迈向绿色经济实现可持续发展和消除贫困的各种途径面向政策制定者的综合报告迈向绿色经济2011年，联合国环境署©版权所有为教育或非盈利目的，只要标明出处，本出版物可以在不经版权所有者特殊许可得情况下，以任何形式全部或部分重印。任何引用该出版物作为出处的资料，欢迎向联合国环境署（UNEP）寄送副本，我们将不胜感激。未经联合国环境署事先书面许可，不得出于销售或其他任何商业目的重印本出版物。引用联合国环境署，2011年，《迈向绿色经济：通往可持续发展和消除贫困的各种途径–面向决策者的综合报告》，www.unep.org/greeneconomy免责声明本出版物中使用的标识和说明，凡涉及任何国家法律地位、领土、城市、地区、当局、边境或疆域划界的内容，不代表联合国环境署任何观点的表达。另外，出版物中的观点并不代表联合国环境署的决定或政策，任何商标或商业过程的引用都不表示赞同。撰写和印制地：环境署在全100Watt,St-Martin-Bellevue，法国球和自己的活动中电话：+33(0)450574217倡导无害环境的做法。本出版物采用100％可再生纸，源于植物的油墨和其他环保方式完成印刷。我们的分发政策旨在减少环境署的碳足迹。目录绿色经济专栏、表和图目录...............................................................................iii目录致谢............................................................................................................iv前言.............................................................................................................v导言..........................................................................................................01变危机为机遇......................................................................................................................................................................................................01资本误置的年代.................................................................................................................................................................................................01何谓绿色经济？.................................................................................................................................................................................................01我们距离绿色经济有多远？..........................................................................................................................................................................03如何衡量绿色经济的进展..............................................................................................................................................................................04迈向绿色经济......................................................................................................................................................................................................04主要研究结论.......................................................................................05绿色经济认可自然资本的价值并对自然资本进行投资......................................................................................................................05绿色经济是缓解贫困的核心..........................................................................................................................................................................08绿色经济创造就业机会，促进社会公平..................................................................................................................................................10绿色经济用可再生能源和低碳技术替代化石燃料................................................................................................................................12绿色经济促进资源及能源效率的提高.......................................................................................................................................................13绿色经济实现更可持续的城市生活和低碳交通....................................................................................................................................17从长期来看，绿色经济增长快于褐色经济，并可保持和恢复自然资本......................................................................................19促成条件................................................................................................21建立完善的监管框架........................................................................................................................................................................................21政府投资和支出优先关注可刺激经济行业绿化的领域......................................................................................................................23限制政府对会造成自然资本耗竭领域的支出.........................................................................................................................................23运用税赋和市场工具促进绿色投资及创新..............................................................................................................................................24投资于能力建设、培训和教育.....................................................................................................................................................................25加强国际治理......................................................................................................................................................................................................26为绿色经济转型融资........................................................................27结论..........................................................................................................29附录..........................................................................................................30附录一：年度绿色经济投资（按行业分列）.........................................................................................................................................30附录二：T21（Threshold21）模型............................................................................................................................................................32附录三：绿色投资和常规投资的效果之比较（二者投资数额均占全球生产总值的2%）.....................................................33i-ii专栏、表和图目录专栏迈向绿色经济：双重挑战..........................03图全球水需求量预测.......................................08孟加拉国葛拉敏能源项目...........................10专栏1.保购电价：肯尼亚的范例..........................13图1.千年发展目标关于在2015年前将无法专栏2.资源效率和废物：监管与图2.获取适当卫生服务的人口减至17亿人专栏3.定价政策范例..................................................15的指标-全球进展情况.........................09专栏4.循环利用和废物：巴西的范例.................16图3.实施绿色交通政策的范例..........................19绿色投资占全球GDP2%情景下的能源部专栏5.全面财富核算..................................................20图4.门就业总人数，及其按燃料、电力以及专栏6.图5.能源效率的细分............................................11专栏7.能源补贴改革：若干范例..........................24图6.生态税：促进就业机会和环境的图7.对可持续能源的投资，2004年–专栏8.双重红利...........................................................25图8.2009年（十亿美元）................................12专栏9.长期投资的范例：挪威全球退休基金...27全球GDP与资源相对脱钩的趋势（1980年专栏10.–2007年）................................................14表自然资本：基本成分与典型的图9.人均国内生产总值与人均城市固体废服务和价值......................................................06图10.物量..........................................................................15表1.森林覆盖面积和毁林趋势..........................07图11.全球渔业补贴..................................................08食品废物总量的构成...................................16表2.表3.政府间气候变化专门委员会对2030年二氧化碳减缓潜力的预测.........................18全球国内生产总值年度增长率的趋势预测...................................................................20绿色投资模式相对于常规投资模式对选定变量的影响（%+/-）.........................21与能源相关的二氧化碳排放:相对于基线水平上的常规发展，全球GDP2%的绿色投资模式可实现的减排预测明细细......21致谢绿色经济《迈向绿色经济：实现可持续发展和消除贫困的各种途径-面向政策制定者的综合报告》的基础是《绿色经致谢济报告》（GER）的各个章节。这些章节由以下作者牵头编写：RobertAyres、AndreaBassi、PaulClements-Hunt、HolgerDalkmann、DerekEaton、MaryanneGrieg-Gran、HansHerren、CornisVanDerLugt、PrasadModak、LawrencePratt、PhilippRode、KoSakamoto、RashidSumaila、TonvanDril、XandervanTilburg、PeterWooders和MikeYoung。对于其他作者和审阅者，我们在GER的相关章节中分别予以鸣谢。本综合报告由环境署绿色经济倡议特别顾问及负责人PavanSukhdev牵头，并由环境署经济与贸易处处长StevenStone进行协调。环境署技术、工业与经济司司长SylvieLemmet对这项工作予以了指导。以下人员为本报告的编写做出了实质性贡献：AnnaAutio、NicolasBertrand、DerekEaton、FatmaBenFadhl、MarenglenGjonaj、MoustaphaKamalGueye、Leigh-AnnHurt、AnaLucíaIturriza、CornisVanDerLugt、DestaMebratu、RobertMcGowan、AsadNaqvi、盛馥来、BenjaminSimmons、NiclasSvenningsen和VeraWeick。还要感谢本报告的重要审阅与评注者：JoeAlcamo、AniketGhai、PeterGilruth、SylvianeGuillaumont、MarkHalle、MarekHarsdorff、MoiraO’Brien-Malone、NickNuttall、PeterPoschen、KeesvanderRee、KennethRuffing和MathisWackernagel。特别感谢审阅本报告并提出实质性建议的EdwardBarbier。任何遗存的错误和疏漏均由编著团队自行负责。《绿色经济报告》的编写获得国际劳工组织（ILO）的密切配合。旅游章节的编写获得世界旅游组织（UNWTO）的配合。另外，还要感谢AnnieHaakenstad、金泫秀、金柱宪、TilmannLiebert、FrançoisMacheras、DominiqueMaingot、DmitryPreobrazhensky、AlexandraQuandt、PascalRosset和DhanyaWilliams提供的研究协助，以及DésiréeLeon、RahilaMughal和FatmaPandey提供的后勤支持。iii-iv迈向绿色经济前言在地球峰会召开近20年之后，各国再次迈上赴里约之路，但所处的世界与1992年的世界已迥然不同，变化甚多。那时，我们刚刚瞥见全球各地涌现出的一些挑战，从气候变化、物种丧失、荒漠化到土地退化。如今，许多看似遥远的担忧已渐成现实，不仅对实现联合国千年发展目标，而且对应对近70亿人（到2050年将增至90亿人）生存乃至繁荣的挑战都有着发人深省的影响。1992年里约地球峰会丝毫未让世界失望。该届大会为实现可持续的未来提供了愿景及有关多边机制的重要内容。但是，只有当可持续发展的环境与社会支柱与经济支柱并驾齐驱之时，可持续的未来才有可能实现：一些可持续发展的动力源泉（包括森林、淡水等）往往会被忽视，它们也要获得与发展和经济规划至少同等的重视。“迈向绿色经济”也是环境署对“里约+20”峰会进程以及解决贫困与实现可持续21世纪总体目标的主要贡献之一。本报告提出一个引人注目的经济和社会构想，即投资2%的全球生产总值用于绿化10个核心经济部门，改变发展模式，促使公共和私人资本流向低碳、资源高效途径。这种转变能够推动的经济活动规模至少与常规方式所推动的规模相当，但却降低了现有模式日益根深蒂固的危机和冲击风险。在气候变化、极端天气事件频发以及自然资源日益稀缺的背景下，新的理念固然会引起混乱，但其程度大大低于饮水和可耕土地日益耗竭的世界。绿色经济并不偏袒任何政治观点。绿色经济与所有经济体相关，不论是计划经济，还是市场化经济。绿色经济也并非要替代可持续发展，相反，绿色经济方式可在国家、区域及全球层面上实现可持续发展，其种种方法可呼应并加强21世纪议程（Agenda21）的实施。向绿色经济的过渡已经进行，本报告以及各国际组织、各国、各企业和民间社会日益增多的大量同类研究均说明这一点。但是显然，增强这一势头会带来挑战。里约+20峰会为这些“绿芽”的茁壮成长和深植扎根提供了切实的机会。本报告致力于这一目标，勾勒出通往里约，乃至2012年以后的路线图。在该路线图中，对地球的自然资本和人力资本进行更睿智的管理，将最终塑造出这个世界的财富创造方式与方向。阿齐姆•施泰纳（AchimSteiner）联合国环境规划署执行主任联合国副秘书长绿色经济v-vi前言迈向绿色经济导言人们将持续依赖石油和其他化石燃料，随着世界经济奋力恢复和增长，能源价格更将飚高。变危机为机遇在粮食安全方面，我们观察到人们尚未普遍认识到问过去两年，“绿色经济”这一理念从环境经济学的专题的实质，也未对我们应该如何供养2050年的90业领域中浮现出来，进入主流政策辩论之中。这个术亿人口拥有一个全球协力的解决方案。淡水稀缺已成语越来越频繁地出现在各国元首、财政部长的话语之为一个全球性问题，并且相关预测显示在2030年以中，出现在20国集团的公报案文之中，而且也在可前淡水年需求量和可持续淡水供应量之间的缺口2将持续发展与消除贫困的范畴内得到讨论。1日益扩大。为逾26亿人改善卫生条件的前景仍然黯淡；8.44亿人仍然无法获取清洁饮水。3总的来说，最近绿色经济概念的流行，毫无疑问是由于人们普遍这些危机正严重影响着我们维持全球繁荣以及实现减对现行经济模式的幻灭，以及新世纪第一个10年所少极端贫困的千年发展目标（MDG）的能力。这些危经历的诸多并发危机及市场失灵（特别是2008年的机正在加剧用于失业、社会经济保障缺失以及贫穷所金融和经济危机）产生了的疲惫感。然而，与此同造成的长期社会问题，威胁着社会稳定。时，我们已看到一种前进方式正日益彰显；这是一种全新的经济模式。在这种经济模式下，物质财富的实尽管这些危机的起因各不相同，但是从根本上看，它现并不一定要以环境风险、生态稀缺和社会分化的日们都有着共同的特征：即资本的总体配置不当。在过益加剧为代价。去二十年中，大量资本倾注于房地产、化石燃料和内嵌衍生工具的结构性金融资产；相比之下，相对微不越来越多的证据还表明，向绿色经济过渡拥有充分的足道的资本投资于可再生能源、能源效率、公共交经济与社会理由。政府和私营部门加倍努力参与此经通、可持续农业、生态系统和生物多样性保护，以及济转型的良好状态正在显现。对政府来说，其努力的土地和水资源保护等方面。确实如此，大多数经济发措施可包括：逐渐淘汰陈旧的补贴，改革政策，提供展和增长战略都鼓励实体、金融和人力资本的快速积新的激励方式为更绿色的产品搭建舞台，加强市场基累，但是都以自然资本的过度耗损和退化为代价，其础设施和市场化机制，重新确定公共投资的方向，以中包括我们天赋的自然资源和生态系统。这种发展和及实现绿色公共采购。对于私营部门来说，其努力的增长模式耗损着世界自然财富宝库（往往都是无法逆措施可以包括：理解并评估各主要经济部门向绿色经转的），对于当前各代的福祉产生了损害影响，并且济过渡所带来的切实机会，提高融资和投资水平以响对未来世代构成巨大风险和挑战。近期的多重危机正应政策改革和价格信号。是这种模式的症状。我们在环境署即将发布的《绿色经济报告》及其摘要现有政策与市场激励机制助长了资本配置不当的问文本《面向政策制定者的综合报告》中论证，实现全题，因为它们任由企业加剧基本未加考虑和未予遏制球绿色经济的回报是切实而丰厚的，实现方法就掌握的重大社会与环境的外溢效应。“不受束缚的市场并在政府和私营部门手中，而且应对这一挑战的时机就不是为了解决社会问题”4，因而需要更健全的公共是现在。政策，包括价格和监管措施，以改变驱动资本不当配置以及忽视社会和环境外溢效应的有害的市场激励机资本误置的年代制。由适当的法规、政策及公共投资来担当促成私营投资模式变化的这一角色，这也日益得到认可，并且过去十年中一些并发危机或是突然爆发或是正在加为世界各地的成功事例所证实；这在发展中国家尤为剧：气候、生物多样性、燃料、粮食、水资源等等危显著。5机，以及最近的金融体系，乃至整个经济的危机。造成气候变化的排放日益加速，这表明气候变化失何谓绿色经济？控的风险不断加剧，可能会给人类带来灾难性的后果。2008年的燃油价格冲击以及突然爆发的食品和商环境署对“绿色经济”的定义是可促成提高人类福祉品价格高涨，都表明结构性弱点和风险尚未解决。国和社会公平，同时显著降低环境风险与生态稀缺的际能源署（IEA）等机构预测需求会不断增长，预示着1.“里约+20”峰会议程已将“绿色经济”作为可持续发展与消除贫困背景下的一项关键主题。2.ChartingourWaterFuture:EconomicFrameworkstoInformDecisionMaking。慕尼黑：2030水资源集团。麦肯锡公司（2009年），第iv页。3.ProgressonSanitationandDrinkingWater:2010Update.世卫组织/儿童基金会供水与卫生联合监测方案。世界卫生组织和儿童基金会（2010年），第6-7页。4.Yunus,Muhammad和KarlWeber.CreatingaWorldwithoutPoverty:SocialBusinessandtheFutureofCapitalism.公共事务（2007年），第5页。5.GreenEconomyDevelopingCountriesSuccessStories.联合国环境规划署（2010年），第6页。经济。直白地说，绿色经济可视为是一种低碳、就业机会，而且许多绿色经济部门正涌现出大量投绿色经济资源高效型和社会包容型经济。在绿色经济中，资机会以及相关的财富和就业增长机会。但是，我收入和就业的增长驱动于那些能降低碳排放及污们的忠告是，需要确立新的促成条件才能促进向绿导言染，增强能源和资源效率，并防止生物多样性和色经济的过渡，而且在这方面全世界政策制定者必生态系统服务丧失的公共及私人投资。需要通过须立即采取紧急行动。有针对性的公共支出、政策改革和法规变革来促进和支持这些投资。发展路径应能保持、增强并第二个无稽之谈是绿色经济只是富裕国家才能承担在必要时重建作为重要经济资产及公共惠益来源得起的奢望，甚至更糟的说法是绿色经济是发达世的自然资本；这对于生计和安全都依赖自然的贫界强加给发展中国家的模式，用来限制其发展，使困人群而言尤为重要。其永远贫穷。事实与此截然相反。我们在发展中世界的各经济部门中看到向绿色经济过渡的众多范“绿色经济”理念并非要取代可持续发展。但是如例，而且这些范例值得其他国家或地区效仿和复今人们日益认可，可持续性的实现几乎完全依赖于制。《迈向绿色经济》将列举其中的部分范例，阐采用正确的经济模式。通过“褐色经济”模式创造述并强调这些范例更为广泛的应用范围。新财富的数十年并未显著解决社会边缘化和资源耗竭等问题，而且我们距离千年发展目标的实现仍相2008年，环境署有关绿色经济的工作（尤其是我们当遥远。虽然可持续发展仍然是一个重要的长期目对全球绿色新政（GGND）的呼吁）宣传了这一理标，但是我们必须努力实现绿色经济，使我们达到念。全球绿色新政推荐了一整套公共投资、补充政这一目标。策和价格改革措施，旨在迅速启动向绿色经济的过渡，同时振兴经济，增加就业，应对长期难以消除要过渡到绿色经济，将需要特定的促成条件。这些的贫穷问题。7全球绿色新政意在成为及时且妥当促成条件包括国家法规、政策、补贴与激励机制，应对经济危机的响应政策，是联合国绿色经济倡议国际市场、法律基础架构以及贸易和援助协议等背的早期成果。环境署协调的此项倡议属于联合国秘景。目前，促成条件严重偏向并鼓励现行褐色经书长及其行政首长协调理事会为应对2008年经济济，而这种经济模式尤其过多依赖化石燃料能源。和金融危机而提出的九项联合危机倡议之一。例如，2008年化石燃料享有的价格和生产补贴合《迈向绿色经济》是绿色经济倡议的主要成果，阐计超过6500亿美元，6而如此高的补贴水平会阻明绿化经济通常不会拖累增长，而是全新的增长引碍向采用可再生能源过渡。相比之下，绿色经济的擎；绿化经济是体面工作净增加的来源，还是消除促成条件能够铺平道路，使公共和私营投资成功绿长期贫困的一大重要战略。该报告还努力动员政策化世界经济。在国家层面，此类促成条件的例子包制定者以下列三种方式创造促成条件，增加向绿色括：财政政策变革、改革和减少有害的环境补贴；经济过渡的投资。采用新的市场化工具；将公共投资导向“绿色”关键经济部门；绿化公共采购；以及完善环境法律法首先，该报告提出经济方面的理由，呼吁转变公共规及其实施。在国际层面，还存在增加市场基础设和私人投资，对绿化全球经济至关重要的主要经济施、增进贸易和援助流量，以及促成更多国际合部门进行绿色转型。报告举例说明，如何通过增加作等机会。绿色工作机会来抵消在向绿色经济过渡过程中丧失的工作机会。环境署题为“迈向绿色经济”的绿色经济报告，旨在就绿化全球经济的经济原理澄清一些无稽之谈和其次，该报告阐述绿色经济如何能够在各类重要经误解，并向政策制定者提供及时和实用的指导，让济部门–即农业、林业、淡水、渔业和能源-减他们知道需要如何改革才能释放绿色经济的生产及少长期贫困。可持续的林业方法以及保护生态的耕就业潜力。种方法有助于普遍保持土壤肥力和水资源，这一点对于自给农作尤其灵验（近13亿人的生计依赖自或许流传最广的无稽之谈是，环境可持续性与经济给农作）。8发展之间不可避免的此消彼长关系。目前，已有大量证据可证明“绿化”经济并不会抑制财富创造和最后，该报告就可实现这种转变的政策提供了指导，采用的手段包括：减少或消除不利于环境或损6.AnalysisoftheScopeofEnergySubsidiesandSuggestionsfortheG20Initiative.能源署、石油输出国组织、经合组织和世界银行联合编写的报告，以向2010年6月26日至27日多伦多（01-02加拿大）20国集团峰会提交，第4页。7.参见Barbier，E.B.AGlobalGreenNewDeal:RethinkingtheEconomicRecovery.剑桥大学出版社和环境署（2010年），英国剑桥。8.GreenJobs:TowardsDecentWorkinaSustainable,Low-carbonWorld.环境署、劳工组织、雇主组织、国际工会联合会。联合国环境规划署（2008年），第11页。迈向绿色经济害环境的补贴；解决由外溢效益或不完善信息导致的值物种）未充分开发，52%已经充分开发而无进一步市场失灵；实施市场化激励机制；采取适当的监管框增产的空间，而且约20%已被过度开发，8%已经耗架和绿色公共采购，以及刺激投资。竭。11水资源正日益稀缺，而且水资源承受的压力预计将随之上升，因为20年后水资源供应仅能满足全我们距离绿色经济有多远？世界需求量的60%；12农业增产主要通过使用化肥，13而化肥会造成土壤质量的下降14，并且未能遏制森林在过去25年中，世界经济翻了两番，惠及亿万人民。9砍伐的加剧趋势–1990年至2005年期间森林砍伐但是与此相反，支撑人类生计的全世界主要生态系统量为每年1300万公顷。15因而，生态稀缺正严重影物品和服务有60%已经退化或正以非可持续的方式被响着各个经济部门，而这些经济部门（渔业、农业、淡使用。10事实上，这是因为近几十年的经济增长的实水、森林）正是人类食物供应的基石，也是穷人生计的现主要靠消耗自然资源（而不能允许自然资源储量再重要来源。生态稀缺和社会不公是一个经济体的重要关生），而任由生态系统全面退化和丧失。键指标，它们远未达到“绿色”经济的要求。例如，现在仅存20%的商业鱼类种群（基本为低价与此同时，全球城市人口首次超过总人口的一半。城市当前消耗能源的75%16以及造成碳排放的75%。17拥挤专栏1.迈向绿色经济：不堪、污染盛行和服务缺乏日益严重，随之而来的问题双重挑战1210非洲国家开发计划署人类发展上限生态足迹（全球人均公顷）亚洲国家8欧洲国家拉美和加勒比国家北美国家6大洋洲国家1961年世界人均生物承载量42006年世界人均生物承载量22地球极限内高人类发展0.20.40.60.81.0联合国人类发展指数资料来源：TheEcologicalWealthofNations:Earth’sBiocapacityasaNewFrameworkforInternationalCooperation.全球足迹网（2010年），第13页；源自HumanDevelopmentIndexdatafromHumanDevelopmentReport2009−OvercomingBarriers:HumanMobilityandDevelopment的人类发展指数数据。开发计划署（2009年）。9.WorldEconomicOutlookDatabase，国际货币基金组织：华盛顿特区（2006年9月），获取地址：http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2006/02/data/download.aspx.10.EcosystemandHumanWell-being:Synthesis.千禧年生态系统评估（2005年）。第1页。11.StateofWorldFisheriesandAquaculture2008.联合国粮食和农业组织（2009年），第30页。12.ChartingourWaterFuture:EconomicFrameworkstoInformDecisionMaking.慕尼黑：2030水资源集团。麦肯锡公司（2009年），第7页。13.粮农组织统计数据库，2009年。14.Müller、Adrian和JoanS.Davis.ReducingGlobalWarming:ThePotentialofOrganicAgriculture.罗代尔研究所和FiBL（2009年），第1页。15.GlobalForestResourcesAssessment2010:MainReport.罗马。联合国粮食和农业组织（2010年），第xiii页。16.CitiesandClimateChangeInitiativeLaunchandConferenceReport.联合国人居署（2009年3月），第8页。17.ClintonFoundationAnnualReport2009.克林顿基金会（2010年），第33页。如要了解对这些数字的批判性评论，请参见Satterthwaite,D（2008年），“城市对全球变暖的贡献：有关温室气体排放分配的注释”，EnvironmentandUrbanization,第20卷，第2册，第539-549页。则影响到所有人的生产效率和健康，而对城市穷人的在本报告中，我们通过一个宏观经济模型21，通过绿色经济影响尤为严重。全球人口约有50%目前生活在新兴经与常规投资相对比的方式来研究绿色经济投资的影济体中18，而这些经济体正在迅速城市化，并将于今响，不仅衡量传统国内生产总值的结果，而且衡量导言后几年中实现收入和购买力的提升，同时城市基础设对就业机会、资源密集度、排放和生态冲击的影施在广泛扩建，因而智能城市规划的需求巨大。响。根据（附录一）的一些研究，我们估计每年需为实现全球绿色经济筹集的资金介于1.05至2.59各国向绿色经济过渡的情况差异甚大，这取决于各万亿美元之间。如此规模的资金需求量是一个怎样国自然和人力资本的具体情况及其相对发展水平。的概念呢？该金额不足每年全球总投资量的十分之正如下图所示，处在此类过渡中的所有国家都拥有一（按全球资本形成总值衡量）。如果以每年1.3许多机会（参见专栏1）。一些国家虽然已经实现万亿美元（即全球国内生产总值的2%）作为将“褐了较高的人类发展水平，但是往往以其自然资源基色”投资转成“绿色”投资的目标水平，我们的宏础、环境质量和高温室气体排放作为代价。这些国观经济模型预示，长期来看，对绿色经济的投资将家所面临的挑战是要在不损及其生活品质的同时减提升长期经济表现，并能够增加全球财富总量。值少其人均生态足迹。虽然其他国家的人均生态足迹得注意的是，这种投资同时还能够提升可再生资源仍然相对较小，但是需要为其国民提供更高水平的储量、降低环境风险，并能重建我们创造今后繁荣服务及物质福祉。此类国家所面临的挑战是实现上的能力。述目标，而不大幅扩大生态足迹。如下图所示，几乎所有国家都受到这两个挑战之一的影响；从全球迈向绿色经济来看，我们离实现绿色经济仍十分遥远。我们的报告《迈向绿色经济》侧重于10个主要的经如何衡量绿色经济的进展济部门，因为我们认为这些经济部门对推动向绿色经济过渡的趋势具有决定性作用，其中包括提高人我们根本无法管理我们甚至未予衡量的事物。因类福祉和社会公平，降低环境风险和生态稀缺。在此，我们认为无论向绿色经济全面过渡有多复杂，其中许多经济部门中，我们已经发现实现绿色经济我们必须确定并使用宏观经济层面和经济部门层面能够产生持续的积极效果，如财富增加、经济产出的适当指标。增长、体面的就业机会以及减少贫困。下一部分的“主要研究结论”将概述这些跨部门的观察结果。诸如国内生产总值等常规经济指标不能体现出生产和消费活动耗费自然资本的程度，所以此类衡量尺我们发现一些经济部门存在特定的投资机会，还发度会扭曲经济表现。通过耗损自然资源，或者降低现一些即将具有全球意义的政策改革，看起来它们生态系统提供供给、调节和文化服务等经济惠益的可以复制和扩大，用于实现我们向绿色经济过渡的能力，经济活动往往以自然资本的折损为基础。目标。这些机会和政策改革大多在可再生能源和资源效率方面。资源效率这一主题涵盖众多方面，因理想的话，如联合国统计司正在建构的环境和经济为它涉及生产和居住的能源效率，生产中的材料效核算体系（SEEA）以及世界银行“调整的净国民储率以及改进废物管理。蓄”计算方法所寻求的那样，应以货币来评价自然资本储量的变化，并将这些变化计入国民帐户。19最后，如要实现向绿色经济的成功过渡，我们要重更为广泛地应用此种衡量尺度，将更为真实地反映视充分且有利的促成条件的重要性。有利的促成收入和就业增长的真实水平和活力。绿色核算或全条件包括适宜的国内财政措施和政策改革，通过贸面财富核算是可用的框架。我们期待有一些国家会易、援助、市场基础设施以及能力建设等支持实现对这些框架先行予以采用20。这些框架将为在宏观国际合作。《面向决策者的综合报告》的最后各节经济层面衡量绿色经济过渡情况铺平道路。将涉及和描述这些内容，同时阐述向绿色经济过渡筹措资金所需的步骤。18.2009年，巴西、中国、印度、印度尼西亚、墨西哥、俄罗斯和南非共有32亿人口，即约占世界人口的一半。资料来源：世界银行，世界发展指标，2010年。19.WhereistheWealthofNations?MeasuringCapitalforthe21stCentury.世界银行：华盛顿特区（2006年）第123页。20.世界银行携手环境署和其他合作伙伴，于近期（2010年10月在日本名古屋召开的生物多样性公约第10届缔约方大会）宣布一个与“生态系统估价和财富核算”的全球项目。该项目将让一组发展中国家和发达国家能够测试该框架，以及演变出一套能更好地体现与衡量可持续发展事业的试行国民帐户。21.绿色经济促成条件相关章节中使用的“T-21”模型。03-04迈向绿色经济主要研究结论“绿色经济报告”的各章节探讨了各经济部门的成功事例，此外我们还得出了三个宏观层面的结论，记录在本章中。第一个主要研究结论是我们宏观经济模型对向绿色经济过渡所做的预测，即实现绿色经济不仅会实现财富增长，特别是生态共有资源或自然资本的增益，而且还会（在6年期内）产生更高的国内生产总值增长率（传统的经济表现衡量尺度）。我们第二项主要研究结论是，鉴于贫困人口直接从自然资本中获得的惠益，消除贫穷和更好地维护及保持生态共有资源之间存在密不可分的联系。第三项主要研究结论是，在向绿色经济的过渡过程中，新创造的就业机会随着时间的推移会超过“褐色经济”丧失的工作机会。但是，在过渡过程中存在一个工作机会丧失期；该时期需要对劳动人口的技能再培训或再教育进行投资。在涉及这些主要研究结论时，特别要强调自然资本，特别是“活的”自然资本（地球的生态系统和生物多样性）的作用。因此，我们将首先评述自然资本及其惠益流，特别是那些惠益贫困人口和弱势群体的自然资本。绿色经济认可自然资本的价值并本组成部分。诸如森林、湖泊、湿地和江河流域等对自然资本进行投资自然资产是自然资本在生态系统层面的重要组织部分。它们至关重要，可确保水循环的稳定性及其对生物多样性，即这个星球的生物体，包括各个层农业和农户的惠益，可确保碳循环的稳定性及其在级的生物：基因、物种和生态系统。22在这些层减缓气候变化方面的作用，可确保土壤的肥力及其级上，生物多样性有助于改善人类的福祉，并为经对作物产量的价值，可确保生境安全所需的当地微济提供宝贵的资源投入，调节各种服务，实现安观气候，可确保获取蛋白质的渔业生产等等，而所全运作的自然环境。这些所谓的“生态系统服务”有这些功能都是绿色经济的关键要素。（参见表1）大多数具有公共商品和服务的性质；这些服务的经济价值未获重视，这是其价值一直被因此，向绿色经济过渡不仅认可和彰显自然资本的低估、管理不当和最终丧失的主要原因。价值（自然资本是人类福祉的贡献者，是贫困家庭生计提供者，是全新体面工作的来源），而且绿色这些生态系统服务的经济价值是可以估算的，而且经济还投资并积累这一自然资本，促进可持续的经这些生态系统服务的现有价值是“自然资本”的基济发展。在我们构建的绿色投资情景模型中，将相当于2%全球生产总值的资本量（1.3万亿美元）22.生物多样性公约，第2条，术语的使用，http://www.cbd.int/convention/articles/?a=cbd-02表1.自然资本：基础成分和典型服务及价值绿色经济生态系统物品和主要研究结论服务（示例）生物多样性经济价值（示例）•娱乐生态系统•水资源调节通过保护森林避免温室气体排放：3.7万亿美（种类和范围/面积）•碳储存元（净现值）23物种•食品、纤维、燃料昆虫授粉对农业产量的贡献：1900亿美元/（多样性和丰富性）•设计灵感年24•授粉基因在6,400亿美元的医药市场中，约25-50%源（变异和种群）•药用发现自基因资源25•抗病能力•适应能力导向绿色经济转型活动，此金额中的四分之一，即划”的国际和国家磋商可能是目前促进林业向绿色经济0.5%的全球生产总值（3250亿美元），分配给自然过渡的最佳机会。在此背景下，需要法律和治理方面的资本部门：林业、农业、淡水、渔业。下面我们将讨变革来促使向可持续林业（尚未形成规模）倾斜，弃用论这些经济部门的效果和具体案例。不可持续的做法（目前遍布全球林业部门）。绿色经济模型表明，2011年至2050年间将0.03%的全球生产减少毁林和增加造林本身就具有积极的经济总值用于支付给森林土地所有者，以保护森林以及私意义，而且还支持着农业和农村生计。森林是人造林投资，则森林业所增加的经济价值可高出常规模式20%以上。这样做还将大力促进此经济部门的正支持人类福祉的“生态基础设施”的重要组成部分。森式就业机会，并可大幅提升森林的碳储量。林产品和服务是逾10亿人的主要经济生计。26森林持续提供着通常无法替代的环境服务，为80%的陆地物绿化农业可提供一种方法，以供养全球不断种提供生境，并让农业、卫生和其他生物驱动型经济增长的人口，同时又不破坏该经济部门的自部门拥有恢复能力。27造成目前高毁林率和高森林退然资源基础。农业所面临的挑战是在全球平均气温化率的是对木产品需求以及来自其他土地用途（特别是农业和畜牧养殖）的压力（参见表2）。与投资方升高的条件下，于2050年供养90亿人口，而不破法截然相反的是，这种对自然资源的“拓疆”方法意坏生态系统和人类健康。目前的耕种做法使用了全球味着，人们正在失去宝贵的森林生态系统服务及其经逾70%的淡水资源30，造成温室气体（GHG）排放量的济机会。因此，减少毁林可以成为一项大好投资：据13%以上。31它们还引起每年300至500万起农药中估计，仅全球森林砍伐减半一项所产生的气候调节惠毒以及逾40000起死亡。32绿色农业的特征是将产业益，就超过其成本的两倍。28耕种和生计耕种转变成有利生态的耕种做法，如高效利用水资源、广泛使用有机和自然土壤养分、最佳耕现在已经存在经过试验和验证的林业绿化的经济机制作方式以及综合虫害防制。构建绿色农业需要以下五和市场，均可以加于复制和扩大规模，其中包括经认个主要领域的有形资本资产、金融投资、研究和能力证的木材计划、雨林产品认证、生态系统服务收费、建设：土壤肥力管理；更高效、更可持续的水资源利惠益分享计划以及基于社群的伙伴关系。29特别是，用；作物和牲畜多样化；生物植物和动物健康管理；围绕减少因森林砍伐和森林衰退导致的排放“补偿计以及相应的农场级机械化。23.Eliasch,J.ClimateChange:FinancingGlobalForests.TheEliaschReview，英国（2008年），http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf24.Gallai,N.,Salles,J.-M.,Settele,J.和Vaissière,B.E.EconomicValuationoftheVulnerabilityofWorldAgricultureConfrontedwithPollinatorDecline.EcologicalEconomics（2009年），第68（3）卷：810-21。25.TEEBforNationalandInternationalPolicyMakers.Summary:RespondingtotheValueofNature.TEEB–生态系统和生物多样性的经济学（2009年），http://www.teebweb.org/LinkClick.aspx?fileticket=I4Y2nqqIiCg%3d&tabid=1019&language=en-US26.BetterForestry,LessPoverty.粮农组织、（2006年）,第1页，ftp://ftp.fao.org/docrep/fao/009/a0645e/a0645e04.pdf27.EcosystemsandHumanWell-BeingVol.1:CurrentStateandTrends，千禧年生态系统评估（2005年）,第600-01页。28.Eliasch,J.ClimateChange:FinancingGlobalForests.TheEliaschReview。英国（2008年），http://www.official-documents.gov.uk/document/other/9780108507632/9780108507632.pdf29.参见TEEBD2第8章以了解已在世界各地制定并运作的生态系统服务（PES）收费计划的50多个实例，http://www.teebweb.org/Portals/25/Documents/TEEB_D2_PartIIIb-ForUpload%5B1%5D.pdf30.SecuringtheFoodSupply,WorldWaterAssessmentProgram.教科文组织（2001年），第192-93页，http://www.unesco.org/water/wwap/wwdr/pdf/chap8.pdf31.FourthAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange.第三工作组报告：减缓气候变化。政府间气候变化专门委员会（2007年），第499页，http://www.ipcc.ch/pdf/assessment-report/ar4/wg3/ar4-wg3-chapter8.pdf32.ChildhoodPesticidePoisoning,InformationforAdvocacyandAction.环境署化学品处（2004年），第7页，http://www.chem.unep.ch/Publications/pdf/pestpoisoning.pdf05-06迈向绿色经济表2.森林覆盖面积和毁林趋势森林覆盖面积1990年2010年世界森林面积41.7亿40.3亿（公顷）1.78亿2.64亿世界人工林面积1990-2000年2000-2010年（公顷）毁林面积年度森林净损失量830万520万（公顷/年）1600万1300万336万500万年度毁林量（公顷/年）年度造林增加量（公顷/年）资料来源：GlobalForestResourceAssessment2010，粮农组织；Carle和Holmgren，2008年。绿化农业还要求在发展中国家的农村地区资源质量等方面，为人类和生态系统保障水资源安强化体制和发展基础设施。政策变革将特别着全。据预计，常规模式将在全球水资源供应和水资源获取之间造成巨大而无法可持续的缺口（参见图力减少并最终取消对有害生态的补贴（此类补贴扭1）；只有通过对基础设施进行投资以及开展水资曲了不可持续农业投入的真实成本），并着力促进源政策改革，即绿化水资源经济部门，才能填补这价格和监管改革，以在食物和商品价格中计入相关一缺口。的环境退化成本。农场级的分析表明，绿色耕种做法可大幅提高产量，其效果在小型农场尤其显著。后者可能要求侧重改善体制安排、权益和分配制在绿色经济报告模型中，如果2010年至2050年度；更广泛地应用生态系统服务收费；减少投入物期间每年对绿色农业投入1000亿至3000亿美补贴；以及改善水资源收费和财政安排。根据绿色元，将会不断提高土壤质量，增加全球主要作物产投资情景，2010年至2050年期间每年投资额介于量，这意味着可将当前投资策略的潜力提高10%。虽1000亿至3000亿美元，农业、工业和城市经济部然尚不足以确保饥饿者公平地获取食物，但是如要门用水效率将提高，可于2050年前将水资源需求应对供养不断增长之人口这一挑战，此种增长必不量相对于预测趋势减少五分之一，从而减轻地下水可少。和地表水资源所面临的近期和长期压力。可通过相关政策改善供水及增加用水效率通过投资来实现可持续的渔获量，这将为的投资，来缓解日益严重的水资源稀缺问这一个重要的收入源提供长期保障。渔业题。按需提供量足质佳的淡水是一项基本生态系经济部门至关重要，可促进经济发展、就业改善、统服务。因此，必须对生态系统进行管理和投资，食品安全以及全世界亿万人的生计。但是，每年约以在水资源稀缺、水资源过多（洪水风险）以及水为270亿美元的补贴使捕捞能力超出鱼类繁殖能力的一倍（参见表3）。图1.全球水需求量预测，以及按照常规情景，预计可通过扩增供应以及提高用水技绿色经济术效率（生产效率）来满足的需求量主要研究结论常规情景下的方法将无法满足对生水资源的需求十亿立方米在无生产力提高缺口百分比8,000情况下的需求20%7,000水生产力的历史60%提高情况120%6,000其余缺口5,000常规情景下的3,000供应量增长2如今22030现有可用的可靠供应量31依据粮农组织数据库提供的历史农业单产增长率，国际粮食政策研究所提供的农业和工业效率提高2通过基础设施建设增加的原水捕获总量，不含不可持续的萃取3显示供应量的可靠性为90%，包括2010年前计划和资助的基础设施投资。目前可靠性为90%的供应量不能满足平均需求资料来源：麦肯锡、水资源集团（2009年）了恢复已遭过度捕捞、近乎枯竭的鱼类资源。一次性投入1000亿至3000亿美元可削减过多的捕捞能表3.全球渔业补贴33力；虽然这样做会使今后十年的年捕获量下降，但随着鱼类资源的恢复，年捕获量将从当前的8000万吨类型全球总额增至2050年9000万吨。据估算，绿化渔业部门所（10亿美元）产生惠益的现值将是所需投资金额的3至5倍。否则，根据常规情景，渔业经济部门将因鱼类资源的稀好补贴7.9缺和消失呈持续下降和萎缩态势。坏补贴16.2绿色经济是缓解贫困的核心尴尬补贴3.0长期贫困是最明显的社会不公形式，因其关联到无法平等地获得教育、医疗保健、贷款、收入机会和稳固合计27.1的财产权。绿色经济的一个重要特点在于它寻求提供多种多样的经济发展和减少贫困的机会，而不耗竭或资料来源：Sumaila等人（2010年）。侵蚀国家的自然资产。低收入国家尤其需要绿色经绿化渔业需要重新引导这笔公共开支，用于加强渔业管理，为淘汰渔船削减过多的捕捞能力，同时为在短期内公平地重新安置就业提供资金；所有这些都是为33.Khan等人（2006年）根据补贴对渔业资源可持续性的潜在影响，将补贴分成三类，分别名为“好”、“坏”和“尴尬”。“好”补贴随着时间的推移将加强对鱼类资源的保护（例如为有效渔业管理或海洋保护区提供资金的补助）。“坏”补贴是指那些造成捕捞能力过剩与过度开发的补贴，如燃油补贴。“尴尬”补贴的效果往往不明，会形成对某特定鱼类资源的保护或者过度捕捞。例如，设计不当的回购补贴，可能造成捕捞能力过剩（Clark等人。2005年）。07-08迈向绿色经济济。在这些国家中，生态系统产品和服务是贫穷农卫生服务的供给。水是维持生命的基本要素，村社群生计的主要构成部分，而且生态系统及其服务可提供抵御自然灾难和经济冲击的安全网。34但世界上的很多穷人却喝不上水。超过8.84亿的穷人得不到干净饮水；3926亿人无法获取任何的卫绿化发展中国家的农业，应以小农户为重生服务；40而且每年有1400万5岁以下儿童因缺点，这样不仅能减少贫困，而且还能对贫乏干净的水和足够的卫生服务而丧命41（见图2）。困群体所依赖的自然资本有所投入。据估当人们没有水的时候，他们会选择将大量可支配收计，世界各地约有5.25亿小农户；其中4.04亿入用于从商贩手里买水，或者不得不耗费大量时间平均每户经营的土地不足两公顷。35通过推广和传来运水，特别是妇女和儿童。当卫生服务缺乏时，播可持续耕作来绿化小型农户经济，可能是向贫穷水传疾病的成本会很高，例如，达到柬埔寨、印度者和饥饿者提供更多食物、减少贫困、增加碳吸收尼西亚、菲律宾和越南国内生产总值总和的2%。42以及进入不断扩大之国际绿色产品市场的最有效方在绿色投资占全球每年生产总值0.16%的情景下，式。全球水利用可维持在可持续限度内，并能在2015年前实现水千年发展目标。在缺水或者大量人口不来自非洲和亚洲的数据业已证明，即便农业产量略能获取充足水资源和卫生服务的地方，尽早投资于有提高也会直接有助于减少贫困。36此外，有研水资源是取得发展的必要前提，也是进行绿色经济究已表明，将农田转为可持续耕作已使产量大大增转型不可或缺的一环。加。对57个发展中国家1260万户农场进行的286个“最佳做法”项目的审查发现，采用资源保图2.千年发展目标关于在2015年护做法（如综合害虫管理、综合养分管理、低免耕农作、农林结合、水产养殖、雨水集留和禽畜一体前将无法获取充足卫生服务的人口减化）可以使平均产量增加79%，同时提高了重要环至17亿人的指标-全球进展情况境服务的供给水平。37我们的模型显示，采用可持续耕作方法也许还能将农业从温室气体的主排放源无法获得改进卫生设施的人口转变为净中性并可能成为温室气体汇，同时使森林砍伐和淡水使用量分别减少55%和35%。%45425046通过加大投资于穷人们赖以生存的自然资4039(2008)产，向绿色经济转化能提高很多低收入地45区的生活水平。印度《2006年全国农村就业4036（预测）10亿35保障法案》（即农村穷人的社会保护和生计安全方3023（目标）案，对自然资本的保护和恢复进行投资）就是其中25的一个范例。该方案采取以下形式：在自愿的基础1517亿上，每户有一名成人每年至少能享有100天的有10薪社会工作保障。与刚实施时相比，该方案的规模19952000200520102015增长了4倍，去年的投资总额超过80亿美元，5创造了30亿个工作天数，并使5900万家庭受0益。约84%的投资与水源保护、灌溉和土地开发1990相关。虽然在实施过程中面临着重重挑战，但事实已证明该项目确实有效、可复制并可扩大实施。38资料来源：WHO/UNICEF，2010年。43在许多发展中国家，加快向绿色经济转变的良机之一是投资于针对穷人的洁净水和34.TheEconomicsofEcosystemsandBiodiversity:AnInterimReport.TEEB–生态系统和生物多样性经济学（2008年），欧洲委员会，布鲁塞尔。35.Nagayets,O.,Smallfarms:CurrentStatusandKeyTrends，为小农户的未来研究研讨会编写，怀伊学院，2005年6月26日至29日，第356页，http://www.ifpri.org/sites/default/files/publications/sfproc.pdf)36.Irz,X.,L.Lin,C.Thirtle和S.Wiggins.AgriculturalGrowthandPovertyAlleviation.发展政策评论第19（4）期,（2001年）,第449–466页。37.Pretty,J.,Nobel,A.D.,Bossio,D.,Dixon,J.,Hine,R.E.,PenningDeVries,F.W.T.,Morison,J.I.L.ResourceConservingAgricultureIncreasesYieldsinDevelopingCountries.环境科学与技术第40期（2006年）,第1114页。38.NREGA–AReviewofDecentWorkandGreenJobs.ILO（2010年）。39.2010年最新动态。ProgressonSanitationandDrinkingWater,WHO/UNICEF（2010年）,第7页40.同上，第22页。41.TheStateoftheWorld’sChildren2005:ChildhoodunderThreat.（2006年）,第II页。42.EconomicImpactsofSanitationinSoutheastAsia:AFour-CountryStudyConductedinCambodia,Indonesia,thePhilippinesandVietnamundertheEconomicsofSanitationInitiative(ESI).世界银行-WaterandSanitationProgramme（2008年）,第32页。可再生能源在消除能源贫困战略方面具有产生的室内空气污染将造成150万人早亡，其中一绿色经济成本优势。迈向绿色经济旨在使人们能够更多地半是不到5岁的儿童，其余的是妇女。47根据国际能源署（IEA）、联合国开发计划署（UNDP）和主要研究结论享用各种服务和基础设施，作为减少贫困和改善总联合国工业发展组织（UNIDO）的估计，在2010体生活质量的手段，而解决能源贫困是这一经济转年至2030年期间，若要保证所有的人都能用上电型中非常重要的部分。这类行动包括向16亿遭遇需要花费7560亿美元，即每年360亿美元。48电荒的人提供能源。44例如，非洲1.1亿户最低可再生能源技术和扶持性能源政策承诺要为提高低收入家庭每年花费40亿美元使用煤油灯，而其昂收入地区-尤其是那些没有电网的地区-的生活标准贵、低效会造成安全和健康危害。45除了无法持续和健康水平做出巨大贡献。具有成本优势的解决方之外，现有能源系统还极为不公，使得27亿人只案包括清洁生物质和离网太阳能发电，其运作成本能采用传统的生物质进行烹饪。46此外，据预测，低、灵便，可小范围配置（见专栏2）。在发展中国家，在2030年前，传统生物质和煤所专栏2.孟加拉国葛拉敏能源项目GrameenShakti（葛拉敏能源公司，英语为GrameenEnergy）于1996年成立，目前是世界上发展最为迅速的农村可再生能源公司。凭借葛拉敏乡村银行（GrameenBank）的小额信贷网络和经验，GrameenShakti采用不同的金融交易组合提供软信贷，为农村人口提供低廉的太阳能家用系统（SHS）。至2009年末，除了沼气装置和改进的厨灶之外，已安装了逾32万个太阳能家用系统。改进的厨灶和沼气方案有助于减少生物质的使用，从而减少室内的空气污染，而沼气技术又能为可持续的废物管理提供帮助。GrameenShakti的目标是在2015年前安装逾100万个太阳能家用系统，同时还提供必要的维护，这样就能创造更多的本地就业机会。GrameenShakti的例子显示，我们可以发挥以下潜力：凭借创新的金融和商务模式即可成功有效地缓解能源贫困，而只需很少或无需外界的金融支持。最后，规划合理的旅游业发展能起到支持绿色经济创造就业机会，促进社当地经济以及减少贫困的作用。虽然旅游业会公平的发展会带来巨大的挑战，例如温室气体排放、水银行和信贷危机以及早前的价格冲击造成了2008消耗、排出未经处理的水、废物产生、危害当地陆年世界经济的衰退，与此同时人们对失业的担忧在地和海洋生物多样性，以及威胁当地文化和传统生加重。现有的研究和证据表明绿化经济可以创造就存方式等–但旅游者正在推动绿化旅游业，我们业机会（见联合国环境署/国际劳工组织/国际雇主可以看到生态旅游的年增长率达到了20%，约是整组织（IOE）/国际工会联盟（ITUC）联合发表的《个产业增长率的6倍。50绿色工作报告》54以及来自美国工会和环境机构所组成的蓝绿联盟的材料55），而经济衰退增强了旅游和旅游业是人力资源密集型产业，2.3亿人从这一探索的紧迫性。一些国家提出“绿色”成分十事旅游业，也就是说从事旅游业的人占全球劳动力足、侧重就业的财政刺激计划，如中国和韩国。正的8%。51并且据估计，核心旅游业中的一份工作在迈向绿色经济的国家已按照现有政策创造了大量可在旅游相关经济中创造约一个半的额外或间接的就业机会，并且随着向绿色经济部门投资的加工作。52预计绿化旅游业可以加强当地雇用和采大，这种潜能还将进一步扩大。面向中小型企业购，从而增强旅游行业的就业潜力。在绿化旅游业（SME）的政策看起来特别有效，因为在大部分国的过程中，加强吸纳当地社区（特别是穷人）参与家，中小型企业在雇佣劳动力和就业增长方面都贡旅游产业链，对于发展当地经济和减少贫困至关重献很大的份额。要。5343.WHO/UNICEF，前引书，（2010年），第8页。44.WorldDevelopmentReport2010:生物多样性和气候变化，世界银行（2009年）,第192页。45.SolarLightingfortheBaseofthePyramid:OverviewofanEmergingMarket.InternationalFinanceCorporationandtheWorldBank（2010年），第46-47页；处于金字塔底层的家庭是指年收入少于3000美元的家庭。46.EnergyPoverty:HowtoMakeModernEnergyAccessUniversal?OECD/IEA（2010年9月），第7页。47.同上。48.同上。49.MakingTourismMoreSustainable:AGuideforPolicyMakers.UNEP和WorldTourismOrganization（2005年），第12页。50.TheEconomicsofEcosystemsandBiodiversityforNationalandInternationalPolicyMakers–Summary:RespondingtotheValueofNature,TEEB（2009年），第24页。51.GuideforSocialDialogueintheTourismIndustry.SectoralActivitiesProgramme.工作文件265DainBolwell和WolfgangWeinz编写，ILO（2008年），第1页。52.HumanResourcesDevelopment,EmploymentandGlobalizationintheHotel,CateringandTourismSector.（2001年），第118页。53.同上，第63页。54.GreenJobs:TowardsDecentWorkinaSustainable,Low-carbonWorld.UNEP/ILO/IOE/ITUC（2008年9月）。55.见：http://www.bluegreenalliance.org09-10迈向绿色经济向绿色经济转型还意味着就业结构的转型，在绿色投资情景中，与常规投资情景相比，至少能创造与常规情景下同样多的就业机农业、建筑、林业和交通部门在短、中、长会。本报告进行的全球经济和劳动力市场模型显示，期都将创造更多的就业机会。在今后十年中，常规情景和绿色投资情景的总体就业水平并无明显差全球农业就业岗位可增加4%。对森林保护和重新造林别。这符合早先的研究结果，即就业净变化为零或总进行投资，到2050年仅这一领域中的正式就业岗位体水平小幅增加。从中短期看，若不采取额外措施，就能增加20%。就交通行业而言，提高所有交通模式绿色投资情景下的直接净就业可能会下降，这多少要的能源效率并从私人交通方式向公共或非机动交通方归因于需要减少诸如渔业等部门中过多的资源摄取。式转移将进一步增加就业机会，约比常规情景多10%。不过，在2030和2050期间，绿色投资创造的就业机最后，对提高建筑物的能源效率进行投资，仅在欧洲会将赶上并可能超过常规情景，因为在常规情景中，和美国就能额外产生200万至350万个就业岗位。就业的增加将进一步受到资源和能源稀缺的遏制。如果考虑到发展中国家现有的新建筑物（社会住房、医院、学校等）需求，潜力会更高。然而，总体而言，绿色投资情景下的就业可获利更高更多。国别调查显示，至少在中短期绿色至少将全球生产总值的1%用于提高能源效率以及扩大可再生能源的使用将创造额外的投资更趋向于就业密集型。在本报告的绿色情景中，就业机会，同时还能提供富有竞争力的能源对全球能创造的就业机会为保守估计。这是因为绿色经济的转型虽然对刺激就业的创造显示出多重效果，（见图3）。可再生能源领域的就业岗位已相当多，但这些效果最多也只能部分地被纳入模型。这些效据估计2006年全世界共有230多万人直接或间接从果包括：直接和诱发的工作机会的产生，对于那些能事该行业。56目前，大部分相关工作岗位只来自一小明显影响就业结果的政策工具的选择（如生态税，通部分国家，尤其是巴西、中国、德国、日本和美国。57过提高排放和自然资源使用的价格同时降低劳动力成这一领域就业的进一步发展潜力可观，而对能源效率本，已证明即使在碳密集的部门也能对就业产生正面的投资，特别是当这种投资受到政策扶持时，也一样影响）。此外，常规情景可能的结局会对就业产生负具有就业潜力。在GER建模中，几乎有一半的绿色总面影响，如与气候相关的灾难对农业或沿海设施的影投资直接流向能源效率和可再生能源领域（包括发展响，而这些影响未在常规情景计算之内。第二代生物燃料），其结果是：到2050年所产生的就业岗位比常规情景高20%。图3.绿色投资占全球GDP2%情景下能源部门就业总人数，及其按燃料、电力以及能源效率的细分百万人2520能源效率可再生能源发电15热电10生物燃料天然气生产5石油生产01990煤炭生产201020202030204020502000注：约一半投资拨给可再生能源和能源效率领域。绝对值见附录一。56.UNEP/ILO/IOE/ITUC，前引书。（2008年9月），第6-7页。57.同上，第6页。为了处理因人口和收入增长而增加的垃上。60这些国家中很多作为石油净输入国还将面临绿色经济圾，与垃圾管理和回收相关的工作岗位将化石燃料价格升高和波动所带来的挑战。例如，在增加，不过这一部门中体面工作的挑战也非洲的石油进口国中，石油进口占进口总额的10-主要研究结论是巨大的。仅在三个国家（巴西、中国和美国）15%，平均需要为此耗费超过30%的出口收入。61部分非洲国家，包括肯尼亚和塞内加尔，将超过一各种回收已经使1200万人获得了工作机会。58按半的出口所得用于能源进口，而在印度这一比例为每公吨计算，分类和处理回收物所创造的工作机会45%。对当地可获的可再生资源（多数情况下资源10倍于垃圾填埋或焚化。59在绿色投资情景中，预是充足的）进行投资，将极大地提升能源安全，并计垃圾部门工作岗位的增幅将比当前趋势高10%。然会加强经济和金融安全。62而，甚至比垃圾管理、再使用和回收利用中的额外就业潜力更为重要的是这一部门中的工作岗位升级图4.对可持续能源的投资，2004年的机会，或者说是升级的必要性。若要成为真正的绿色工作，这些工作需要达到体面工作的要求，包–2009年（十亿美元）括最低生活工资、消灭童工、职业健康和安全、社会保护和结社自由等方面。因而，出于社会和环境增长：56%52%44%10%-7%方面的考虑，升级不仅是有利的而且也是必需的。十亿美元200绿化水资源和渔业部门将使这些部门的工作机会面临暂时性调整，这是资源保护的173需要。就水资源部门而言，由于效率的提升及其引157162起的总耗水量减少，到2050年，与当前耗水量过多的趋势相比，将减少20-25%的工作岗位（但是150仍高于当前水平）。这些预测未考虑为提高水利用的效率而建设的基础设施中所能出现的新工作机会100109（如用水表工），并且对当前趋势的预测是过于乐4672观的，因为过量取水将引发供给问题并使就业机会减少。就渔业部门而言，由于需要降低捕捞努力，50实现该部门绿化将在中短期内导致就业机会减少，不过公平的做法是集中削减少数大规模的渔船。另020052006200720082009外，随着鱼类资源的恢复，到2050年相关工作岗2004位将大量增加。在劳动力市场下调过程中，需要确定与工人、雇主和社区的对话，来设计有效的政策资料来源：环境署和彭博新能源财经，2010年。和措施，以确保“公正转轨”，我们将在“促成条件”一节中对这一问题进行更详细的讨论。可再生能源可带来巨大商机。绿化能源部门绿色经济以可再生能源和低碳技需要对清洁能源以及能源效率的提高进行投资，以术替代化石燃料替代碳密集型能源投资。许多提高能源效率的机会能够在财务上自我支撑，而随着可再生能源技术的除了实现废气减排之外，增加可再生来源竞争性日益增强，在当今市场中对可再生能源技术的能源供给可降低化石燃料价格升高和波的投资也在不断增大。从2002年至2009年中期，动的风险。当前基于化石燃料的能源体系是造成可再生能源的总投资每年以33%的复合年增长率增加。63尽管全球经济处于衰退之中，但这一领域正气候变化的根源。能源部门占温室气体排放比例的在蓬勃发展。2009和2008年，对清洁能源的新三分之二，并且据预计，气候变化的成本，仅为适投资分别为1620亿美元和1730亿美元，而2010应气候变化这一项，在2030年前就将达到500至年，投资额估计将创纪录地高达1800至2000亿美元1700亿美元，其中一半可能要压在发展中国家身（见图4）。64对于这种增长，非经合组织成员国58.同上，第18页。59.同上，前引书，（2008年9月），第215页。60.RecommendationsonFutureFinancingOptionsforEnhancingtheDevelopment,Deployment,DiffusionandTransferofTechnologiesundertheConvention.UNFCCC（2009年），第33页。61.MeetingTradeandDevelopmentChallengesinanEraofHighandVolatileEnergyPrices:OilandGasinLDCsandAfricanCountries.UNCTAD（2006年），第4页。62.PolicyBrief:AchievingEnergySecurityinDevelopingCountries.GNESD（2010年），第4页。63.GlobalTrendsinSustainableEnergyInvestment2010:AnalysisofTrendsandIssuesintheFinancingofRenewableEnergyandEnergyEfficiency.UNEP/SEFI（巴黎，2010年），第13页。64.同上，第5页。11-12迈向绿色经济的贡献越来越大。这些成员国家对可再生能源的投资占能源可使可再生能源发电的普及率几乎增加两倍（从全球投资总额的比例从2007年的29%上升至200816%增至2050年的45%）。对于整个能源结构而言，年的40%，而其中的绝大多数投资来自巴西、中国和可再生能源占总供给的百分比将翻倍，升至25%。印度。65若考虑化石燃料的社会成本（部分社会成本会延至将来才能体现），那么可再生技术就更具有竞争力绿色经济可促进资源和能源效率的提高了。在这方面，全球碳排放协议的圆满达成以及相应地确保未来的碳市场和碳价的存在，是促进更多可再生能历史上，低效使用自然资源所付出的代价对于人类文源商业投资的强大动力。明一般来说并非是一个关键性的限制因素，因为对一个基本上人烟稀少的世界的拓荒心态会导致新资源的政府政策在进一步激励可再生能源投资方面发现。68要养成维护自然资源的习惯是很难的，而可发挥重要作用。有时限的激励（特别是保购电要使主流商业模式与自然资源相协调就更加困难。因此，在本节中，我们将探究资源稀缺和外溢成本的问价、直接补助和税款抵免）可使可再生能源投资的风险/题，这些制约因素需要得到有利可图的管理以惠及整收入状况更具吸引力（见专栏3）。此类激励可通过排个社会。这就把我们带入资源效率及其经济效益这个放额交易方案或能捕获化石燃料使用的全部社会成本复杂而又广阔的领域。我们在此描述的大部分内容均的课税来得到加强。国际能源机构的各种研究说明了涉及生产中的资源效率，不过在需求方面我们也探索如何运用步调一致的以政策为驱动的投资组合（一般可持续消费的问题，特别是和食品有关的问题。为全球生产总值的1-2%）来将全球经济挪到低碳增长的轨道上。66引用参照物来评价这一数值：这一追加投资只相当与对化石燃料补贴的水平（2008年大约相当于全球生产总值的1%）。GER建模使这些研究结果更具说服力。GER建模显示，投资清洁能源而非碳密集型专栏3.保购电价：肯尼亚的范例保购电价，类似于优惠价格，它保证对产自于可再生能源的单位电量定额支付，或者在市场电价的基础上支付溢价。已有30多个发达国家和17个发展中国家实施了保购电价。67例如，肯尼亚于2008年对风力、生物质和小型水力发电采用保购电价，并在2010年将该政策扩展至地热、沼气和太阳能发电。估计这可激励未来几年的发电容量增至1300MW，即设备容量几近翻番。如同任何类型的政策扶持，保购电价的设计对于其是否成功均至关重要，取决于诸如政策扶持的时间周期、长期电价递减、最小或最大容量限度等因素。在促成向资源效率更高的经济过渡中，就确定我们所在提高资源效率方面，制造业的机遇与挑战面临的挑战而言，一个关键概念就是脱钩。随着全球并存。目前，制造业所创造的工作岗位占全球总工经济增长超越地球环境安全界限，经济价值的创造同自然资源的使用以及环境影响脱钩就变得更为紧迫。69作岗位的23%。在物质使用的生命周期中，制造业是当前的趋势显示了在一定程度上，在应对资源稀缺和其关键阶段，以开采自然资源为起点并以最终废弃而投入物价格上涨过程中的相对脱钩的倾向（见图5）。结束。71在资源使用方面，这一部门消耗全球用电量然而，随着我们向一个受到资源和碳排放限制的世界的约35%，72造成二氧化碳总排放量的20%，并占初级过渡，我们所面临的核心挑战是将经济增长与物质和资源挖掘的四分之一强。73现阶段，制造业约消耗全能源强度完全脱钩。为此，本节将关注经济中最重要球总需水量的10%，预计这一数值将在2030年前超过的部分在多大程度上能受益于效率的提高。20%，因而制造业将与农业和城市生活争夺水资源。74随着制造业在发展中市场中不断扩大，与有害物质使用相关的风险正在日益加剧。与中毒相关的挑战包括65.同上，第45页。66.WorldEnergyOutlook2009:ExecutiveSummary.InternationalEnergyAgency，（2009年），第5页。67.Renewables2010GlobalStatusReport.REN21（2010年），第38-9页。68.Barbier,E.Scarcity&Frontiers:HowEconomieshaveDevelopedthroughNaturalResourceExploitation,CambridgeUniversityPress（2010年），第34页。69.DecouplingtheUseofNaturalResourcesandEnvironmentalImpactsfromEconomicActivity:ScopingtheChallenges.TheInternationalResourcePanel,UNEP（2011年）。70.TrendsinGlobalResourceExtraction,GDPandMaterialIntensity1980-2007.SustainableEuropeanResearchInstitute(SERI)（2010年）(http://www.materialflows.net/index.php?option=com_content&task=view&id=32&Itemid=48)71.WorldDevelopmentIndicators.WorldBankforReconstructionandDevelopment(WBRD)（2009年）。72.SlicingthePie:Sector-basedApproachestoInternationalClimateAgreements.WorldResourcesInstitute（2007年）。73.EnergyTechnologyPerspectives.InternationalEnergyAgency(IEA).（2008年、2010年）。74.ChartingOurWaterFuture.WaterResourcesGroup,McKinsey&Company（2009年)。图5.全球GDP与资源相对脱钩的趋势中的高温废热，如炼焦炉、高炉、电炉和水泥窑中绿色经济产生的废热，尤其是通过热电联供（CHP）进行发（1980年-2007年）电。主要研究结论指数：1980年=100225在更广泛的层面上，生态工业园的发展为有效实施更高水平的闭环制造提供了基础。制造部门下属的200所有产业在能源效率提升方面均有着极大的发展潜力，不过各产业的潜力程度不同且投资需求也各有175差异。向前看，建模结果表明，与常规情景相比，未来40年内对能源效率领域进行绿色投资可使工150业能源消费降低几乎一半。125将垃圾与经济增长和日益提高的生活标准脱钩是资源效率的核心理念。目前的垃圾水100平与收入高度相关（见图6）。随着生活标准和收75入的提升，预计在2050年整个地球将产生131亿吨垃圾，比2009年约高20%。通过实施明智的公5019851990199520002005共政策来提高资源效率及加强资源回收，可减少与1980提升的生活标准相关的垃圾流量，并能避免未来在这方面的欠账。确实，垃圾回收的适用范围很广，GDP人口而目前仅有25%的垃圾得到回收或再利用，而全世界垃圾市场（从收集到再利用）每年的估值可达4资源开采物质强度100亿美元。77资料来源：欧洲可持续研究所（SERI），2010年。70注：此图用指数形式表明资源开采、国内生产总值、人口和物质强度的全球发展趋势（假设1980年的值为100）产品的印染和制革、纸张漂白过程以及高温工艺，其间形成的副产品或排放的金属都会带来问题。此外，在与空气污染相关的健康损害中，有17%是制造业造成的，而空气污染带来的经济损失相当于全球生产总值的1-5%75–远远高于绿色经济转型的成本。有充分的证据表明，全球经济仍具备尚未政府法规和价格政策在引导企业和消费者以更有资开发的潜力，可以使用更少的物质和能源源效率的方式行事方面可起重要作用（见专栏4和资源来创造财富。绿化制造部门意味着更加注5）。在所有的废物流中，电力和电子设备所制造的垃圾（电子垃圾）包含复杂的新型有害物质，无论重产品的重新设计、旧物的翻新和废物的回收从而在发达国家还是发展中国家，这种垃圾都是最大的延长制成品的使用寿命，而这三个环节是闭环制造挑战。绿色经济带来的可能改进将使电子垃圾得到的核心。重新设计生产系统将涉及产品的重新设计100%的回收利用，而据估计，目前电子垃圾的回收使产品易于修理、修复、翻新和回收，以延长其使水平仅为15%。在全球范围内，绿色投资情景下的用寿命，从而为闭环制造奠定基础。翻新操作过程2050年回收率将达到常规情景的三倍还不止，并依靠对二手产品和组件进行再加工（通过产品回收且垃圾填埋场的垃圾量将至少降低85%。就气候效制度），目前每年可节省约1070万桶的石油。76益而言，预计到2030年可以凭借负成本使垃圾填回收则支持使用生产过程中的副产品，同时还能为埋场的甲烷排放量减少20%至30%，并以低于20制造业中的投入提供替代品。例如，对诸如铝之类美元/吨二氧化碳当量/年的成本代价使之减少30%的材料进行回收所需的能量仅为初级生产的5%。至50%。一个重要且未充分开发的短期机会是回收生产工序75.WorldDevelopmentIndicators.WorldBankforReconstructionandDevelopment(WBRD)（2008年）。76.SteinhilperR,Remanufacturing:TheUltimateFormofRecycling.斯图加特：FraunhoferIBCVerlag（1998年）。77.ChalminP.andGaillochetC.FromWastetoResource:AnAbstractofWorldWasteSurvey.Cyclope,VeoliaEnvironmentalServices,EditionEconomica（2009年）。第25页。13-14迈向绿色经济图6.人均国内生产总值与人均城市固体废物量7845,000人均GDP（美元）美国日本冰岛丹麦爱尔兰23,000加拿大芬兰英国澳大利亚法国德国比利时荷兰奥地利意大利西班牙韩国阿根廷捷克共和国墨西哥新西兰匈牙利波兰保加利亚0中国巴西0土耳其450900人均城市固体废物（公斤）资料来源:USEPA2007;Borzino2002;Kumar和Gaikwad2004;Methanetomarkets2005;WorldBank2005;OECD2008;Yatsu2010。注：23,000美元是国内生产总值数据的中间点。专栏4.资源效率与浪费：监管和定价政策范例在韩国，从2003年开始实施针对包装（纸、玻璃、铁、铝和塑料）和特定产品（电池、轮胎、润滑油和荧光灯）的生产者延伸责任（EPR）政策。这一举措促成2003年至2007年间共回收了600万公吨垃圾，使回收率增加了14%，创造的经济收益达16亿美元。79在2003年，南非开始对塑料袋征税，以减少不必要的垃圾。到2009年，财政部长在预算审查中宣布提高塑料袋征税率，并对制造和进口层级的白炽灯泡征税。预计塑料袋征税能使预算收入增加220万美元，而白炽灯泡征税也能增加300万美元的预算收入。包括博茨瓦纳在内的其他国家都从南非的这一政策中受到启示，并开始实施类似的法规。80垃圾再利用和能源回收正日益盈利，应当继元，预测到2014年还将增加30%。81全球制造的农续坚持，因为废弃材料已成为更有价值的资业残留物（主要源于农村地区）可达1400亿公吨，源。在废物变能源（WtE）市场中，垃圾可变为适其能源潜力相当于500亿公吨石油。82在绿色经济情景中，到2050年所有生物垃圾将以堆肥或回收的销产品。据已有估计，2008年其价值高达200亿美方式提供能源。78.本图采用指定数据源中29个发达和发展中国家的最新可获数据制成（对于最新废弃物数据可获得年份采用国内生产总值数据）。79.韩国环境部，http://eng.me.go.kr/content.do?method=moveContent&menuCode=pol_rec_pol_rec_sys_responsibility80.Nahma,Anton.FoodPackaginginSouthAfrica:Reducing,Re-usingandRecycling.GovernmentDigest（2010年2月）;Hasson,R.,Leiman,A.和Visser.M.TheEconomicsofPlasticBagLegislationinSouthAfrica.SouthAfricanJournalofEconomics（2007年），第75卷，第1期，第66-83页。81.ArgusResearchCompany,IndependentInternationalInvestmentResearchPlcandPipalResearchGroup2010。82.NakamuraT.WasteAgricultureBiomassConvention,IETC，广岛第六届亚洲生物质能研讨会，2009年11月18-20日，http://www.biomass-asia-workshop.jp/biomassws/06workshop/presentation/25_Nakamura.pdf专栏5.循环利用与废物：巴西的范例绿色经济巴西具有回收利用的传统，很多材质的回收水平相当或超过工业化国家。约有95%的铝罐83和55%聚乙烯瓶得到了回收。84一半左主要研究结论右的纸张和玻璃也得到了回收。巴西的回收系统所产生的价值约为20亿美元，85并使温室气体排放量减少了1000万吨。86尽管取得了这一成就，但仍有约50亿美元的可回收物质进入垃圾填埋场。87全部回收利用将等值于0.3%的国内生产总值。88在巴西，垃圾管理和回收领域的雇工人数超过50万人，其中大部分是个体垃圾拾荒者，这是一种非正式的工作，收入水平低且不稳定，工作条件也很差。89根据当地政府的倡议，约有6万回收工人组成合作社或协会，正式入职并签订了服务合约。90这些正式工的收入是个体垃圾拾荒者的两倍多，使他们的家庭摆脱了贫困。91国家固体垃圾政策（PNRS）于2010年8月2日由法律制定，旨在开发这一潜力。该政策涉及巴西城市垃圾、危险垃圾和工业垃圾的收集、最终处置和处理。国家固体垃圾政策是依据政府、生产部门和垃圾管理及学术界的相关利益者的社会对话而取得的广泛共识。农业和粮食系统减少垃圾并提高效率可有助每人每天2000大卡的消费量。92例如，在美国每年于确保现在和将来的全球粮食安全。目前所生浪费40%的食物（价值483亿美元），其中包含了3.5亿桶石油和40万亿升水。93在低收入国家，储产的粮食可绰绰有余地供养全球健康人口，不过粮食藏设备缺乏、田间害虫横行、食物处理不当以及交通损耗使得原本可供每人每天4600大卡的产量变成了运输基础设施不足造成了大量食物损失（见图7）。图7.食品废物总量的构成。94食用作物收获量4600大卡人均每日大卡4000收获后77国30004000大卡集团20001000收获后损耗肉类美国和奶类2800大卡动物饲料消耗的食物2000大卡英国运销中20406080100损耗和浪费0%农场上运输和加工零售食品服务家庭和城市0田间家庭注：零售、食品服务和市政累计为LIC。83.GreenJobs:TowardsDecentWorkinaSustainable,Low-CarbonWorld,UNEP（2008年），第214页。84.Nascimento,LuisFelipe,MarceloTrevisan,PaolaSchmittFigueiró,和MariliaBonzaniniBossle.PETBottleRecyclingChain:OpportunitiesfortheGenerationofEmploymentandIncome.GreenerManagementInternationalIssue,56,No.56（2010年），第44页。85.Oliveira,L.,和L.Rosa.BrazilianWastePotential:Energy,Environmental,SocialandEconomicBenefits.EnergyPolicy31,No.14（2003年11月），1481-1491，第1486页。86.同上第1490页。87.NationalSolidWastePolicy–Nowit’stheLaw.CompromissoEmpresarialparaReciclagem(CEMPRE)（2010年）。88.Oliveira,L,和LRosa.BrazilianWastePotential:Energy,Environmental,SocialandEconomicBenefits.EnergyPolicy31,No.14（2003年11月）：1481-1491,第1490页。89.GreenJobs:TowardsDecentWorkinaSustainable,Low-CarbonWorld,UNEP（2008年），第17页。90.同上第215页。91.Samson,Melanie.“FormalIntegrationintoMunicipalWasteManagementSystems.”InRefusingtobeCastAside:WastePickersOrganisingaroundtheWorld.Cambridge,美国：WomeninInformalEmployment:GlobalizingandOrganizing(WIEGO)（2009年），第52页。92.AdaptedfromChalminP.和GaillochetC.FromWastetoResource:AnAbstractofWorldWasteSurvey,Cyclope,VeoliaEnvironmentalServices,EditionEconomica（2009年）。93.TheEnvironmentalFoodCrisis.UNEP（2009年）,http://www.grida.no/_res/site/file/publications/FoodCrisis_lores.pdf94.TheEnvironmentalFoodCrisis.UNEP（2009年）,http://www.grida.no/_res/site/file/publications/FoodCrisis_lores.pdf,第30页依据：Lundqvist等,SavingWater:FromFieldtoFork,（2008年），第5页。Godfray等,FoodSecurity:TheChallengeofFeeding9BillionPeople（2010年），Science,第327卷,No.5967，第812-818页，依据：CabinetOffice,FoodMatters:TowardsaStrategyforthe21stCentury(CabinetOfficeStrategyUnit,伦敦,2008年）);WasteandResourcesActionProgramme(WRAP),TheFoodWeWaste(WRAP,Banbury,英国,2008年);T.Stuart,UncoveringtheGlobalFoodScandal(Penguin,伦敦,2009年）。15-16迈向绿色经济若要解决供养不断增加的全球人口又不增加生产对环境未来十年内，城市将快速扩张并且投资也将带来的负荷这一难题，减少食物浪费是重要的策略，但日益增多。例如，印度的城市人口从2001年的2.9仍未得到足够重视。研究人员估计，有鉴于损失之巨，潜在的利益之大，在整个食物链中，包括耕作阶段和收亿增长至2008年的3.4亿，据估计2030年前这获后期，使损失和浪费减少50%是切实可行的。95一数字将达到5.9亿。101因此，为了应对这一人口增长，印度每年要建造7至9亿平方米的居住和商业面绿色经济可实现更可持续的城市生活积，每年需要投资1.2万亿修建350-400公里的地铁及低碳交通和最高达2.5万公里的新公路。同样地，预计中国的城市人口将从2010年的6.36亿增加至2030年的现在，全世界的城市人口占总人口数的50%，96但却消9.05亿。102据预测，在2050年前，中国每年需要投耗着60-80%的能源，产生75%的碳排放。97快速城入8000-9000亿元人民币用于城市基础设施的改善，市化正在对淡水供给、污水系统和公共健康带来压力，大约相当于2010年中国国内生产总值总额的十分之并且经常会导致基础设施服务质量低下，环境状况变一。103这一投资如何实现（在交通运输网络、服务获差，公共健康成本大幅增加。这种背景下，城市拥有独取、建筑，水资源和能源系统等领域），对于下一代特的机会，可以提高能源效率和生产力，减少建筑物的究竟是避开高碳基础设施或是被这样的基础设施所套气体排放和垃圾，同时促进关键服务的获取。其方法是牢，将起到至关重要的的作用。采用创新型低碳交通运输–既节约金钱又可提高生产率，增强社会包容性。作为实现绿色城市的一环，建筑物的影响是个关键。建筑行业是全球温室气体排放的罪魁祸首促成绿色城市可提高效率和生产力。生态城市（相当于86亿吨二氧化碳当量），因为全球三分之或绿色城市的典型特征是人口、住房、就业、商业和娱一的能源终端使用发生在建筑物之中。104业已证实，乐设施密度都更大，但又保持在一定的阈值范围内并不凭借现有技术有可能以低成本大幅减少建筑领域的气拥挤。社区布局良好，每公顷容纳100至1000人（体排放量，另外，在IPPCAR4报告中我们也提及了如果文化和地理条件良好，最多可达3000人），可有相关话题（见图8）。另外，建筑业消费全球资源的效提供公共交通，这被视为生态城市的起点。98城市地逾三分之一，包括全部淡水用量的12%，并产生较大区的就业密度翻番–且提供体面的工作条件–通份额的固体垃圾（估计达40%）。受新兴经济体人口常能使劳动生产率增加6%左右。99城市密度就越高，增长的影响，在常规情景中，预计建筑业的气候足迹基础设施（包括街道、铁路、供水和污水系统以及其他几乎将翻倍，到2030年增至156亿吨二氧化碳当量公共设施）的人均成本下降幅度就越大，。最近在中国（约占与能量相关的总二氧化碳的30%）。105天津的一次研究得出以下结论：与分散式情景相比，紧凑和密集式城市开发可使基础设施成本节约达55%。100建造新的绿色建筑以及对现有的能源和资源因此，目前存在大量机会，我们可以通过在城市规划过密集型建筑群进行翻新可以盈利或以较低成程中考虑可持续性，来获取潜在的协同效应和效率。这本大幅节约能源。麦肯锡公司已证明，采用现有种过程应考虑社会凝聚力和城市健康问题，通常最好的处理方式是推行绿色社区/聚居地。若要使城市可获取技术并借助可再生能源供给的发展，可以平均每吨负绿色经济潜力，同样重要的是，要赋予城市一定的责任35美元的成本减少35亿吨二氧化碳排放量。107当并开发其能力，使之成为地方层面上国内法律的执行将这些努力扩大到全球层面，各种预测（包括国际能者，而且，如果需要，授权其制定比国家层面更为严格源署的预测和本报告中所做的建模）表明，与常规情的条件。景相比，如果每年投资3000亿至10000亿美元（取决于所采用的假设），到了2050年在全球范围内将能实现节能约三分之一。108对于实现这些效益，政府政策至关重要。95.Lundqvist,J.,C.deFraitureandD.Molden.SavingWater:FromFieldtoFork–CurbingLossesandWastageintheFoodChain.SIWIPolicyBrief.StockholmInternationalWaterInstitute（2008年）。96.Kamal-Chaoui,L.和Robert,A.CompetitiveCitiesandClimateChange.OECDRegionalDevelopmentWorkingPapers2009/2.OECD,PublicGovernanceandTerritorialDevelopmentDirectorate.97.WorldUrbanisationProspects:The2005Revision.ExecutiveSummary,FactSheets,DataTables.UNDepartmentofEconomicandSocialAffairs,UNPopulationDivision（2006年）。98.Hasan,A.,Sadiq,A.andAhmed,S.PlanningforHighDensityinLow-incomeSettlements:FourCaseStudiesfromKarachi.HumanSettlementsWorkingPaperSeries.UrbanizationandEmergingPopulation第3期。麦肯锡公司（2010年），第7页。99.Melo,P.,Graham,D.andNoland,R.B.AMeta-AnalysisofEstimatesofUrbanAgglomerationEconomies.RegionalScienceandUrbanEconomics（2009年）,39:3,第332-342页。100.Webster,D.,Bertaud,A.,Jianming,C.和Zhenshan,Y.TowardEfficientUrbanForminChina.工作文件第2010/97号.WorldInstituteforDevelopmentEconomicsResearch(WIDER).UNU-WIDER（2010年）,第12页。101.India’sUrbanAwakening:BuildingInclusiveCities,SustainingEconomicGrowth.McKinseyGlobalInstitute（2010年）。102.WorldUrbanisationProspects:The2009Revision.UNPopulationDivision,UNDepartmentofEconomicandSocialAffairs（2010年）。103.Chen,H.,Jia,B.andLau,S.S.Y.SustainableUrbanFormforChineseCompactCities:ChallengesofaRapidUrbanizedEconomy.HabitatInternational（2008年）,32,1,第28-40页。104.SustainableBuildingConstructionInitiative.UNEP(2009),http://www.unep.org/sbci/pdfs/UNEPSBCI-GlobalCompactBrochure-Final.pdf[2011年1月11日访阅]，第1页。105.EnergyTechnologyPerspectives2010ScenariosandStrategiesto2050.IEAandOECD（2010年）。106.ClimateChange2007:SynthesisReport.IPCC（2007年），第59页。107.AvertingtheNextEnergyCrisis:TheDemandChallenge.McKinseyGlobalInstitute（2009年）。108.国际能源署和千年研究所。图8.政府间气候变化专门委员会对2030年CO2减缓潜力的预测绿色经济非经合组织/转型经济体（EIT）转型经济体（EIT）经合组织全球总量主要研究结论十亿吨C02当量/年7运输建筑工业农业林业垃圾能源供应6543210<20<50<100<20<50<100<20<50<100<20<50<100<20<50<100<20<50<100<20<50<100美元/吨CO2当量0.4-1.02.4-4.7部门总潜力<100美元/吨CO2当量，单位为十亿吨CO2当量/年：1.6-2.55.3-6.72.5-5.52.3-6.41.3-4.2转型经济体（EIT）资料来源：IPCC（2007年）。106联合国环境规划署可持续建筑和建造倡议（SBCI）业消耗全世界液体化石燃料总消耗量的一半多，并和合作方证明，在各种可能的政策手段之中，最具占了全球与能源相关的二氧化碳总排放的近四分之成本效益的和最有效的政策依赖于可持续建筑标准一。有研究表明，当地空气污染、交通事故和交通的实施，并常常得到经济和财政鼓励以及能力建拥堵所涉及的环境和社会成本可达到一个地区或国设方面的支持。虽然实施这些手段会增加建筑物的家国内生产总值的近10%或逾10%109–远远超过前期投资成本，但通常会在建筑物的整个生命周期启动绿色经济转型所需的成本。绿化交通运输要内节省开支，因为减少了能源使用量，加强了住户遵循三个相关原则：1）通过整合土地利用和交通的经济效益和改善环境健康。而且除了节约能源之运输规划以及本地生产和本地消费来避免或减少旅外，绿化建筑业还有助于提高材料、土地和水的使行；2）转向更具环保效率的模式，如乘客采用公用效率，减少垃圾，并降低有害物质相关的风险。共和非机动交通的方式，对货物采用铁路和水路运尤其在发展中国家，建筑部门有着巨大的潜力，可输的方式；以及3）改进车辆技术和燃料技术，从减少室内空气污染。全球每年约有11%的死亡与空而减少每公里行程对社会和环境的负面影响。所需气污染相关。对于发达国家而言，建筑物大型翻修的政策包括，改进土地利用规划，促成紧凑型城市工程可大幅度提高就业率。或以公共交通通道为基础的城市，燃料和车辆法规，以及提供消费者和企业决策所需的信息。强有关于交通运输，目前以私人机动车为主的力的经济激励措施（如税收、收费和补贴改革）也交通运输模式是造成气候变化、污染和健会增加清洁型私人交通工具，同时还能促使人们采康危害的主要原因。在都市圈内外，交通运输用公共和非机动交通方式（见专栏6）。109.CreutzigF&HeD.ClimateChangeMitigationandCo-benefitsofFeasibleTransportDemandPoliciesinBeijing.TransportationResearchPartD:TransportationResearchPartD:TransportandEnvironment.第14卷,第2期（2009年3月）,第120-131页。17-18迈向绿色经济专栏6.实施绿色交通政策的范例世界各地的市政当局都已采用了各种手段并实施了多种政策，以提高城市交通体系的效率和改善城市生活质量。在伦敦中部，“拥堵费”使每日的车流量减少7万辆，110并减排二氧化碳20%。111新加坡的电子道路定价和车辆配额体系使车辆使用和摩托化增速减缓。112波哥大的快速公共汽车交通系统（BRT）使每位乘客的气体排放量少14%，113这一快速公共汽车交通系统的成功使得世界各城市竞相效仿，如拉各斯、艾哈迈达巴德、广州和约翰内斯堡。在欧洲，很多城市学习苏黎世将电车系统作为城市交通的枢纽，优于昂贵的地铁系统。114排放标准和合乘方案的实施降低了人们对小汽车的依赖，115同时低排放地带和限时放行许可已帮助缓解了交通拥堵并减少污染，116提高了城镇居民的生产率和福祉。提高交通运输部门的能源效率、采用清洁燃物管理、公共交通基础设施和各类基于自然资本的行料并从私人交通方式转向公共及非机动交通业，如农业、渔业、林业和供水。方式，能够带来极大的经济和健康收益。分析绿色投资模式金额达到每年大约1.3万亿美元，各行结果表明，欧洲区域公共交通投资能创造两倍于成本的业的明细详见附录一。该附录也显示了这种分配如何经济收益。在非洲撒哈拉沙漠以南地区（SSA），交通同达成相关政策目标所需投资的各种评估相匹配。这工具减少使用含硫燃料每年可降低健康及相关经济成本些政策目标包括到2050年，将全世界与能源相关的达9.8亿美元。117巴西的库里提巴现在已是众所周知二氧化碳排放减少一半，或到2030年将森林砍伐减的例子，库里提巴的燃料使用量比该国其他主要城市低少一半。30%，这激励着很多其他城市采取相应措施。从世界角度看，GER建模显示，与常规情景相比，2010至2050运用Threshold21(T21)模拟模型的全球版，可将这种绿年期间每年将全球生产总值的0.34%投入交通运输领色投资模式与常规模式的预测进行比较。这个模型一般域（投资额起点约为1950亿美元），可使石油燃料用运用于国家层面，分析国家的发展和减贫策略，直接纳量降低80%，同时使就业岗位增加10%。入经济生产对自然资源的依赖程度（详见附录二）。这一特点有助于说明这类资源管理对经济和社会福利以及从长期来看，绿色经济增长快于褐未来财富和繁荣创造的中长期影响。色经济，并可保持和恢复自然资本结果如下：经济学的一大主要问题就是关注发展与环境质量之间看上去似乎是取舍的关系。在此节中，我们考查投资将全球生产总值的2%投资于绿色经济模式，于经济中关键行业转型的机会，以此降低碳强度，并在2011-2050年期间带来的长期增长至少提高资源效率。本节探寻一条新的发展途径的不同方等同于乐观的常规模式，同时可避免显著的案，其特征是增强有形资本、人力资本和自然资本之下行风险，如气候变化的效应、缺水加剧、间的互补性。生态系统服务的丧失。若不考虑气候变化的潜在为了考查绿化世界经济的全球效应，GER的建模分析负面影响或生态系统服务的重大丧失，按常规模式，了未来数十年每年将全球生产总值的2%投入常规模全球经济增长仍要受制于能源和自然资源的日渐稀缺式和绿色经济模式的潜在宏观经济影响。这一绿色投状况。即使按保守假设，绿色投资模式在5-10年内资的一半左右将分拨给提高能效，特别是在建筑、工也能实现更高的年增长率（见图9）和可再生资源的业和交通等方面以及可再生能源的开发。只是考虑到增长，这将增进全球财富（见图10和专栏7）。这在这些方面有可能节省大量开支，同时也反映了国际种经济增长促进对关键生态系统服务和低碳发展的投政策给予气候变化的优先地位。其余投资用于改进废资，其特点是显著地同环境影响脱钩，全球生态足迹的显著下降也能说明这一点（见图10和附录三）。110.CongestionChargingCentralLondon:ImpactsMonitoring.第二个年度报告TransportforLondon（2004年）。111.Beevers,S.和Carslaw,D.TheImpactofCongestionChargingonVehicleEmissionsinLondon.AtmosphericEnvironment,39（2005年），第1-5页。112.Goh,M.CongestionManagementandElectronicRoadPricinginSingapore.JournalofTransportGeography,10:1（2002年）第29-38页。113.Rogat,J.,Hinostroza,M.andErnest,K.PromotingSustainableTransportinLatinAmericathroughMassTransitTechnologies.ColloqueinternationalEnvironnementettransportsdansdescontextesdifférents,Ghardaïa,Algerie,2009年2月16-18日。Actes,ENPed.,Alger，第83-92页。114.EcoPlan(2000).TheFamousZurichU-Bahn.[online]（2000年3月20日更新）,http://www.ecoplan.org/politics/general/zurich.htm[2010年12月10日阅读]。115.Nobis,C.CarSharingasKeyContributiontoMultimodalandSustainableMobilityBehavior:CarsharinginGermany.TransportationResearchRecord:JournaloftheTransportationResearchBoard,1986年（2006年）,第89-97页。116.Geroliminis,N.和Daganzo,C.F.AReviewofGreenLogisticsSchemesUsedinCitiesAroundtheWorld.UCBerkeleyCenterforFutureUrbanTransport:AVolvoCenterofExcellence.InstituteofTransportationStudies,加州大学伯克利分校（2005年）。117.Sub-SaharanAfricaRefineryProject–FinalReport.ICFInternational（2009年），http://www.unep.org/pcfv/PDF/Final_Executive_Summary_6-08-09.pdf至于能源，到2050年，初级能源需求会回落到目风险，并促进稳定的经济增长。按绿色经济模式预绿色经济前水平，比常规模式的预期需求低大约40%。供需测，2010到2050年期间，发电行业的资本和燃料方措施的组合将在未来数十年把能源价格降到低于成本将每年平均节省7600亿美元。主要研究结论常规模式，降低全球经济遭受潜在能源价格冲击的图9.全球国内生产总值年增长率的趋势预测%4.03.53.02.52.01.51.00.50.0201520202025203020352040204520502010绿色投资情景常规情景专栏7.全面财富核算使用常规经济指标，如国内生产总值和其他宏观经济总量，可能导致对经济表现的扭曲反映，特别是因为这些衡量尺度不能反映生产和消费活动消耗自然资本的程度。经济活动由于耗竭自然资源或降低生态系统在供给、调节或文化服务方面的能力而可能建立在自然资本的折旧上面。如果其他投资不足，或达到了自然资本的临界极限，对经济而言重要或关键的生态系统服务就会受到破坏，从而危及未来的增长。资源存量的变动可以用货币衡量，并纳入国民核算帐户。联合国统计司正在制定相关的“环境经济核算体系”(SEEA)，世界银行也有所谓“调整的净国民储蓄”方法。118广泛使用此类互补性的衡量尺度，包括国内生产净值和真实储蓄率，将更准确更真实地表明经济产出水平和全面财富，包括有形资本、人力资本和自然资本的存量。绿色经济模式的一个特点是投资并恢复可再生资本资源的存量，如鱼类、森林和土壤。由于能效的提高和可再生替代物的发展，不可再生资源的存量，特别是矿物燃料，将放缓消耗速度，从而为中长期持续增加收入奠定基础。GER建模一章做出了计算净真实储蓄率的一些初步尝试，表明在绿色投资模式下，自然资本的存量如何随着有形资本而增加，而摆脱过去的历史。118.WhereistheWealthofNations?MeasuringCapitalforthe21stCentury，世界银行（2006年）。19-20迈向绿色经济图10.绿色投资模式相对于常规投资模式对选定变量的影响（%+/-）绿色投资情景与常规情景2的差异%30大多数经济行业的“绿化”会显著降低温室气体排放。因为一半以上的绿色投资被分配用于提21高各行各业的能效和扩大可再生能源，包括第二代生2016物燃料。到2030年，全球能源强度将降低约40%，与能源相关的二氧化碳年排放量也会从目前大约30014亿吨下降到2050年的200亿吨（见图11）。绿色投资模式预计会促进绿色农业的潜在碳吸收，而且到1082050年还将把排放浓度降到450ppm，这一水平才有可能把全球变暖限制在2˚C的阀值之内。32整合各类关键经济行业绿化的战略政策议程1可充分发挥协同增效作用，通过缓解稀缺来促进长期增长。仅仅关注个别行业的政策不会获0-1-1益于行业间的关联。能源和温室气体排放减少即是一-3-4个给力示例，建筑、交通和制造等主要行业的能效措施促进供方更多使用可再生能源。增加林地能改善土-10-8壤质量，提高水土保持能力，从而对农业生产和农村-13生计产生积极影响。整合回收利用和旧物翻新活动，能减少对废物管理扩大的需求，从而可对该行业的投-20-20-22-22资集中用于变废为能等领域。用水需求与能源使用紧-30密相关，反之亦然。-40-40-50-48-60人均能源水林地生态足迹/实际GDPGDP需求量需求量生物承载力201520302050图11.与能源相关的二氧化碳排放：相对于基线水平上的常规发展，全球GDP2%的绿色投资模式可实现的减排预测明细十亿吨CO26050常规情景电力使用效率40运输效率与燃油转换工业燃油效率与燃油转换30可再生能源发电生物燃油20碳捕获及储存全球GDP2%的绿色投资情景10019902010203020501970促成条件绿色经济前一节就创造财富、就业、消除贫困和长期经济繁荣方面，概述了实行绿色经济促成条件的主要益处。在许多情况下，各国为实现这些结果而采取的具体步骤是通过可在更广范围内复制的范例来概述的。下一节采取更广阔的视角，通过回顾在促进绿色经济转型过程中卓有成效的各项政策和措施，提出了一些强有力的设想。虽然绿色经济转型将涉及许多参与者，但以下观点是特别针对各国政府及其决策者。这些主要的促成条件包括：•建立健全的监管框架；•将政府投资和支出优先投入能刺激行业绿化的领域；•限制耗竭自然资本的领域的支出；•运用税务和市场工具，改变消费者偏好，促进绿色投资和创新；•投资于能力构建和培训；以及•加强国际治理。这些建议的中心思想很明确：转型绿色经济的具体政策选择不仅存在，而且正在为世界各地的许多国家所实施。尽快采取行动建立绿色经济促成条件的各国政府，不仅将支持这种转型，还将确保它们可以好地发挥其作用。本节最后特别提到确保所有国家“公正转型”所需的政策和条件。建立健全的监管框架采和精炼，从而对整个供应链产生撞击效应，那么监管的成本效益也许就更为可取。依据具体情形而设计良好的监管框架能够界定权利并制定定，命令和控制措施在行政上易于实施，产生的政奖励措施，推进绿色经济活动，并消除绿治挑战也较少。例如，在短期内，建立新的能效标色投资的障碍。监管框架可以通过制定最低标准和消除可再生能源项目规划许可程序中的障碍，也许比建立一个碳市场和取消矿物燃料补贴更为容准或完全抑制某些活动，来监管危害最烈的不可持易。续行为。此外，充分的监管框架能减少监管风险和商业风险，并提高投资者和市场的信心。对企业而要实现环境目标，形成可持续商品和服务言，往往最好按清晰而有效执行的标准行事，而不的市场，标准可以成为有效工具。技术标准必应对不确定性或面对因他人不合规而造成的不公平竞争。119政府与企业签订的行业自律和自愿协议（即有关产品和/或工艺和生产方法的要求）主要可以成为政府规则和条例的有益补充，这是因为这在国家层面制定和实施，不过，旨在强化能效和确些协议为政府部门分担了一些信息和管理成本。立减排目标的标准，如与《京都议定书》清洁发展机制相关的标准，也在国际层面制定。这些要求可在一些情况下，命令和控制措施可以提供以基于设计或特定的特征要求，比如许多生物燃料成本最低的解决办法。尽管市场工具在效益标准，也可以基于性能，如许多能效标准。120特别是强制性标准，在达成预期结果上可能会非常有上享有名不虚传的美誉，但在某些情形下，命令和效。不过，要超出标准促进进一步行动和改进可能控制措施可以提供成本最低的解决办法。例如，也会很困难，这不同于许多基于市场的工具，这些工许没有任何市场工具能有效地确保消除底层拖网捕具的设计能为改进提供持续的激励。如果机构过于鱼的做法，而如果有机会监管行业上游，如石油开薄弱，执行标准也可能会有问题。119.TheContributionofGoodEnvironmentalRegulationtoCompetitiveness.欧洲环境保护机构负责人网络，（2005年11月），第2页。120.TradeandClimateChange.WTO-UNEP(2009年)，第119页。21-22迈向绿色经济可持续公共采购能够帮助创造和强化可持续格控制的形式，可保证某种商品或服务的市场价格，商品和服务的市场。在发达国家和发展中国家，政并提供私营投资者所需的长期安全。正如主要调查结果所强调的那样，其中最常见和最突出的做法是用保府采购在公共总支出中均占很大比例。例如，在南非和购电价机制促进可再生能源技术的部署和发展。许多巴西，这一比例分别是国内生产总值的35%和47%。121国家政府也在运用“净计量电价”，向小型可再生发通过运用可持续的公共采购实务，政府能为绿色商品和电设施提供激励。根据净计量电价系统，如果消费者服务创造大量长期需求。这会发出信号，使公司做出更的可再生能源设备向国家电网供应的电量大于该消费长期的创新投资，使生产商实现规模经济，降低成本。者从电网取走的电量，那么多余电量就记入消费者帐这又能扩大绿色场商品和服务的商业化，促进可持续消户的贷方，用于抵扣将来的电费。净计量电价在美国费。例如，在奥地利、丹麦、芬兰、德国、荷兰、瑞典很普遍，并已为墨西哥和泰国采纳。125和英国，可持续的公共采购计划将采购的二氧化碳足迹平均降低了25%。122公共采购在欧洲也已帮助开启有机政府支出应有时间限制。补贴一旦设立，可能食品和饮料、节能汽车和可持续木材产品的市场。就难以取消，因为接受补贴者会为延续补贴而不遗余政府投资和支出优先关注可刺激行力地进行游说。一般来讲，政府在设计补贴时会考虑业绿化的领域控制成本，尽量把费用控制在最低范围。例如，视支持机制而定，这可包括定期审核计划，并约定调整条具有公共利益特点或正面的外溢效应的补贴件，以及设定总支出的上限和明确的废止机制。126国可以成为实现绿色经济转型的强大动力。绿色际能源署的可再生能源补贴分析表明，在各国有意刺激某个行业的私人投资时，政府支持务必要稳定并可补贴，如价格支持措施、税收激励、直接拨款和贷款支预见，使投资者放心，并逐渐分阶段退出，以便推动持，可以出于若干理由：(a)迅速行动起来，以免被不创新。127可持续的资产和系统套牢，或丧失人们赖以生存的宝贵的自然资本；(b)确保绿色基础设施和技术的实现，特限制政府对耗竭自然资本的领域的别是具有重大非经济利益或经济利益难以被私营部门所支出获取的绿色基础设施和技术；以及(c)扶持绿色幼雏产业，作为构建比较优势和推动长期就业及增长的策略。许多补贴使国家付出高额经济和环境成本。税收激励政策能够帮助促进绿色经济投资，补贴人为地降低商品价格，其实就是鼓励低效、浪费并调动私人融资。此类激励政策可以商品或服务和过度使用，导致宝贵的有限资源过早衰竭，或可再生资源和生态系统的退化。例如，全球的渔业补贴每的消费或生产为目标。例如，印度的一些城市已经年估计为270亿美元，128其中至少60%已被认定是为太阳能热水器的使用者降低了房产税。在有些情况有害的，据认为这是驱使过度捕捞的主要因素之一。下，这一减税幅度达到房产税的6-10%。123加速折据估算，由于渔业资源枯竭，每年的经济损失大约为旧是另一种减税方式，也经常用于鼓励生产可再生能500亿美元，超过全球海产品贸易值的一半。129源。它允许投资者按较高的折旧率对符合条件的固定资产实行折旧，从而减少投资者的应纳税所得。在墨补贴会降低绿色投资的盈利。当补贴人为地降西哥，自2005年以来，环保型基础设施的投资者已经获益于加速折旧。124低不可持续活动的成本或风险时，就会造成市场不利于绿色投资。2008年，全球矿物燃料消费补贴估计为价格支持措施和净计量电价已经成功用于促5570亿美元，另有生产补贴1000亿美元。130此类进可再生能源技术。价格支持通常采用补贴或价补贴人为地降低了矿物燃料的使用成本，抑制消费者和公司采用节能措施，而如果没有补贴，这些节能措121.BuildingAccountabilityandTransparencyinPublicProcurement.IISD(2008年)，第1页。122.CollectionofStatisticalInformationonGreenPublicProcurementintheEU:ReportonDataCollectionResults.普华永道、Significant和Ecofys(2009年)，第5-7页。123.AnnualReport2009-10。印度新能源与可再生能源部，第5.17段。124.AcceleratedDepreciationforEnvironmentalInvestment(Depreciaciónaceleradaparainversionesquereportanbeneficiosambientales).OECD-IEA，气候变化数据库。125.TradeandClimateChange.WTO-UNEP(2009年)，第115页。126.Victor,D.ThePoliticsofFossil-FuelSubsidies.IISD和GSI(2009年)，第27页。127.DeployingRenewables:PrinciplesforEffectivePolicies.OECD-IEA(2008年)，第23页。128.Sumaila,U.R.,Khan,A.S.,Dyck,A.J.,Watson,R.,Munro,G.,Tyedmers,P.,和Pauly,D.ABottom-UpRe-estimationofGlobalFisheriesSubsidies.JournalofBioeconomics12:201-225(2010年)，第213,201-202页。129.TheSunkenBillions–TheEconomicJustificationforFisheriesReform.世界银行-FAO(2009年)，第xvii页。130.AnalysisoftheScopeofEnergySubsidiesandSuggestionsfortheG20Initiative.IEA,OPEC,OECD和世界银行(2001年)，第4页。施原本会具有成本效益。人们一致认为，这些补贴确，否则绝大部分支出往往流向高收入家庭。133不绿色经济会对可再生能源技术的发展构成重大障碍。131据估过，补贴改革经常会导致被补贴商品涨价。虽然低算，在2020年之前，逐渐取消矿物燃料消费和生收入家庭通常仅获益于很小一部分补贴，但他们把促成条件产补贴，可促成全球一次能源需求降低5.8%，温室大部分收入花费于基本商品上，包括食物、水和能气体排放降低6.9%。132源。如果对这些商品取消了补贴，他们的生活可能会受到重大影响。134有鉴于此，必须采取渐进式改在充分关注最贫困社区的前提下，补贴改革策略，并实行短期的资助措施。除了其他方面，革是可行的。鉴于有人热心维持补贴，取消补这类改革策略可包括向贫穷家庭发放定向消费补贴，或将资金转用于高度优先的公共支出领域，比贴正面临挑战，但各国已经采取改革进程的例子很如医疗或教育。135多（见专栏8）。有时，人们以补贴有利于低收入家庭为由，为补贴寻找理由。除非这种救助对象明专栏8.能源补贴改革：一些实例现金拨款。2005年10月，当印尼政府降低其能源补贴，并提高燃油价格时，政府建立了一项为期一年的计划，每个季度向1550万贫困家庭无条件发放30美元。136考虑到该计划的迅速实施，可以认为该计划运作良好。1372008年5月，当燃油价格上提时，采取了同样的做法，向低收入家庭发放了15.2亿美元现金拨款。138在改革补贴时用于确定贫困家庭的经济能力间接调查法，随后用在了政府设计和试验一项持续有条件的现金转移计划-希望家庭计划（ProgramKeluargaHarapan），旨在提高贫困社区的教育和健康。139款项通过邮局寄给女性家长，前提条件是她们符合使用健康和教育服务的要求。140小额贷款。在加蓬，人们运用补贴改革所释放的款项为小额信贷计划融资，帮助农村弱势妇女，以此抵消补贴改革的影响。141基本服务。当加纳改革其燃油补贴时，小学和初中的学费被取消，政府还增加了贫困地区基本医疗保健计划的经费（IMF，2008年）。142运用税赋和市场工具促进绿色投资许可证制度（见专栏9）。和创新税赋通常是减少排放、提高资源使用效率税赋和市场工具可以成为刺激投资的有效和刺激创新的明确激励手段。与环境相关的税手段。价格严重扭曲的存在会阻碍绿色投资，或造赋，可大致划分成两大类：“污染者付费”侧重向制成无法扩大此类投资。在交通等许多经济行业，污造污染物的生产商或消费者收费；而“使用者付费”染、健康影响或生产率损失等负面的外溢效应通常未侧重对开采或使用自然资源者收费。比如，新加坡反映在成本之中，从而减少了转入更加持续商品和服在20世纪80年代推出了世界上第一项道路收费务的动力。垃圾的情况与此类似，与搬运和处置垃圾制度，目前在运用价格工具处理垃圾和水的问题上，相关的全部成本通常并不反映在产品或垃圾处置服务新加坡位列前矛。人们还发现，随着公司寻觅更清洁的价格之中。解决这一问题的一种办法是，通过纠正的办法，给污染定价也能刺激创新，使用新技术。例性征税收把外溢效应的成本纳入商品或服务的价格，如，在瑞典，对氮氧化物排放征税后，现有减排技术在有些情况下，可以运用其他市场工具，如可交易的的采用激增，征税前有7%的公司采用这一技术，次年，这一比例增加到62%。143131.ReformingEnergySubsidies:OpportunitiestoContributetotheClimateChangeAgenda.UNEP(2008年)，第32页；InternationalTradeandClimateChange:Economic,LegalandInstitutional23-24Perspectives.世界银行(2008年)，第12页；elSobki,M,Wooders,P.,&Sherif,Y.CleanEnergyInvestmentinDevelopingCountries:WindPowerinEgypt.IISD(2009年)，第8页。132.AnalysisoftheScopeofEnergySubsidiesandSuggestionsfortheG20Initiative.IEA,OPEC,OECD和世界银行(2010年)，第4页。133.ReformingEnergySubsidies:OpportunitiestoContributetotheClimateChangeAgenda.UNEP(2008年)，第17页。134.FuelandFoodPriceSubsidies:IssuesandReformOptions.IMF(2008年)，第25页。135.同上，第30页。136.Bacon,R.andKojima,M.CopingwithHigherOilPrices,ESMAP(2006年)，第93页。137.同上。138.LessonsLearnedfromIndonesia’sAttemptstoReformFossil-FuelSubsidies.IISD(2010年)，第10页。139.同上，第24页。140.Hutagalung,S.,Arif,S.,&Suharyo,W.,ProblemsandChallengesfortheIndonesianConditional-CashTransferProgramme–ProgramKeluargaHarapan(PKH),(2009年)，第6页；Bloom,K.,ConditionalCashTransfers:LessonsfromIndonesia’sProgramKeluargaHarapan.亚洲开发银行讲座(2009)，第8页。141.FuelandFoodPriceSubsidies:IssuesandReformOptions.IMF(2008年)，第30页。142.同上。143.Taxation,InnovationandtheEnvironment:ExecutiveSummary.OECD(2010年)，第6页。迈向绿色经济专栏9.生态税：促进就业和环境的双重红利生态税旨在对污染和使用稀缺自然资源定价，并以在赋税和社会保障缴款方面降低劳动力成本，以达到刺激创造就业的效果。国际劳工组织一项研究分析了生态税对全球劳动力市场的影响。该研究发现，对碳排放征税，并用所征税收来弥补社会保障缴款的降低，以此降低劳动力成本，可在五年时间里净创造1430万新岗位，相当于世界就业率提高了0.5%。1441999年，德国政府对发动机燃料、电力、燃油和天然气提高税赋，并以可以预见的比率小幅增加，一直到2003年为止。通过降低社会伙伴的养老金交款，该税收直接用于降低薪水以外的劳动力成本。德国经济研究所所作的影响研究表明，如果没有引入这一适度生态税，养老金缴款就会比现在高1.7%。145降低薪水以外的劳动力成本所造成的效果，估计相当于多增加了25万个全职岗位，146并在2010年降低了二氧化碳排放达3%。147所有国家都能享有与环境相关税赋所提供的移到森林土地拥有人和社区。151下一节将进一步探讨机会。许多发展中国家正日益侧重对自然资源开采进扩大这一融资的选择。行征税，包括森林资源收费，渔业许可证费以及矿产投资于能力建设、培训和教育石油资源采掘税。自20世纪70年代和80年代以来，世界各国都在某种程度上成功地运用了与环境相关把握绿色经济机遇和实施政策扶持的能力因的税赋，包括中国、马来西亚、泰国、菲律宾和坦桑尼国而异，而国情往往会影响一个经济体和人亚。148口应对变化的意愿和适应能力。转向绿色经市场手段，诸如可以交易的许可证，是应济可能需要强化政府的能力，以便分析挑战、发现机对“自然在经济方面的不可见性”的强有力遇、确定干预措施的优先次序、筹集资源、实施政策工具，并正日益用于应对一系列环境问题。和评估进度。例如，一些发展中国家成功地运用了与环境相关的税赋。尽管如此，此类税赋的实施和管理赋税是对污染定价，然后允许市场确定污染水平。而也可能带来挑战，并可能需要加强一个国家的行政管可交易许可证制度与赋税相反，它包括总量管制与交理能力。为维持绿色经济转型的势头，各国政府还要易制度，先确立允许的总体污染水平，然后让公开市能衡量已经取得的进步。这需要有能力制定指标、收场确定价格。例如，《京都议定书》规定各国可以交集数据并分析及解释结果，为政策的制定提供指导。易减排信用。2009年，共交易了87亿吨碳排量，价值1440亿美元。149需要设立培训和强化技能的计划，为劳动力适应绿色经济转型做好准备。根据定义，绿对提供生态系统服务建立“付费”的市场，促使土地拥有者更好地利用这些环境服务色经济转型需要一定程度的经济重组，还可能需要采的价值，从而可能影响土地使用决定。据估取措施，确保相关劳动者妥善转型。在一些行业，需要为劳动者提供支持，帮助其转入新岗位。比如，在算，目前亿万资金投入生态系统服务付费制度（PES）渔业部门，渔民可能需要培养其他谋生技能，可能包，如碳吸收、流域保护、生态多样性的益处和景观括参与鱼类资源的重建。还可能必须对劳动者的技能美，从地方到全国乃至全球层面，PES种类繁多各式各强化进行投资。例如，在德国，可再生能源行业经历样。150随着对森林砍伐和森林衰退对温室气体排放所了熟练工人短缺的问题。实际上，几乎所有能源子行起的作用的认识加深，有无可能创设与森林和碳相关业都缺乏熟练工人，水电、生物气和生物质行业熟练的国际PES制度已经成为国际气候谈判的主要焦点。工人的短缺问题最为突出。就可再生能源行业制造领这项制度称为REDD（减少因森林砍伐和森林衰退导致域而言，熟练工人短缺问题也很紧迫，特别需要工程的排放），近期则称为REDD+，将保护、森林的可持师、营运和维护人员以及现场管理人员。续管理以及提高森林碳存量添入合格活动的清单。这是一项多层面的PES制度，在工业化国家与发展中国家之间转移资金，换取减排，并进一步从全国层面转144.WorldofWorkReport2009:TheGlobalJobsCrisisandBeyond.ILO(2009年)，第x页。145.Knigge,M.&Görlach,B.EffectsofGermany’sEcologicalTaxReformsontheEnvironment,EmploymentandTechnologicalInnovation.国际和欧洲环境政策生态研究所，(2005年)，第5页。146.同上，第8页。147.Kohlhaas,M.,GesamtwirtschaftlicheEffektederökologischenSteuerreform.柏林(2005年)，第13-14页。148.Bluffstone,R.,EnvironmentalTaxesinDevelopingandTransitionEconomies.公共金融和管理，2(1),143-175,(2003年)，第11-14页。149.StateandTrendsoftheCarbonMarket2010.世界银行(2010年)，第1页。150.GlobalGreenNewDeal:PolicyBrief.UNEP(2009年)，第24页。151.见http://www.un-redd.org/AboutREDD/tabid/582/Default.aspx以及相关链接。政府间组织、国际金融机构、非政府组作。2012年联合国可持续发展会议（Rio+20峰绿色经济织、私人企业和整个国际社会，在为发展中国家提供技术和经济援助上都能发挥重会）将为国际社会促进绿色经济的行动提供宝贵的促成条件要作用。促成绿色经济转型的圆满实现需要各行机会，因为此次峰会有两个主题，其一便是“在可持续发展和消除贫困背景下的绿色经济。153政府、动方作出持续的国际努力。在这方面，目前的海外企业、国际组织和其他利益相关方今后两年的决心发展援助水平可能还不充足，需要根据转型所需的和行动将决定峰会能否为推动转型提供所需的动力规模加以重新评估。此外，联合国及其合作伙伴将和方向。为准备加速国家层面的绿色经济行动，联需要在其支持国家能力建设和培训活动悠久历史的合国环境管理小组正与32个国际组织进行协调，基础上，动员各方力量，利用这一专长来支持各国对联合国各机构、基金和规划署能如何直接促进支的绿色经济工作。南南合作很可能至关重要：许多持各国的绿色低碳经济转型做出机构间评价。154发展中国家在实现绿色经济上享有经验并且获得成功，他们可以为其他发展中国家提供宝贵的动力、国际贸易体系对绿色经济活动可以产生显理念和手段，来应对类似的问题，而这些经过实践著影响，促成或阻碍绿色商品、技术和投证明的非凡收获和领导才能更不可轻视。152因此，资的流动。如果环境资源在国家层面得到妥善定南南合作能以减低成本，增进信息、专长和技术的流动。在更广的层面上，随着各国采取步骤迈向绿价，那么国际贸易体制则可允许各国以可持续的方色经济，在全球开展正式和非正式的经验和教训交式利用其在自然资源上的比较优势，惠益出口国和流，可以证明是构建能力的宝贵途径。进口国。例如，缺水地区可以从水资源丰富的地区进口水密集型产品，缓解对本地水供应的压力。正加强国际治理如前面指出的那样，与贸易相关的措施，如标准，也能在推动绿色经济许多行业的增长中起到重要作国际环境协议可以推动和促进绿色经济转用。不过，各国也可能把这些措施看作是对市场准型。例如，多边环境协议建立了应对全球环境挑入的挑战或一种贸易保护主义形式。因此，把环境保护与捍卫市场准入结合并予平衡，对各国而言至战的法律框架和制度框架，能在促进绿色经济活动关重要。中起到重大作用。曾被广泛认为是最获成功的多边环境协议之一，《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔目前的世界贸易组织多哈回合谈判提供了议定书》就是一个范例。该议定书促成了侧重取代促进绿色经济的机会。这些谈判的圆满成功能和逐渐取消臭氧层消耗物质的整个工业的发展。当然，最有可能影响绿色经济转型的多边环境协议是够促进绿色经济转型。例如，目前的谈判着力取消《联合国气候变化框架公约》(UNFCCC)。《联合国渔业补贴，渔业补贴往往直接造成过度捕捞。旨在气候变化框架公约》的《京都议定书》已经促进了降低环境商品和服务的关税壁垒及非关税壁垒的目许多经济行业的增长，如可再生发电和能效技术，前谈判是另一个机会。世界银行的一项研究发现贸目的是应对温室气体排放。在全球范围，后京都碳易自由化可促成这些商品的交易量增加7-13%。155框架的续签将是决定绿色经济转型速度和规模的最最后，以农业贸易自由化为目标的持续谈判预期重要因素。会促成一些发达国家减少农业补贴，从而应该促进发展中国家提高农业生产效率和可持续性。尽管如各国政府在国际进程中所发挥的积极作用此，还是必须通过能力建设来支持发展中国家，在可以促进绿色经济转型的连贯性和相互合绿色经济转型的背景下，充分发挥贸易自由化的潜在利益。152.GreenEconomySuccessStoriesfromDevelopingCountries.UNEP(2010年)，第6页。153.A/RES/64/236，第20(a)段。154.TermsofReferencefortheIssueManagementGrouponaGreenEconomy.环境管理小组，2010年2月12日，第6段。155.WarmingUptoTrade:HarnessingInternationalTradetoSupportClimateChangeObjectives.世界银行(2007年)，第69、94页。25-26迈向绿色经济为绿色经济转型融资尽管绿色经济转型所需的融资规模相当大，但可以通过明智的公共政策和创新的融资机制加以筹集。快速发展的资本市场、市场的日益绿色倾向、不断演进的新兴市场工具（如碳融资和小额信贷），以及为应对近年经济减速而设立的绿色刺激基金，都为全球绿色经济转型开辟了大规模融资的空间。但是与总量相比，这些流量仍然很小，如果要在近期实现绿色经济转型，这些融资渠道就急需扩大规模。我们的经济转型将需要集中的资产池，比如由上市金融机构、开发银行、主权财富基金、一些退休基金和保险基金等长期投资者控制而短期内不需要变现的资产。我们将在最后一节考察筹集大规模融资、在未来数十年推动绿色经济转型的最有前景的机制。无法全面估算整个全球经济实现绿色转型所数额庞大，但数额小于全球投资总额。2009年全球投需的资金，但所需金额将非常庞大。现有估算资总额占全球生产总值的22%。157侧重的是实现二氧化碳减排目标所需的资源，比如，金融服务和投资部门控制着数万亿美元，可到2050年将全球与能源有关的二氧化碳排放量减少一提供绿色经济过渡所需融资的大部分。诸如半的国际能源署蓝图模式。156需要的投资比基线模型多出46万亿美元，或2010年至2030年每年7500养老基金和保险公司等长期机构投资者日益认识到，亿美元，2030年至2050年每年1.6万亿美元。另通过建立“绿色”组合（见专栏10）可使环境、社会和一方面，根据《世界经济论坛》和《彭博社新能源财治理（ESG）方面的潜在风险最小化。可以支持此举的经》的估算，到2020年，每年的清洁能源投资需要上是制订可鼓励长期投资的规管框架，同时通过综合的升到5000亿美元，才能把全球变暖控制在2°C以下，可持续性问题报告制度，来发表有关ESG标准158的实而汇丰银行（HSBC）估计，在2010年到2020年期施进展情况。同样，商业和零售银行正日益将ESG考间，低碳能源市场转型将需要10万亿美元。虑纳入贷款政策和“绿色”金融产品的设计。例如，在可再生能源细分部门，2007年至2010年期间已投平均起来，这些指示性金额与《绿色经济报资约6270亿美元的私人资本总额。这个市场的投资告》建模中的情景相当。根据实现国际能源署从2004年的460亿美元增加了3倍多达到2008年的1730亿美元。159蓝图模式和千年发展目标所需达到的主要行业投资要求，环境署绿色经济团队得出的评估是，一开始，每但是，公共资金的支持对于启动绿色经济转年的投资介于1.05万亿美元到2.59万亿美元之间型是不可或缺的。公共财政在支持绿色经济的重（见附录一）。平均起来，这些额外投资达到2010-2050年全球每年国内生产总值的2%，分布于众多行要作用在20国集团国家为应对2008年爆发的金融业，用于构建能力、采用新技术和管理方法，以及扩和经济危机中得到了这么庞大的财政刺激计划中包大绿色基础设施的规模。就其涵盖的行业而论，每年低端投资（2011-2050年）为一年1.3万亿美元，并随着全球国内生产总值的增长而上升。这一额外投资专栏10.长期投资范例：挪威全球退休基金挪威全球养老基金，世界上最大的主权财富基金之一，拥有广范的所有权，在全球超过了7000多家企业。该养老基金主要进行被动投资，在所投资每个公司里平均拥有1％的股权。作为一家万向业主，基金确保良好的公司治理，同时充分考虑环境和社会问题。养老基金的受托责任包括捍卫广泛认同的道德价值观。在环境问题领域，包括气候变化减缓和适应，挪威财政部已为基金建立了新的投资计划，该计划将侧重于环境投资机会，如环保能源、提高能源效率、碳捕获和存储、水处理技术、以及废物和污染的管理。160这些投资将具有明确的金融目标。在2009年底，该计划投资了约70亿挪威克朗，升级速度快于原先设想。161156.国际能源署EnergyTechnologyPerspectives2010:Scenarios&Strategiesto2050描绘的蓝图模式。157.WorldDevelopmentIndicators(2010年)，第256页。158.见：www.globalreporting.organdwww.integratedreporting.org159.GlobalTrendsinSustainableEnergyInvestment2010:AnalysisofTrendsandIssuesintheFinancingofRenewableEnergyandEnergyEfficiency.UNEP/BloombergNewEnergyFinance（2010年），第5页。160.GPFGResponsibleInvestment,挪威财政部（2010年），http://www.regjeringen.no/upload/FIN/brosjyre/2010/spu/english_2010/index.htm161.“TheNationalBudgetfor2011”,挪威财政部（2010年），http://www.regjeringen.no/upload/FIN/brosjyre/2010/spu/english_2010/index.htm含了绿色成份。162在估计的3.3万亿美元刺激资金物多样性的保护服务，而且也能扩大资金规模，帮助绿色经济中，近16％，即5220亿美元最初分配给了绿色投社区在景观层面进行维护。全球环境基金（GEF）是资。163但是，这种投资不仅限于短期应对金融和经扩大和加强绿色经济的另一个重要融资工具。为绿色经济转型融资济危机。人们对如何在经济复苏之后确保向绿色经济持久过渡正在给予新的思考。例如，在2011年开始除了这些机制，国际和国家一级的发展金的第12个五年计划期间，中国政府将对绿色行业投融机构在支持绿色经济方面将发挥关键作资4680亿美元，而过去五年则是2110亿美元，用。这些机构包括诸如世界银行和区域/分区域开重点是三个部门：废物回收和再利用，清洁技术和可再生能源。有了这样的公共投资额，预计中国的环保发银行等多边开发银行，双边发展援助机构，如德产业将继续平均实现每年15-20％的增长，其工业国储蓄银行和法国信托局（CaissedesDepots）及总产值在新的五年期间可望达到7430亿美元，而在法国开发署（AFD），以及国家开发银行，如巴西2010年则为1660亿美元。预计这个新兴行业的乘数DBSA、南非BNDES银行和中国国家开发银行。2009效应，是其他工业部门的8-10倍。164年，多边发展金融机构承诺发展援助1680亿美元，而国家开发银行和双边机构2008年提供资金在一些国家，公共资金依赖税收收入，而逾3500亿美元。167政府借用资本市场的的能力受限，补贴和税收政策的改革可以用于为绿色投资开辟这些机构对支持绿色经济转型的作用可以财政空间。例如，能源、水资源、渔业和农业领进一步加强。例如，它们可以通过支持绿色经域的补贴可降低价格，而鼓励相关自然资本的过度济发展的目标，并将其与具体目标挂钩，如减少二使用。与此同时，它们对公共预算产生了经常性的氧化碳排放、获得水和卫生设施、促进生物多样负担。逐步取消这些补贴，并对能源和自然资源征性、促进扶贫。它们也可以衡量这些活动对气候变税可以提高效率，同时加强公共财政并腾出资源进化、生物多样性丧失和一般绿色经济的净贡献。可行绿色投资。仅取消这四个行业的补贴就可以节省以设计各种政策用来改善其“绿色效益”的投资组每年全球生产总值的1-2％。合，例如审查其投资组合的碳和生态“足迹”。此外，这些机构还会通过贷款协议和其贷款程序的尽在全球层面上，必须产生主要绿色筹资机职调查来影响投资和公共融资的性质。针对诸如市制。在2010年12月坎昆气候大会上，建立了财政、交通和能源这些它们可以发挥重大影响的行业，他们可以共同确定绿色尽职调查的协议，标准一个进程来设计一个绿色气候基金。会议的决定包和目标。国内发展银行还可以发挥重要作用，制定括发达国家向发展中国家提供快速启动资金300亿和分享新的方法来解决都市在绿色经济中的作用问美元，供在2012年前采取气候行动，以及在2020题以及住房部门的绿化问题。年前每年共同筹集1000亿元的计划。165我们迫切需要这些资金，以此可以形成一个国际基金的核心最后，稳定而富有活力的资本市场，得到以支持低收入国家的绿色经济过渡。但是各国必须投资和金融中介生产过程的支持，将在提开始兑现自己的诺言。供足够规模的资金用于实现绿色经济发挥重要作用。很显然，在银行、投资和保险领域等将需要额外的融资机制来维持全球自然资本。除了气候融资，联合国-REDD方案–2008年9金融体系的核心活动中，如果资本和金融要重新分配以加快绿色经济的兴起，就必须对理念、文化、战略月由粮农组织、开发计划署和环境署共同推出的一项和方法，特别广泛盛行的短期行为，进行重大变革。倡议，以支持各国努力减少森林砍伐和森林退化并提与此同时，在国际会计制度和资本市场规则的基本方高森林碳储量–将提供一个重要的融资工具，来推面，以及我们对投资决策和投资决定中受托责任的理动绿色经济过渡。作为正在进行的试点项目的组成部解，都需要演变，使之充分吸纳比目前更广泛的ESG分，目前捐助国的认捐金额在2012年前达到50亿因素。如果不实行这些变革，支持过渡到绿色经济的美元。166有大量证据表明，这样的“环境服务付款”价格信号和激励机制仍将是疲软无力的。具有更广阔的发展空间，不仅能促进气候的调节和生162.Barbier,Edward.AGlobalGreenNewDeal:RethinkingtheEconomicRecovery.UniversityPress,Cambridge,UK(2010年)。27-28163.Barbier,Edward.GreenStimulus,GreenRecoveryandGlobalImbalances.WorldEconomics(2010年)11(2):149-175.164.AnnualReport2009.北京：国家开发银行股份公司(2010年)，第55页。165.UNFCCC新闻稿，2010年12月12日，http://unfccc.int/files/press/news_room/press_releases_and_advisories/application/pdf/pr_20101211_cop16_closing.pdf;世界银行绿色债券，http://treasury.worldbank.org/cmd/htm/WorldBankGreenBonds.html166.http://www.un-redd.org/NewsCentre/COP16_Press_Release_en/tabid/6595/Default.aspx167.多边融资数字依据WorldDevelopmentIndicators2010，世界银行；双边融资数字依据双边机构的网站。其中包括：http://www.afd.fr/jahia/Jahia/site/afd/lang/en/pid/11118,http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_en/Institucional/The_BNDES_in_Numbers/Annual_Report/,http://www.caissedesdepots.fr/en/the-group/who-are-we/key-figures.html,http://www.cdb.com.cn/english/Column.asp?ColumnId=91,http://www.dbsa.org/(S(4ilhomm44linm35501iztz45))/InvestorRelations/Pages/default.aspx,http://www.eib.org/about/publications/annual-report-2009-activity.htm,http://www.halkbank.com.tr/channels/10.asp?id=385,http://www.jica.go.jp/english/publications/reports/annual/2009/index.html,http://www.kfw-entwicklungsbank.de/EN_Home/KfW_Entwicklungsbank/Our_bank/Key_figures.jsp迈向绿色经济结论迈向绿色经济具有潜力，可以前所未有的规模和速度面，新的绿色气候基金和新生的REDD+筹资机制为实现可持续发展和消除贫困。这种潜力本质上来自变有效的绿色经济过渡获取所需财力提供了巨大希望。革的竞技环境：我们的世界，我们面临的风险发生了如果国家财政预算条件十分有限，比较理想的是由多重大变化，需要对我们的经济模式作深刻的反思。边开发银行提供资金援助，使这些国家可以迈上绿色发展轨道。正如本报告所主张的那样，必须进行公共和私人投资总之，绿色经济珍视并投资于自然资本。生态系统服的重新配置-通过适当的政策改革和促成条件加以务会得到更好的保护，从而提高农村贫困社区的安保激发，以建立或加强自然资本，如森林、水资源、土网和家庭收入。生态友好的耕作方法会大幅度提高生壤和鱼类资源，这些对农村穷人特别重要。这些“绿计农民的产量。而且，淡水获取和卫生设施的改善，色”投资，也将加强新的部门和技术，它们将成为经以及非电网能源（太阳能发电、生物质炉具等）创新济发展和未来增长的主要来源：可再生能源技术、资可为绿色经济战略配套，帮助减轻贫困。源和节能建筑及设备、低碳公共交通系统、省油及清洁能源汽车的基础设施、以及废物管理和回收设施。绿色经济以清洁能源和低碳技术替代化石燃料，可应另外需要对人力资本包括和绿色经济相关的知识、管对气候变化，而且可以创造体面的就业机会，减少理和技能进行补充性投资，以确保顺利过渡到更加可进口依赖。推动能源和资源利用效率的新技术可提供持续发展的途径。新的经济增长机会，弥补“褐色经济”工作机会的丧失。在能源和材料方面的资源效率成为一个带有驱动本报告的主要发现之一是绿色经济可以支撑经济增性的建议，带动更好的废物管理，更多的公共交通，长、收入和就业机会，而所谓的经济发展与环境可持绿色建筑，以及在食品链中带来更少的浪费。续性之间的“取舍”纯属无稽之谈。当我们衡量财富是，如果把自然资产而不仅仅是狭隘的产出包括在法规、标准和目标对于方向的明确甚为重要。但是发内，这一点就特别明确。该报告的结果表明，按“绿展中国家应该可以按自己的速度前进，他们的发展目色”情景，短期经济增长虽有能低于常规情景，但长标、环境和制约因素应该得到尊重。发达国家在建立期来说（2020年及以后），无论是按传统的衡量方式发展中国家的技能和能力以及为绿色经济创造国际市还是用更全面的衡量方式，绿色经济的表现均会超越场和法律基础设施方面可以发挥关键作用。常规情景。要成功地过渡到绿色经济，需要对促成条件进行管理该报告还发现，在一些重要的部门，如农业、建筑、林并供给足够的资金。而这两项显然均可以实现。有害业和交通，在整个短、中、长期，绿色经济会比常规于环境和社会的补贴是一种阻碍，应予逐步淘汰。然模式提供更多的就业机会。在渔业等资本严重耗竭的部而，在一定情况和规定期限内，合理使用补贴可以促门，在绿化的中短期内由于需要补充自然资源的存量，进向绿色经济过渡。税收和其他市场型工具可以用来收入和工作机会必然会受到损失，但是这是为了防止刺激必要的投资和创新，并为绿色过渡筹集资金。尽永久失去这些部门的收入和工作。在这种情况下，需管绿色经济过渡需要的融资规模巨大，明智的公共政要采取过渡性安排，以保护劳动者的生计不受到负面策和创新的融资机制是可以把这些资金动员起来的。影响。绿色经济产生的增长和就业可与褐色经济匹配，而在虽然绿色转型所需的大部分投资将来自私人部门，但中长期内其表现优于后者，产生的环境效益和社会效公共政策也可在克服有害补贴和外溢成本所带来的价益明显更多。当然，在前进的道路上也存在许多风险格扭曲方面发挥引领作用。另外，需要公共投资来迅和挑战。迈向绿色经济需要世界各国领导人、民间社速启动向绿色经济的有效过渡。会和主要企业协力参与这一过渡。这将需要政策制定者及其选民持续努力，重新思考和重新定义财富、繁尽管私人资本比公共部门可提供的财政资源要多许多荣和福祉的传统衡量标准。然而，最大的风险可能是倍，但许多发展中国家很难获得这部分资金。因此，安于现状。在过渡到绿色经济的初始阶段，大规模绿色投资所需的资金很大一部分需要来自新颖的融资机制。在这方附录一：绿色经济年度投资（按行业分类）绿色经济GER中的投资需求评估结论投资分配行业2011年（10亿美元/年；详情参见注1）农业（10亿美元/年；参见注1）目标：2030年前提高营养水平至2800-3000大卡/人（并保持）108建筑物134目标：提高能源效率，以达到国际能源机构的蓝图方案设定的能源消耗和排放目标能源（供应）3623082332010年国际能源机构ETP蓝图情景，额外（见注3和4）渔业108500目标：提高可再生能源在发电和初级能源消费中的渗透率，至少611达到国际能源署的蓝图情景设定的目标林业15460-–1,5002010年国际能源机构ETP蓝图情景，额外（见注3和4）工业7690–280新能源财经与世界经济论坛（2010年）对到2020年将全球平均37温度升高限制在2°C所必要的清洁能源每年开支的估计2–30EREC和绿色和平能源革命（2010年）高级革命情景下对于200750–63至2030年可再生能源的全球平均投资的估计（见注5）汇丰银行（2010年）在2020前年建立低碳能源市场所需的低碳能源发电（供电）和能源效率与管理（需求）的总投资的估计（见注6）通过渔船退役、劳动力重新分配和渔业管理，按世界捕捞努力50％实现最大可持续捕捞产量相同结论（GER渔业章节分析）目标：到2030年，森林砍伐减少50％和增加人工造林，以维持林业生产有效管理现有森林保护网络和每个区域的15％的森林覆盖率（Balmford等，2002年）-按通货膨胀率调整REDD+（评估可能的资金流量）目标：提高能源效率，达到国际能源机构蓝图情景设定的能源消耗和排放目标。国际能源机构2010年ETP蓝图情景，额外（见注3和4）旅游134交通194目标：提高能源效率，达到国际能源机构蓝图情景设定的能源消耗和排放目标，扩大公共交通垃圾108325国际能源机构2010年ETP蓝图情景，额外（见注3和4）水资源10818目标：减少填埋垃圾量至少70％50总计1,3471,053–2,593目标：实现到2015年将无法获得水资源和卫生设施的人数减半的千年发展目标，并减少用水强度（没有定量指标）实现到2015年将无法获得水资源和卫生设施的人数减半的千年发展目标（Hutton和Bartram，2008年）满足世界水需求（2030年水资源集团，麦肯锡）（见注2）表1的注释：1.所有数字均为年度投资金额。GER投资分配以2010年美元为基准。国际能源机构所计算的投资需求为2007年美元（相对于估计的不准确，二者的差异应视为可忽略不计）。GER投资组合的总额为全球生产总值的2％，分配到各相关部门，一些具体部门的目标描述见详情栏。这些金额在2011年至2050年期间将随着经济增长在2050年达到3.9万亿美元（按2010年美元不变值）而相应增加。对投资需求的评估通常取自其他来源，其中有许多来源特别是国际能源机构的评估影响了对GER投资组合的确定。2.关于右栏的投资评估，总投资范围对应于每个部门的高低端估计总额。29-30迈向绿色经济3.国际能源机构的多数数字是2010年至2050年期间总投资估计量的简单平均数；不过似乎头几年预测的投资量较低，而后几年数字较高。4.国际能源机构的能源技术展望（2010年）蓝图情景的数字仅是追加投资，平均每年总额1.15万亿美元，不包括参考情景下的投资预测（即通过延续现有投资趋势以满足为满足能源需求的的增加而进行的投资）。5.欧洲可再生能源理事会和绿色和平组织的高级革命情景有一个关键目标：到2050年将二氧化碳排放量减少到大约每年100亿吨的水平，第二个目标是逐步弃用核能。革命情景也有类似目标，但假设燃煤电厂的技术寿命为40年，而非20年；估计这种情景所需的全球平均投资为4500亿美元。1686.这些估计是汇丰银行的确信情景（HSBC’sConvictionscenario），预测“迈向2020年最有可能的途径”。它预测欧盟会实现可再生能源目标，但不会实现能源效率目标，美国的清洁能源增长有限，而中国会超过目前的清洁能源目标。这种情景不针对任何特定的气候政策目标。除了低碳能源供应，这个估计还包括将在交通、建筑和工业部门将进行的能源效率投资。细分的话，汇丰银行估计低碳能源供应在2010年至2020年期间将总共需要2.9万亿美元，能源效率和管理将总共需要6.9万亿美元。168.Energy[R]evolution:ASustainableWorldEnergyOutlook,第3版，欧洲可再生能源理事会和绿色和平组织(2010年)。附录二：T21（Threshold21）模型169绿色经济开发T21模型是为了分析经常在国家层面的中长模型将自然资源作为一种生产要素纳入，这使T21结论期发展和减贫战略，补充分析政策和方案的短期影有别于其他几乎所有的全球宏观经济模型。170产响的其他工具。该模型特别适合于分析投资计划的出（国内生产总值）直接依赖于自然资源的例子包影响，包括公共和私人的承诺。用于GER的全球版括：渔业和林业部门获取鱼类和森林储量，获取化T21模拟整个世界经济，捕获生产与主要天然资源石燃料为捕鱼和采伐木材提供所需能源，等等。影量之间的关键关系。响国内生产总值的其他天然资源和资源利用效率的因素包括：水资源短缺压力、废物回收和再利用以T21模型反映经济生产依赖“传统”劳力和有形资及能源价格。本的投入，以及以资源形式出现的自然资本存量，如能源、林地、土壤、鱼类和水资源。因此，增长T21旨在全球层面上分析绿色投资方案的潜在影响，驱使于资本的积累，而有形、人力或自然资本的积而非揭示任何特定国家或地区绿色投资的可能性。累是由投资所促成的，同时考虑资本存量的折旧或因此，一些问题如贸易以及投资的资金来源（公共枯竭。模型经过校准，重现了1970年至2010年过与私人，或国内与国外）被故意忽略。模拟是为了去40年的情景，并对2010-2050年未来40年进进一步激励政府和其他利益相关者对于向绿色经济行模拟。根据来自其他组织，如联合国人口司、世过渡作进一步思考和更详细的分析。界银行、经合组织、国际能源机构和粮农组织的标准预测，模型对常规情景的预测进行了验证。169.此节取自千禧年研究所AndreaBassi所著的建模章。31-32170.剑桥经济计量学最近对宏观经济学模式所做的评论（2010年）揭示了这一普遍缺陷。Pollit等。AScopingStudyontheMacroeconomicViewofSustainability.提交欧洲委员会、DGEnvironment、剑桥经济计量学和可持续欧洲研究所的报告最终稿（2010年7月），http://ec.europa.eu/environment/enveco/studies_modelling/pdf/sustainability_macroeconomic.pdf.迈向绿色经济附录三：绿色投资和常规投资的效果之比较（二者投资数额均占全球生产总值的2%）20112015202020302050全球生产总值（美元实值）69,344常规2绿色常规2绿色常规2绿色常规2绿色人均全球生产总值（美元）9,992(%)(%)(%)(%)就业总数（百万人）3,18779,30692,583119,307172,049人均卡路里2,78710,959-0.812,205-0.414,5772.719,47615.7林地（十亿公顷）3.94-0.8-0.44,2042.44,83613.9水需求量（千米3/年）4,8643,4190.63,722-0.63,050-1.53,273总填埋量（十亿吨）7.882,8570.32,9460.33.831.43.710.6生态足迹/生物承载力比率1.511.43.26,7847.98,4343.43.92-3.73.89-7.210.23-13.212.2921.0初级能源需求(百万吨标准油/年)12,5495,275-4.95,792-15.11.84-38.32.23-21.6-7.5-12.5-21.5-87.2可再生能源占初级能源需求的比例(％)138.409.02-47.91.601.6813,674-3.115,086-9.117,755-19.621,687-39.81315131712191227注：所有美元数字均为2010年美元不变值。除了以百分比表示单位的行列以外，“绿色”栏表示的是绿色投资情景相对于常规情景预测的百分比差异(+/-)。常规情景下同样增拨2％的全球生产总值来扩大已有的投资趋势。这里，“绿色”栏系指绿色投资情景下的的百分比值。关于常规和绿色投资情景的完整说明，请参阅GER建模章。绿色经济33-34结论www.unep.org联合国环境规划署P.O.Box30552Nairobi,00100Kenya电话：(25420)7621234传真：(25420)7623927电邮：uneppub@unep.org网址：www.unep.orgJobNumber:DTI/1353/GE