城中村改造项目需求充沛,财政资金保障是关键。2023 年7月21日,国务院
常务会议审议通过了《关于在超大特大城市积极稳步推进城中村改造的指导意
见》,提出在超大特大城市积极稳步实施城中村改造。作为城市更新的重要部分,
城中村改造的规模及其对产业链的拉动效应备受市场关注。目前市场多从城中村
改造的项目供给端进行探讨,通过计算潜在的城中村改造需求面积来测算城中村
改造市场规模。复盘棚改,我们认为财政资金的供给是驱动棚改成功推进的关键
因素。在相对充沛的改造项目供给下,财政资金体量的大小将决定最终能支撑多
大规模的城中村改造。
棚改的推进对房地产及地产产业链拉动作用显著。目前正在开展城中村调查摸底
工作,资金和土地相关配套政策也正陆续出台,多元资金筹措通道逐步打开,低
效用地再开发试点开启。相较于棚改,城中村改造区域集中于全国超大特大城市,
改造成本更加高昂,拆除新建的比例将会有所下降,改造的难度较高,尚待更多
的政策支持。过往棚改的推进对房地产及地产产业链拉动作用显著,“十三五”
期间,我国棚改开工2322万套,超额完成了2000万套的目标任务。15-17年
棚改加速推进的三年计划时期,棚改投资完成额年均约为1.56万亿元,占房地
产开发投资额约为15.2%,货币化安置部分,棚改拉动的等效购房面积约为7.1
亿平方米,占住宅销售面积约为 17.7%;实物化安置部分,棚改拉动的安置房
新开工面积占住宅新开工面积的比例约为 24.2%;三年间棚改投资对房地产开
发投资的拉动增长率在1.1%-3.5%左右。
昔日棚改若再现,所需财政配套资金需求几何?时移势易,2023 年我国房地产
市场已与 15-17 年有较大不同。如若昔日棚改在今日重现,目标是达到 15-17
年对于地产行业的拉动效果,核心变量为锚定的指标:1)若以地产投资金额为
目标,则投资额约为1.8万亿元/年,对应中央财政资金需求约为1.1万亿元/年,
直接拉动地产新开工面积为 2.8 亿平方米/年,约占 2023 年预测新开工面积的
30.5%。2)若以商品房去化及新开工面积为目标,则货币化安置部分带动商品
房去化约1.9亿平方米/年,对应销售金额为5.6万亿元/年;实物化安置部分,
棚改带动的安置房新开工面积约为 1.6 亿平方米/年;对应的投资金额为 1.1 万
亿元/年;一共需要约4万亿元/年的中央财政资金。当然,不同的货币化安置比
例及安置房投资成本下,对财政资金的需求会有较大的差异,根据我们所设置的
不同情境,棚改财政资金需求范围在2.0万亿元/年-5.7万亿元/年。
投资建议:不同安置模式下,侧重于不同的投资方向。
1)以实物化安置为主,且将保障性住房作为核心,基于改造效率及绿色建筑等
方面的要求,我们认为可积极关注装配式装修装饰方向,重点推荐鸿路钢构、精
工钢构,北新建材、鲁阳节能,建议关注中铁装配。
2)如果参考棚改模式,则可根据房地产销售、新开工及投资开发等指标变化,
选择对应区间超额收益占优的方向进行配置。从2022年12月末起,住宅销售
面积 yoy(ttm)及住宅新开工面积 yoy(ttm)开始进入上行区间,建议积极
关注房地产投资开发完成额yoy(ttm)的边际变化,提前布局建材及家电方向,
建材方向中可关注涂料油墨、水泥及其他建材方向,建议关注东方雨虹、三棵树、
北新建材、伟星新材、坚朗五金、东鹏控股、海螺水泥、华新水泥等。
风险提示:政策落地不及预期,城中村改造项目推进不及预期。