国家林业局关于颁发《“国家特别规定的灌木林地”的规定》（试行）的通知林资发[2004]14号各省、自治区、直辖市林业（农林）厅（局），内蒙古、吉林、龙江、大兴安岭森工（林业）集团公司，新疆生产建设兵团林业局，国家林业局各直属林业调查规划设计院：为了贯彻落实《森林法》和《森林法实施条例》，保护生态环境，加快生态建设，维护国家生态安全，确保森林覆盖率计算的科学性、权威性，在广泛征求各省、自治区、直辖市及有关单位意见的基础上，我局制定了《“国家特别规定的灌木林地”的规定》（试行）。现印发你们，请遵照执行。各地要根据本规定的有关要求，结合当地实际，尽快落实“热带亚热带岩溶地区”和“干热（干旱）河谷区”的具体范围。为不断完善本规定，请将执行过程中发现的问题、意见和建议及时报告我局。附件：《“国家特别规定的灌木林地”的规定》（试行）二〇〇四年一月二十九日—1—附件：“国家特别规定的灌木林地”的规定（试行）为贯彻执行《森林法》和《森林法实施条例》，保护生态环境，加快生态建设步伐，确保森林覆盖率计算的科学性和权威性，现对《森林法实施条例》中“国家特别规定的灌木林地”规定如下：一、“国家特别规定的灌木林地”特指分布在年均降水量400毫米以下的干旱（含极干旱、干旱、半干旱）地区，或乔木分布（垂直分布）上限以上，或热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷等生态环境脆弱地带，专为防护用途，且覆盖度大于30%的灌木林地，以及以获取经济效益为目的进行经营的灌木经济林。上述年均降水量400毫米以下地区，以及热带亚热带岩溶地区、干热（干旱）河谷区等生态环境脆弱地带的范围内，在有灌溉条件、或地下水供应良好、或由于科技进步等因素而能够生长乔木的地方，应按照宜乔则乔、宜灌则灌、乔灌草结合的原则，努力发展乔木植被，充分发挥森林资源的生态效益。二、“国家特别规定的灌木林地”的具体范围（一）年均降水量400毫米以下地区。以县为单位，最近连续30年平均年降水量值小于400毫米的单位确定为年均降水量400毫米以下的地区。年均降水量400毫米以下地区的具体县名单见表一。（二）乔木分布上限。根据各省（含自治区、直辖市，下同）—2—所处的生物气候带和自然条件，以植被垂直分布为主要依据，按山脉（山系）确定山地乔木分布上限海拔高度值。各省乔木分布上限见表二。（三）热带、亚热带岩溶地区和干热（干旱）河谷区。其具体范围，按现地区划确定。各有关省根据本地的实际情况，先进行摸底调查，制定区划调查方案，报国家林业局审批；按审批后的区划调查方案组织区划调查，区划调查结果经专家论证后，以正式文件上报国家林业局；国家林业局各区域森林资源监测中心负责提出审核意见，经国家林业局批准后执行。—3—省(区)表一年均降水量400毫米以下地区范围县名单山西陕西县（区、市）宁夏大同市南郊区、新荣区、大同县、天镇县、山阴县、怀仁县、应县、阳高县、朔城区、河曲县青海横山县、靖边县、佳县、定边县、榆阳区、神木县、府谷县除泾源县、隆德县和六盘山自然保护区以外的所有县（市）甘肃西宁市、刚察县、海晏县、平安县、民和县、乐都县、循化县、贵德县、共和县、尖扎县、玛多县、新疆德令哈市、格尔木市、乌兰县、都兰县、天峻县、祁连县、贵南县、曲麻莱县、兴海县、茫崖镇、大河北柴旦镇、冷湖镇吉林古浪县、兰州市城关区、七里河区、西固区、安宁区、红古区、永登县、皋兰县、嘉峪关市、金昌区、辽宁永昌县、白银市白银区、平川区、靖远县、景泰县、玉门市、酒泉市、敦煌市、金塔县、肃北县、阿黑龙江克塞县、安西县、张掖市、肃南县、民乐县、临泽县、高台县、山丹县、武威市凉州区、民勤县、永靖县、会宁县、定西县、通渭县、榆中县内蒙古除新源、昭苏县以外的所有县（市）张北县、蔚县、围场县、张家口市区、怀来县、丰宁县、赤城县、沽源县、尚义县、阳原县、怀安县、西藏康保县、涿鹿县、宣化县、万全县、崇礼县松原市宁江区、前郭尔罗斯县、长岭县、扶余县、镇赉县、大安市、洮南市、白城市洮北区、通榆县、—4—乾安县凌源市、喀左县、北票市、朝阳县、龙城区、双塔区、建平县泰来县海拉尔区、牙克石市、额尔古纳市、突泉县、科尔沁右翼中旗、通辽市科尔沁区、扎鲁特旗、奈曼旗、赤峰市红山区、元宝山区、松山区、巴林左旗、林西县、翁牛特旗、克什克腾旗、多伦县、正蓝旗、太仆寺旗、正镶白旗、集宁市、商都县、卓资县、察右前旗、丰镇市、东胜区、准格尔旗、土默特左旗、托克托县、武川县、阿拉善右旗、额济纳旗、包头市东河区、青山区、昆都仑区、九原区、石拐区、白云矿区、土默特右旗、固阳县、达茂旗、乌海市海勃湾区、海南区、乌达区、巴林右旗、锡林浩特市、二连浩特市、东乌珠穆沁旗、阿巴嘎旗、苏尼特左旗、苏尼特右旗、镶黄旗、西乌珠穆沁旗、四子王旗、化德县、察右后旗、察右中旗、临河市、乌拉特中旗、五原县、杭锦后旗、磴口县、乌拉特后旗、乌拉特前旗、鄂托克旗、伊金霍洛旗、达拉特旗、杭锦旗、乌审旗、鄂托克前旗、阿拉善左旗、满洲里市、陈巴尔虎旗、鄂温克旗、新巴尔虎左旗、新巴尔虎右旗、开鲁县、阿鲁科尔沁旗、乌兰浩特市、科右前旗、阿尔山市、扎赉特旗、霍林郭勒市、科左中旗、科左后旗、敖汉旗、宁城县、喀喇沁旗、兴和县、凉城县、和林格尔县、清水河县、新城区、赛罕区、回民区、玉泉区日土县、噶尔县、札达县、革吉县、普兰县、改则县、措勤县、仲巴县、萨嘎县、吉隆县、昂仁县、定日县、定结县、萨迦县、拉孜县、谢通门县、申扎县、尼玛县、岗巴县、康马县、白朗县、江孜县、仁布县、南木林县、班戈县、乃东县、琼结县、措美县、贡嘎县、洛扎县、曲松县、扎囊县、错那县、隆子县、浪卡子县、尼木县、曲水县、堆龙德庆县表二各省（自治区、直辖市）乔木分布上限单位乔木分布上限（海拔高度值）北京燕山1900米，太行山2000米。天津无森林分布上限。河北雾灵山1700米，小五台山2100米。山西太行山2400米，吕梁山脉2600米，山西西部山地2500米。内蒙古大兴安岭北部山地1200米、阴山（大青山）1900米。贺兰山3000米。辽宁无森林分布上限。吉林长白山脉1800米。黑龙江大兴安岭1400米，张广才岭1500米。上海无森林分布上限。江苏无森林分布上限。浙江凤阳山1700米，天目山1300米。安徽大别山1300米、黄山1300米、天目山1300米、九华山1200米。福建武夷山脉1700米、戴云山脉1500米。江西赣西北山地（幕阜山、九岭山）1200米，罗霄山脉1800米；武夷山1700米。南岭山脉1500米。山东无森林分布上限。河南老君山2000米。湖北幕阜山北坡1200米，武陵山脉2200米，大别山1300米。湖南罗霄山脉1800米，武陵山脉2200米，幕阜山1200米。南岭山脉1500米，衡山1200米，雪峰山脉1700米。广东南岭、九连山脉1500米。广西桂北南岭山地（越城岭、猫儿山、金紫山）1200米，大瑶山1600米。海南无森林分布上限。四川四川西南山地3900米，川西山地（邛崃山、大雪山）4000米，川西北山地（鲁里山）3800米。重庆无森林分布上限。贵州武陵山脉2200米，梵净山（韭菜坪）2200米。云南云南东南部山地2200米，滇中高原中部2500米，滇西高山（高黎贡山、碧罗雪山、老君山）3500（3600）米，滇中高原以北（大凉山、玉龙山）3900米。西藏西藏南部（东喜马拉雅南翼、念青唐古拉）4000米，唐古拉山4000米，东喜马拉雅北翼、冈底斯4200米，昆仑山3500米。陕西秦岭3300米。甘肃祁连山3200米，秦岭北坡3300米，甘南山地3500米。青海青海东南部山地（唐古拉山）3800米。祁连山、东昆仑山3200米。宁夏无森林分布上限。新疆阿尔泰山2500米，天山北坡2800米，天山南坡2900米，昆仑山3500米。—5—