能源相关法律法规在德国能源转型中的作用1能源相关法律法规在德国能源转型中的作用中德能源与能效合作伙伴H2版本说明报告《能源相关法律法规在德国能源转型中的作用》介绍了欧盟和德国的能源相关法律法规，及其对德国能源转型的促进与支撑。该报告在中德能源与能效合作伙伴项目框架下发布，项目受德国联邦经济和气候保护部（BMWK）委托和资助，中国国家发展和改革委员会、国家能源局作为中方政府合作伙伴提供支持和指导。项目旨在围绕能效提升和发展可再生能源，通过深入交流可持续能源系统发展相关的政策、最佳实践和技术知识，推动高级别政府对话，企业与政府交流以及技术和政策法规层面交流，从而促进和推动两国能源转型，助力实现气候目标。受德国联邦经济和气候保护部委托，德国国际合作机构（GIZ）负责实施中德能源与能效合作伙伴项目。作为德国联邦企业，GIZ支持德国政府实现可持续发展国际合作的目标。发行方：作者:中德能源与能效合作伙伴路易斯·琼斯(LouisJohns),气候保护、能源与交通研究所受德国联邦经济和气候保护部（BMWK）委托（IKEM）北京市朝阳区亮马河南路14号西蒙·谢弗-斯特拉多夫斯基(SimonSchäfer-Stradowsky),塔园外交办公楼1-15气候保护、能源与交通研究所（IKEM）邮编：100600版面设计:c/o北京卓创广告有限公司德国国际合作机构（GIZ）图片来源:TorstenFritscheBMWK/封面KöthenerStr.2s_Windturbines;solarpanels;mountains_ID_326698985/P6柏林10963AdobeStock_173867563/P13AdobeStock_180746765/25项目主任：尹玉霞致谢：德国国际合作机构西蒙·戈斯（SimonGoess）报告管理和协调：王昊，刘文瑾德国国际合作机构©北京，2023年10月本报告全文受版权保护。报告中的信息是根据良好科学实践的原则，尽我们所知和所信编纂而成的。作者相信本报告中的信息是正确、完整和最新的，但对任何明确或隐含的错误不承担任何责任。本出版物中链接的外部网站的内容始终由其各自的出版商负责。本文件中的陈述并不一定反映项目委托方的意见。能源相关法律法规在德国能源转型中的作用1目录执行摘要......................................................................................................................................................................................................................................................3A.德国能源行业和能源立法简述.............................................................................................................................................................................................5I.国家在平衡能源供应安全、可负担性和环境可持续性中的作用.............................................................................................................................5II.欧盟对德国能源立法的影响...................................................................................................................................................................................................................5III.欧盟层面的能源法律及其对德国能源法律的影响................................................................................................................................................................7IV.作为上游法规的欧盟分拆规则.............................................................................................................................................................................................................7V.竞争法在平衡能源供应安全、可负担性和环境可持续性中的作用........................................................................................................................8VI.德国能源产业现状：市场参与者和主要数据...........................................................................................................................................................................8B.德国能源转型背景下的能源法律.....................................................................................................................................................................................10I.支持能源转型的最关键的法律机制................................................................................................................................................................................................101.能源行业的法律框架及其对能源转型的意义...................................................................................................................................................................102.针对可再生能源的法律......................................................................................................................................................................................................................113.其他与推进能源转型有关的法律：德国的退煤与退核.............................................................................................................................................124.其他：州和市镇层面能源法...........................................................................................................................................................................................................13II.德国能效相关法律.......................................................................................................................................................................................................................................131.《热电联产法》.......................................................................................................................................................................................................................................142.建筑能源法...................................................................................................................................................................................................................................................143.关于能效的其他相关法律.................................................................................................................................................................................................................15III.支持德国能源转型的能源法律：经验、教训和展望........................................................................................................................................................151.经验和教训...................................................................................................................................................................................................................................................152.展望：综合系统规划是能源转型的趋势...............................................................................................................................................................................16C.附件：欧盟、德国能源法律汇总表和概况介绍...................................................................................................................................................18I.欧盟、德国能源法律总表......................................................................................................................................................................................................................18II.德国能源领域主要战略、法律、法规介绍...............................................................................................................................................................................231.战略：2010年德国《能源方案》、《2050年气候保护计划》和《2030年气候保护计划》.................................................222.战略：《国家氢能战略》...............................................................................................................................................................................................................233.《温室气体排放交易法》.................................................................................................................................................................................................................244.《能源经济法》.......................................................................................................................................................................................................................................245.《能源安全法》.......................................................................................................................................................................................................................................256.《可再生能源法》..................................................................................................................................................................................................................................252能源相关法律法规在德国能源转型中的作用7.《热电联产法》.......................................................................................................................................................................................................................................268.《建筑能源法》.......................................................................................................................................................................................................................................279.《能源服务法》.......................................................................................................................................................................................................................................2710.《电网扩建法》.....................................................................................................................................................................................................................................2711.《气候保护法》.....................................................................................................................................................................................................................................2712.《退煤法》................................................................................................................................................................................................................................................28参考资料...................................................................................................................................................................................................................................................29图和表格图1欧盟和德国立法之间的相互作用...............................................................................................................................................................................6图2战略、法律和条例之间的关系......................................................................................................................................................................................6图3法律体系的层次结构..............................................................................................................................................................................................................6图4能源供应体系法律一览表...............................................................................................................................................................................................18表1欧盟条例及其涉及的内容...............................................................................................................................................................................................19表2欧盟指令及其转化为德国法律的情况...................................................................................................................................................................20表3德国相关法律及涉及的内容..........................................................................................................................................................................................21表4德国联邦法律及其衍生的条例....................................................................................................................................................................................22能源相关法律法规在德国能源转型中的作用3执行摘要本报告介绍了能源法律体系在德国能源转型中的作员国可直接应用）和指令（包含的是德国和其他成员国在用，指出德国的能源法律对于推动能源转型所必须的可再国家立法中必须实施的各种要求）。在联邦层面，联邦法生能源发展和能效的提升起到的促进作用。德国能源相关（Gesetz）对某一议题作出一般性规定，而联邦条例（Ver-的法律通过目标设定、制定支持政策和激励机制让市场机ordnung）则提供实施细则。联邦州一级的结构与联邦一级制在能源转型中发挥积极的作用。德国政府希望法律有效相同，但联邦法律原则上优先于州法律。协调并解决平衡能源供应安全、可负担性和环境可持续性的难题。第二部分探讨了能源相关的法律和能效相关的法律在德国能源转型中的作用。德国能源与能效相关法律促进了报告总结了德国能源相关立法的经验教训：可再生能源发展和能效提升这两个德国能源转型的支柱。从能源法律的角度，本部分着重介绍了《能源经济法》·欧盟、德国联邦及各州之间法律法规的有效协调不（EnWG）和《可再生能源法》（EEG）。《能源经济法》可或缺。（EnWG）对能源行业本身及其为建立竞争性能源市场而进行的拆分做出了规范，而《可再生能源法》（EEG）对·长远的规划、法律的确定性和明确的目标是德国能德国可再生能源发展提供有力支持。从能效和供热领域可源法律体系推动德国能源转型的关键要素，只有这再生能源利用的角度，本部分着重介绍了《热电联产法》样才能创造具有确定性的投资环境，激励在能源转（KWKG）,《建筑能源法》（GEG）和其他法律如与能耗型领域的投资。相关的产品法《产品能耗法》（EVPG）、《能源服务法》（EDL-G）和欧盟能效标签。·同时，法律对竞争性市场的监管在推动能源转型的过程中也同等重要。第三部分简述了德国的主要能源战略和最重要的能源法律，为读者了解德国能源法律做参考。·另外，法律法规和规章制度的操作要尽量简化，避免复杂的流程。德国的能源转型是个漫长而复杂的过程，在这个过程中，欧盟和德国国家层面的法律目标和激励支持政策要不报告分为三部分。第一部分介绍了德国能源行业和德断调整以适应新的问题和形势。在能源生产方面，通过立国能源法律体系的基本情况和背景，从法律研究的角度阐法促进可再生能源发展，在能源使用方面，通过立法鼓励述了欧盟、德国联邦和德国联邦州三个层级立法之间的关节能，对于实现能源转型的目标极为重要。系。原则上，欧盟法律优先于德国法律，德国联邦法律优先于德国各州的法律。在欧盟层面，有法规（欧盟所有成4能源相关法律法规在德国能源转型中的作用A德国能源行业和能源立法简述能源相关法律法规在德国能源转型中的作用5A德国能源行业和能源立法简述要了解德国能源立法对德国能源转型的影响，首先需要了解德国能源行业的基本特征。本章将介绍德国能源行业的基本状况，及对其产生影响的法律法规和德国能源供应应遵循的基本原则。I.国家在平衡能源供应安全、可负担性和环境可持续性中的作用就能源行业而言，国家的角色已经从能源供应主体，转变为由国家立法，设定能源供应的条件和目标，继而影响能源供应主体的运营。从20世纪30年代起，及其随后的几十年中，德国的找最佳方案1。平衡这三个方面有很大的困难，对某一方面国家层面基本上是能源供应的主体。在这种模式下，市政有利的措施可能会对另一方面产生反作用。例如，化石燃公用机构负责各个区域的能源供应，实现能源供应“尽可料因其稳定的发电能力对能源安全非常有利，但因其温室能安全和廉价”的目标。20世纪80年代随着私有化的推进，气体排放量高对环境不利。为这三方面找到一个平衡点，国家已经不再是唯一的能源供应者，市场机制的目的是寻确保社会经济向着这些目标不断发展是德国国家层面的责找最佳的和最具价格优势的解决方案。但在私有化给一些任。国家必须思考，如何在实现环境和经济性目标的同时欧洲国家造成基础设施恶化、终端客户能源价格上涨等问保障能源供应安全。德国通过监管和法律来尽量实现三方题之后，德国的国家层面通过加强监管，重新担负起确保面的平衡。德国的《能源经济法》（EnWG）和《可再生私营企业能源供应的责任。能源法》（EEG）等法律首先确定了它要实现的具体目标。比如，《能源经济法》（EnWG）第1条第2款规定，其除了确保能源供应的安全和成本效率之外，环境和气目标是通过有效的和公平的竞争以确保能源供应系统的运候保护也成为国家对能源问题的关注重点。这也就是全球行，而《可再生能源法》（EEG）第1条第1款则将目标所面临的为平衡能源安全、可负担性和可持续性的挑战寻设定为向可持续和没有温室气体排放的电力系统转型。II.欧盟对德国能源立法的影响德国的能源立法来自于不同的层级，由高到低分别为：欧盟层面、德国联邦一级和德国州一级。其原则是较高一级的法律优先，较低一级的立法需要遵循高级别层面上对该事项的规定。虽然欧盟是一个超国家实体而非一个国家，但它在某限内颁布符合欧盟指令要求的国内法（见图1）。在欧盟些方面可以像国家一样行事，并颁布对成员国具有约束力指令（RL）或者欧盟法规（VO）的基础上，国家开始立法的法律2。这些法律由欧盟议会颁布，平等地适用于所有成程序。如果成员国未能在截止日期前将指令转化为国内法，员国，它们具有高度的民主合法性，可以限制公民权利。则该指令在某些情况下可以具有直接效力，否则欧洲法院在允许欧盟自行制定法律的领域中，欧盟法律优先于国家（EuGH）可能会对该成员国提起诉讼。法律。这些领域由成员国在《欧盟条约》（EUV）中确定，并由《欧盟条约》（EUV）第4（1,2）条规定的授予原则划定。在德国国家层面，政府可以对较高级别的法律和较低因此，最高级别的能源法律属于欧盟层面。欧盟可以制定级别的法律进行基本区分。德国最高级别的法律来自联邦两类法律。欧盟法律（VO）直接适用于成员国，而欧盟指及其宪法，即基本法。基本法赋予联邦政府能源（经济）令（RL）的目标则需要成员国必须在一定期限内将其转化法的立法权。在联邦一级颁布的许多能源法中，如《可再为国内立法3。通常，欧盟设定一个期限，成员国必须在期生能源法》（EEG）或《建筑能源法》（GEG），部分是6能源相关法律法规在德国能源转型中的作用图1欧盟和德国立法之间的相互作用根据欧盟指令制定的，或者受到欧盟指令的强烈影响。不过，它们不是由议会颁布，而是由行政部门，即联邦政府或联德国也有自己的能源法，如《能源安全法》（EnSiG）或《能邦部委颁布，但必须获得法律授权4。由于行政令的民主合源经济法》（EnWG）（见图2）。法性较低，其监管内容也较为有限。授权颁布条例的法规，必须提供此条例须遵守的内容框架。条例规定的是法律如在联邦一级，除法律外，还有进一步明确法律的联邦何执行，并且条例在执行过程中有更强的技术性、更详细、条例。例如，有近20项条例以《能源经济法》（EnWG）更具体。行政规定位于条例之下，被称为次级立法条例。为基础。联邦条例的等级位于联邦法律之下（见图3）。这些法规从上到下、逐级规范权力机构内部的某些活动，例如，权力机构在某种情况下应如何行事，或者应如何具体执行某项法律或程序。行政规定属于内部法律，即只在权力机构内部有效。此外，各州只能在联邦政府允许的范围内自行制定能源法标准。各州主要通过执法和组织机构来制定能源法律，如州电网管理局承担能源行业监管职能。除了法律之外，联邦政府还制定战略，提供了政策方向，但战略必须通过立法等方式加以实施。图2战略、法律和条例之间的关系图3法律体系的层次结构能源相关法律法规在德国能源转型中的作用7III.欧盟层面的能源法律及其对德国能源法律的影响根据成员国的赋权，欧盟有权以法规和指令的形式在能源领域立法。欧盟与成员国协调，根据国际气候协议，制定了越来越具雄心的气候目标。为实现这些目标，欧盟采用了由政策和立法提案组成的一揽子措施，逐步扩大欧盟在气候变化立法方面的影响力。这些措施日益影响着成员国的能源立法，对德国的能源转型产生了重大影响。欧盟在能源领域的立法权限来自《欧盟运行条约》的欧盟立法，以实现绿色协议的目标。“Fitfor55”提出，（AEUV）第4(2)(i)条5。《欧盟运行条约》（AEUV）第到2030年，欧盟的可再生能源发电比例将从目前的32%194条详细的规定了欧盟的能源政策，包括对能源市场的提高到40%。随后欧盟在2022年提出“REPowerEU”能运作、供应安全、能效提高和可再生能源的推广以及能源源计划，倡导节能、能源生产去碳化和能源来源多样化的网络的互联进行了明确规定。但具体的能源生产和能源基措施。“REPowerEU”为加快扩大可再生能源的使用,摆础设施的建设是由其成员国决定的。脱从俄罗斯进口化石能源的局面，将2030年欧盟可再生能源发电比例提高到了45%6。2019年，欧盟委员会宣布“欧洲绿色协议”这一里程碑式的计划，旨在2050年实现气候中和，且到2030年，在能源市场领域，欧盟法律也对德国产生巨大的影响。欧盟的温室气体排放量将在1990年的基础上减少55%。能源市场领域有大量欧盟法规直接适用于德国。此外，欧为实现这一气候目标，欧盟制定了包括政策措施和立法建盟对其成员国所制定的补贴规则也有很大影响。例如，德议的一揽子措施。这些措施包括适用于成员国或必须由成国的所有国家补贴都必须遵守《欧洲气候、环境和能源保员国转化为其国内立法的欧盟法规和指令，这对德国能源护国家援助准则》（KUEBLL）。这些准则规定，对某些发法律和德国能源转型产生了重大影响。比如，以实现安全、电厂的补贴只能通过招标来进行确定和发放。此外，在消可持续、有竞争力和可负担得起为能源供应目标的2015年费者权益保护、电力供应和电力交易方面也有严格的规定。“全欧洲清洁能源”一揽子措施。它其中的《欧盟能源效率指令》2018/2002（EED）已通过《建筑能源法》（GEG）德国的能源法律越来越多地包含欧盟的要求。在欧盟转化为德国本土法律。此外，欧盟委员会于2021年发布的没有制定任何法规并不具有权限的领域中，根据欧盟条约，“Fitfor55”一揽子措施，建议修订并更新所有与气候相关德国可以制定自己的法律。IV.作为上游法规的欧盟分拆规则能源行业分拆的目的是促进大型和小型市场参与者之间建立公平竞争。为了防止个别市场参与者变得过于庞大而形成垄断，国家要求能源供应公司将各个业务领域分开。能源产业是指公用事业公司为消费者提供能源，包括竞争优势。而现在的分拆则通过规定公司的不同业务领域能源采购、生产、交易、运输和分配几个环节。最初，能（如电网运营和电力分配）必须相互独立以打破垄断。且源供应是由国家负责。充足和廉价的能源能支撑经济增长。能源行业业务领域的分拆提高了定价的透明度。能源市场化意味着国家不再单独负责能源供应，而是通过能源市场向私营和半公营企业开放。随着竞争性市场的形能源行业分拆是国家要求能源供应公司根据某些经济成，能源交易愈发重要。市场化的目标是通过公平竞争降和组织方面的要求，将能源销售（即与终端客户的法律服低能源价格，打破能源巨头的垄断地位，推进行业现代化7。务关系）与能源网络（或储存设施）的运营分开。这不是但是由于国有的大型能源公司比新兴企业参与者更具优势，制裁措施或适用于个别情况的强制措施，而是普遍的能源这一转变最初很困难。这也就引发了能源行业的分拆。行业监管原则和欧盟的要求。能源行业分拆是对纵向一体化能源供应商的所有要求，即在法律上、经济上和实际上分拆旨在帮助实现大型和小型市场参与者之间的公平将其电网和储能领域与其他业务领域分开。竞争，打破自然垄断。例如，如果一家公司既是电网运营商，又向终端客户供电，那么它就可以通过电网免费传输自己分拆是在对能源行业实施监管之前进行的。自1996年的电力，并向其他电力供应商收取费用，从而为自己创造以来，欧盟通过能源一揽子计划分几步推进了能源行业的竞争优势。此外，分拆还打破了老牌能源公司的垄断地位，分拆8。这些公司曾经涵盖能源行业从发电到终端供电的所有方面，因此可以凭借已有的基础设施和对消费者行为的了解获得为落实欧盟的分拆要求，德国的《能源经济法》（EnWG）中有对分拆的规定。8能源相关法律法规在德国能源转型中的作用V.竞争法在平衡能源供应安全、可负担性和环境可持续性中的作用竞争法的作用是确保私营企业之间在能源供应方面的公平竞争。它以监管的方式干预市场，并防止个别市场参与者因变得过于庞大而扭曲竞争。对国家来说，由私营企业供应能源是最理想的，这是国家采取的手段诸多，包括《反限制竞争法》（GWB）9因为私营企业在希望盈利的同时，又处于竞争中。同时，第1条规定的禁止限制性合约设立单独的监督机构（联邦国家还必须确保能源供应符合其设定的目标。因此，国家卡特尔办公室）或合同公开招标。竞争法本身不是能源转就要在平衡能源安全、可负担性和环境可持续性与尊重市型的工具，但欧盟和德国所选择的这种对竞争进行强力监场机制之间找到一个折中的方案。国家即希望发挥市场竞管的方法被用来发展能源市场，以实现能源转型。可再生争的力量，使价格最低的供应商胜出，促进创新，又要防能源或调节性平衡能源供应的招标和拍卖也是为了降低终止垄断或价格协议等问题出现。这就要求国家对市场进行端消费者的成本，推进能源转型并保持电网稳定。监管，防止并打击滥用行为。VI.德国能源产业现状：市场参与者和主要数据在过去的25年里，德国的能源行业已经从一个垄断行业发展成为一个非常复杂的行业，从生产商到电网运营商，再到全面的能源供应商，有成百上千的私营和公共机构在其中发挥着不同的作用。国家必须通过法律对该行业进行引导和监管。在能源市场化和拆分之前，地区供应商垄断了能源市2022年，可再生能源占德国发电量的44%。2023年场。通过1996年开始的市场化改革，市场迅速发展并形成第一季度，这一比例已达到48.6%11。目前，可再生能源在了激烈的竞争。这一点可以从德国能源行业的参与者格局终端能源消费总量中所占比例约为20%12。因此，德国电力中看出，哪些领域的市场趋于自然垄断，哪些领域存在激行业的能源转型已经取得了很大进展，但仍有很长的路要烈竞争，一目了然。走13。在电网领域，德国有4家输电系统运营商。配电网运在天然气领域，德国有16家运输网络运营商和703家营商则更为多样化，共有896家。此外，德国能源市场上天然气网络运营商在运营。德国只有7家天然气生产公司，目前约有1143家电力生产商。然而，65.3%的发电量由最94.8%的天然气靠进口14。在市场中，有564家天然气贸易大的五家发电商德国巴登-符腾堡能源公司（EnBW）、商和1051家天然气供应商。此外，德国还有31家储气库LEAG能源公司（LEAG）、意昂集团（E.ON）、莱茵集团运营商15。（RWE）和瑞典大瀑布电力公司（Vattenfall）提供10。此外，德国电力市场上还有1277家电力交易商，1364家电力供应商和137家储电量超过1MWh的电力运营商。能源相关法律法规在德国能源转型中的作用9B德国能源转型背景下的能源法律10能源相关法律法规在德国能源转型中的作用B德国能源转型背景下的能源法律德国的能源法在很大程度上受欧盟能源政策和能源法的影响。目前，到2045年实现温室气体中和的目标是德国政治辩论的主要议题。但价格和供应安全仍然是重要问题，尤其是在危机时期。为了实现气候中和，各种措施正在并行实施，欧盟的分，2023年新版《欧盟能效指令》（EED）规定，到2030“Fitfor55”一揽子措施强化了实现目标的措施16，17。实现年终端能源消耗减少38%，一次能源消耗减少40%。《欧气候中和的三个支柱即减少温室气体排放、扩大可再生能盟能效指令》（EED）要求成员国制定可实现的国家能效源和提高能源效率，具有决定性意义。这三个支柱涉及不目标，既可以是一次或终端能源消耗，也可以是一次或终同的行动领域和实施措施。端能源的节约，还可以是能源强度。除了《欧盟能效指令》（EED）及其在成员国中的实施，欧盟还有另外三套关于欧盟第2021/1119号法规（又称《欧盟气候变化法》）能源效率的措施：“生态设计”、能源标签和建筑能效标识。第4条规定，到2030年，温室气体排放量要比1990年减每项措施的实施都有单独的指令加以规定（关于能源效率少55%。这一目标主要通过欧洲排放交易计划（ETS）来的法律将在报告B.II部分讨论）。在德国，《热电联产法》实现（参见第C.II.3章），该计划涵盖能源和供暖或制冷(KWKG)，《建筑能源法》(GEG)和《能源服务法》(EDL-G)部门、高耗能工业、航空和航运，从2027年起还包括建筑都是在此基础上制定的。和公路运输以及其他部门。《欧盟努力分担条例》（ESR）对温室气体减排进行了补充，为所有不适用排放交易计划在可再生能源发电方面，作为“Fitfor55”一揽子计的成员国确定了共同减排目标，尤其是在建筑、道路运输、划的一部分，欧盟先前制定的到2030年将可再生能源发电农业、小型工业厂房和废物管理领域。德国的《温室气体量提高到32%的目标现已提高到45%。这一目标将通过具排放交易法》（TEHG）规定了欧盟排放交易在德国的实施，有约束力的年度扩展目标来实现。此外，成员国还为可再在温室气体减排方面发挥着重要作用，但《温室气体排放生能源电厂和电网的扩建指定了“加速和优先区域”，从交易法》（TEHG）狭义上不属于能源法范畴。而简化了授权程序。扩建还被视为“压倒一切的公共利益”，使可再生能源设施在土地使用规划中占据更大的比重。在提高能源效率可分为减少一次能源消耗和减少终端能可再生能源发展过程中，德国主要在《可再生能源法》（EEG）源消耗两方面措施。作为“Fitfor55”一揽子措施的一部和《海上电力发电法》（WindSeeG）中执行欧盟的要求。I.支持能源转型的最关键的法律机制本章介绍了促进能源转型的最重要的法律机制。这些机制主要由《能源经济法》（EnWG）和《可再生能源法》（EEG）规定。以下章节将讨论这些法规为何重要及如何运作。1.能源行业的法律框架及其对能源转型的意义长期特许权和客户合同，以及微不足道的国家监管。《能源经济法》（EnWG）规定了能源供应商有责任随后，欧盟于1998年制定了能源市场化条例，旨在实现的目标。除了对纵向一体化的能源供应公司进行分拆为电力生产商、电力交易商和电力供应商创造竞争的环境。外，该法还对电网和天然气网络的运行、接入、向消费者为此，所有参与者都可以平等地使用电网，在生产商和供供应能源以及能源供应的安全性和可靠性进行了规定。并应商之间形成竞争。在市场趋向于自然垄断的地方，如电规定由德国联邦网络管理局和下属各州监管机构负责监管。网运营，将通过定期合同实现电网的竞争，这样大公司（历史上的电网运营商）就不能无限期地保留其市场地位。国《能源经济法》（EnWG）可追溯到1935年，最初家需要对竞争进行监管，以实现公平竞争，达到其所希望的作用是从国家层面影响电网供电。1998年的修订是《能的效果，提高效率形成最优价格。这就是《反限制竞争法》源经济法》（EnWG）的转折点，在此之前，能源行业的（GWB）与《能源经济法》（EnWG）共同起作用的原因，特点是大型纵向一体化能源供应公司、合法的地区协议、《反限制竞争法》（GWB）的适用范围现已扩大到能源行业，能源相关法律法规在德国能源转型中的作用11能源行业现在也受德国反竞争监管机构的反垄断部门监管。这些条例可由联邦政府、联邦部长或州政府发布。《反限制竞争法》（GWB）的作用是维持市场的正常运行，打击个别市场参与者滥用权力的行为。2.针对可再生能源的法律此外，《能源经济法》（EnWG）规定了分拆规则，旨对可再生能源电力立法的重点是利用管理手段和财政在防止危及竞争的行为。例如通过网络运营、发电和配电之支持促进可再生能源电力的发展，推动实现德国能源转型间的内部交叉补贴、内部信息交流和行为协议，或优待本的目标。德国对可再生能源监管的相关法律和条例了设置集团的公司，从而使公司外部的竞争者处于不利地位18。《能了激励措施，为可再生能源电力进入市场提供了良好的起源经济法》（EnWG）的修订进一步发展和扩大了对分拆点23。的要求。另一个关键因素是新的入网权，它对所有参与者一视a.《可再生能源法》（EEG）同仁，使这些新参与者能够首先进入市场并创造竞争。起初，电网接入采用的是谈判原则，这保留了大型能源公司在谈《可再生能源法》（EEG）的基本理念是利用社会力量，判前的强势地位，大大阻碍了市场化进程。2005年的《能大力发展可再生能源，实现《可再生能源法》（EEG）第源经济法》（EnWG）修订首次规定了由国家监管的电网1条规定的“增加可再生能源在发电和用电中的比例”的目接入19。标。《可再生能源法》（EEG）为私人投资者提供了必要的规划和投资保障，以激励可再生能源电厂的投资建设24。此外，德国还设立了一个负责监督网络运营商的国家监管机构—德国联邦网络管理局（BNetzA）。该机构确保《可再生能源法》（EEG）由《可再生电力上网法》无歧视地电网使用和控制及批准电网使用费，以防止电网（StromEinspG）演变而来。《可再生电力上网法》于1991运营商滥用职权20。年生效，是德国第一部促进可再生能源发电的法律，它以法律形式第一次规定了购买可再生能源发电的义务和电价,自2011年以来，《能源经济法》（EnWG）更加关注但并未为可再生能源发电规定法定最低电价的支持机制。气候保护和能源转型。《能源经济法》（EnWG）第1节《可再生能源法》（EEG）中保留了《可再生电力上网法》规定了能源供应领域的目标。除了能源供应的安全性、可中这些机制。但立法者认为，购买电力的需求就是对电力负担性、消费者友好性和经济效率外，这些目标现在还包投资的保护，所以没必要以法律的形式制定最低电价。后括环境兼容性和气候中和21。立法者规定要越来越多地采来，《可再生能源法》（EEG）的支持机制改变了这一观点。用可再生能源。此外，法案还将加速电网发展，以便输送但当时可再生能源的发展和能源转型还不是德国的政治目可再生能源电力。这两项要求对能源转型必不可少。《能标。源经济法》（EnWG）规定能源企业有义务实现法律目标，并充分考虑其各自在能源供应链中的地位22。《可再生能源法》（EEG）最初于2000年通过，并首次引入对可再生能源的支持机制，保证可再生能源优先并此外,《能源经济法》（EnWG）包括一系列旨在确网。德国通过《可再生能源法》（EEG）设置了有利于可保能源供应安全的法规。这是因为供电安全正由于能源转再生能源发电厂的市场机制，并为可再生能源发电厂的运型和可再生能源发电的不稳定性面临着新的挑战。在这一营提供了激励。此外，《可再生能源法》（EEG）还引入领域，《能源经济法》（EnWG）与《可再生能源法》（EEG）了电网运营商优先购买、传输和分配可再生能源电力的义之间存在联系。《能源经济法》（EnWG）负责电网扩建务。《可再生能源法》（EEG）的规定增加了市场对可再和上网管理，但如果为电网生产的电力过多，该如何处理生能源电力的需求。这些义务的法律期限为20年。这些权就是《可再生能源法》（EEG）中所规定的内容，它明确益确保了可再生能源优先于煤电或核电，从而最大限度地要先关停化石电厂随后才能关停可再生能源电厂。降低可再生能源发电厂无法发电的风险。《能源经济法》（EnWG）与《可再生能源法》（EEG）2009年的《可再生能源法》（EEG）修正案增加了许之间的另一个联系是，《能源经济法》（EnWG）规定，电多实施细节。它还规定提高海上风电的电价，以及现有的力供应商必须通过电力标签显示所供应电力的来源以及各可再生能源电厂若翻新重建后依旧享有现在的待遇。种能源所占的比例。为此，发电厂经营者可以获得由联邦环境署按照《可再生能源法》（EEG）签发的原产地保证书。继德国政府通过2010年《能源方案》后，2012年再次修订了《可再生能源法》（EEG），并赋予其更强的目标。在《能源经济法》（EnWG）的框架下，相关的部门此外，为了使可再生能源更好地融入电力市场，2012年修制定了各种条例，以对具体细节进行规范，例如条例对电订版还鼓励一定规模以上的可再生能源电厂直接销售可再网接入、收费、基本电力和天然气供应提出了更明确的要求。生能源电力25。12能源相关法律法规在德国能源转型中的作用2014年《可再生能源法》（EEG）的修订让其首次发产。热电联产是保护气候的“折中手段”，尽管它建立在生了综合性的变化。电力直销成为规则，而电网的购买和常规化石能源的基础上，但热电联产通过热能利用提高了传输义务仅适用于小型发电厂。此外，修订版还为各种类发电厂的效率。利用可再生能源的热电联产电厂属于《可型的可再生能源设定了发展目标。一旦达到目标，激励措再生能源法》（EEG）适用范畴，这类电厂可以享受更高施就会减少。此外，对新建可再生能源发电补贴采用招标的补贴。对热电联产的所有补贴均概括在一部专门的法律机制。这将使对可再生能源的财政支持再次接近实际成本。中，即《热电联产法》（KWKG）。它同时也是提高能效的手段（下文B.II.1将详细阐述KWKG能效部分）。《热在2017年《可再生能源法》（EEG）修订中，海上风电联产法》（KWKG）已经过多次修订和调整，但先前的电发展被划归《海上电力发电法》（WindSeeG）监管。此规定仍然对老电厂适用，新规定适用于新建电厂（《热电外，由于可再生能源的市场成熟度不断提高，国家固定的联产法》（KWKG）第35条第1款）。财政支持机制已不再合理，因此招标制度的适用范围扩大到了所有能源（750千瓦以上的发电厂）。《可再生能源法》（EEG）只促进可再生能源发电。对于其他形式的可再生能源利用，尤其是供热和制冷，还2021年德国再次对《可再生能源法》（EEG）进行了有其他法律规订，其目的是引导市场参与者的行为朝着某修订，并规定了更加雄心勃勃的可再生能源发展目标、路个方向发展。《建筑能源法》（GEG）规定所有新安装的径和招标数量。2021年《可再生能源法》（EEG）还开放供热系统必须使用一定比例的可再生能源。这源于欧盟层了对农业光伏和漂浮式光伏等新技术的支持，以促进这些面的《欧盟再生能源指令》（RED）,第2009/28/EC号指令。领域的扩展和创新。在引入《建筑能源法》（GEG）之前，德国已在《可再生能源供暖法案》（EEWärmeG）中对供热系统中可再生2023年的《可再生能源法》（EEG）进一步提高了可能源的比例作了规定。自2024年1月1日起，根据GEG再生能源发展目标、路径和招标比例。《可再生能源法》2024第71条第1款的规定，新供热系统中可再生能源的（EEG）2023年修订版的目标是，更好地气候和环境保护，比例应达到65%。除使用可再生能源外，《建筑能源法》将电力供应转向完全基于可再生能源的无温室气体排放的（GEG）还包含提高能效的规定（在B.II.2进行讨论）。形式。它提出到2030年，德国可再生能源发电占总用电量的比例应提高到80%26。且可再生能源的发展应是稳定的、3.其他与推进能源转型有关的法律：德国的退具有成本效益的、环保的、与电网兼容的。2023年修订版煤与退核还要求建立在没有国家资助的情况下，能实现可再生能源发展的机制。在2038年德国实现淘汰煤电后，将不再确德国提出了淘汰煤炭和核能的法定目标，并通过立法，定扩大可再生能源的招标量。《可再生能源法》（EEG）对可再生能源进行了有利的干预，永久禁止煤电和核电。2023修订版还为某些具体的年份和地面光伏或陆上风能技术规定了具有法律约束力的扩展路径。德国退煤与退核是出于不同的目的，但它们的共同点都是德国联邦层面通过立法对其进行干预。b.《海上电力发电法》（WindSeeG）、《热电联产法》（KWKG）和《建筑能源法》（GEG）对可再生能欧盟对德国逐步淘汰煤炭或核能没有直接影响，因为源的监管欧盟无权禁止使用个别能源发电。不过，欧盟可以以补贴的形式提供间接激励，如“公正转型基金”（JustTransition除《可再生能源法》（EEG）外，还有其他法律对可Fund）可以为转型提供资金，支持那些可能因温室气体减再生能源发电进行管理。排而受到负面影响的地区28。自2017年针对海上风电的监管，德国出台了《海德国的《退煤法》（KVBG）第2条规定，淘汰煤炭上电力发电法》（WindSeeG）。《海上电力发电法》的原因是为了减少温室气体排放，提供气候友好型能源。（WindSeeG）的目标是到2030年将海上风电的总装机容量《退煤法》（KVBG）第2(2)条规定，德国最迟在2038年提高到30GW，到2035年提高到40GW，到2045年至少将彻底退出煤电。《退煤法》（KVBG）第4条规定了精提高到70GW。《海上电力发电法》（WindSeeG）涵盖规划、确的目标值和日期29。退煤电在《可再生能源法》（EEG）许可、建设和调试的所有规定，以确保同步性、提高可理中亦有体现，《可再生能源法》（EEG）第1a条第2款规解性并增加规划和投资的安全性27。对于《海上电力发电法》定，退煤电的时间就是德国不再为可再生能源提供财政补（WindSeeG）中未做出特殊规定的地方，则要遵守《可再贴的时间点。生能源法》（EEG）和《能源经济法》（EnWG）中相关的规定。德国的《核能法》（AtG）的目的不仅是为了规范核能在能源生产中的使用，也是为了将与核能使用相关的风另外一个重要措施是电力和热力生产的联动即热电联险降至最低。福岛核灾难发生后，人们认为核能的危险性能源相关法律法规在德国能源转型中的作用13过高，因此决定使核电站的使用许可证有序到期，逐步关间秩序法》（ROG）第17(2)条）。空间发展规划确定了停核电。为此，2011年《核能法》（AtG）进行修订，它目标居住区和开放空间结构，以及基础设施、原材料和能是德国退核电的法律依据。《核能法》（AtG）第7(1a)条源供应区域30。各州通过指定适合风能或露天光伏发电的规定了核电站运营授权的终止日期。但由于俄乌战争，为区域，对可再生能源的发展产生重要影响。自2022年起，了确保能源供应安全，德国三座核电站的运营时间从原定《风能区域要求法案》（WindBG）开始实施，联邦政府通的2022年12月31日关闭日期延长至2023年4月15日。过该法对区域的指定施加影响，并为各州设定具有约束力目前，三座核电站也都已关闭，德国的退核电工作就此完成。的区域目标，以加速陆上风能的发展。4.其他：州和市镇层面能源法各州的空间发展规划在城市和市镇土地的规划框架内具体化。这些规划由选举产生的市镇机构以细则的形式通德国的大部分能源法律属于联邦法律，很大程度上受过。联邦政府提出的，可再生能源发展目标的实现，最终到欧盟法律的影响。但联邦州、城市和市镇等较低级别的由城市和市镇负责。这涉及到两方面：一方面，城市拥有联邦机构也会对能源政策的实施产生影响，尤其是在空间最终决定权，可以决定是否在特定地点实施特定的可再生规划和土地使用规划方面。能源项目。另一方面，地方民选代表通过决定城市土地使用计划，使这一过程具有政治因素，从而使地区对项目的能源转型需要大量的土地，这是因为现在的电力生产认可发挥核心作用31。不再是少数几个发电厂，而是通过大量的分布式电厂进行能源生产。根据《空间秩序法》（ROG）第13条第1款的此外，在联邦政府授权的某些领域，各州还可以选择规定，各州必须制定全州空间规划以及各州分区的地区规用自己更宏伟的目标来补充联邦法律，例如《可再生能源划。制定空间规划的程序由州规划当局执行。此外，联邦供暖法案》（EEWärmeG）第3条第4款规定，各州可以政府只制定专属经济区的空间发展规划（《空间秩序法》制定与联邦法规不同的自己的法规。（ROG）第17(1)条）和跨联邦州的空间发展规划（《空II.德国能效相关法律德国能源效率法的特点是欧盟层面的法规和“能效第一原则”。国家通过实施《德国2050年能源效率战略》，规定了2030年之前的《德国国家能效行动计划》（NAPE）2.0。“能效第一原则”是欧盟层面重要的能源政策之一，国国家能效行动计划》（NAPE）和2030年前的《德国国该原则致力于实现气候目标，同时确保能源供应安全、减家能效行动计划2.0》（NAPE2.0）中规定的一系列措施进少对化石燃料和能源进口的依赖。其基本思想是，减少一行了细化。《德国国家能效行动计划》（NAPE）是为了履次能源和终端能源的使用，有利于可再生能源生产和供应。行《欧盟能源效率指令》（EED）报告义务的一项举措，因此，在能源生产方面，热电联产将作为一项能效提升的由牵头的当时的联邦德国经济和能源部与联邦各州以及企重要措施。业、民间社会和科学界的相关参与者共同制定。它强调了能源效率的重要性，重点在于宣传、要求和促进能效，而欧盟层面在能效领域的立法最初体现在第2006/32/EC不是作为监管法律。它涵盖了建筑、工业、商业、贸易、号指令当中，该指令涉及能效及能源服务，目标是到2016服务、交通和农业等领域34。其中的主要措施也在助力年最终实现比2005年节能9%。该指令后来被《欧盟能源2030年国家气候目标的实现，如在非碳排放交易部门（尤效率指令》（EED）所取代，后者设立了公共建筑能效提其是供热和交通）引入碳价机制，对建筑节能改造实施税高20%、每年节能1.5%、每年翻新率3%的目标。此外，收激励措施，加强并进一步发展针对建筑和工业的激励措还引入了企业能源审计，并规定对新建和改造发电厂进行施，并通过立法，强制大公司进行定期能效审计35。除此热电联产成本效益分析。再者，该指令提出了使用区域供之外，建筑部门有专门的《建筑能效战略》（ESG）。热和制冷的要求32。上述规定都是为了降低能源成本，提高供应安全性，通过投资刺激经济发展，进而保护气候。为了执行欧盟的要求，德国联邦内阁还通过了《能源这些目标分别在《欧盟能源效率指令》（EED）II和III效率法》（EnEfG-E）草案，目前正在议会进行审议。该法中得到了强化33。律草案对联邦政府和各州的一次能源消耗和最终能源消耗目标以及年度节能义务进行了规定。此外，特定公司有义德国对欧盟能效目标的贡献是《德国2050年能源效率务建立环境和能源管理系统，并制定相应节能措施的实施战略》（EffStra2050），其中的目标通过2020年前的《德计划。此外，它还对公司和数据中心的能源效率和余热利14能源相关法律法规在德国能源转型中的作用用提出了要求。该法对联邦政府和各州的一次能源消耗和产运营商支付附加费，其机制与《可再生能源法》（EEG）最终能源消耗目标以及年度节能义务进行了捆绑规定。因类似。一些热电联产厂根据法定电价获得补贴，另一些的此，该法律为许多部门提高能效提供了一个框架。此外，补贴金额则通过招标确定。它还对公司和数据中心的能效和余热利用提出了要求36。《热电联产法》（KWKG）与《可再生能源法》（EEG）1.《热电联产法》（KWKG）之间的另一个联系是热电联产税。由于热电联产发电厂的投资成本较高，其发电成本可能高于其他电力，因此电力热电联产相关规定主要针对能源生产，因此其对象主销售收入并不总是足以支付额外成本。因此，这些额外成要是发电厂运营商。热电联产可以提高发电厂的效率，从本被社会化，并以热电联产税的形式转嫁到消费者支付的而减少一次能源需求。在德国，热电联产由《热电联产法》电价中。根据《热电联产法》（KWKG）当使用化石能源（KWKG）进行监管。作为热电联产的燃料时，需要征收热电联产税，但如果使用天然气做燃料则可以获得补贴。若热电联产厂使用可再热电联产是降低一次能源需求的一种措施，可提升能生能源，则可以获得《可再生能源法》（EEG）的相应补贴。源生产领域的效率。尽管目前用于热电联产的能源仍以化石燃料为基础，但热电联产作为能源转型的重要组成部分，2.建筑能源法（GEG）已受到法律保护，并获得国家的大力推广。如，在《建筑节能法》（GEG）中规定，热电联产直接供热是实现可再提升能效的另一个重点在建筑部门。《建筑能源法》生能源供热要求的一种手段37。在热电联产中使用可再生（GEG）作为建筑部门能效提示的核心法律，也致力于推能源的发电厂经营者，也属于《可再生能源法》（EEG）进建筑部门的低碳化。的适用范围。从长期来看，热电联产设备应使用氢或生物质等可再生燃料，从而减少80%至95%的碳排放。《建筑能源法》（GEG）于2020年生效，旨在实施《建筑节能指令》（2010/31/EU）和《欧洲再生能源指令》2002年生效的《热电联产法》（KWKG）是减少二（RED）。《建筑能源法》（GEG）合并了《德国节能法》氧化碳排放一揽子措施的重要组成之一。由于市场驱动的（EnEG）、《德国节能条例》（EnEV）和《可再生能源发展未达到联邦政府的预期，2009年德国对《热电联产法》供暖法案》（EEWärmeG）三项原来单独的法律及条例，（KWKG）进行了修订，提出了更严格的新目标，即将德并涵盖建筑能源相关的所有方面。该法规定，在建筑供暖、国热电联产发电的比例提高到25%38。制冷和供电过程中应更多地使用可再生能源。因此，该法律将以前由不同法律规定的两大支柱结合在一起。一方面，随着《热电联产法》（KWKG）在2016年的再次修订，它通过翻新配额和能源标准来提高建筑物的能效。另一方热电联产的推广工作得到了改进。同时，由于技术的发展，面，它还涉及利用可再生能源为建筑物提供热40。《建筑储热和储冷设施以及供冷管网首次被纳入《热电联产法》能源法》中如果热能是由可再生能源发电的热泵等产生的，（KWKG）。则与《可再生能源法》（EEG）有交叉。2016年的《热电联产法》（KWKG）修订版将第一章《建筑能源法》（GEG）赋予公共部门以示范作用，中的目标从之前的25%变为到2025年120TWh的绝对值例如要求公共部门比私人建筑业主更早地在其建筑中实施目标，这使得大力发展热电联产厂这一目标通过立法进一某些能源标准。《建筑能源法》（GEG）包括对新建建筑步明确39。和现有建筑的规定。对于新建建筑，该法规定了建筑能耗和可再生能源使用的要求。对于现有建筑，它制定了翻新《热电联产法》（KWKG）与《可再生能源法》（EEG）战略，规定了每年的翻新配额（仅针对公共部门）。尽管有两个主要联系。第一是热电联产的和成本增加，将部分欧盟《欧洲再生能源指令》（RED）II的要求规定了配额由《可再生能源法》（EEG）所规定的进行平衡。《热电要求，但德国对应的配额要求还未出台41。联产法》（KWKG）是对市场的一种干预，目的是使热电联产电厂更具吸引力，以激励电厂运营商使用热电联产。另外，《建筑能源法》（GEG）是通过德国标准化协这样做的目的是为了弥补热电联产发电厂经营者需同时满会（DIN）的标准具体化，而非联邦条例。德国标准化协足发电和供热所受到的损失。成本高等是因为，运营热电会（DIN）标准不是法律，而是专家们提出的一般性建议，联产厂必须考虑不同的利益，并经营成本更高且更复杂的反映了最新的技术水平。德国标准化协会（DIN）并不以设备。为实现这一目的需要多个法律相互配合。《可再生权利或禁令的形式制定规则，而是代表统一的标准，说明能源法》（EEG）中详细规定了电网运营商有义务购买和应如何满足某些技术规范，例如建筑物的能效标准。出售热电联产厂的电力，这为热电联产厂的投资解决了后顾之忧。此外，根据法律规定，电网运营商需要向热电联能源相关法律法规在德国能源转型中的作用153.关于能效的其他相关法律《能源服务法》（EDL-G）是针对私营部门制定的,对能源审计进行了规定，即超过一定规模的公司有义务明德国在《产品能耗法》（EVPG）和《能源服务法》确公司哪些领域消耗了多少能源，哪些领域有节能潜力。（EDL-G）中规定了提高能源效率的进一步措施。此外，这样做的目的是促进更多私营部门提高能源效率成为可能。欧盟的能耗标签也适用于德国。这些规范以《欧盟能源效率指令》（EED）为基础。《产品能耗法》（EVPG）的目的是通过设计尽可此外，还有针对消费者的能耗标签，目的是为消费者能环保和节能的产品来减少能源消耗37。《产品能耗法》提供相关信息，使他们能够做出明智的决定。能耗标签由（欧（EVPG）以“综合产品政策”概念为基础，旨在减少产盟）2017/1369号条例引入。它按照不同的等级对电器进行品在整个生命周期中对环境的影响，并以生态设计指令为分类，从而对产品的耗电量和能效进行评级。该标签旨在依据。这包括产品的设计和制造、材料的选择、能源消耗鼓励消费者有意识地选择节能产品。以及产品的生命周期和处置。因此，除能源效率外，其目的还在于提高产品的使用寿命、可修复性、可再利用性和该领域的其他法律措施包括电力税和能源税，分别由可回收性。《电力税法》（StromStG）和《能源税法》（EnergieStG）规定。这些消费税旨在提高能源及其使用的成本，其目的是鼓励节能和推广可再生能源42。III.支持德国能源转型的能源法律：经验、教训和展望1.经验和教训在法律中设定目标有助目标的实现这部分总结了从德国能源转型相关的法律中可以获得德国的能源立法中会设定具体的目标，比如，《气候的经验及教训。保护法》（KSG）中设立了的温室气体减排目标、《建筑能源法》（GEG）中设定了可再生能源供热的目标、《可法律确定性和长期规划是最重要的成功因素再生能源法》（EEG）中提出了可再生能源的发展目标等。法律的确定性能有效增强投资者对政府的信心，法律在法律中设定目标，就可以建立规划框架，确定实现目标的措施，并对进展定期进行跟踪，并在有必要时进行调整。的可信度有利于长期规划。由于投资者对德国政府的信任，这样有助于目标的达成。德国是全球可再生能源融资成本最低的国家之一。在多层级系统中任务的协调有助目标实现法律的确定性和长期规划是德国能源转型取得成功的一个重要因素。将长期目标写入法律形成了法律的确定性，德国是一个联邦制国家，为了实现能源转型的重大目这也让法律更有可信度，并为投资者提供了长期规划保障。标，联邦政府、各州和市政府之间的沟通和协调及其重要，投资的安全增加了投资者扩大可再生能源投资的吸引力，这是因为不同层级的政府对于能源转型的实施有不同的节加快了可再生能源的发展。为了给投资者提供最大可能的点。多层级管理体系中的协调会让总体目标顺畅实现，避安全保障，法律中增加投资安全的机制很重要，如《可再免在较低层级受阻。因此，联邦政府在制定目标前要先与生能源法》（EEG）中规定的购买和销售义务。各州和各市层级协调其可行性。此外，法律不得追溯也就不会对已经根据随后修改的提升公众对能源转型的接受利于推动能源转型法律进行投资的市场参与者产生任何利弊。如可再生能源电厂始终适用于在其投产时《可再生能源法》（EEG）版本很多可再生能源项目的实施都要取决于当地居民的接所做的规定，而不会因为法律不断的修订对该电厂产影响。受程度。这是因为，可再生能源的发电厂，尤其是分布式可再生发电厂都要建在私有土地上。因此，通过提高对能受法律监管、具有竞争性和分拆的能源企业有利于能源转型源转型的认识程度，增加民众的参与度对快速发展可再生德国能源转型之初，德国的小型独立企业受到法律保能源，推进能源转型非常重要。护，成为推动能源转型的主力。这种保护的关键因素是对从上网电价补贴到招标竞价提升效率能源公司进行分拆，并建立一个由国家监管的竞争性市场。这加快了能源转型的速度。按2014年之前《可再生能源法》（EEG）中的规则，可再生能源发电可以获得上网电价补贴。自2017年《可再16能源相关法律法规在德国能源转型中的作用生能源法》（EEG）修订后，通过对补贴率的招标取代了2.展望：综合系统规划是能源转型的趋势固定的报酬，适用的补贴率要通过招标竞价确定，而招标要根据发电类型细分。招标竞选的模式能直接反应最经济综合系统规划是德国能源转型发展的趋势。综合系统高效的新设备的资金需求，提高了可再生能源发展的效率。规划对于德国能源转型的成功至关重要，它协调能源转型而现在只有之前的可再生能源发电厂或小型可再生能源发的规划和实施，利用协同效应创建高效经济的能源系统，电属于仍能受益于补贴的例外情况。克服整合可再生能源、确保电网稳定和保障能源持续供应等挑战。复杂法律规定具有两面性德国能源转型的目标是大幅增加可再生能源的比例，一方面，法律体系的复杂性会对能源转型产生负面影提高能源效率，推进化石燃料的淘汰。为实现这一目标，响。德国具有复杂的能源法体系，它由联邦和州一级的众电力、热力和交通等涉及到能源的不同部门要联系起来。多法律、条例和法规组成。由于小型企业和公司不具备理综合系统规划就是考虑部门间的耦合，将能源系统视为整解和执行法规的能力，因此很难实施项目。这也导致审批体。在综合系统规划的框架内，要考虑到能源领域的各个程序冗长而复杂。比如，陆上风能项目的规划、许可和建方面，从能源基础设施，到可再生能源的扩展、能源的优设从开始到结束的平均时间约为七年。太阳能项目所需的化使用、电网的稳定性、部门耦合以及储能技术的集成等。时间相对较短，但就能源转型而言，这一过程仍需简化。综合系统规划还涉及不同参与者和利益集团的协调与合作，包括能源供应商、电网运营商、政策制定者、工业和消费者。但另一方面，复杂的规章制度也有助于建立明确的关系和程序，使所有相关方受到平等的对待，不易被滥用和目前的《能源经济法》（EnWG）第112b条对综合系出错。从这个角度讲，德国的能源法律体系确保了可规划性、统规划已经有所考虑，它规定德国联邦经济和气候保护部平等和可核查性。（BMWK）有义务为德国氢能网络的扩发展下定义，并提到了向综合系统规划的逐步发展。然而，随着综合系统规划的推进，更多相应的立法需要到位以支持其发展。在未来，德国的《能源经济法》（EnWG）和其他相关的法律法规需求为此做出相应的修订，或按需指定新的法规。C附件：欧盟、德国能源法律汇总表和概况介绍18能源相关法律法规在德国能源转型中的作用C附件：I.欧盟、德国能源法律总表欧盟、德国能源法律汇总表和概况介绍欧洲层面能源供应体系法律一览表《2030年气候与能源政策框架》核心战略、法律和条例《2030年气候与能源政策框架》包含了欧盟接下来的行动计划和2021至2030年的政策目标。德国国家层面战德国联邦政府的《能源方案》略战略德国联邦政府的能源政策的基础是其在2010年9月28日发布的《能源方案》，方案中提出环保、可靠《欧洲绿色新政》且可支付的能源供应目标并勾勒出德国未来可再生能源时代的发展道路；以及德国联邦议院退出核能的《欧洲绿色新政》是欧盟委员会的首要工作任务之一，其目的是实现欧洲地区的碳中和，保护自然决议。生态环境。为实现这一目标，欧盟委员会提出了一系列可持续转型措施。《能源经济法》(EnWG)《电网扩建法》(EnLAG)《能源气候基金法》(EKFG)《可再生能源法》(EEG)《联邦矿业法》(BBerG)《能源联盟和气候行动治理条例》《电力内部市场条例》本法明确了在向社会大众供应电力和燃气时，尽可能安全、经济、方便消费本法规范了最高压电网的建设，明确了具体的电网项目，以更好地整合可再本法旨在资助联邦政府于2010年9月28日推出的《能源方案》相关的附加本法旨在促进可再生能源发电技术的开发利用并实现成本的降低。到2050本法构建了德国矿产资源勘测、开采和加工的法律框架。此外本法规定也适法本条例包括电力批发市场、容量机制和电网收费结构的框架条件。它规范了者且具备环境可承载性的框架条件。该法规范了对电力和天然气供应网络的生能源产生的电力、更好地实现欧洲能源市场的联网、帮助新建电厂上网以任务。该基金主要对可再生能源、能效以及国家气候保护等领域的措施进行年，可再生能源在电力供应中的比例应提高到80%。用于地下储存设备的建设及运营。律本条例整合了欧洲在能源和气候领域的监测和报告要求。该条例与每个欧盟成跨境电力交易的基本结构。此外，成员国在未来有义务开放至少70%的线路监管，从而保证有效和公平的竞争。本法同时也旨在转化和实施欧盟在管网及避免输电网中的结构性瓶颈。资助。2011年6月和7月的政府决议规定，二氧化碳排放证书的拍卖收入是员国都必须制定《国家能源和气候计划》共同引入新的计划和监测系统，以实容量用于跨境交易。该指令建立了输电和配电系统运营商之间的区域合作，能源供应领域的相关立法。该基金唯一的收入来源。《海上风力发电法》(WindSeeG)《联邦水法》(WHG)现欧盟2030年目标。此外，本条例还要求成员国制定到2050年减少温室气并明确了其任务和结构。《加速电网扩建法》(NABEG)本法旨在从保护气候和环境的利益出发，为海上风电的发展提供支持。本法规定了德国水体的使用和保护法则。目前德国与能源相关的水资源利用体的长期战略。《热电联产法》(KWKG)本法包含了对建设跨州和跨国最高压线路的程序规定。同时也适用于电压不《能耗标识法》(EnVKG)主要涉及地表水，其中包括冷却水和水力发电。《电力内部市场指令》本法规定了对公共且特别高效的低二氧化碳排放热电联产设备，特别是天然低于110kV的高压输电线路。《联邦需求规划法》明确了具体扩建项目，本法规定了各州在产品标签的市场监督方面应有的执法权力和义务。另外对《建筑能源法》（GEG）《可再生能源指令》本指令对电力的生产、输送、分配和供应以及对消费者的保护进行了相气热电联产设备的激励和补贴，此外还针对新建及扩建供热和供冷管网和蓄而本法旨在加快规划及审批程序。国家采暖旧设备效率标签的实施框架也进行了规范。）《碳捕集和封存法》(KSpG)关规定，规范了招标程序和电网运行的许可程序等。冷蓄热设备的补贴进行了规定。本法案对建筑的能源质量、能源证书的建立和使用以及可再生能源在建本法就二氧化碳的分离、运输、以及深地层存储技术的展示和应用提供了法本指令明确了支持可再生能源发展的框架条件，强制规定了可再生能源在各《欧盟建筑指令》《联邦需求规划法》(BBPIG)《能源服务法》(EDL-G)筑中的使用提出了要求。律框架。同时也包含了有关示范性存储项目的研究、建设、运行、监督、关国终端能源消耗总量以及交通部门的比重。同时也对开展共同项目、行政管本指令致力于减少欧盟范围内建筑物能耗。《能源安全法》(EnSiG)本法确定了除了《电网扩建法》确定的项目之外的最高压电网的改造和扩建能源服务法旨在鼓励能源服务市场的发展并为最终客户提供更好的咨询服闭和责任转移以及与二氧化碳管道和存储设备的连接和接入规定。理程序、信息以及并网等做出了规定。本法规范了在某些特定情况下（如在能源供应受到直接威胁或者发生某种无项目。这些项目在未来十年至十五年内，对能源经济都至关重要。务。《温室气体排放交易法》(TEHG)《基础设施基金条例》法及时排除的故障时），如何保证必需的能源供应。本法涉及欧盟排放交易体系框架内温室气体排放权的交易。通过低成本、高《联邦自然保护法》(BNatSchG)《排放交易指令》《环境影响评估法》(UVPG)《核能法》(ATG)效率地对温室气体进行减排，从而为全球气候保护做出贡献。本法明确了对自然保护和景观保护的管理要求。其核心内容是长期保护生物本条例包含了对“连接欧洲”设施的决定性规定，旨在促进欧盟国家在交《电力税法》(StromStG)本法规定了公共和私营企业在开展项目时应当采取的有效环境预防措施。本法旨在保护人类生命、健康和财物免受核能以及电离辐射的危害，规定了多样性、维持生态平衡、保持自然资源的可再生性和可持续性利用性、确保本指令是欧盟范围内温室气体排放许可证交易的法律基础，主要规定了颁发通、能源和电信领域基础设施的投资。本法规范了电力税的征收，以及优惠或减免的前提条件。商业核能电站的运行基础和关停计划。《联邦排放控制法》(BImSchG)自然和景观的多样性和优美，同时也包括针对自然界的维护和必要的修复。排放许可证的框架条件，明确了许可证交易以及信息反馈的义务。《电动汽车法》(EmoG)本法旨在保护人类、动植物、土地、水、大气以及文化资产和有形资产等免《能源税法》(EnergieStG)本法通过给予电动汽车道路使用优先权来促进电动汽车在交通中的使用，以《退煤法》（KVBG）受环境污染（大气污染、噪音、震荡、光、热和辐射等）。《能耗产品法》(EVPG)《工业排放指令》本法规定了作为热和动力燃料使用的能源产品的税收，以及减免的前提条减少机动车在使用时给气候和环境带来的负面影响。本法案规定了如何逐步减少和停止硬煤和褐煤发电，以及如何长期监测件。其效果。《气候保护法》（KSG）本法与欧盟法一起，通过测量能源消耗规范进入市场流通和进行试运行的产本指令包含了涉及工业排放限额和对某些工业设备排放许可的相关规）品。它赋予各州对相应市场监测的权利。定，包括针对电厂的排放规定。《检测点操作法》(MsbG)本法案首次以法律形式确定德国中长期温室气体减排目标，并明确在2030本法特别对智能测量系统（智能电表）的安装和运行以及测量数据的通讯做年之前逐年降低各个部门的排放上限。《能效指令》《关键基础设施指令》出规定。/指《规划审批程序分配条例》(PlfZV)《能耗标识条例》(EnVKV)《联邦排放控制法实施条例》/令本指令确立了一系列提高能源效率的目标和措施（一个主要目标是到在某些行业，包括在电力行业中，欧盟各成员国有义务定期对关键基础设施《燃气保障条例》(GasSV)本条例规定，联邦各州需将对跨州和跨境最高压输电线路的规划审批权交由（第1条，第13条，第17条，第26条）条2030年将欧盟范围内的能源消耗与2007年相比降低32.5％。）为了进行常规性检查。各成员国应当保证为这些设施制定安全计划并配备安全专本条例规范了有能源分配权的部门（如“联邦网络管理局”和联邦各州）的“联邦网络管理局”负责。本条例规定了制造商和分销商在违反产品标签方面的义务的情形，并为国家本条例旨在保护环境免受空气及噪音污染。例实现这一目标，该指令要求成员国采取相应措施节约能源。员。权力。这些部门对于满足国计民生的燃气需求是至关重要的。在紧急情况对此处以罚款创造了法律依据。下，他们有权向燃气企业和消费者发布所有必要的政令。《热电联产招标条例》（KWKAusV）《生物质发电可持续性条例》《生态设计指令》《风险预防指令》本条例根据《热电联产法》对热电联产设备和创新型热电联产系统的发《客车能耗标识条例》(Pkw-EnVKV)(Bio-St-NachV)《采暖费条例》(HeizkostenV)本指令规定了欧盟范围内对能耗相关产品（例如电视机、洗衣机和电动机）本指令旨在确保所有成员国能够识别电力部门中的相关危机情景，并制定适《电力保障条例》(EltSV)电补贴招标机制进行了规范。本条例规定了以多户住宅建筑和其他建筑供暖和热水供应的能源消耗量为依的生态设计要求。只有符合要求的产品才可投放市场或投入使用。当的计划以避免此类危机，及时识别并应对。本条例对满足国计民生的电力需求进行了规定，并授权“联邦网络管理局”能耗标识条例通过客车标识标注了私家车的二氧化碳排放率。除了标签提本条例适用于《可再生能源法》中规定的用于发电的液态生物质燃料，尤其据的采暖费计量结算方法。在紧急情况下行使《能源保障法》中所规定的配电职能。《激励性规定条例》(ARegV)供的绝对排放值外，标签还通过彩色的二氧化碳排放比色图提供此车与别对保护液态生物质燃料生产面积的可持续性以及生产运营的认证做出了明确《能效标识指令》《能源监管机构合作条例》本条例规定了如何通过激励性规定的方式确定能源供应网络的入网费。本条的型号相比的信息。的规定。《能耗产品条例》(EVPGV)本指令规定了新的能效标识。》《电网入网条例》(StromNZV)例还包含用来确定允许网络运营商从入网费中所获取的总收入（收入上限）本条例规定了不符合欧盟法规定的能耗要求的产品进入市场流通和试运行的根据本条例成立了欧盟能源监管机构合作机构并规定了其结构和工作任本条例规定了从电网入网点向电网输送电力以及同时从电力供应网获取电力及质量要求。《电厂并网条例》(KraftNAV)《生物质条例》(BiomasseV)违规行为。通过建立可实施罚款的法律基础实现各州对市场有效的监管。《天然气远程管道条例》务范围。用于供应空间较远的异地用电点的条件。此外，本条例还规定了电网调节容本条例规定了额定功率在100MW以上的发电设备接入最低电压为110kV本条例规范了哪些原料属于《可再生能源法》框架中规定的生物质，哪些生量和供求平衡管理的原则。《许可费条例》(KAV)的电网的一般条件，包含了对入网连接程序和费用的规定，明确了电网运营物质发电技术属于《可再生能源法》的适用范围，以及在利用生物质发电时条本条例明确了接入天然气远程管网、液化天然气设备以及存储设备的条件。《关于制定输电系统运行指南的条例》本条例规范了电力和燃气经营许可费的框架条件和收费标准。能源供应企业商的信息反馈义务。应当遵守哪些环保要求。例旨在建立一个燃气供应批发市场，并建立一个和谐的跨境燃气贸易入网规定根据欧盟范围内的统一法规，为网络运营建立了明确的法律框架。目的《电网收费条例》(StromNEV)应当向乡镇和区县缴纳许可费。许可费是针对允许使用公共交通道路管线经机制。是促进欧盟成员国间的电力交易，确保系统安全，并促进可再生能源的本条例规定了确定接入输电网和配电网（入网费）、向消费者供电以及分布营权所收取的费用。《电力系统稳定条例》(SysStabV)《可再生能源条例》(EEV)并网。为此，必须确保电网运营商之间、电网运营商与电网用户之间的式发电入网的收费方法。本条例旨在避免光伏发电设备给供电系统稳定性造成的危害，明确了输电网本条例包含了对享受《可再生能源法》补贴的电力的市场化的规定、可再生《天然气供应安全条例》协调和数据交换。《低压入网条例》(NAV)运营商加装逆变器和信息反馈的义务。能源税费的计算和宣传，以及与产地证明，地区证明和相应的登记有关的相本条例规定了企业和欧盟成员国在涉及天然气供应安全方面的义务，主要涉《燃气管网入网条例》(GasNZV)本条例规定了电网运营商把终端用户接入低压电网并提供取电接口的一般条关规定。及燃气基础设施最低标准、对用户的燃气供应、紧急情况的预防及应对计《跨欧洲能源基础设施条例》本条例规定了管网运营商向有权接入燃气管网的用户提供管网使用的条件。件，包含了有关入网和使用接口的规定以及对入网合同内容的要求。《电力基本供应条例》(StromGVV)划。作为跨欧洲能源基础设施的指导条例，本条例包含了对简化和加快能源基础同时对沼气和沼气设备的入网做出了规定，并明确了有效利用管网容量的条本条例规定了在满足基本供应需求内，能源供应商以一般价格向家庭用户进《平均电价条例》(DSPV)设施项目的审批程序、提高社会认可度、监管框架以及费用分摊的规定。附件，以便保障有权入网的用户平等入网。《充电柱条例》(LSV)行低压供电的基本条件。除了基本供应商的任务和权利之外，本条例还规定本条例规定了在特殊平衡调节方案中如何确定出用于计算电力强度的平均电《天然气内部市场指令》件中包含某些有共同利益的优先领域，例如电力，天然气，石油和智能电网本条例规定电动汽车公共充电桩安全、可互操作的建设以及运行的最低技术了供应的模式和结算方式。价。等（所谓的PCI）的基础设施项目建设。《燃气管网收费条例》(GasNEV)要求。本指令涉及对天然气远程输送、分配、供应和存储的相关规定。本指令规范本条例规定了接入燃气远程输送管网和燃气分配管网所需入网费的计费方《燃气基本供应条例》(GasGVV)《风能电力系统辅助服务条例》了天然气的远程输送、分配、供应和存储以及管网运行的许可审批标准和程《输电网运营商平衡机制条例》法。《高压燃气管道条例》(GasHDrLtgV)同《电力基本供应条例》类似，本条例规定了向家庭用户进行低压燃气供应(SDLWindV)序。本条例规定了保证建设和运行高压燃气管道时技术安全性的方法和要求，以的一般条件。本条例旨在当风电出力大的情况下提高电网的安全性和稳定性。同时应促进本条例包含了与电力跨境输送费用相关的指导方针，同时对输电网的入网收《可中断负荷条例》(AbLaV)及对审查技术安全性的专家进行认证的要求。风力发电向电网提供更多的系统辅助服务。《环境影响评估指令》费也进行了相关规定。本条例旨在为了在输电网层面上保证电力供应的安全而挖掘负荷管理的潜《低压燃气入网条例》(NDAV)本指令明确规定，在批准某些领域的公共及私人项目前需对项目进行环力。《备用容量条例》KapResV本条例规定了低压终端用户接入普通燃气管网的条件。此外，该条例还规范《可再生能源跨国条例》(GEEV)境影响评估检测（UVP）。《碳捕获和封存指令》本条例规定，在不可预见的特殊情况下，可提供不超过2吉瓦的发电了入网合同的内容。《电网储备条例》(NetzResV)量，以便始终保持发电量和消费量的平衡。本条例规定了在德国国内或其他欧盟成员国内的太阳能发电设备参与跨国招《动植物栖地和鸟类保护指令》本指令修订了二氧化碳的存储条件，主要涉及存储地点的选取、批准及监本条例规定了电网备用容量的采购流程、备用容量设备的使用及对备用容量《输电网保护条例》(ÜNSchutzV)标的相关事宜。管。设备的要求。此外，本条例对如何处理即将被计划关闭的发电设备和作为储本条例在国家层面上对电网的临界操作做出了更详细的说明，明确了流程细本指令包含对物种保护及自然保护的规定。能使用的设备做出详细规定。节和期限，细化了对安全计划和安全员的要求。《陆上风电和光伏发电联合招标条例》《新型燃料的基础设施指令》(GemAV)报《能源税指令》本条例规范了陆上风电和光伏发电的联合招标。只有市场溢价由招标确告本指令起到平衡各欧盟成员国能源生产税和电力税的作用。设定了最低纳税本指令构造了一个建设新型燃料基础设施的一般性框架，包括为了减少交通定的的风电和光伏项目才能进行投标。规额，以及在某些特定条件下税费减免的可能。对石油的依赖和对环境的影响而建设在欧盟境内的电动汽车的充电站。划《网络发展十年规划》《能源基础设施投资规划》欧盟各成员国必须每两年向欧盟委员会通报一次其计划建设或在建的基础设“欧洲燃气和输电网络运营商协会”每两年为燃气和电力网络编写一份《网施项目信息。信息涉及石油、天然气、电力（包括可再生能源发电和生物质络发展十年规划》。该规划包含了对欧洲网络建设适度发展的预测，不具有发电）的生产、存储、运输以及二氧化碳的分离和存储计划。约束力。日期：2021年1月26日www.bmwi.de/go/gesetzeskarte图例消耗生产存储传输和分配图4能源供应体系法律一览表（BMWK）能源相关法律法规在德国能源转型中的作用19表1欧盟条例及其涉及的领域1欧盟条例可再生能源效率能源（内部）减少温室其他说明能源市场气体排放（其他）《能源联盟和气候行动治理条例》（欧盟）2018/1999供应安全《电力行业风险准备金条例》（欧盟）2019/941加强自然条例（欧盟）2021/1119（欧洲气候变化法）排放汇《土地利用、土地利用变化和林业条例》（欧盟）2018/841燃气《负担分摊条例》（欧盟）2018/842《替代燃料基础设施》欧盟法规2023/1804基础设施《能源监管者合作机构》欧盟法规第713/2009号融资条例（EC）《跨境电网接入条例》（EC）第714/2009号燃气《天然气准入条例》（EC）第715/2009号《输电系统运行指南条例》（欧盟）2017/1485《电力内部市场条例》（欧盟）2019/943《欧盟能源监管机构合作条例》（欧盟）2019/942《能源标签条例》（欧盟）2017/1369《可再生能源加速扩张条例》（欧盟）2022/2577《基础设施基金条例》（欧盟）第1316/2013号《输电系统运行指南条例》（欧盟）2017/1485《跨欧洲能源基础设施条例》（欧盟）第347/2013号《输电系统补偿机制》第838/2010号条例（欧盟）《天然气输送条例》（EC）第715/2009号1绿色部分是该条例所规定的领域。20能源相关法律法规在德国能源转型中的作用表2欧盟指令及其转化为德国法律的情况欧盟指令主要实施措施2修改《可再生能源法》（EEG）《可再生能源指令》2018/2001调整《能源经济法》（EnWG）调整《热电联产法》（KWKG）《能效指令》2018/2002引入《来源担保法》（HkNRG）调整《可再生能源法》（EEG）《欧洲建筑指令》2018/844调整《能源服务法》（EDL-G）《电力内部市场指令》2019/944调整《热电联产法》（KWKG）《天然气内部市场指令》2009/73/EC调整《能源经济法》（EnWG）《排放交易指令》2003/87/EC引入《建筑能源法》（GEG）《生态设计指令》2009/125/EC调整《热电联产法》（KWKG）《能源税指令》2003/96/EC调整《能源经济法》（EnWG）调整《能源经济法》（EnWG）《工业排放指令》2010/75/EU引入《温室气体排放交易法》（TEHG）《关键基础设施指令》2008/114/EC引入《产品能耗法》（EVPG）《环境影响评估指令》2011/92/EU修订《电力税法》（StromStG）《动植物栖息地和鸟类保护指令》修订《能源税法》（EnergieStG）《碳捕获和封存指令》2009/31/EC调整《联邦排放控制法》（BImSchG）调整《联邦水法》（WHG）调整《促进废弃物闭合循环管理及确保环境相容的处置废物法》（KrWG）调整《热电联产法》（KWKG）调整《环境申诉法》（UmwRG）调整《联邦自然保护法》（BNatSchG）引入《碳捕集和封存法》（KSpG）2欧盟指令对某一事项的规范必须由成员国转化为国内法。这可以通过修订或全面修订现有法律或引入新法律来实现。能源相关法律法规在德国能源转型中的作用21表3德国相关法律及涉及的领域3法律可再生能源能源效率能源（内部）温室气体排放其他说明其他《可再生能源法》（EEG）市场环境保护《海上电力发电法》（WindSeeG）供应安全《可再生能源供暖法案》（EEWärmeG）供应安全《能源服务法》（EDL-G）财税竞争《热电联产法》（KWKG）财税自然保护《电网扩建法》（EnLaG）环境保护环境保护《能源经济法》（EnWG）环境保护《环境影响评估法》（UVPG）《温室气体排放交易法》（TEGH）《产品能耗法》（EVPG）《气候保护法》（KSG）《能源税法》（EnergieStG）《能源安全法》（EnSiG）《核能法》（AtG）《建筑能源法》（GEG）《联邦需求规划法》（BBPIG）《电力税法》（StromStG）《加速电网扩建法》（NABEG）《电动汽车法》（EmoG）《检测点操作法》（MsbG）《能源气候基金法》（EKFG）《能耗标识法》（EnVKG）《碳捕集和封存法》（KSpG）《联邦自然保护法》（BNatSchG）《联邦排放控制法》（BImSchG）《联邦矿业法》（BBergG）《联邦水法》（WHG）3绿色部分是该法律所规定的领域。22能源相关法律法规在德国能源转型中的作用法律表4德国联邦法律及其衍生的条例《可再生能源法》（EEG）根据该法颁布的联邦条例《热电联产法》（KWKG）《可再生能源条例》（EEV）《能源工业法》（EnWG）《平均电价条例》（DSPV）《关于风电机组提供辅助服务的条例》Wind(SDLWindV)《能源安全法》（EnSiG）《可再生能源跨国条例》（GEEV）《建筑能源法》（GEG）《生物质条例》（BiomasseV）《加速电网扩建法》（NABEG）《陆上风电和光伏发电联合招标条例》(GemAV)《能耗标识法》（EnVKG）《生物质发电可持续性条例》（Bio-St-NachV）《联邦排放控制法》（BImSchG）《热电联产招标条例》(KWKAusV)《电网入网条例》（StromNZV）《电网收费条例》（StromNEV）《可中断负荷条例》（ABLaV）《电网储备条例》(NetzResV)《激励性规定条例》（ARegV）《电厂并网条例》（KraftNAV）《输电网保护条例》(ÜNSchutzV)《电力系统稳定条例》（SysStabV）《许可费条例》（KAV）《低压入网条例》（NAV）《充电柱条例》（LSV）《电力基本供应条例》（StromGVV）《燃气管网入网条例》（GasNZV）《燃气管网收费条例》（GasNEV）《高压燃气管道条例》（GasHDrLtgV）《备用容量条例》（KapResV）《燃气基本供应条例》（GasGVV）《抵押燃气入网条例》（NDAV）《燃气保障条例》（GasSV）《电力安全条例》（EltSV）《采暖费条例》（HeizkostenV）《分区条例》《能耗标识条例》（EnVKV）《客车能耗标识条例》（PKW-EnVKV）《联邦排放控制条例》（BImSchV）能源相关法律法规在德国能源转型中的作用23II.德国能源领域主要战略、法律、法规介绍1..战略：2010年德国《能源方案》、《2050年2019年，德国联邦政府通过了《2030年气候保护计气候保护计划》和《2030年气候保护计划》划》，该计划致力于实施《2050年气候保护计划》，并包含了能源转型和气候目标的进一步的实施措施。它的核心2010《能源方案》、《2050气候保护计划》和《2030要素为：可再生能源发电、提高能效以及通过部门耦合实气候保护计划》为德国减少温室气体排放，增加可再生能现难以脱碳的部门电气化。《2030年气候保护计划》通过源的比例及减少能源消耗设定了目标。为各部门设定减排目标，提出到2030年将德国温室气体排放量减少55%。各部门的目标在《气候保护法》(KSG)中2010年9月28日，德国联邦政府通过了基于“联邦有所规定。2021年对《气候保护法》(KSG)进行了修订，政府能源方案的能源设想”的《能源方案》，它提出到提出德国在2045年实现温室气体中和，到2030年温室气2050年德国能源政策的目标和措施。《能源方案》以能源体排放量减少65%。此外，还引入了二氧化碳定价、气候转型的三大支柱——能源效率、可再生能源和节能为基础。友好型技术支助方案和可持续交通激励措施等工具45。其目标是减少对化石燃料的依赖，到2050年将可再生能源发电的比例提高到至少80%43。2.战略：《国家氢能战略》《能源方案》为2050年前德国的能源发展确定了重要《国家氢能战略》是德国能源政策的核心要素，于的关键数字，包括温室气体减排、可再生能源在最终能源2020年6月由联邦政府通过。其目标是将氢能作为能源转消费总量中所占的比例、可再生能源在电力消费总量中所型和气候保护的重要组成部分。占的比例、一次能源消费的发展、电力消费的发展以及交通部门最终能源消费的发展。《国家氢能战略》将气候、能源、工业和创新政策联系在一起，旨在使德国成为全球绿色氢能的先驱，并帮助《能源方案》的目标通过能源转型的实施得以实现。德国实现和确保氢能技术的长期市场领导地位。通过扩大可再生能源的使用，将增加可再生能源的比例并减少温室气体的排放。为此，德国在《能源方案》的框架该战略依靠风能和太阳能等可再生能源增加绿色氢气下制定并完善了各种文书和法律，如修订《可再生能源法》的生产。这样做的目的是减少对化石能源的依赖，减少二（EEG）以推广可再生能源，《气候保护法》（KSG）以氧化碳排放。实现气候目标。《国家氢能战略》的核心内容是在德国发展氢能基础《能源方案》的另一个重要支柱是提高能源效率。为设施。建立氢气运输和储存基础设施是该战略的措施之一。此，德国将对建筑物进行翻新，使其更加节能，并向消费同样，氢气加注站也将在高速公路和高速公路沿线建立46。者宣传节能技术。此外，还要提高工业和运输部门的效率。《国家氢能战略》还规定推广氢技术和创新，以加强《能源方案》还包括加强供应安全的措施，如扩大电德国企业在该领域的竞争力。为此，战略还将促进研究和网和天然气网以及推广能源储存系统。此外，还将加强能开发项目，让“德国制造”的气候保护技术将成为一个新源政策方面的国际关系。的商标，让德国的研究机构和企业在氢能技术领域处于世界领先地位，而建造复杂的工业设备则是德国设备工程部随着德国能源转型的推进，《能源方案》也进行了调门的核心竞争力。整，特别是提升了气候相关的目标。例如，2022年时，它将2030年可再生能源在电力消费总量中所占比例的目标调《国家氢能战略》的另一个目标是开展国际合作，在整到80%。全球范围内扩大氢能市场，实现氢能的跨境使用。2016年，德国发布了《2050年气候保护计划》，该计为确保氢能战略的实施，德国成立了国家氢能委员会。划以欧盟根据《巴黎协定》制定的到2050年实现温室气体该委员会负责促进政治、工业和科学之间的合作，并为战中和的目标为导向，为能源、气候和工业政策指明了新的略的实施提出建议47。方向。该计划的愿景是到2050年德国基本实现温室气体中和，温室气体排放量比1990年减少80%-95%。它为能源、2023年7月，《国家氢能战略》得到更新，变得更加工业、交通、农业和建筑制定了部门目标，并概述了实现雄心勃勃，这是德国向气候友好型和可持续能源供应迈出这些目标的必要措施44。的重要一步，48该战略旨在为实现《巴黎协定》的气候目标做出贡献。24能源相关法律法规在德国能源转型中的作用3.《温室气体排放交易法》(TEHG)4.《能源经济法》(EnWG)2005年推出的欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）曾是《能源经济法》（EnWG）是德国联邦层面的法律，世界上最大的以排放交易为基础的气候保护体系。欧盟排旨在确保能源的供给安全、经济和环保。放交易体系在德国通过《温室气体排放交易法》（TEHG）实施，而《燃料排放交易法案》（BEHG）负责监管自《能源经济法》（EnWG）最初于1935年发布，此2021年起实施的国家排放交易计划（nEHS）。后经过多次修订。它包含对通过网络传输的能源的基本准则。因此，该法规只涉及电力、天然气、沼气和氢气的供应，欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）由欧盟监管，以第而不涉及原油或液化石油气这些无法通过管网到达消费者2003/87/EC号指令（欧盟排放交易指令）为基础。该指令手中的能源。规定了排放量交易的基本原则、要求和程序。它还规定了允许的排放总量（上限）。该上限逐年递减，以实现长期《能源经济法》（EnWG）的目标是确保向公众提供“最气候保护目标。它规定了欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）安全、最实惠、对消费者最友好、最高效和最环保”的电力、的适用部门：天然气和氢气，并确保能源供应中有效和不受扭曲的竞争。此外，《能源经济法》（EnWG）还反应了欧盟能源法律-发电和供热的要求，使其在德国得以实施。-能源密集型工业-航空为了实现其目标，《能源经济法》（EnWG）采用了-运输49各种措施，如许可和通知义务、限制自由价格形成、所有权分拆以及联邦网络局的干预权。欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）于2023年根据第（EU）2023/959号指令进行了改革和扩展。从2027年起，欧盟碳《能源经济法》51（EnWG）中的分拆适用于纵向一排放交易体系（EU-ETS）II将对更多部门的燃料排放定价。体化的能源供应公司，旨在打破垄断，让用户享受更好的这尤其会影响到建筑和交通部门，只有农业部门的排放将服务。通过建立独立性和透明度，它强制执行同样适用于不在排放交易范围内。非纵向一体化网络运营商的网络使用条件。欧洲的排放交易根据所谓的“总量控制与交易（Cap-国家对能源行业进行干预的另一个重要手段是通知和and-Trade）”原则进行。它设定了在一定时期内发放的排许可义务，监管机构对此负有责任。许可要求规定，能源放配额总量。每张证书代表一吨二氧化碳当量，这些配额供应网络的开始运行必须得到主管部门的批准。因此，不被拍卖或分配给各公司。受排放交易制度约束的公司必须存在市场准入，因为电网运行对供电安全非常重要。能源持有足够的排放配额，以覆盖其实际排放量。如果公司减供应只受通知要求的限制，目的是保护家庭用户。其目的少排放，并有剩余配额，就可以出售这些配额。没有足够是确保只有足够高效和可靠的能源供应公司才能在市场上排放配额的公司必须支付罚金。随着时间的推移，可用配运营52。额的数量会减少50。《能源经济法》（EnWG）还对可再生能源发电上网有义务参与欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）的德国公进行监管，这符合电网运营商确保电网稳定运行的总体策司也必须遵守《温室气体排放交易法》（TEHG）中的国略，电网稳定运行的其他措施包括与电网相关的工具，如家法律法规，以管理其排放并履行其义务。电网切换和发电厂的重新调度，或与市场相关的措施，如连接和断开大负荷以及通过市场采购平衡能源。此外，德国还制定了《燃料排放交易法案》（BEHG），旨在覆盖欧盟排放交易计划尚未覆盖的运输和建筑部门，自2021年起，氢能传输网络作为能源转型的重要基础并引入了国家排放交易计划（nEHS）。在2025年之前的设施，在EnWG中也有明确规定。《能源经济法》（EnWG）引入阶段，管控企业可按固定价格购买排放证书，该价格第28条规定由运营商快速、合法地扩展氢能传输网络的基每年递增。之后，开始进入拍卖阶段。由于欧盟排放交易础设施，并允许建设氢能传输网络的公司选择是否接受监指令的修订和欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）II的引入，管（选择模式），被监管的优势是可以有稳定的网络收入。国家排放交易计划（nEHS）将进行调整，并有可能并入欧这样做的背景是，立法者不希望通过强制监管来减缓纯氢盟碳排放交易体系（EU-ETS）II。电网的扩张速度，而且由于扩张速度还不算太快，电网运营商的歧视风险目前还是可控的53。能源相关法律法规在德国能源转型中的作用25在《能源经济法》（EnWG）的框架下，德国提出了该法于1973年颁布，在俄乌战争的背景下于2022年将近20项条例（如《基本电力供应条例（Stromgrundver-进行了修订。根据《能源安全法》(EnSiG)第17b条规定sorgungsverordnung）》和《基本煤气供应条例(Gasgrundver-将公司资产移交国家托管，以确保能源部门的运作55。sorgungsverordnung)》）等，将《能源经济法》（EnWG）的规定具体化。这些条例规定了电力或天然气供应公司必6.《可再生能源法》(EEG)须向家庭用户提供电力或天然气的条件。根据《能源经济法》（EnWG）颁布的一些最重要的条例有：《可再生能源法》（EEG）是德国联邦层面的法律，旨在确保能源供应的可持续性、减少化石能源使用以及促《电网收费条例》（StromNEV）：规定了电网费（输进可再生能源的技术进步。电网和配电网接入费）、向用户输电费和分散式上网费的确定方法。《可再生能源法》（EEG）规定了将可再生能源电力优先并入电网的措施，并保证其生产者获得固定的上网电《激励性规定条例》（ARegV）：通过模拟市场的激励价，以增加对可再生能源投资和发展的吸引力。《可再生调节方式确定能源供应网络的接入费用，在模拟市场中，费能源法》（EEG）为太阳能、地热能、风能、水电、矿井用预先确定为5年，这就促使企业尽可能降低网络接入费用。瓦斯和生物质能根据能源品种和发电量提供市场溢价。《电厂并网条例》（KraftNAV）：规定了发电厂（100《可再生能源法》（EEG）是德国发展可再生能源的兆瓦及以上）接入电网的条件。核心工具。《可再生能源法》（EEG）于2000年4月1日生效，并不断进行修订和调整，以适应新的情况或市场形势。《电网储备条例》（NetzResV）：包含对输电系统运《可再生能源法》（EEG）从最初的只有4款发展到今天营商的要求，以确定所需的电网储备。例如，冬季南方需的100多款。要用电，北方需要发电，但电网容量不足以输送所有电力。因此，必须开启南方的发电厂（重新调度措施）。《可再生能源法》（EEG）在气候和环境保护方面设定的目标（第1条第1款）包括：5.《能源安全法》(EnSiG)-能源供应的可持续发展《能源安全法》(EnSiG)是德国联邦层面的法律，旨-降低能源供应的经济成本，包括长期的外部影响在确保危机时期的能源供应安全。-减少使用化石能源（石油、天然气、煤炭）-促进可再生能源发电技术的进一步发展只有在能源供应直接受到威胁或中断，且能源供应的威胁或中断无法通过市场措施补救、无法及时补救或只能为了实现既定目标，《可再生能源法》（EEG）规定通过不相称的手段补救的情况下，才能会在紧急情况下使了两项基本要求：用《能源安全法》(EnSiG)的手段来确保能源需求。此外，联邦层面还必须履行《能源安全法》(EnSiG)规定的公共责-所有电网运营商都有连接和购买可再生能源电力的任和国际义务。当联邦政府通过法定命令确定存在对能源义务供应的威胁或中断时，《能源安全法》(EnSiG)的工具就开始发挥作用54。-以市场溢价的形式对输入电网的电力进行补贴，补贴金额根据电力市场的当前电价确定，或者对老旧为了在紧急情况下实现上述目标，可根据《能源安全电厂采用固定的补贴标准法》(EnSiG)第1(1)条颁布的条例修改以下方面的规定：根据2023年《可再生能源法》（EEG）的最新修订，-能源的生产、运输、储存、分配、供应、购买、使2030德国可再生能源在电力消费总量中所占的比例将至少用和最高价格提高到80%。-能源行业交易的会计、记录保存和报告义务、《可再生能源法》（EEG）是立法者为私人参与者和-能源产品的数量、价格和其他市场条件投资者创造法规确定性的绝佳范例。尽管《可再生能源法》（EEG）多次修改，但始终是在电厂投产时才决定电厂适根据《能源安全法》(EnSiG)第3条，条例可特别规定、用哪种法律状况。因此，电厂运营商可以在投资时依靠法律、购买或使用货物的时间、地点或数量限制，或重新限制某支持机制等。些紧急供应目的。且此类条例的有效期不得超过六个月。26能源相关法律法规在德国能源转型中的作用2023年修订的《可再生能源法》（EEG）的主要变化所有法律和联邦条例的核心问题都是在监管和财政方包括：首先，为了加快可再生能源电厂的规划和审批过程,面促进可再生能源发电，以实现能源转型的目标。这些法可再生能源发电厂的发展被赋予了更大的权重，被定义为律和条例制定了监管激励措施，使可再生能源发电在市场“符合压倒一切的公共利益”。其次，新修订的《可再生上更具吸引力。从根本上说，是否允许某可再生能源电厂能源法》（EEG）还将重点关注光伏发电的发展，及为氢的建设和运营，都是由《可再生能源法》（EEG）框架下储能发电厂和绿氢电厂提供补贴。此外，市政当局和公民的许可法和规划法决定的，而非《可再生能源法》（EEG）能源协会参与可再生能源项目的程序也将被简化。另外，本身。因此，推动能源转型的法律为市场制定了激励措施，余下的《可再生能源法》（EEG）附加费已经标准化并归但并它本身不能控制可再生能源发展的速度。入《能源附加费法》56。且能源附加费不再通过电价转嫁给终端消费者，而是自2022年7月起由国家的“气候与转型7.《热电联产法》(KWKG)基金”提供，以降低终端消费者的电价。该基金的部分资金来自欧盟碳排放交易体系（EU-ETS）和德国的国家排放《热电联产法》（KWKG）是德国的联邦层面的法律，交易计划（nEHS）收入。旨在通过热电联产促进节能型能源生产。《可再生能源法》（EEG）的核心内容在第19条及以《热电联产法》（KWKG）规定了现收现付的补贴，后。法律规定了支付权利、市场溢价和上网电价或租户电用于特别高效的联合发电和供热。根据《热电联产法》力附加费，从而规范了电网运营商对可再生能源电力的保（KWKG），受补贴热电联产厂的运营商可获得类似于《可证支付。再生能源法》（EEG）中的临时附加费。上网电价包括运营商在20年内为其可再生电力获得根据2016年的修正案，《热电联产法》（KWKG）法律规定的固定报酬。报酬由《可再生能源法》（EEG）规定的资助额翻了一番，达到每年15亿欧元。该修正案还第21条规定，并根据能源、技术、电厂规模和其他因素而旨在通过改进对蓄热系统的支持，尤其是输入公共电网的有所不同。根据《可再生能源法》（EEG）第21条第1款，热的联产电力，及引入强制性直接营销，使热电联产能够上网电价目前只适用于装机容量不超过100千瓦的小型发更灵活地应对可再生能源上网电价的波动。电厂。此外，2017年修正案将招标纳入法律。自2017年底起，所有其他类型的发电厂都必须参加投标，申请最低补与《可再生能源法》（EEG）类似，对电力输出功率在1贴水平的运营商将获得合同，并有权按所提供的金额获得至50兆瓦之间的中型热电联产发电厂的支持将通过招标来20年的市场溢价。57《可再生能源法》（EEG）第20节对确定，不再使用固定报酬率。创新型热电联产发电厂的招市场溢价进行了规定，要求电厂运营商获得电力市场价值标作为新的资助类别被引入。有关招标的详细信息在《热与法律保证或竞争确定的价值之间的差额，即在其自身在电联产招标条例(KWK-AusV)》中有所规定。市场上销售电力的收益之外再获得补贴58。大型发电厂必须根据《热电联产法》（KWKG）第4《可再生能源法》（EEG）第21条第3款规定了租户条第1款自行销售电力，但仍可获得热电联产（KWK）电力附加费。这是《可再生能源法》（EEG）市场机制的分摊额。直接销售的目的是鼓励电厂经营者根据电力市场一个例外，它适用于安装在公寓大楼上的光伏系统，其产的需求生产电力，当市场供不应求时，他们可以获得更多生的电力主要由大楼的租户消耗，并为其支付电力附加费，的电费61。增加对楼宇光伏投资的动力59。《热电联产法》（KWKG）第26条中对征税有所规定。《可再生能源法》（EEG）的支持机制为可再生能源自2023年起，《可再生能源法》（EEG）和《热电联产法》发电厂的运营商提供了高度的法律保障。此外，20年内有（KWKG）融资机制的法律规定已收录在《能源融资法》权获得市场溢价或法定最低报酬也为发电厂运营商提供了（EnFG）中。高度的规划和投资保障60。《热电联产法》（KWKG）2023年的修正案对热电联在《可再生能源法》（EEG）的框架下，德国颁布了产电力做出了进一步的规定——发电量在10兆瓦或以上的多项联邦条例。《可再生能源条例》（EEV）更详细地规发电厂必须有“氢能预备（H2-ready）”认证，并且必须定了可再生能源电力的营销、融资和原产地保障机制。《创能够转换为仅依靠氢气运行，而转换成本最多不超过新建新招标条例》（InnAusV）提出了推广来自创新技术的可再成本的10%。此外，出于规划安全的考虑，《热电联产法》生能源电力的要求，为不具备竞争力创新技术提供了补贴。（KWKG）的目标将与《可再生能源法》（EEG）的扩展能源相关法律法规在德国能源转型中的作用27路径更加紧密地协调，并且不再将2025年热电联产的发电《能源服务法》（EDL-G）的其他内容涉及为终端客量目标设定为120TWh。户提供信息和建议，使他们今后更好地了解自己的能源消耗、各种市场供应商以及可能的节能措施和服务（如合同、8.《建筑能源法》(GEG)能源审计、节能建筑翻新）。《建筑能源法》（GEG）是德国联邦层面的法律，旨所有行业的公司都必须提供其节能措施的证据。这可在提高建筑能效，促进可再生能源在建筑中的使用。以通过ISO50001能源管理系统认证、EMAS环境管理系统验证证明或EN16247-1能源审计来实现。员工人数超过《建筑能源法》（GEG）包含对建筑物能源质量、能250人或年营业额超过5000万欧元的企业都必须履行这项源性能证书的创建和使用以及建筑物中可再生能源使用的义务。能源审计是《能源服务法》（EDL-G）中最常见的要求。之前的《德国节能条例》（EnEV）、《德国节能法》措施，企业必须每四年进行一次。自2022年起，年能耗超（EnEG）和《可再生能源供暖法案》（EEWärmeG）与《建过10GWh的企业还必须在18个月内实施能源审计中评估筑能源法》（GEG）合并，形成了当前统一的法规，并于为具有成本效益的节能措施。2020年11月1日生效。2023年9月，德国联邦政府计划对《能源效率法》《建筑能源法》（GEG）的另一项修正案于2023年1（EDL-G）进行修订，增加了一项条例，授权联邦经济和月1日生效，规定将新建建筑的年允许一次能源需求量从气候保护部对能源审计的细节进行监管。以前的参考建筑（一种假设性建筑，在某一时刻具有确定的组成部分和相应的能耗值，因此可作为参考值）的75%10.《电网扩建法》(EnLAG)降低到55%（即所谓的EH-55标准）62。《电网扩建法》（EnLAG）是德国联邦层面的法律，欧洲目前对建筑物能效的要求已通过《建筑能源法》旨在根据能源转型的新要求更新和扩建电网。（GEG）在德国得到全面实施，最低能耗建筑物的规定也已纳入《建筑能源法》（GEG）。早在2009年，立法者就通过《电网扩建法》（EnLAG），首次确定了能源行业所需的特高压线路，且由德国四大输德国的本届政府对《建筑能源法》（GEG）的多处修改，电系统运营商将优先规划和建设。其中包括从2025年1月1日起将新建建筑的要求与EH40标准保持一致，即新建建筑的一次能源要求降低到参考建《电网扩建法》（EnLAG）为此制定的需求计划目前筑一次能源要求的40%。在与EH40标准接轨之前的这段列出了22个380千伏交流电的项目，用于扩大输电网和实时间内，EH55标准将作为临时标准于2023年1月1日开现欧盟内部电网的兼容性。此外，法案还列出了连接新发始实施。电厂的项目，旨在帮助避免电网阻塞。在选择这些项目时，立法者主要依据德国能源署(dena)的研究报告和欧盟跨欧计划从2024年1月1日起实施的《建筑能源法》洲能源网络(TEN-E)指南63。（GEG）中的一项创新是，所有新安装的供暖系统必须至少使用65%的可再生能源。已安装的供暖系统暂时不受此法律中明确了建设这些路线的必要性，并加快规划程影响。然而，从2045年起，任何供暖系统都不得使用化石序。燃料。65%的配额及其实现的可能性目前是激烈的政治辩论的主题，该法律目前正在议会程序中。其中，需求计划中的六个项目，可以作为地下电缆进行建设和运行。这有助于测试在输电网中使用特高压地下9.《能源服务法》(EDL-G)电缆的情况（试点项目）64。《能源服务法》(EDL-G)是德国联邦层面的法律，旨为了跟进《能源经济法》（EnWG）不断修订的新的在提高私营企业的能源效率。能源转型目标，《电网扩建法》（EnLAG）明确了急需的电网扩建。且《电网扩建法》(EnLAG）与德国另外两个《能源服务法》（EDL-G）实施了欧盟能源效率指令电网发展的法律《加速电网扩建法》（NABEG）和《联邦（EED）的部分内容。其主要目标是以具有成本效益的方需求规划法》（BBPlG）相互协调。《加速电网扩建法》式提高能源使用效率，并发展和促进能源服务市场。政府（NABEG）对《能源经济法》（EnWG）规定的特高压线会启用相应的市场机制和法律框架条件，以消除信息不足路发展进行管理。它主要规范联邦一级对所需线路走廊的或融资风险等市场障碍。规划以及规划和审批程序。《联邦需求规划法》（BBPlG）28能源相关法律法规在德国能源转型中的作用负责管理特高压线路加速发展的技术实施方法，因此其职目前，德国政府正在对《气候保护法》（KSG）进行能与《电网扩建法》（EnLAG）类似，只是适用于其他线修订，修订版中2045年实现气候中和的目标不变，但要取路建设项目。消各个部门的年度排放水平，引入多年期、跨部门的目标67。并且，会将重点放在未来的排放量上，以更好地确定是11.《气候保护法》(KSG)否达到了计划的目标路径68，而不再对是否达到年度目标进行回顾性评估。《气候保护法》（KSG）是德国联邦层面的法律，旨在通过实现德国国家气候目标和遵守欧洲目标来应对全球除《气候保护法（KSG）》外，各州还有各种气候保气候变化的影响。护法69。其中一些法律比KSG早，内容也不统一。不过，由于这些法律的共同之处在于，它们都有助于制定框架和《气候保护法》（KSG）是一项框架性法律，其本身协调措施70。并不能减少二氧化碳排放，但它利用政治手段加以指导。由于气候保护是一项跨部门的任务，因此KSG要协调参与12.《退煤法》(KVBG)气候保护的各部门65。《退煤法》（KVBG）是德国联邦层面的法律，旨在《气候保护法》（KSG）的核心机制是第3节中规定规范德国煤电的淘汰。的气候保护目标，即德国在2045年实现气候中和，2030年在1990年的基础上减少65%的温室气体排放，2040年在该法律出台之前，联邦政府任命的，由各党派成员减少88%的温室气体排放。《气候保护法》（KSG）第4及来自企业、协会和公民利益团体的代表组成的“增长、节规定了能源、工业、交通、建筑、农业和废物管理等各结构变化和就业”委员会（退煤委员会）提出了德国逐步个部门的年度允许排放水平，及每个部门设定的年度减排淘汰煤炭的建议。《退煤法》（KVBG）就是在以该委员目标，并由联邦政府以联邦条例的形式发布。相关的联邦会建议的基础上提出的71。部委通过制定必要的措施负责遵守排放水平和减排目标的实现。这些目标是为德国政府设定的，目的是让相关的政《退煤法》（KVBG）规定，德国最迟在2038年年底府部门为实现这些目标立法或制定法规等。因此这些目标前完全淘汰煤电。《退煤法》（KVBG）第2(1)提出，燃是不具有约束力的，也就是说如果目标没有实现，政府不煤发电的淘汰应尽可能循序渐进，并为社会所接受。淘汰用承担法律后果，但是，民众可以为此起诉政府。煤电要遵循的首要条件是“向公众提供安全、负担得起、高效和气候友好型的电力供应”。《气候保护法》（KSG）规定了三种规划手段：时间跨度为30年的气候保护计划、时间跨度为10至15年的气《退煤法》（KVBG）的目标群体是燃煤发电厂的运候保护方案以及在短期内满足年度排放水平的应急方案。营商。对于硬煤和褐煤发电厂，KVBG规定了每年递减的根据《气候保护法》（KSG）第9（1）条，联邦政府必须发电装机容量目标水平。KVBG中规定了通过招标机制、在每次更新气候保护计划后通过气候保护方案。如果某个价格机制、及强制性的法定削减令或关闭令实现减少煤电部门超过了允许的年度排放水平，相关部委必须在3个月的目标。内向联邦政府提交一份应急方案，以确保在接下来的几年内达到排放水平。根据KVBG的规定，2020年，德国硬煤和褐煤发电厂的发电能力约为40GW，到2022年底，将减少到15GW，此外，《气候保护法》（KSG）第11（1）条规定成到2038年底，德国的煤电厂将清零。立具有咨询职能的气候问题专家委员会，并为实现气候保护目标提供支持66。气候问题专家委员会将对联邦环境署公布的排放数据进行年度评估，并负责审查联邦各部委在排放水平不达标的情况下制定的应急方案。此外，联邦政府在采取某些措施（如改变某个部门的年度排放水平或更新气候保护计划）之前，必须征求专家委员会的意见。《气候保护法》（KSG）第13条第1款第1句中规定，行政部门必须在其所有规划和决定中考虑到气候保护和《气候保护法》（KSG）的目标。能源相关法律法规在德国能源转型中的作用29参考资料1.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.199f.2.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.54f.3.Wölker,U.,‘DieNormenhierarchieimUnionsrechtinderPraxis‘,EuR,Heft12007,NomosVerlag,Baden-Baden,S.0032.4.Lepsius,O.,‘NormenhierarchieundStufenbauderRechtsordnung,JuS,C.H.Beck,München,2018,S.950.5.DerAEUVistnebendemEUVeinerderGründungsverträgederEU.GemeinsambildensiedaseuropäischePrimärrechtunddamitdieGrundlagefürdaspolitischeSystemderEU.6.Europaparlament,Energiepolitik–allgemeineGrundsätze,2023,(zuletztaufgerufenam24.07.2023).7.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.1ff.8.Theobald,C.undKühling,J.,EnergierechtKommentar/Heinlein/Büsch,C.H.Beck,München,119.ELFebruar2023,§6,Rn.4ff.9.MehrdazusieheHoch,G.undZuber,A.,‘DieEntwicklungdesKartellrechtsinderEnergiewirtschaft‘,EnWZ,C.H.Beck,München,2023,S.115(118f.).10.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.179.11.StatistischesBundesamt,Energieerzeugung,2022,(zuletztaufgerufenam24.07.2023).12.Umweltbundesamt,EnergieverbrauchnachEnergieträgernundSektoren,2023,(zuletztaufgerufenam24.07.2023).13.FürweitereInformationensieheauch:GIZ,TheGermanenergytransitionandimpulsesforChina’scarbonpeakingandcarbonneutralityactionplans–targets,statusandprospects,2022.14.Umweltbundesamt,Primärenergiegewinnungund-importe,2022,(zuletztaufgerufenam24.07.2023).15.AlleZahlenstammenausdemJahr2021:Statista,AnzahlderUnternehmenamEnergiemarktinDeutschlandnachBereichenimJahr2021,2021,(zuletztaufgerufenam24.07.2023).16.DasFit-for-55-PaketbestehtauseinerReihevonVorschlägenzurÜberarbeitungundAktualisierungderEU-RechtsvorschriftenundzurEinführungneuerInitiativen,mitdenensichergestelltwerdensoll,dassdieEU-PolitikmitdenvomRatundvomEuropäischenParlamentvereinbartenKlimazieleninEinklangsteht,https://www.consilium.europa.eu/en/policies/green-deal/fit-fo17.Stäsche,U.,‘ReformdesEU-Emissionshandelssystems,derEffort-Sharing-Verordnung,derErneuerbare-Energien-RichtlinieundderEnergieeffizienzrichtlinie–“Fitfor55“?‘,KlimR,C.H.Beck,München,2023,S.167.18.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.358ff.19.GeregeltdurchdieStromnetzzugangsverordnung(StromNZV)bzw.Gasnetzzugangsverordnung(GasNZV).20.DiesewerdeninderStromnetzentgeltverordnung(StromNEV)näherbestimmt.21.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.189ff.22.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.190.23.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.278.30能源相关法律法规在德国能源转型中的作用24.Theobald,C.undKühling,J.,EnergierechtKommentar,C.H.Beck,München,119.ELFebruar2023,EEGEinführungRn.42.25.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.284.26.Harsch,V.undSchäfer,J.,‘WasdasOsterpaketimEnergierechtimJahr2022reformiert‘,KlimR,C.H.Beck,München,2022,S.334ff.27.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.320.28.EUKommission,JustTransitionFundingSources,https://commission.europa.eu/strategy-and-policy/priorities-2019-2024/european-green-deal/finance-and-green-deal/just-transition-mechanism/just-transition-funding-sources_en(zuletztaufgerufenam24.07.2023).29.DeutscherBundestag,EntwurfeinesGesetzeszurReduzierungundzurBeendigungderKohleverstromungundzurÄnderungweitererGesetze,2020,https://dserver.bundestag.de/btd/19/173/1917342.pdf(zuletztaufgerufenam24.07.2023).30.AgenturfürErneuerbareEnergien,‘RaumplanungundErneuerbareEnergien‘,RenewsKompakt,Ausgabe58,Februar2023,https://www.unendlich-viel-energie.de/media/file/5071.AEE_RenewsKompakt_Planungsrecht_und_Erneuerbare_Energien_feb23.pdf(zuletztaufgerufenam24.07.2023).31.Held,C.undSchäfer-Stradowsky,S.,EnergierechtundEnergiewirklichkeit,Energie&Management,HerrschingamAmmersee,2.Auflage2023,S.417ff.32.EUKommission,Energyefficiencydirective,2023,https://energy.ec.europa.eu/topics/energy-efficiency/energy-efficiency-targets-directive-and-rules/energy-efficiency-directive_en(zuletztaufgerufenam24.07.2023).33.Richtlinie2018/2002/EU(EEDII):32,5%SteigerungderEnergieeffizienzbis2030sowieEnergieeinsparungenvon0,8%proJahr.EEDIII:Energieverbrauch–11,7%gegenüber2020,Endenergieverbrauch–38%gegenüber2007undPrimärenergieverbrauch-40,5%gegenüber2007.34.BMWK,Energieeffizienzstrategie2050,Stand2019,https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Publikationen/Energie/energieeffiezienzstrategie-2050.pdf?__blob=publicationFile&v=12(zuletztaufgerufenam24.07.2023).35.BMWK,Energieeffizienzstrategie2050,Stand2019,https://www.bmwk.de/Redaktion/DE/Publikatio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in-Westfalen,Rheinland-Pfalz,Schleswig-HolsteinundThüringen.70.Säcker,F.undLudwigs,M.,BerlinerKommentarzumEnergierecht/Wickel,dfvMediengruppe,FrankfurtamMain,5.Auflage2022,Klimaschutz-undEnergiegesetzederLänder,Rn.8.71.Säcker,F.undLudwigs,M.,BerlinerKommentarzumEnergierecht/Lang,dfvMediengruppe,FrankfurtamMain,5.Auflage2022,KVBGVorbemerkung,Rn.2.联系我们微信网站中德能源与能效合作伙伴德国国际合作机构北京市朝阳区亮马河南路14号塔园外交办公大楼2-5邮编：100600电话：+861085275589传真：+861085275591网站：www.giz.dewww.energypartnership.cn