“双碳”背景下我国碳市场机制建设及进展刘海燕国家应对气候变化战略研究和国际合作中心2023年10月1目录•一、政策回顾及国际碳市场•二、全国碳市场：政策与进展•三、自愿减排机制：政策与进展•四、企业在碳市场中的参与及应对2一、政策回顾及国际碳市场3温室气体无限制排放对人类生存发展影响气候变暖、冰川融化、极端气候事件的增多已成现实，携手应对气候变化已经成为人类共同的课题。随着气候变暖，全球冰川总体处于退海平面上升成为小岛国家生存的最全球变暖导致极端气候事件发生频缩状态，据统计1978年以来，北极海大威胁之一，20世纪全球海平面平率增加，严重影响了经济社会发展冰面积平均以每十年2.7%的速度退缩。均上升速率为1.4-2.2毫米/年。和人类生命财产安全。IPCC第六次评估报告：毋庸置疑的是人类活动已经引起了大气、海洋和陆地的变暖。2019年全球二氧化碳浓度达410ppm，高于200万年以来任何时候。2011-2020年全球地表温度比工业革命时期上升了1.09℃，其中约1.07℃是人类活动造成的。4是气候危机急需社会快速转型2020年2030年2℃1.5℃排放差距150亿吨/年230亿吨/年CO2e-2010年以来全球GHG排放量平均每年增长1.4%。占全球排放量约10%的35个国家的排放已达峰值。-七大排放国（中国、欧盟27国、印度、印度尼西亚、巴西、俄罗斯联邦和美国）加上国际运输，占2020年全球排放55%。二十国集团成员国共占75%。与2021年评估相比，2030年二十国集团成员国在当前政策下总排放量预测减少13亿吨CO2e。-为实现全球变暖控制在2℃和1.5℃以内，与当前政策预测相比，必须将全球温室气体排放量分别减少30%和45%。tCO2e/人(注：包括基于清单的土地利用、土地利用变化和林业)；数据来源：UNEP排放差距报告)《巴黎协定》下全球目标和自主贡献目标长期温控目标和-将全球温升幅度控制在2℃范围内，为1.5℃目标努力。全球温室气体排-对全球温室气体排放空间及排放路径形成“自上而下”约束，包括全球排放尽快达峰并迅速下降，本世纪下半叶实现净零排放甚至负排放空间约束放。全球气候治理-自上而下长期目标+自下而上国家自主贡献：各缔约方根据发展阶段、新模式国家能力和历史责任，自主确定行动目标。-为保证各国目标不断趋同，对长期目标进展建立“促进性对话”和“盘点”机制，以全球盘点为核心，以5年为周期升级更新（棘轮机制），确保各国自主贡献不倒退，温室气体排放约束越来越紧。-近200个缔约方达成《格拉斯哥气候协议》-超过100个国家签署《格拉斯哥领导人森林和土地利用宣言》-105个国家同意全球甲烷承诺-40多个国家签署《格拉斯哥突破议程》中国双碳战略部署《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》•立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持系统观念，处理好发展和减排、整体和局部、短期和中长期的关系，把碳达峰、碳中和纳入经济社会发展全局，以经济社会发展全面绿色转型为引领，以能源绿色低碳发展为关键，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局，坚定不移走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路，确保如期实现碳达峰、碳中和。五大原则2025绿色低碳循环发2030经济社会发展全2060绿色低碳循环发-全国统筹；节约优先展的经济体系初面绿色转型取得展的经济体系和-双轮驱动；内外畅通步形成显著成效；碳排清洁低碳安全高-防范风险放量达到峰值并效的能源体系全实现稳中有降面建立；碳中和政府和市场两手发力，构建新型目标顺利实现举国体制，强化科技和制度创新，加快绿色低碳科技革命。深化能能源利用效率重点行业大幅提升重点行业达到国际先进水平达到国际先进水平源和相关领域改革，发挥市场机单位GDP能耗比2020年下降13.5%大幅下降制作用，形成有效激励约束机制。单位GDP碳排放比2020年下降18%80%非化石能源消费比2005年下降65%以上7森林覆盖率20%25%森林蓄积量24.1%25%180亿立方米190亿立方米《2030年前碳达峰行动方案》碳达峰十大行动与政策保障1能源绿色低碳2节能降碳增效3工业领域碳达4城乡建设碳达5交通运输绿色转型行动行动峰行动峰行动低碳行动6循环经济助力7绿色低碳科技8碳汇能力巩固9绿色低碳全民10各地区梯次有降碳行动创新行动提升行动行动序碳达峰行动建立统一规范的碳排放统计核算体系建立健全市场化机制。发挥全国碳排放权交易市场作用，健全法律法规标准进一步完善配套制度，逐步扩大交易行业范围。建设全完善经济政策国用能权交易市场，完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设，加强市场机制间的衔接与协调，将碳排放权、用能权交易纳入公共资源交易平台。8二十大起航新时代新征程中心任务：全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。两步走：从2020年到2035年基本实现社会主义现代化；从2035年到本世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。人口规模巨大的全体人民共同富裕加快构建新发展格局，着力推动高质量发展现代化的现代化-构建高水平社会主义市场经济体制。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。物质文明和精神文走和平发展道路的推动绿色发展，促进人与自然和谐共生明相协调的现代化现代化-推进美丽中国建设，统筹产业结构调整、污染治理、生态保护、应对气候变化，协同推进降碳、减污、扩人与自然和谐共生的现代化：坚持可持续绿、增长，推进生态优先、节约集约、绿色低碳发展。发展，坚持节约优先、保护优先、自然恢加快发展方式绿色转型复为主的方针，坚定不移走生产发展、生深入推进环境污染防治活富裕、生态良好的文明发展道路，实现提升生态系统多样性、稳定性、持续性中华民族永续发展。积极稳妥推进碳达峰碳中和：完善碳排放统计核算制度，健全碳排放权市场交易制度。市场机制：碳定价——ETS与碳信用AB排放者排放者不足部分富余部分初始配配额实际排放量初始配配额实际排放量确定项目实施减排产生额分配额分配基准线项目减排量量量超排：购减排：出买配额售富余配额确定管制设置总量核算企业提交配额抵销机制核证签发行业企业及配额排放量履约减排量全球碳定价机制-截至2022年4月，全球ETS体系34个，碳税体系37个，覆盖全球排放量23%。-2021年：收入超过800亿美元；交易量158亿吨（+24%），交易额7600亿欧元（+164%）。欧盟进入第四阶段，配额年度递减率2.2%。覆盖27个成员国+3，40%欧盟排放，配额总量16.1亿吨，2020年配额收入218亿美元（第三阶段（2013-2020）要求只能使用最不发达国家项目，并排除造林、HFC-23和N2O、核能等；第四阶段（2021-2030）不允许碳信用抵销）北美碳市场：配额拍卖占比均较高。RGGI：配额总量1089万吨（2021），100%拍卖，拍卖收入4亿美元（2020）加州：配额总量3.208亿吨，32%拍卖，拍卖收入17亿美元加拿大魁北克省：配额总量5530万吨，67%拍卖，拍卖收入5亿美元新西兰和韩国包括6种温室气体：新西兰：覆盖51%的温室气体排放，配额总量4030万吨，2021年开始逐步取消工业部门免费配额11韩国：覆盖74%的温室气体排放，配额总量6亿吨（数据来源：世界银行/路孚特）碳信用机制内涵及分类•自愿减排机制是指个人或企业在无国际碳信用区域碳信用独立碳信用强制性要求情况下自愿进行的减少温室气体排放或增加温室气体吸收•基于国际气•基于国家或•由私营部门的活动；候条约产生区域法规产或第三方组并由国际组生并通常由织机构运营•减排量一般来自风电、水电等可再织负责管理其行政主管管理生能源，工业节能技改，林业碳汇部门管理和碳捕集利用封存等项目；•CDM;6.4•VCS;黄金标•CCER准体系等•在激励可再生能源发展、工业企业减排、降低碳市场履约成本等发挥碳市场履约抵消了重要作用，并逐渐成为企业和公区域或行业碳减排众实现碳中和的重要手段。履行社会责任或公益自愿减排等（世界银行碳市场报告）12碳信用机制国际进展国际主要碳信用机制情况（2020）-全球约有20多个各类碳信用机制，类别机制名称签发减排量注册项目平均价格注册项目约1.5万个（50%以上获国际清洁发展机制CDM（万吨）（个）（美元/吨）得签发），签发量约40亿吨（80%：核证减排标准VCSCER22.7亿+VCU9.3亿）；独立黄金标准GS7400152-覆盖包括可再生能源、农业、森美国碳登记簿ACR林、CCS/CCU、能效、燃料转换、气候行动CAR140371271.6工业气体、制造业、土地利用、交通、废物等大类；3435595.3-国际和独立碳信用机制覆盖的行业较多，区域市场覆盖行业相对730155.4较少；-CDM签发量最多、VCS发展最快；461332.3-区域碳信用价格相对较高。美国加州抵消机制46006213.7韩国抵消机制176130820-36区域澳大利亚减排基金163012812泰国自愿减排机制6011560.6-9.5加拿大Alberta省抵消基金8401716-21（世界银行碳市场报告）13我国现行碳市场相关机制管制企业项目业主公益主体投资主体配额市场地方两高项目项目减排/普惠市场碳排放替代/抵销全国碳市场地方碳市场•工业/两高项目碳中和CCER交易机制地方碳普惠•个别非试点地区•电力行业•重点行业•大型活动中和•开发减排项目•开发普惠项目•全国•7试点＋福建•自愿中和•各类抵销/中和•各类抵销/中和强制参与抵销市场自愿参与二、全国碳市场：政策与进展政策回顾制度及运行框架2023年度进展前景展望15建设全国碳市场是中国的国际承诺《中美元首气候变化联合声明》十二、中国正在大力推进生态文明建设，推动绿色低碳、气候适应型和可持续发展，加快制度创新，强化政策行动。…中国还计划于2017年启动全国碳排放交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。中国将把生态文明建设作为“十三五”规划重要内容，落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，通过科技创新和体制机制创新，实施优化产业结构、构建低碳能源体系、发展绿色建筑和低碳交通、建立全国碳排放交易市场等一系列政策措施，形成人和自然和谐发展现代化建设新格局。16全国碳市场建设总体回顾2021年：碳市场线上交易2017年：启动全国碳市场-管理办法实施；-印发一系列技术指南-三大制度：碳排放监测报告与核查制-系统支撑保障度、重点排放单位配额管理制度、市场2011年：启动试点2014年：发布管理办法交易相关制度-四大系统：碳排放数据报送系统、碳-继续深化、推进碳交易试点工作，-2014年出台《碳排放权交易管理暂行排放权注册登记系统、碳排放权交易系为全国碳交易市场如期启动、运行奠办法》；2016年启动重点工作任务统、碳排放权交易结算系统。定基础。-在法律体系、制度设计、基础建设、-建立温室气体排放数据报送系统，组人才培养等方面取得积极进展，制定碳织开展2017-2019年重点排放单位历史-截至2020年8月，共纳入20余个行市场总体设计方案，编制配额总量设定碳排放数据的核算报告与核查工作。业、3000多家重点排放单位，年排放与分配方案，在江苏、四川开展电力、配额总量约12亿吨，累计配额现货成水泥和电解铝行业试算。起草第三方核17交量约4.06亿吨二氧化碳当量，成交查机构管理办法，及企业碳排放报告管额约92.8亿元。理办法。建立温室气体排放数据报送系统，组织开展2013-2015年重点排放单位历史碳排放数据的核算报告与核查。启动全国碳市场上线交易一是构建了支撑全国碳市场运行的制度体系，先后出台了《碳排放权交易管理办法（试行）》和碳排放权登记、交易、结算等管理制度，以及企业温室气体排放核算、核查等技术规范。同时，正在积极配合司法部推进《国务院碳排放权交易管理暂行条例》的立法进程。二是稳妥制定配额分配实施方案。明确发电行业作为首个纳入全国碳市场的行业，市场启动初期，只在发电行业重点排放单位之间开展配额现货交易，并衔接我国正在实行的碳排放强度管理制度，采取基准法对全国发电行业重点排放单位分配核发首批配额。2021年7月国务院政策例行吹风会三是扎实开展数据质量管理工作。严格落实碳排放核算、核查、报告制度，在企业报告、地方生态环境部门核查的基础上，生态环境部组织专门的督导帮扶，监督指导省级生态环境部门加大核查力度，组织开展核查抽查，通过对地方督促检查和对企业现场抽查，进一步加强对数据管理，提升数据质量。四是完成相关系统建设和运行测试任务。利用全国排污许可证管理信息平台，建设了重点排放单位温室气体排放信息管理系统，指导推动湖北省、上海市完成了全国碳排放权注册登记系统和交易系统的建设任务，并且通过了系统的测试和验收。五是组织开展能力建设，提升能力水平。对各地生态环境主管部门、相关企业、第三方机构等持续开展了全国碳市场系统培训，培养温室气体核查、核算、管理等方面的人才。制度框架碳排放权交易管理暂行条例（征求意见）碳排放权交易管理办法（试行）全国碳排碳排放权企业温室企业温室数据报送交易制度放权交易登记、碳气体排放气体排放通知配额总量排放权交报告核查核算方法19设定与分易、碳排指南（试与报告指配实施方放权结算南发电设案（发电管理规则行）施行业）运行框架监测报告政府主配额管理制度建设目标核查制度管部门配额分配登记基本原则权责划分核对确认报按核查机构企业管理告排配额分配市场交易数据报排放放量注册登送系统清记系统信息公开量监管处罚缴数配据配额分配登记交易信息确认额提供数据重点排买入配额交易市场交易核查数据放单位出售配额系统相关制度全国碳市场总体进展（2023年度）初期覆盖2162家发电企业，45亿吨二氧化碳。成交量（t）均价（元/t）首日开盘价48元/吨,成交410.4万吨，成交额2.1120,000,00070亿元。100,000,00060截至2023年6月，累计成交2.36亿吨，成交额1085080,000,00040亿元，均价46元/吨。60,000,00030首期履约按履约量计的履约率为99.5%。40,000,0002020,000,00010开展第二个履约年度履约：02021、2022年度配额分配、履约抵销02021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月2022年1月2022年2月2022年3月2022年4月2022年5月2022年6月2022年7月2022年8月2022年9月2022年10月2022年11月2022年12月2023年1月2023年2月2023年3月挂牌协议交易月成交量（吨）大宗协议交易月成交量（吨）挂牌协议交易月度成交均价（元/吨）大宗协议交易月度成交均价（元/吨）2023年度进展：配额分配及履约《2021、2022年度全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》，做好配额预分配、调整、核定、预支、清缴等。一、总体要求二、机组分类三、配额核算与四、配额总量五、配额发放•基本原则•纯凝发电机组分配方法•方式：免费分•预分配•实施范围•热电联产机组•碳排放基准值配•实际分配•自备电厂•修正系数•方法：基准线法六、配额调整七、配额清缴八、配额结转九、重点排放单•调整的各类情况•另行发布•2023年12月31日位合并、分立前完成2021、•特殊情况处理2022年度配额清缴工作三大重点任务预分配审核确定预分配数据核定与预支发放预分配配额（2023年4月30日前）清缴履约配额预支保障措施审核确定核定配额数据发放核定配额（2023年7月15日前）按时完成清缴任务（2023年12月31日前/11月15日前95%）CCER抵销配额清缴落实限期整改和处理要求（2024年2月29日前）加强信息公开（2024年4月30日前）加强组织领导提升信息化水平加强能力建设23扩容前景部门行业工业（含间接排放）民航建材（水泥、平板玻璃）钢铁（粗钢、钢压延加工）有色（电解铝、铜冶炼）石化（原油加工、乙烯）化工（合成氨、甲醇、电石）造纸六大工业行业小计24扩容基本考虑1、数据基础。2、管理成本、减排责任、减排潜力。3、制度基础。配额分配、核算报告、核查等。4、行业能力。5、国际形势。25三、温室气体自愿减排机制：政策与进展政策回顾制度及运行框架2023年度进展前景展望26国家及地方项目减排机制/碳普惠分类地区政策机制内容全国《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》/2012CCER机制7试点北京《北京市碳排放权抵消管理办法（试行）》/2016节能减排、碳汇项目备案BJCER地方碳交易地区天津《天津市碳普惠体系建设工作方案》/2023港口普惠示范,生态产品；个人普惠其他地区上海《上海市碳普惠体系建设工作方案》/2022先开发分布式光伏、电动汽车充电桩《上海市碳普惠管理办法（试行）》2023等项目；个人减排重庆《碳惠通生态产品价值实现平台管理办法》/2021碳惠通项目减排量CQCER湖北碳汇+交易助推构建稳定脱贫长效机制试点意见/2020碳汇+项目：光伏、林业、湿地等广东《广东省碳普惠交易管理办法》/2022(2015年试点)碳普惠核证减排量PHCER深圳《深圳碳普惠体系建设工作方案》/2021碳普惠减排量/碳积分:居民低碳用电/低碳公共出行四川《成都市“碳惠天府”机制管理办法（试行）》/2020项目减排量CDCER/碳积分福建《福建省碳排放权抵消管理办法（试行）》/2016项目减排量FFCER(林业碳汇)贵州单株碳汇精准扶贫试点/2018单株碳汇；林业碳票《毕节市林业碳票管理办法（试行)》2022河北《河北省降碳产品价值实现管理办法（试行）》/2021降碳产品：林业固碳产品山东《山东省碳普惠体系建设工作方案》/2023碳普惠核证减排量/个人碳帐户27CCER历史阶段2017年：暂停申请2021-2022年：参与履约；完善制度2012年：发布管理办法2015年：启动线上交易-管理办法修订；-管理办法实施-2014年3月备案第一个CCER项目-技术指南完善；-项目审定核证技术指南发布《甘肃安西向阳风电场项目》；-CCER注册登记系统建-2013年3月第一批方法学备案-2015年1月，CCER注册登记系统设；上线；-参与2019-2020年全国碳-2015年2月，第一个项目获得25市场履约抵销万吨CCER签发（001）。28明年工作计划既有进展Workplanfornextyea方法学减排项目审定与交易机构减排量核证机构确定项目基准线、论证对交易机构进行额外性、计算减排量等项目经审定机构审定；对项目审定和减排量备案管理减排量由核证机构核证核证的机构进行备案累计备案200个方法学；CDM交易机构需要满足注册资转化方法学173个，用于开发备案项目1300多个，涵盖能源审定与核证机构需在注册资本、交易系统、专业人常规项目、小项目和农林项工业、废物处置、农业、造林本、业务范围、管理制度、员、建立风控机制等方面目，涵盖可再生能源利用、天等行业；备案减排量超过7000赔偿能力、人员资历、从业的具体要求；备案交易机然气利用、公共交通、建筑、万吨CO2e；减排量备案项目经验等方面满足要求。累计构9家。固体废弃物处理、甲烷利用、中，新能源和可再生能源类型备案12家温室气体自愿减排生物质利用、农业等十几个行占比约90%，风电、光伏、沼业领域；新开发方法学27个。气、水电等类型项目数量较项目审定和减排量核证机多。构。二级市场成交量4.5亿t成交额63亿元均价14元/t(2015.1-2023.6)总书记部署自愿减排市场建设2023国际服务贸易交易会全球服务贸易峰会视频致辞建设全国温室气体自愿减排交易市场，支持服务业在绿色发展中发挥更大作用。31改革重启•结合放管服要求，对原温室气体自愿减排交易方法学、项目、减排量、审定与核证机构、交易机构五个备案事项的管理方式进行了调整，突出项目开发、项目审定与减排量核证的技术规范要求，加强信息公开，并对涉及跨境转移事宜进行规定。•2023年7月，管理办法公开征求意见。放管服双承诺监管合力跨境监管•突出自愿属性，满足放管服•项目业主、审定与核查机构•拟由市场监管总局按《认证•国外单位和个人可参与交改革要求；实行“双承诺”制，共同对认可条例》对审定核证机构易；项目开发和减排量核查的质进行市场准入行政审批（未•项目及减排量行政备案调整量负责；新设许可）；•加强CCER跨境转移和使用监为以“公示＋登记”行政管管。理模式。•主管部门负责规则制定和全•共同开展事中事后监管。流程监管。重点工作制度体系支撑系统监管体系温室气体自愿减排交易管理办法全国配额注册登记系生态环境部（试行）修订统/其他外部系统地方生态环境局（履约抵销）市场监管总局方法学管理编制指南/方法学项目开发技术规范注册登记管理机构相关主管部门项目/减排量审定与核查规则CCER注册登记技术服务机构管理系统行业组织登记管理注册登记规则交易管理机构社会公众CCER交易系统交易管理交易规则信息公开/强化监管立足国内/对接国际统一管理/统筹协调夯实基础/循序渐进《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》（征求意见稿）1-总则2-项目审定与登记3-减排量核查与登记4-减排量交易（1-7）（8-14）（15-19）（20-26）5-审定与核查机构6-监督管理7-法律责任8-附则管理（27-30）（31-37）（38-43）（44-46）管理体制（1）：主管部门生态环境系统-生态环境部按照国家有关规定建设CCER交易市联合监管场，负责制定CCER交易及相关活动的技术规范，并对相关活动进行监督管理和指导。-省级生态环境主管部门负责对本行政区域内CCER交易及相关活动进行监督管理。-设区的市级生态环境主管部门负责配合省级生态环境主管部门落实相关具体工。-市场监督管理部门、生态环境主管部门根据职责分工，对从事温室气体自愿减排项目审定与减排量核查活动的机构及其审定与核查活动进行监督管理。35管理体制（2）：两机构全国温室气体自愿减排-负责注册登记系统的运行和管理，通过该系统注册登记机构受理温室气体自愿减排项目和减排量的登记、注销申请，记录温室气体自愿减排项目相关信息和全国温室气体自愿减排核证自愿减排量的登记、持有、变更、注销等交易机构信息，并依申请出具相关证明。-注册登记系统记录的信息是判断核证自愿减排量归属和状态的最终依据。-负责交易系统的运行和管理，提供核证自愿减排量的集中统一交易与结算服务，并按照国家有关规定采取有效措施，防止过度投机的交易行为，维护市场健康发展。36方法学管理•生态环境部负责组织制定温室气体自愿减排项目方法学，作为相关领域自愿减排项目审定、实施和减排量核算、核查的依据。•项目方法学应当根据经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段等因素及时修订。•方法学管理流程编制主体基本要求申请流程发布流程•方法学基本原则•方法学编制技术内容•项目业主•修订/新的方法学•按照《编制大纲》要求•方法学建议评估、遴选•行业协会•体现绿色低碳技术发展编写材料（首页加盖公•择优分批次发布-大纲模板•科研机构趋势，有利于保护生态章）及说明•逐步更新原有方法学•项目案例编制技术内容•大专院校等企事业单位环境/碳达峰碳中和•附1项目案例•视情持续公开征集•避免/减少/清除•2023年4月30日前通过-大纲模板•行业领域：鼓励减排效电子邮件方式报送37果明显、社会期待高、争议小、数据可靠、社会生态效益兼具；避免有强制减排义务CCER方法学技术技术来源基准线监测基准线：假设情要素技术方法项目排放景，不开展拟议项适用条件使用频率目活动下温室气体项目边界泄漏937人为源排放量。减排量121110论证额外性：投资方法学编号方法学名称50分析、障碍分析等40CM-001可再生能源联网发电38项目活动是额外CMS-026家庭或小农场农业活动甲烷回收30的，非基准线情景CMS-001用户使用热能（替代化石燃料产热）27CMS-002联网的可再生能源发电2538CM-072多选垃圾处理方式18CMS-021动物粪便管理系统甲烷回收17CM-092纯发电厂利用生物废弃物发电14CM-003回收煤层气用于发电、供热等8CM-075生物质废弃物热电联产项目AR-CM-001碳汇造林项目方法学CM-005通过废能回收减排温室气体CM-077垃圾填埋气项目AR-CM-003森林经营碳汇项目方法学征集及评估遴选征集建议300多项，15个领域、60多个二级技术领域第二阶段第一阶段常态化征集、评估第一轮第二轮适时发布领域评估方法学评估39-筛选出二级技术领域及-筛选第一批发布方法学优先级-7月底完成-6月28日已完成两轮遴选评估单位：评估依据：科技部、国家气候中心、国务院发展研究中心、中国社会科学院、国家节能中心、清与双碳目标导向额外性广减排潜力社会期望开发技术华大学、生态环境部环境规划院、中国环境符合性和破解卡泛认可度可推广性程度基础成熟科学研究院、北京绿色交易所（20分）（20分）国家发改委、能源局、自然资源部、住建脖子技术作用（20分）度部、交通运输部、农业农村部、国家林草（20分）（20分）局、国家矿山安全监察局推荐；中国环境科学学会碳交易专业委员会推荐专家组桌面评估现场评估方法学报送完善建议稿40项目审定与登记•【项目范围】2012年6月13日之后开工建设。来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。符合下列条件之一的，不得申请温室气体自愿减排项目登记：（一）属于法律法规、国家政策规定有温室气体减排义务的项目；（二）纳入国家或者地方碳排放权交易市场配额管理的项目；（三）不具唯一性的项目。项目设计项目公示申请登记审核登记（一）项目业主营业执照、事业单位法人（一）项目申请函；（二）本办法第十对项目业主提交材料的完整证书或者社会组织登记证书等；（二）项一条规定的项目材料；（三）项目审定性、规范性进行审核，10个目方法学要求提供的合法性证明材料；报告；（四）审定与核查机构对项目审工作日内对通过的项目进行（三）项目设计文件。同步公示其所委托定报告合规性、真实性、准确性负责的登记。的审定与核查机构的名称。公示期为20个承诺书；（五）项目业主对项目唯一工作日。公示期间，公众可以通过注册登性，以及所提供材料真实性、完整性和41记系统提出意见。有效性负责的承诺书。（双承诺）减排量核查与登记•【减排量范围】申请登记的项目减排量应当产生于我国提出碳达峰碳中和目标（2020年9月22日）之后，并且在项目申请登记之日前5年以内。20个工作日审定与核查机构应当依照国家对项目业主提交材料的完整有关规定对项目减排量进行核性、规范性进行审核，10个查；符合下列条件的，出具减工作日内对通过的项目进行排量核查报告，并通过注册登登记。记系统及时向社会公开。减排量登记减排量核算减排量公示减排量核查减排量申请按照方法学等相关技术规范要求编制减排材料由审定与核查机构确认：减排量量核算报告，并委托符合本办法第二十七申请函；减排量核算报告；减排量核查报条规定的审定与核查机构对减排量进行核告；审定与核查机构对减排量核查报告合查。项目业主应当加强对项目实施情况的规性、真实性、准确性负责的承诺书；项目业主对所提供材料真实性、完整性和有日常监测，确保项目减排量数据可测效性负责的承诺书。（双承诺）量、可追溯、可核查。42审定与核查管理市场监管总局/生态环境部（资质、执业管理）审定与核查技术委员会（技术咨询）协调解决有关技术问题，提升审定与核查活动的一致性、科学性和合理性；为审定与核查活动监督管理提供技术支撑；研究提出工作建议等资质管理-审定与核查机构应当依法设立，符合《认证认可条例》《认证机构管理办法》关于认证机构的规定要求，能够公正、独立和有效地从事审定与核查活动。执业管理-遵守法律法规和市场监督管理总局、生态环境部发布的相关规定，在批准的业务范围内开展相关活动，保证审定与核查活动过程的完整、客观、真实，并做出完整记录，归档留存，确保审定与核查过程和结果具有可追溯性。鼓励审定与核查机构获得认可。对审定/核查报告的合规性、真实性、准确性负责。-每年向市场监督管理总局和生态环境部提交工作报告（审定与核查活动情况、从业人员工作情况等），并对报告内容的真实性负责。审定与核查机构条件（一）具备开展审定与核查活动相配套的办公场所和必要的设施；（二）具备10名以上具有审定与核查能力的专职人员，其中有5名人员具有两年及以上温室气体减排项目审定与核查工作经历；（三）建立完善的审定与核查活动管理制度；（四）具备开展审定与核查活动所需的稳定的财务支持，建立与业务风险相适应的风险基金或保险，有应对风险的能力；（五）具备开展审定与核查活动相适应的技术能力，符合审定与核查机构相关标准要求；（六）近5年无严重失信记录。44监督管理监管主体监管对象监管内容/措施生态环境部登记项目和核证自-“双随机、一公开”原则对已登记项目和核证自愿减排量的真实性、愿减排量合规性组织开展监督检查，包括项目实施情况，项目设计文件和核算省级（设区的市级）报告所涉及的原始数据与相关材料等生态环境主管部门注册登记机构-查处具有典型意义和社会影响大的案件交易机构【信息披露】及时公开项目和减排量的登记、减排量交易等相关信息市场监管总局辖区内的项目和减生态环境部排量组织开展监督检查，负责受理对行政区域内项目提出的公众举报，对举报线索进行核实和调查处理公众监督审定与核查机构-日常监督检查；-行政处罚信息纳入国家企业信用信息公示系统记于相应企业名下依项目和减排量及相法向社会公示，并建立相应的信息共享与协调工作机制，结合随机抽关交易活动查、行政处罚、投诉举报、严重失信名单以及大数据分析等信息，对审定与核查机构实行分类监管向项目所在地生态环境部门举报法律责任责任主体违法行为处罚措施相关单位和个人违反本办法规定，拒不接受、或阻由实施监督管理的生态环境主管部门、市场监管部门依据职责，视项目业主挠监督管理，或在接受监督管理时情节轻重给予警告，并处一万元以上十万元以下罚款弄虚作假的审定核查机构已登记项目被查实存在提供虚假材由注册登记机构撤销登记，3年内不再受理该项目业主提交的自料或篡改数据等弄虚作假行为愿减排项目登记申请交易主体弄虚作假行为产生核证自愿减排量-对项目业主持有的核证自愿减排量暂停交易；超出批准业务范围开展活动的；增-按照虚假部分等量注销，并处一万元以上五万元以下罚款。不足加、减少、遗漏审定与核查基本规部分责令限期补足，逾期未补足的处五万元以上十万元以下罚款，范、规则规定的程序的。且不再受理相关申请出具虚假报告，或者出具报告的结论严重失实的由实施监督检查的市场监督管理部门依法责令改正，并处五万元以违反本办法上二十万元以下罚款；情节严重的，责令停业整顿，直至撤销批准文件撤销批准文件，对直接负责的主管人员和负有直接责任的审定与核查人员，撤销其执业资格由生态环境部视情节轻重给予警告、通报批评，并处一万元以上十万元以下罚款，并在交易系统和注册登记系统上公布CCER重启前景471-全国碳市场履约抵销《碳排放权交易管理办法（试行）》•第二十八条重点排放单位应当在生态环境部规定的时限内，向分配配额的1-总则2-温室气体重3-分配与登记省级生态环境主管部门清缴上年度的（1-7）点排放单位（14-19）碳排放配额。清缴量应当大于等于省级生态环境主管部门核查结果确认的（8-13）该单位上年度温室气体实际排放量。4-排放交易5-排放核查与6-监督管理•第二十九条重点排放单位每年可以使（20-24）配额清缴（30-36）用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴（25-29）碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。用于抵销的国家核证7-罚则8-附则自愿减排量，不得来自纳入全国碳排（37-41）（42-43）放权交易市场配额管理的减排项目。首期履约抵销用于配额清缴重点排放单位省级生态环境重点排放单位国家气候战略全国碳排放权抵销的CCER条填报CCER抵销主管部门审核完成CCER注销中心核实注销注册登记机构件办理CCER抵销申请表确认操作情况配额清缴登记2021年10月21日-12月15日，约600家重点排放单位完成开户，山东、内蒙古、新疆、江苏、浙江、河南、河北等地合计占比约50%。安徽、湖北、河南、云南、浙江、新疆、新疆兵团、上海、青海、甘肃、贵州、福建、湖南、四川、广东、吉林、黑龙江、陕西、山西、江西、辽宁、内蒙古、山东、江苏等190个企业完成约3000万吨抵销；其中山东、江苏位居前列。2-地方碳市场抵销试点政策文件总量覆盖范围企业数量履约截至2023年6月试点配额累计成交5.8亿吨，成交额159亿元北京（2019）（2020）天津100%上海北京人大常务会关于北京市在未公布，预测热力生产和供应、火力发电、8592000试点碳市场配额每月成交量（万吨）重庆水泥、石化、交通运输、其他100%广东严格控制碳排放总量前提下开约5000万吨服务业、其他行业；5000吨100%CO2深圳展碳排放权交易试点工作的决CO288%1500（2018）湖北定100%《北京市碳排放权交易管理办100099.57%法(试行)》100%《天津市碳排放权交易管理暂未公布，约105钢铁、化工、电力、热力、石行办法》5001.6亿吨CO2化、油气开采;2万吨CO2《上海市碳排放管理试行办法》1.58亿吨1、工业领域中两万吨；31402、交通领域中航空、港口行2021年1月2021年2月业1万吨，以及水运10万吨；3、2021年3月2021年4月建筑领域1万吨2021年5月2021年6月《重庆市碳排放权交易管理暂约1亿吨电力、冶金、化工、建材等多约1502021年7月行办法》2021年8月2021年9月《广东省碳排放管理试行办法》4.65亿吨2021年10月2021年11月2021年12月个行业；2万吨CO2e北京天津上海重庆湖北广东深圳电力、水泥、钢铁、石化、造245家企业纸和民航六个行业+企业新建+23个项目试点碳市场配额成交均价走势（元/吨）项目企业;年排放2万吨二氧化100碳《深圳经济特区碳排放管理若约3400万吨碳排放量达到3000吨CO2e；大69050干规定》型公共建筑和建筑面积达到1《深圳市碳排放权交易管理暂万平方米以上的国家机关办公行办法》建筑的业主《湖北省碳排放权管理和交易约2.5亿吨综合能源消费量达1万吨标准3230暂行办法》煤的工业企业。2021年1月2021年2月北京2021年3月502021年4月2021年5月2021年6月2021年7月2021年8月2021年9月2021年10月2021年11月2021年12月天津上海重庆湖北广东深圳抵销条件北京天津上海重庆湖北广东深圳福建抵消规则北京市碳排放权关于天津市碳年度履约清缴重庆市碳排放配额管理年度抵消机关于碳排放配深圳市碳排放权福建省碳排放权文件抵消管理办法排放权交易试通知细则（试行）制有关事项额管理的实施交易市场抵消信抵消管理办法(点利用抵消机细则，年度抵用管理规定（暂抵消比例（试行）制有关事项的的通知消工作指引试行)项目时间通知行）5%（京外不超1%8%10%10%林业碳汇10%，项目种类过2.5%）10%10%其它类型5%来源地2013.1.1以后2013.1.1以后2013.1.1以后2010.12.31后投入运2013.1.1----地方减排行的项目（碳汇项目不2015.12.31量受限）其它节能和提高能效、清洁CO2和CH4占风电、光伏发电、能源、非水可再生能源、50%以上，非CO2和CH4减排，CO2减排，非非水电碳汇、能源活动、工业农村沼气、水电/化石能源垃圾焚烧发电、CO2和CH4减排，非水电水电生产过程、农业、废弃林业类项目发电供热和余生物质发电、清非水电能利用，非三洁交通减排、碳物处理等减排类项目汇、农业减排70%以上来自津、冀等合作地京津冀优先--本省贫区困地特定省份和本省区优先本省省内地区-本市节能、碳汇---PHCER-FFCER项目减排量非试点省市重点排放单位边非本市重点排非本省重点在广碳所完成鼓励本市企业投非来自重点排放非来自本市重点交易，非来自排放单位界范围内放单位边界范-排放单位边其它地方碳市资开发减排项目单位围内界范围内场3-大型活动碳中和2019年5月生态环境部发布《大型活动碳中和实1.全国或区2.核证自愿施指南（试行）》。域碳交易体减排量CCER系碳配额目的：践行低碳理念，规范大型活动碳中和实4.CDM其他减施。3.省级及以上生排机制签发态环境主管部门中国项目减大型活动：在特定时间和场所内开展的较大规模批准/备案/认可聚集行动，包括演出、赛事、会议论坛、展览的碳普惠减排量排量等。52碳中和：指通过购买碳配额、碳信用的方式或通过新建林业项目产生碳汇量的方式抵消大型活动的温室气体排放量。抵消来源：推荐按照优先顺序使用碳配额或碳信用进行抵消，且实现碳中和的时间不得晚于大型活动结束后1年内。碳中和案例活动捐赠方抵销类型数量60吨2022年六五环境日国辽宁大唐国际锦州热碳配额40吨家主场活动电有限责任公司170万吨华电潍坊公司；山东碳配额56吨2022年全国低碳日国中和碳排放服务公司CCER1347吨家主场活动CCER造林碳汇2022年冬奥会和冬残CCER奥会造林碳汇2021年国务院机关事务管理局会议2019年杭州马拉松4-CORSIA抵销-2010年国际民航组织大会（第37届）设立目标：i）到2050年每年提高能源效率2%；ii）从2020年开始实现碳排放中性增长。（措施包括技术创新、运营改进、可持续航空燃料和基于市场措施）-2016年国际民航组织大会（第39届），各国最终采用基于全球市场的衡量方案，国际航空碳抵消和减排机制（CORSIA），以应对不能通过使用技术创新、运营改进和可持续航空燃料来减少的二氧化碳排放，中和增加的总量。-据估计，2021-2035年国际航空业将抵消约25亿吨碳排放量，实现碳中和增长。来源：ICAO54抵销条件CORSIA:全球第一项行业部门基于市场的碳减排措施，航空公司需购买ICAO认定的合格碳减排机制的减排量，抵消其超出部分碳排放;-2021-2026年自愿参与CORSIA，发达国家率先参与;-2027-2035年除最不发达国家/内陆发展中国家/小岛屿发展中国家，均需参与;-截止2022年3月，共109个国家自愿参与实验阶段。清洁发展机制CCER认可CCER减排项目体系在2021-2023年试点期内提供合格碳减排指标CDM（2016年1月1日以后投产项目，且不晚于2020年12月31日。a)造林和再造林美国碳注册b)碳捕获、利用和储存(CCUS)登记簿ACR核证减排c)己内酰胺、硝酸和己二酸工厂N2O排放的管理和减排。标准VCSd)农业作业的减排管理。CCERe)化肥施用管理排除9类美国气候行动黄金标准REDD+f)减轻半导体制造中使用的氟化气体的排放储备方案GS全球碳理事会GCCg)减轻作为制冷剂和发泡剂的HFC排放CARh)减少电气设备中作为绝缘气体使用的SF6的排放i)生产制冷剂气体HCFC2255四、企业在碳市场中的参与及应对56企业在碳市场中的角色管制企业项目业主第三方服务机构投资企业其他57CCER注登系统及平台https://ccer.cets.org.cn58账户开立59平台操作游客注册用户类型开户类型60项目业主：项目和减排量申报及登记项目设计项目公示申请登记审核登记减排量减排量减排量减排量减排量核算公示核查申请登记61重点控排企业：履约抵消程序企业操作主管部门系统开立账户购买CCER提交抵销审核确认信息查询CCER召回申请企业操作（1）•第一步：在两系统（注册登记系统和交易系统）开立账户•自愿减排注登系统：https://ccer.cets.org.cn•交易系统：www.ccer.com.cn•联合开户：向交易机构提交两系统登记账户和交易账户开立申请材料，材料清单及要求见全国自愿减排交易机构官方网站。交易机构注册登记登记账户交易账户初审机构复审开户开立63企业操作（2）•第二步：重点排放单位购买CCER•重点排放单位通过自愿减排交易系统购买符合配额清缴抵销条件的CCER后，将CCER从交易系统划转至其自愿减排注登系统登记账户下的一般持有账户。相关交易规则及要求见全国自愿减排交易机构官方网站。64企业操作（3）•第三步：提交CCER履约抵销申请•CCER注登系统中发起与碳排放权注登系统登记账户的绑定操作；•确认符合条件CCER，在CCER注登系统中发起全国履约抵销操作，系统将冻结并将项目编号、项目名称、项目类型、申请抵销量等同步碳排放权注登系统；•碳排放权注登系统将接收到CCER标记为待抵销；企业选择待抵销CCER发起“履约清缴”申请；•线下填写《CCER抵销配额清缴申请表》于2023年12月15日前，通过碳排放权注登系统向所属省级生态环境主管部门提交申请表。CCER注登碳排放权注登绑定操作确定抵销条履约清缴提交申请表件CCER冻结65全国碳市场重点排放单位使用CCER抵销配额清缴申请表申请单位基本信息单位名称统一社会信用代码自愿减排注册登记系全国碳排放权注册登声明统账户ID记系统账户ID2021年应清缴配额量申请抵销量（吨）（吨）XXX省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）生态环境厅（局）：CCER抵销量占应清缴配额量比例（%）联系人我单位申请使用国家核证自愿减排量（CCER）_____tCO2e，用于2021年全国碳市场抵销配额清缴，抵销比例占我单位2021年应清缴配额联系电话联系邮箱申请配额清缴的CCER基本信息量的_____%。注销量项目编号注销量项目编号我单位知悉2021、2022年全国碳市场重点排放单位使用CCER抵销注销量项目编号配额清缴的相关条件和工作流程，承诺拟用于配额清缴抵销的CCER不(注：如涉及多个项目来源，可自行加行逐一列明。此栏无须省级生态环境主管部门审再用于交易和其他用途。以上信息真实、准确、有效，不包含任何虚假核，由生态环境部统一组织核验)声明信息或误导性陈述，请予审核。XXX省（自治区、直辖市、新疆生产建设兵团）生态环境厅（局）：申请单位名称（公章）年月日我单位申请使用国家核证自愿减排量（CCER）_____tCO2e，用于2021年全国碳市场抵销配额清缴，抵销比例占我单位2021年应清缴配额量的_____%。我单位知悉2021、2022年全国碳市场重点排放单位使用CCER抵销配额清缴的相关条件和工作流程，承诺拟用于配额清缴抵销的CCER不再用于交易和其他用途。以上信息真实、准确、有效，不包含任何虚假信息或误导性陈述，请予审核。申请单位名称（公章）年月日66省级生态环境主管部门审核•在碳排放权注登系统中，审核、确认（单位名称、2021/2022年度应清缴配额量、申请抵销量、CCER符合性等），并将审核结果反馈至重点排放单位。对审核不通过的，应一次性告知不符合的相关事项。•审核通过，由碳排放权注登系统根据审核结果办理CCER抵销配额清缴登记，CCER注登系统完成注销登记。•审核不通过，重点排放单位根据省级生态环境主管部门反馈的审核结果，可修改并重新发起相关申请。通过的在配CCER系统额系统抵销完成注销审核不通过的修改退回重新申请67信息查询•重点排放单位可在碳排放权注登系统查询其使用CCER抵销配额清缴登记相关信息，在自愿减排注登系统查询相应CCER的注销情况。•省级生态环境主管部门可通过碳排放权注登系统查询本行政区域重点排放单位使用CCER进行配额清缴抵销的相关信息，在自愿减排注登系统查询本行政区域重点排放单位相应CCER的注销情况。68CCER召回•履约期结束后碳排放权注登系统中待抵销CCER强制召回；•对于履约期结束后15个工作日内，在碳排放权注登系统中仍处于“待抵销”状态的CCER，将强制召回至自愿减排注登系统中该重点排放单位登记账户下的一般持有账户。69谢谢!刘海燕国家气候战略中心市场机制研究部地址：北京市西城区后英房胡同5号环境国际公约履约大楼70