态保护修复、强化湿地和耕地保护等，不断提升碳汇能力。鼓励海洋等新型碳汇试点探索。六是健全法规标准和政策体系。加快建立统一规范的碳排放统计核算体系，完善碳排放数据管理和发布等制度。完善投资政策，构建与碳达峰碳中和相适应的投融资体系。积极发展绿色金融，设立碳减排货币政策工具，有序推进绿色低碳金融产品和服务开发。加大财政对绿色低碳产业发展、技术研发等的支持力度。统筹推进绿色电力交易、用能权交易、碳排放权交易等市场化机制建设。七是加强绿色低碳发展国际合作。加快共建“一带一路”投资合作绿色转型，支持“一带一路”沿线国家开展清洁能源开发利用，深化与各国在绿色技术、绿色装备、绿色服务、绿色基础设施建设等方面的交流与合作。46何立峰：电力、油气等重点行业改革深入推进4月13日，国家发改委党组书记、主任何立峰发表《党的十八大以来发展改革领域取得的历史性成就发生的历史性变革》(以下简称《变革》)。生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。蓝天、碧水、净土保卫战取得重大战略成果。重污染天气明显减少，2021年，全国地级及以上城市优良天数比率为87.5%；水环境质量显著改善，全国地表水优良水质断面比例达到84.9%；碳达峰碳中和工作稳妥有序推进。积极参与和引导应对气候变化国际合作，向世界作出“力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和”的庄严承诺，完善碳达峰碳中和“1+N”政策体系，加快推进能源清洁低碳转型，资源利用效率不断提升，全社会节能环保意识显著提高，节约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费理念加快形成，经济社会发展全面绿色转型迈出新步伐。全面深化改革开放，市场主体活力竞相迸发、充分涌流。电力、油气等重点行业改革深入推进。统筹发展和安全，安全保障能力得到持续提升。能源供给保障能力持续提升。煤电油气产供储销体系建立健全，能源综合生产能力超过41亿吨标准煤，多个能源品种产能位居世界第一，风电、太阳能、水电、在建核电装机规模保持世界第一，紧缺矿产资源自主保障能力进一步增强，基本形成了煤、油、气、电、核、新能源和可再生能源多轮驱动的能源生产体系。