城市碳达峰国际合作平台SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动1中国城市低碳武汉与达峰行动长沙案例集2018深圳C40城市气候领导联盟C40能源基金会EFC成都美国环保协会EDF北京可持续发展社区协会ISC地方政府永续发展理事会ICLEI交通与发展政策研究所ITDP劳伦斯伯克利国家实验室LBNL自然资源保护协会NRDC落基山研究所RMI世界自然基金会WWF世界资源研究所WRI呈贡贵阳上海ISPCEP成员伙伴SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动3目录2武汉：锐意进取，率先出台碳达峰行动计划8长沙：注重实效，制定可操作、能落地的碳达峰路线图14深圳：勇于创新，探索建设开放活跃的碳交易市场18成都：发展绿色低碳交通的西部引领城市24北京：积极有为，锁定超低能耗建筑规模化发展先机30呈贡：敢于突破，规划设计引领城市新区低碳发展34贵阳：西部欠发达地区的转型经验38上海：独到的街道设计导则，助力城市低碳交通Cover,flickr.com/kevho86/CCBYflickr.com/xiquinho/CCBYpxhere.com/en/photo/865036/CCBY前言气候变化关乎全人类的福祉和未来。为应对气候变化挑战，中国SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动1政府在2014年做出庄严承诺：将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。在全球范围内，城市所产生的与能源利用相关的二氧化碳排放占全球总排放量的70%以上，城市是实现碳达峰的关键。在2015年9月举办的第一届“中美气候智慧型/低碳城市峰会”上，北京、深圳、广州等十多个城市承诺将先于国家目标，即2030年前实现其二氧化碳排放达峰。此后，更多的城市加入承诺提前达峰行列。为了帮助中国城市顺利实现既定的达峰目标，多家在华国际机构共同发起和成立了城市碳达峰国际合作平台（ISP-CEP,下称“平台”）。本报告作为平台的一项产出，主要目的是通过搜集、整理、展示部分城市的已有典型案例和做法，鼓励和激发各城市在追求低碳发展和达峰目标时，学习和采纳最佳实践，勇于尝试创新机制。基于这一目的，我们在甄选案例时主要遵循以下几个原则。即，以实践中的亮点/特色为首要考虑因素；写案例，而非城市整体；优先考虑平台成员开展工作的城市；尽可能选择最新信息；同时，考虑到我们的目标人群以城市政策制定者为主，而非针对技术人员，在编写案例时，我们有意尝试去讲故事，而非罗列信息，力求简明、新颖、易读。半年来，通过多次平台会议商讨，首批对以下8个城市进行案例总结：武汉、长沙、深圳、成都、北京、呈贡、贵阳、上海，尽可能覆盖不同工作领域。随后，工作组在平台成员单位的帮助下搜集了许多有价值的资料，并开展了多次有针对性的访谈，最终形成了本报告。大量的材料整理和访谈，使得我们得以更深入地了解各个城市的挑战和困难，也被各城市的雄心和有创建的举措所鼓舞。可以说，每个城市都各具特色，又都表现出一些显著的共性：认真对待气候变化、开放心态、勇于担当。我们真诚地希望更快地让这些积极案例被更多其他城市所了解和借鉴。未来，我们还会继续搜集、跟踪和呈现更多的案例。这本薄薄的小册子凝聚了平台各成员单位的付出和投入，是大家密切协作的结果，是属于全体平台成员的。报告形成过程中得到了平台各家成员的大力支持，在此表示感谢。特别感谢能源基金会中国低碳城市项目林微微女士在案例资料搜集、专家访谈、城市对接及报告审阅中给予的帮助和指导。感谢能源基金会邹骥教授、王志高博士，可持续发展社区协会曾磊博士、潘涛博士和余晓凌女士，世界资源研究所刘岱宗先生、宋苏女士，人民大学教授王克博士，深圳排放交易所葛兴安先生，昆明市呈贡区规划土地服务中心向泽涛先生及武汉节能监察中心项定先先生等专家抽出宝贵时间耐心地与我们座谈。他们对城市转型和达峰的热爱和严谨扎实的态度令我们更加坚信我们城市低碳发展之路是充满前景的，是有充分智力支持的创举。报告编写组2018年5月报告撰写人：钱京京、姚怡亭、王雅玲、陈鸣、潘支明、JamieLam、权璟武汉:锐意进取，率先出台碳达峰行动计划学习国际经验，开拓视野，在经济快速发展的同时，勇于制定有雄心的达峰目标经济快速发展的工业重镇武汉，2015年提出有雄心的碳排放达峰目标，2017年率先以正式文件形式确认具体行动方案。武汉的魄力来自市领导的眼界和领导力。近年来，武汉市政府通过积极开展低碳环保领域的国际合作，不断拓展视野，了解和学习国际新理念和经验，及时结合本地实践调整发展思路。在制定低碳发展目标的过程中，武汉市通过国际合作认真进行碳排放基础研究，并多年坚持实施“蓝天工程”，成效明显。这座长江经济带的核心城市正在用实际行动证明，保持经济发展的同时，依然可以实现有雄心的低碳发展目标。武汉长沙深圳成都北京呈贡贵阳上海SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动3dfz.wuhan.gov.cn武汉市在2015年9月于美国洛杉矶举行的第一届划，武汉市2016-2021年平均经济增长率需要达到中美气候峰会上，向世界做出了2022年左右碳排放10.6%，这么快速的经济发展对能源的需求是不可忽达峰的承诺，比国家的总体目标提前八年。在随后仅视的。武汉市“十二五”期间的能源消费年增长率为一年多的时间里，武汉市政府雷厉风行，不仅将这一6.11%，而要实现2022年碳排放达峰的目标，武汉市目标写入《武汉市国民经济和社会发展第十三个五年必须进一步降低能源消费的增长速度。规划纲要》和《武汉市低碳发展“十三五”规划》，还于2017年12月正式用政府文件的形式印发了《武汉市碳然而，武汉市目前还处在大建设、大发展、快速排放达峰行动计划（2017—2022年）》（图1），进一工业化的阶段，而其偏重的产业结构、工业结构及步明确了2022年碳排放达峰的目标以及实现达峰目标能源结构决定了武汉经济的发展对能源的刚性增长的具体举措。武汉市政府用实际行动表明了对碳排需求；其城镇化建设特别是基础设施建设、人口的放达峰目标的郑重与认真。作为钢铁、石化、火电、持续增长又具有很强的碳锁定效应；且随着全国综建材能耗占比较高的工业重镇，又是近年来经济快速合交通枢纽中心的建设，能源的消费还将进一步增增长的城市，武汉市能够设立2022年碳排放达峰的目加，所有这些都会导致武汉市碳排放量持续增长。标绝非一帆风顺。此外，武汉市面临着“缺煤、少油、乏气”的天然制约，风能、太阳能、水能、生物质能低碳资源也不“十二五”期间武汉市的地区生产总值年均增长充沛，实现清洁能源替代将面临较大困难。面临如率为10.4%。2014年末，武汉市正式确立了“万亿此严峻的挑战，武汉市是怎样树立起碳排放提前达倍增”计划，即在2021年实现经济总量从一万亿向峰的雄心壮志，又是如何不断细化具体措施的？两万亿的飞跃。要实现经济发展的“万亿倍增”计图1武汉市碳排放达峰行动计划（2017—2022年）学习国际经验，用低碳理念引领发展图片来源：武政[2017]36号，市人民政府关于印发武汉市碳排放达峰行动计划武汉市是中部地区最重要的工业中心，长期以（2017—2022年）的通知来的经济发展也主要依靠工业，以往的发展思路中较少关注低碳。但是近年来，武汉市政府通过积极开展低碳环保领域的国际合作，不断拓展视野，了解学习国际新理念和经验，并结合本地情况进行认真思考，及时调整发展思路。自2012年以来，武汉市启动了“武汉市中法碳值评估”、“中法生态武汉示范城”等多个合作项目，亿元13,410.3416,00010,905.611,912.6114,000201512,0009,501.2710,069.4810,0008,0006,762.28,003.826,000201120124,0002,00002013201420162017图2武汉市近年地区生产总值数据来源：武汉市统计局统计数据，http://www.whtj.gov.cn/newslist.aspx?id=2012111010454262武汉市政府印发《武汉市碳排放达峰行动计划（2017-2022年）》（以下简称《行动计划》），明确：到2022年，全市碳排放量基本达到峰值，碳排放量控制在1.73亿吨。学习国际城市先进的低碳发展经验；积极参与或承煤炭消费总量控制方案和政策的研究。SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动5办了“中美气候智慧型／低碳城市峰会”，“C40城市可持续发展论坛“，“中欧低碳城市会议”等多个高端为实现2022年碳排放达峰的目标，武汉市政府的国际合作平台。这些国际活动不仅提高了专业和在大力调整能源结构。武汉市“十三五”规划中严格工作层面人员的认知，更重要的是让市政府领导层控制煤炭消费总量：到2020年，煤炭消费占比减少有更多机会开拓视野，了解国际新趋势和新理念，到41%以下1。在能源发展“十三五”规划中，武汉市对照国外城市的低碳发展实践，思考和谋划武汉的进一步提出到2020年，煤炭在全市能源消费总量的发展方向和路径。开放的城市发展战略和市领导的占比由2015年的50.03%下降至36.58%，原油消费量国际化眼光，坚定了武汉走低碳和可持续发展道路较2015年实现零增长的严格目标2。对煤炭和石油的信念，促成了对碳排放达峰的承诺，并为后续武消费的控制能够限制钢铁、石化、火电、建材等传汉市多项低碳发展文件的制定和出台打下了良好的统高耗能行业的发展，推动武汉市的工业转型。基础。“蓝天工程”先行，为碳达峰行动提供对低碳发展的重视也让武汉市荣获了诸多国经验际奖项，包括“C40(城市气候领袖群)2015城市奖”，“联合国开发计划署：2015中国可持续发展城市武汉从2013开始推出"蓝天工程"，即《改善奖”，2017年C40城市奖“城市的未来”奖项。空气质量行动计划（2013-2017）》，投资280亿元，大手笔治理雾霾。该计划的一些主要里程汇智集力，夯实低碳基础研究碑目标包括：2014年化工企业关停或搬迁出三环线，2015年城区公交车新能源和清洁能源车的比一系列的国际合作项目和国际论坛的举办不仅例达65％以上，2016年淘汰所有黄标车，2017年让武汉市学习到国际经验，也让该市与诸多国际机全面安装油烟净化装置等。随后，武汉市政府每构建立了良好关系。在2012年国家批准武汉市成年制定年度实施方案，分解出几十条具体目标和为低碳试点城市之后，市政府高度重视并立刻启动任务，采取全方位措施增加城市清洁能源供应，了相关工作。武汉市于2013年8月发布了低碳城市试点工作实施方案；同年启动了温室气体排放清单武汉编制工作，并完成了2005年、2010年、2012年、2014年、2015年、2016年温室气体排放清单的编长沙制，且将其纳入以后的常态化工作。深圳在2013年至2016年期间，武汉市安排了三十多个和低碳相关的课题，委托专业机构做研究。在数成都据搜集和调研阶段，武汉市也积极开展国际合作，与能源基金会合作，联合绿色创新发展中心、武汉北京大学、华中科技大学等研究机构组成联合课题组，进行全方位的数据收集和调研。在对武汉市碳排放绕城高速呈贡情景进行模型预测研究时，市发改委积极协调和组禁燃区织多方参与讨论，包括劳伦斯伯克利美国国家实验室、落基山研究所、能源基金会、绿色创新发展中图3武汉市高污染燃料禁燃区示意图贵阳心、华中科技大学以及武汉大学等。武汉市碳排放达峰的研究对减排水平、时间、路径及保障措施都图片来源：都市网，范围再扩大！武汉这些地方全面禁止销售燃用高污染提出了专家们认为比较切实的方案。同时，在与自燃料http://www.ctdsb.net/html/2017/1030/hubei118093.html然资源保护协会的合作中，武汉市完成了“十三五”上海在众多国家低碳试点城市还在进行峰值研究时，武汉市率先以市人民政府红头文件的形式发布了《武汉市碳排放达峰行动计划（2017-2022年）》（以下简称《行动计划》），提出到2022年，全市煤炭消费总量控制在1950万吨标准煤以内，力争控制在1600万吨标准煤以内。划定了严格控制高污染燃料使用的区域（图3），并不断扩SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动7大禁燃区的范围。对于不同的燃用设施（包括燃煤锅炉，其他煤炭及其制品燃用设施、油页岩、原油、重油、渣油、煤武汉焦油燃用设施以及石油焦燃用设施）限制在不同期限前拆除或者改用清洁能源。《武汉市2017年拥抱蓝天行动方案》提长沙出了2017全市煤炭消费总量在2016年的基础上削减100万吨标准煤的目标。深圳言出必行，红头文件领导具体行动成都提出碳排放达峰目标的城市不止武汉一个，但目前以正北京式文件形式确定目标的只有武汉市。在众多国家低碳试点城市还在进行峰值研究时，武汉市率先以市人民政府红头文呈贡件的形式发布了《武汉市碳排放达峰行动计划（2017-2022年）》（以下简称《行动计划》），提出到2022年，全市煤炭消贵阳费总量控制在1950万吨标准煤以内，力争控制在1600万吨标准煤以内。《行动计划》包括了分行业分地区的行动步骤，以上海确保工业、建筑、交通、能源领域和全市14个区（开发区）的二氧化碳排放得到有效控制，基本建立以低碳排放为特征的产业体系、能源体系、建筑体系、交通体系，基本形成具有示范效应的低碳生产生活“武汉模式”。市政府印发《行动计划》是对武汉市低碳发展的强力引领。《行动计划》要求市、区财政加大资金投入，整合现有的财政专项资金，对低碳发展的重大项目和科技、产业化示范项目采取引导、激励、奖励或者贴息贷款等方式给予支持。《行动计划》还提出了项目准入、低碳市场化、绿色金融体系、财税激励以及节能监察五项长效机制，以保证各项碳排放控制工作的落实。对于强化项目准入机制，强调通过“能评+碳评”的方法，严控高污染、高能耗项目的建设。在财税激励机制方面，努力落实节能低碳财税支持政策，支持节能减排重点工程建设、能力建设以及公益宣传。《行动计划》也不忘进一步加强国际合作，通过深化中美、中欧气候合作机制和利用C40城市气候领袖群平台等，推进国际合作，宣传武汉低碳发展工作。武汉市对于全市分领域分区域的目标，每两年对责任单位目标任务完成情况进行评估并通督促整改，在2022年对目标任务完成情况进行考核，作为对各区、各部门领导班子、领导干部综合考核评价的重要依据，强化各区县各部门对于低碳发展的理解和重视。flickr.com/onion83/CCBY长沙:注重实效，制定可操作、能落地的碳达峰路线图借助外部专家力量，精心做好碳排放研究，摸清成本效益长株潭城市群的“老大哥”长沙展现先锋姿态，定下2025年达峰目标，并联手国际和外部专家队伍，研究制定可操作的碳排放达峰路线图，确定可落地的低碳项目。项目团队在克服碳排放基础数据不足、质量不高方面探索出了可行的方法，对其他城市有借鉴意义。此外，项目团队开创性的设计进行了“碳经济性”分析，帮助长沙市明确了解全市低碳发展的投资成本及回报周期，分析了重大投资对于碳减排的效率，为政策制定者找到最佳减排路基提供依据。SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动9武汉长沙深圳成都北京呈贡贵阳上海cs.loupan.com/photo/6192536/tu4-2076158.html自2010年7月国家发改委发布《关于开展低碳省团队是如何一一克服困难，在最短的时间内为城市区和低碳城市试点工作的通知》以来，全国各地方积量身打造出可操作的具体方案呢？极响应，开始将碳排放的总量及控制作为重要发展指标。随着越来越多的城市加入到低碳试点的行列中，克服基础数据薄弱的难题各地对于低碳发展的概念已经有了更加清晰的了解。此时没有哪个省市想要被落下，低碳发展正在形成绿达峰路线图的研究主要包括如图4所示7个步色浪潮。作为中部大省，湖南有低碳发展的意识和决骤，编制碳排放清单是第一步。在长沙市达峰研究心，在2016年发布了《湖南省实施低碳发展五年行中，由ISEE潘涛博士带领的由国内专家和地方机构动方案（2016-2020年）》，但方案比较粗线条，只组成的项目团队在这一步就遇到了数据来源和数据包含了工作年限和重点。此时，国际NGO可持续发展质量两方面挑战。社区协会（InstituteforSustainableCommunities，以下简称“ISC“）与湖南省发改委联系，提出愿意开展首先，长沙市没有公开的完整能源平衡表，能源合作，通过引入技术专家，协助湖南省发改委开展长活动碳排放清单所需的基础数据缺失，项目团队必须株潭三个城市的达峰研究和低碳发展规划，以支持湖去各行业部门一一搜集数据完善能源平衡表。其次，南省制定低碳发展五年行动计划。2016年6月，ISC同在数据质量方面也存在挑战，有个别行业部门的数据湖南省发改委签署了合作备忘录，上海环球可持续研汇总到一起的总和与统计部门获得的数据，相差了近究中心（ISEE）为外部专家，湖南联创低碳经济发展50%。面对这一问题，项目团队反复讨论后决定数据中心（HILCC）作为地方协调和技术支撑单位合作，处理原则，即在行业部门数据有着清晰来源的条件以三市中数据基础相对较好的长沙市为试点，率先开下，直接使用行业部门数据和部门规划目标进行预测展长沙市达峰路线图的制定工作，未来以长沙市的经分析；对于统计部门和行业部门数据之间相差的不明验为基础，将达峰和低碳发展研究推广到株洲、湘潭来源数据，则按照总体规划趋势计算分析。以及省内更多城市。不仅如此，项目团队还将不同的计算结果进行然而，制定一个达峰路线图并不简单，尤其是了从上至下和从下至上的交叉验证。例如，项目组需要这份文件能够真正为将来省市发改委的政策制从长沙统计年鉴中获得不同汽车类型保有量数据，定工作提供有效的支撑。ISC项目团队决定以国内专根据年均行驶里程数据和百公里能耗数据对标计算家提供技术支持，利用地方机构的优势开展工作，得到非营运交通用能数据。该数据又和长沙能源平同时注重多利益相关方的参与，确保工作高效且“接衡表的非营运交通用能数据进行对比，发现误差很地气”。面对低碳发展基础仍较薄弱的长沙市，项目小（低于5%），最后微调部分参数后取得上下一致长沙市碳排放基于LEAP模型的长沙市达峰路线图及达峰路径清单研究碳排放峰值分部门模拟（重点领域、达峰目标）123政策建议重点项目达峰成本收益分析达峰关键排放7碳经济性分析546图4达峰路线图及达峰路径分析步骤图片来源：长沙市温室气体排放达峰研究的结果，基本可以确定非营运交通排放数据质量是•达峰情景（在减排情景之上，进一步提高清SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动11可靠的。但是对于营运交通部门的数据，分析从长洁能源和新能源车比重，加大产业结构调整沙交运局获得长沙市公交车、出租车、地铁和货运力度、保持经济适度增长）的分品种能源消费量，项目组发现有50%的排放数据无法分辨来源，原因之一可能是由于货运统计口•低碳情景（最优化、最理想的情景，考虑外径不全，导致非常大的非公司化散装货运排放未纳调电力碳排放因子下降快）入统计范畴。这些数据质量提升问题都有待更进一步的实证研究进行辨析。在基准情景下，长沙市碳排放在2030年以前都无法达峰；在达峰情景下，2025年峰值总量达到接下来，项目团队基于GREAT模型，结合长沙7254万吨，比基准情景减排30%。项目团队进而根据数据可得性，构建了LEAP--长沙碳排放情景分析模不同减碳措施，设定多个子情景，根据不同情景的型。然后根据《国民经济和社会发展第十三个五组合，模拟计算各项措施的减排贡献率。在综合分年规划》、《长沙市城市总体规划（2003-2020年）析碳排放减量效果后，项目组确定了长沙市2025达（2014年修订）》、《低碳城市实施方案》等政府报峰情境中7大行动领域：能源和电力结构优化、能效告和政策文件模拟出了以下五种情景，模型运算结提升（工农交建）、产业结构调整、适度经济增长、果如图5：交通低碳、废弃物资源化利用、以及绿色碳汇和气候变化适应，以及其相对于基准情景的减排量。•基准情景（既有政策下可能发生情景）在确定了达峰情景之后，需要将目标具体化，•节能情景（在基准情景之上，各部门能源利便于各部门落实行动。在综合考虑长沙经济发展目用效率提高速度高于基准情景）标、建设宜居城市目标、空气污染治理目标等的协同效益后，项目团队与各有关部门及利益相关方进•减排情景（在节能情景基础上，可考虑更多的行了商讨，从而对7大行动领域制定了19项达峰行公交出行，新能源车利用和清洁能源利用）动目标和23项关键落实指标。关键指标是针对行动基准情景节能情景减排情景达峰情景低碳情景110武汉8312.0%长沙7.3%碳排放量，百万吨CO211.4%4.4%55深圳成都28北京02015202020252030图5长沙碳排放情景分析呈贡图片来源：长沙市温室气体排放达峰研究LEAP软件是由瑞典斯德哥尔摩环境研究所（StockholmEnvironmentInstitute，SEI）美国中心的CharlieHeaps为主开发的一个用于能源政策分析和减缓气候变化评估的有效工具。美国劳伦斯伯克利贵阳国家实验室中国能源研究室基于LEAP软件开了一个专门针对中国省市一级的能源政策分析和温室气体排放评估的应用框架，叫作GREAT模型（GreenResourcesandEnergyAnalysisTool，绿色资源和能源分析工具）。城市可以在GREAT模型基础上，根据城市数据可得性对该模型进行二次开发，以满足城市能源碳排放达峰情景分析的需求。上海在长沙的带动下，目前株洲和湘潭也开始进行达峰路径研究相关工作。目标选取的具体可落实、可考核的指标，便于政策制定者评估政策实施SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动13效果，找到短板，及时补缺。值得称赞的是，在选择关键指标时，项目团队尽量避免了使用比例，而是使用物理量，以此确保指标的客观严谨武汉性和可考察性。长沙瞄准项目落地的经济效益研究深圳确保达峰目标的实现，一方面需要科学的方法指导具体行动步骤，另一方面需要从经济性上对达峰有整体的了解和把握。达峰的目的是尽成都早让碳排放与经济增长开始脱钩，而不是限制城市发展。对于长沙市来说，达峰规划时间大约为8年，实现达峰投资的回报周期是中长期的。因北京此对政府来说，在部署大规模低碳行动和项目之前，需要了解达峰投资成本多少，需要政府投付多少财力，以及中长期经济回报是否有保障等因素。以此为出发点，项目团队进一步对长沙市进行了达峰投资研究。研究结果显示，到2025年达峰，累计投资将达到3261.7亿元，长沙市达峰目标实现带来的社会成本节省和直接经济效益将每年达到220亿元，将相当于市财政总收入的10%左右。整体达峰投资回报期接近15年，具有稳定的经济回报并长期可持续。根据此结果，项目团队建议长沙市每年设立10亿元生态文明专项资金，做好低碳城市、循环经济、生态城市、海绵城市、公交都市、新能源示范等国家品牌项目落地的政策研究、项目规划、资金引导，撬动每年300亿-500亿元社会资本投入生态文明和低碳城市建设。有了数据分析和经济效益分析来支持决策，接下来的一个问题就是融资。项目团队根据国家发改委《绿色债券发行指引》对长沙市低碳试点方案中不同类别的重点项目进行梳理，并结合长沙市循环经济项目表、生态建设规划项目表和海绵城市项目表，整理出6大类别50个符合绿色融资要求的项目，并对重点项目进行了碳经济度分析以及排序。该分析及排序的意义在于帮助有关部门在碳减排和投资经济性这两者之间找到平衡点，以便对项目优先度进行选择。目前，根据项目组的研究成果，长沙市低碳试点工作领导小组已印发《长沙市低碳城市建设2018年行动方案》作为任务分解文件，进一步确保低碳项目的落地。项目团队建议下阶段在建筑交通工业能耗转换等重点领域进行深入的达峰路线图研究，更有针对性的指导各个职能部门的工作。在长沙的带动下，目前株洲和湘潭也开始进行达峰路径研究相关工作。呈贡项目碳经济度指的是项目碳减排占总减排比例除以项目投资量占总项目投资比例，当碳经济度大于1贵阳时，显示项目碳经济性超过平均值，反之小于1时，显示项目碳经济性低于平均值，该比值越高说明在花钱少的条件下可获得最大减排量。上海www.muniao.com/show_news_798.html深圳:勇于创新，探索建设开放活跃的碳交易市场面对可交易碳指标量较小的现状，通过政策创新激励碳市场发展深圳市产业相对清洁，碳交易体量较小，碳交易市场条件较其他试点城市较为薄弱，但严格的碳交易法律法规、开放透明的碳交易管理、碳市场多参与主体及碳市场的创新运行为深圳碳市场保驾护航，打造健康公正公平的碳市场环境，帮助碳市场保持活力。武汉长沙深圳成都北京呈贡贵阳上海SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动15flickr.com/kevho86/CCBY深圳于2011成为国家确定的7个碳交易试点省不仅如此，法规中还规定了细致而严格的惩罚市之一，也是其中唯一的计划单列市，在2013年率条款，例如：未履约企业按配额市场平均价格三倍先启动了碳交易市场，拉开了中国碳市场的帷幕。罚款；如果确认相关未履约、造假等违规行为立2015年起，为做好全国碳交易市场启动相关服务和即执行相应处罚，如罚款、暂停优惠、甚至列入支撑工作，深圳排放权交易所已先后为全国十余省“黑名单”等措施。一旦被列入“黑名单“，企业在财市提供碳市场建设与咨询服务；截至2017年11月30务、税务等方面被“一票否决”。这些目前国内最为日，总交易量达2602.89万吨，总交易额7.99亿元，严格的处罚措施，帮助深圳碳交所维持了很高的企分别居全国试点第三位和第二位。市场价格基本保业碳交易履约率。在前三个履约期，履约率分别实持在每吨25～35元，长期居于全国前列3。（图6深现99.4%、99.7%和99.8%，管控单位履约数量也居圳碳交易发展历程）全国首位。深圳市以清洁产业为主，全市高耗能高排放的面对碳市场不履约等企业违法行为，政府如何企业只涉及到8家电厂，其中只有1家是煤电厂，而在碳交易市场中公平公正地处理是政府管理者的重且与同类煤电厂相比，其碳排放效率非常高。因而要任务。深圳市在市发展改革委成立了专职负责碳深圳可进行的碳交易标的在全国七个碳市场试点城交易工作的处室—碳交易工作办公室，这是全国最市中是比较薄弱的。深圳是如何在此基础下开创卓早的专门负责碳交易工作的发改职责部门。它专门有成效的碳交易市场业绩呢？聘请法律顾问，按照法律规定公平公正的处理企业不履约、不服行政处罚的案例，对不履约企业进行完善法规，严格实施催缴、通报、处罚，并将处理情况在新闻媒体上以黑白名单的形式来公布企业履约的情况，形成舆论深圳市率先形成了国内较为完整的碳交易的法压力，保证惩治违法行为的效果。律法规体系。首先，相对于其他试点城市采取的先建立碳市场后立法的模式，深圳市在碳交易启动之放宽参与主体，鼓励多方投资前，即以地方人大立法形式通过了《深圳经济特区碳排放管理若干规定》，成为国内首部确立的碳交深圳碳市场纳入了800多家企业，是七大试点易制度的法律，这也曾获评为当年全球气候变化立中纳入控排企业最多的两个试点之一，仅次于北法的九大亮点之一。之后市政府又颁布了《深圳市京，而其他几个碳市场的纳入规模平均只有200多碳排放权交易管理暂行办法》，管理规则达到86家。由于深圳市工业企业数目较少，也相对比较清条，内容之广和规定之细居各试点省市出台的碳交洁，工业可交易碳指标数量偏小，因此，深圳市碳易管理办法之首。交易所在设计市场时扩大了参与主体，对636家重点2011确定全国7个碳交易试点深圳碳市场正式筹备2012深圳首个碳交易法律法规出台（人大立法）2013深圳碳市场正式启动2014深圳率先引进境外投资者碳交易管理规章出台（政府管理令）2015开展碳交易区域合作2017全国碳交易建设启动图6深圳碳交易发展历程工业企业和197栋大型公共建筑开放。在设定控排企尝试碳市场金融化SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动17业参与深圳碳市场排放量门槛时，深圳在法律法规中设定年排放量超过3000吨二氧化碳的企业，都被碳市场功能的发挥和金融行业的参与程度关系武汉纳入。而其他碳市场的纳入标准，基本都是年二氧密切。从机构管理的角度，深圳市整合多方力量，化碳排放量1万—2万吨，湖北省的碳交易市场纳入将市金融办、市人民银行和外汇管理局、前海管理长沙主体标准设在了6万吨。局和主要金融机构等部门和机构的力量进行整合，共同合力加快金融和碳的融合。深圳另外，深圳碳市场从一开始就对个人投资者和机构投资者开放，并且后来对境外投资者开放，这深圳在碳市场金融上，鼓励创新，大胆尝试。也是各试点省城中第一个为个人境外投资者开放的首先，从2014年起持续开展金融和碳相融合的创新碳市场，体现了深圳碳市场鼓励多方投资的特点。实践，在碳金融市场方面也创造国内多项第一：成为首个对境外投资者开放碳市场、成功发行国内首碳市场管理开放透明支碳债券、支持发起国内首只碳基金、推出碳配额质押、配额相关的结构性存款等产品；并积极研究深圳碳市场的主管部门一直坚持开放透明的原探索其他创新交易品种，为其他城市提供了有力经则来管理碳交易市场。深圳市发展改革委要求每项验。这些创新尝试和经验为国家出台碳金融政策提新型业务的出台必须先出台相应的管理制度和规供了实践基础，2018年1月份，中国人民银行正式发则，这些制度或规则的制定要有较长时间征求意见布了《关于进一步完善人民币跨境业务政策促进贸的过程，经过法定的文件制定程序后出台，并在规易投资便利化的通知》，明确了开展碳排放权交易则范围之内最大程度的向公众保持开放透明并稳定人民币跨境结算业务等措施。持续严格执行，具体操作宜简不宜繁等。这既保持了市场的自主性和积极性，也无疑是对市场运行的深圳不但打造了自身创新开放的碳市场，还最有力的保障。积极开展区域合作，随后又围绕全国碳市场的建设，转变工作重点，在深圳设立“碳市场能力建设中深圳碳市场管理开放还突出体现在碳排放数据心”，重点介绍全国碳市场立法、MRV方法、配额分的核查和监管及碳市场交易信息及时完整的披露配等方面的规定和进展，以及深圳碳市场的管理经方面。在深圳碳市场启动前颁布了《组织的温室验，主动帮助非试点省市兄弟单位提高碳市场管理气体量化与报告指南》、《组织的温室气体核查指各项能力。南》，在碳排放权交易试点期间，控排企业必须首先量化并报告其年度二氧化碳排放量，每年向主管国家发改委于2017年12月19日正式启动全国碳部门提交温室气体排放报告，然后由独立第三方核市场，这距离2011年国家发改委确定深圳等7个碳交查机构对其排放报告进行核查。并且，对于第三方易试点，历时6年。深圳碳市场未来还会在全国碳市核查机构的选择深圳做出了由政府出资为企业分配场的引领下继续开拓创新之路。核查机构到企业出资，自主选择核查机构的转变，这也是碳排放权交易向市场化迈进的重要一步。成都深圳碳交所是七个试点省市中唯一将碳市场启北京动之日起到目前为止的所有历史交易数据都有保留和呈现的试点城市，坚持及时、完整、持续公开碳呈贡交易信息，这也体现了深圳碳市场管理的透明化。贵阳同时，深圳碳市场管理尊重市场，简约治理。这体现在深圳碳市场的规则自发布以来没有更改过，不对市场价格、发放规则做任意更改，尽可能的给市场提供最大的可预测性和稳定性。上海成都:发展绿色低碳交通的西部引领城市主打“公交+共享”，用快与慢的结合建设西部大都市的绿色交通作为小汽车保有量居全国第二的城市，成都市在发展公共交通、治理交通拥堵上付出了卓有成效的努力，成为西部绿色低碳交通发展的一个领跑者。近年来，成都市在实践交通需求管理的过程中，不断强化公共交通系统，并通过国际合作项目获取更多技术支持；同时紧跟时代潮流，鼓励共享单车的发展，推广新能源汽车，成绩显著。面对不断上升的小汽车保有量，只要采取正确的交通需求管理政策，依然可以限制小汽车的使用，引领绿色低碳交通的发展。SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动19武汉长沙深圳成都北京呈贡贵阳上海blogg.flygstolen.se/blog/2017/02/15/hit-ska-du-resa-april成都市是第三批国家低碳试点城市之一，2017年图7成都市公交车专用道3月正式出台了《成都低碳城市试点实施方案》，提出2025年之前实现碳排放总量达到峰值的目标。然图片来源：ickr.com/frederikstrompen而，成都的机动车保有量近年来居全国第二位。过去五年，成都市小型汽车保有量以年均43万余辆的2016年9月，成都市出台了《关于进一步促进常速度增长，年均增长率保持在17%左右。2012年成都规公交发展的实施意见》，明确大力实施公交路市的汽车保有量突破200万辆，截至2017年12月底，权优先，对六车道及以上城市道路原则上施划公已经达到452万辆，远超重庆、上海、苏州、深圳等交专用道，加速公交专用道连片成网，并加强专城市。就生产端而言，从2003年的小型汽车的“零产用道维护管理及执法管理，确保公交专用道路权量”，到2010年的9.4万台，再到2015年汽车年产量专用，提升公交车辆畅通率、准点率。突破百万，达到105万台，成都仅用了12年时间。在2016年底，成都市的年汽车生产量达到115.4万辆。其次，成都市较早地（2013年中旬）完成了汽车产业的飞速发展也拉动了成都市小汽车消费量第一条快速公交系统（BusRapidTransit-BRT）的增长。随着小汽车保有量的飞速增长，成都的交的正式开通运行，是中国第一个采用双快模式通碳排放增长潜力令人担忧。此外，一座城市的小（快速公交+高架快速路）的城市，目前日均客流汽车保有量越高，道路拥堵可能会越严重。的确，量达到30万人次。成都市还在建设多条新的BRT前些年的成都，早晚高峰时段机动交通拥堵严重，2015年在高德地图发布的第二季度全国重点城市拥凤凰山高架BRT堵排名中进入前十名，被不少网民讽刺为“成堵”。三环路然而，近两年成都在汽车保有量仍然居高不下的情况下，拥堵情况却持续好转，自2016年以来拥日月大道BRT二环高架BRT堵排名下降到20名以外。成都市在发展绿色低碳交通方面做了哪些卓有成效的努力，从而能够扭转交天府广场绕城高速通拥堵的趋势，向绿色低碳方向迈进？剑南大道BRT探索交通需求管理起步早红星路南延线BRT在西部的城市中，成都市是最早开始实践“交通需求管理”的城市（TracDemandManagement图8成都市公交车专用道–TDM）。TDM在中国至今仍然是一个较新的概念，是指通过影响出行者的行为而达到减少或重新图片来源：网易新闻，成都已规划四条BRT(图)，http://news.163.com/15/1117/05/分配出行对空间和时间需求的目的，特别是针对私B8JNV9LI00014AED.html家车的使用需求。尽管成都市没有设定新增车辆的配额来控制汽车总保有量，但采取了其他行之有效的措施来缓解交通拥堵。首先，早在2008年成都市就开始设立公交车专用车道（图7）。目前成都市已设置公交专用道85条，总里程数达到748公里4，遥遥领先于西部其他城市，在全国也处于领先水平。相比全国领先的北京市，成都市公交专用道的总里程数与北京市的851公里（2017年11月数据）5相差不大。线路（图8）。同时，为了缓解高峰期客流压力，国家发改委能源研究所、中国人民大学等科研机构SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动21成都市还创新性地建设了多条公交高峰线路。这的专家参与研究，完成了二十余项研究报告，其中些公交高峰线路只在工作日高峰时段开行，停靠包括《成都小汽车拥有与使用政策战略研究》。这武汉较少的站点，极大缩短了上班族的通勤时间。项研究为成都市在交通领域的绿色低碳发展提供了重要的技术支持，特别是提出了一些包括如停车管长沙此外，成都市自2012年10月起实行工作日二、理和交通限行在内的具体政策解决方案，从而缓解三环尾号限行措施，并且在2018年1月将汽车尾号极速增长的私家车市场的城市交通拥堵问题。深圳限行区域扩大至绕城高速内。这些举措充分体现了成都市优先发展公共交通的决心。鼓励和规范共享单车的发展成都最后，在公交站点分布上，成都也很用心。根共享单车的发展给人们的出行，特别是解决北京据高德地图联合交通运输部科学研究院最新共同发“最后一公里”的出行带来了极大的便利。但是，在布的《2017年中国主要城市公共交通大数据分析报共享单车快速的投放和运营中，也引发了包括随意呈贡告》，成都市500米站点覆盖率达到86%，仅次于深停放、恶意破坏等新问题。从共享单车进入成都开圳和上海，且线路重复系数较低，网络敷设更加均始，成都市先后出台了多项政策法规鼓励和规范共衡6;与其他几个同类别特大城市（沈阳、南京、武享单车的发展。成都市是全国首个发布鼓励共享单汉和哈尔滨）相比，成都公共交通出行服务指数排车发展试行意见的城市。2017年3月，成都市正式名第一。作为国家在“十三五“期间选定的第一批创印发了《成都市关于鼓励共享单车发展的试行意建“公交都市”的50个示范城市之一，成都市加快发见》，引导共享单车规范有序发展。2017年4月，展公共交通的决心非常坚定，计划于2020年使公成都市出台了《关于进一步加强共享单车管理的工交机动化出行分担率达到65%以上。公交都市对这作方案》，从运营企业、停车点规划与管理、车辆项指标的要求是45%以上。目前，成都市核心区的使用者等方面进行规范，及时解决共享单车发展中公交出行分担率已经达到48%7.出现的各种问题。此外，成都市也陆续出台了成都市共享单车运营管理服务规范（试行）》和《成都国际合作帮助研究治堵市共享单车服务质量信誉考核办法（试行）》，对共享单车服务质量和信誉进行考核。2012年，成都市争取到了全球环境基金（GEF）的300万美元捐助，实施“缓解大城市拥基于共享单车公司的骑行数据，鼓励和规范共堵、减少碳排放”项目，市政府也同时开展2300万享单车的发展让成都市收获了诸多殊荣。根据ofo美元的地方配套项目建设。这个项目聚焦公共交通小黄车2017年每个季度的中国主要城市骑行报告，服务的改善和优化交通需求管理。前者包括研究和成都市连续四次排名全国前三，其中在二三季度排试点路口渠化的交通控制系统的升级；公交车站名榜首。基于成都市对于共享单车发展的政策支通道的改进；公共交通优先研究的开展。后者涵持，成都市也获得过“政策环境最优城市“，“最爱盖实时交通信息的传播和引导系统；停车政策和有骑行共享单车城市”等单项殊荣。根据摩拜单车17差别定价机制；缓堵减排政策及措施研究。年5月发布的《共享单车春季出行报告》，成都市共享单车骑行指数排名榜首，也是全国人均单次骑此外，成都市还在世界资源研究所（WRI）的行最远的城市8。基于世界资源研究所和摩拜单车的支持下，于2012年2月启动了为期五年的“可持续及报告，摩拜单车从在成都运行以来至2018年1月，宜居城市”项目，全方位研究可持续城市化路径。项累计减少二氧化碳排放达到68，474吨，排名仅落后目得到了国家发展改革委气候司的指导，也邀请了于北京和广州9。来自国家应对气候变化战略研究和国际合作中心、路口渠化是指根据路口流量和基本特征，对车辆、行人作合理分离、导流等设计来提高路口的通行效率，保障行人和非机动车的过街安全，减少交通事贵阳故隐患。上海面对不断上升的小汽车保有量，只要采取正确的交通需求管理政策，依然可以限制小汽车的使用，引领绿色低碳交通的发展。推广新能源汽车SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动23新能源汽车虽然不能帮助缓解交通拥堵，但是武汉能够为改善城市空气质量发挥重大作用，而成都市积极推广新能源汽车卓有成效，领先于其他西长沙部城市。截止到2017年末，成都市累计推广新能源汽车（包括公交车、公务车、城市环卫车、物深圳流车、私人用车等领域）3.5万辆，其中2017年新增1.6万辆，超额完成年度推广1万辆的目标。成都成都市也力争2020年在成都登记上牌的新能源汽车达到8万辆以上。北京成都市出台了一系列政策积极推广新能源汽呈贡车。根据2017年7月成都市政府发布的《成都市支持新能源汽车推广应用的若干政策》，成都市将在贵阳中央财政补贴的基础上，对在本市公安车辆管理部门注册登记的新能源汽车新车，按中央财政单车补上海贴额的50%给予市级配套补贴。在成都市注册登记的新能源汽车在市域内出行不受尾号限行限制，同时在政府财政全额投资建设的公共停车场和驻车换乘(P+R)停车场享受停车费的减免；另外，规定3年内逐步取消燃油货运车辆入城证发放（除认定的特种货运车辆外），纯电动城市物流配送车入城不受限。根据《成都市低碳城市建设2017年度计划》，成都市新增和更新公交车全部使用新能源车，新增和更新出租汽车、网约车和共享汽车优先使用新能源汽车。flickr.com/145507960@N05/CCBY北京:积极有为，锁定超低能耗建筑规模化发展先机通过学习各地经验，在没有本土的被动式超低能耗试点制定清晰而有雄心的项目累积工程经验，没有规划、政策和超低能耗建筑发展路线图标准做指导的情况下，北京市通过学习和借鉴先行省市经验，化为己用等多措并举，克服了诸多技术和管理障碍，在较短的时间内实现了一连串顶层设计逐一落地、财政补贴快速落实、示范项目多点开花，从而为被动式超低能耗规模化发展铺平了道路，也为城市达峰目标的实现锁定了先机。武汉长沙深圳成都北京呈贡贵阳上海SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动25flickr.com/siwan/CCBY北京市2015年作为“中国达峰先锋城市联做好准备，向后工业化城市迈进盟”(APPC)的成员，作出2020年碳排放达峰的勇敢承诺。作为自带光环的中国首都北京市，其举措和尽管中国目前整体还处于工业化向后工业化行动一直是其它城市效法的对象，北京怎么落实这过渡的阶段，大多数城市的经济结构中工业占比个承诺受到了各方关注。高，但以北京为代表的少数发达城市的产业结构、经济模式已经向欧美典型的后工业化城市靠这个疑问也许可以从北京市随后密集出台“超低拢。这种相似性还表现在温室气体排放特点上，能耗建筑”政策而得到解释。2016年10月，《北京市后工业化城市由于产业中重工业比例大幅下降，推动超低能耗建筑发展行动计划（2016-2018年）》建筑领域温室气体排放往往占据最大份额，其次（下称“《行动计划》”）提出了“三年内建设不少于是交通领域的排放。北京市的建筑总面积和总能30万平方米的超低能耗示范建筑”的发展目标，并耗在过去的十年中每年都在刚性增长，建筑能耗承诺为示范建筑提供奖励资金支持，减少项目增量占全市能源消费的比重也在逐年提高。2014年民投资压力。8个月后，2017年6月，《北京市超低能用建筑总能耗达到了3114万吨标煤，占全市总能耗建筑示范工程项目及奖励资金管理暂行办法》由耗的45.6%，是第一大能源消耗领域10。可以想见，北京市住建委、财政局、规划国土委联合发布，奖随着疏解非首都功能的加快，以建筑环境为依托励资金使用细则得以明确。无疑，下大气力发展超的服务业和轻制造业的比重还将不断上升，建筑低能耗建筑是达峰这盘棋中举足轻重的一子。能耗总量和占比增长的趋势仍将持续。同时，建筑领域也被认为是全球，无论是发达国家还是发然而，在诸多选项中，为什么倚重建筑，而不展中国家，实现成本效益高、长期减排的最具潜是工业转型等其他措施？在最近几年各地热衷于被力的领域11。因而，《北京市“十三五“时期节能降动式超低能耗建筑试点的热潮里，并没有见到北京耗及应对气候变化规划》提出：到2020年，全市的身影，此番又何以把发展超低能耗建筑选为突市能源消费总量控制在7651万吨标准煤以内，其破口？超低能耗建筑认知度低、没有标准、增量成中，建筑能耗要求控制在4100万吨标准煤以下，本高、开发商不积极等诸多现实问题如何克服？这占到了总任务目标的54%。些问题的解答对其它城市也会具有实用价值。“超低能耗建筑”？“超低能耗”一词由来已久，但一直缺乏明确和统一的定义。这个概念的出现可以说是人们思考建筑未来方向的结果。对此，人们有许多美好的憧憬。比如，它必须是智能的，能整合各种智能家居，及时响应我们对办公、休息、社交等不同功能下的空间变化的需求以及对舒适性的要求，提高工作效率，便捷我们的娱乐和生活；与环境和自然和谐共生的，让身居钢筋水泥之林的人们也能尽可能地亲近自然，返璞归真；健康的，让我们远离污染，一身清新。重要的是，以上功用都必须建立在最少化的能源资源消耗基础之上，否则就背离了保护环境、融入自然的初衷。围绕用能的最小化，人们提出了不同的概念。比如，超低能耗就是其中之一，此外，还有零能耗、近零能耗（NearZeroEnergyBuilding）、净零能耗（ZeroNetEnergyBuilding）、被动式建筑、主动式建筑、产能房（PlusEnergyBuilding）等等。时至今日，在这些概念上和具体指标上，不同国家和地区还没有形成统一的意见。单从能源消耗的角度说，跟现行建筑标准而言，这些理念的建筑在能耗上无疑都算得上是超低的，所以，狭义上说，以上各类建筑都也可以用“超低能耗建筑”一词笼统囊括。不畏困难，积极学习别地经验习借鉴提供便利。事实上，北京市从2014年起，SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动27就开始结合本市特点，开展了超低能耗技术体系的与现行的一般节能建筑相比，超低能耗可以说研究。在吸收和转化外地经验的过程中，北京市住武汉是另一套技术体系。要在当前基础上（如北京市居建委多管齐下，采取了多项积极的措施。例如，邀住建筑75%节能标准），进一步降低能耗，每实现请专家在市政府专项工作会上给市区政府、市级主长沙等量的能耗强度降低，需要付出的努力则成倍增管部门领导讲解理念和国内外形势，并组织市区主加。更换外窗、为外墙添加保温这类简单、高效的要管理部门、重点企业负责人赴河北、山东、黑龙深圳措施在目前的标准体系里多已要求。在这些措施上江等地区参观示范项目，体验实施效果，提高决策简单加码不仅经济效益差，节能收效也低，节能潜层重视程度并较快统一共识；通过组织超低能耗专成都力的深挖需要从建筑整体出发权衡具体措施，同家进行技术培训、成立课题研究团队等解决技术难时，必须控制好各种细节，在设计、施工和后期运题；通过协调发改、财政、规划、消防等多部门解北京营期间都要精益求精。与现行工程标准定额的差决政策难题；通过市住建委主管主任带队多次赴企异、成本压力、现有设计和施工团队水平的不足等业考察、讲解，动员企业开展项目示范12（图9）。呈贡都为发展超低能耗建筑提出相当的挑战。这些举措为北京市快速储备了发展超低能耗建筑必须的行政和技术资源。贵阳为了克服困难，推进超低能耗建筑工作，北京市住建委拓宽视野，努力汲取别人经验。原建设部采取灵活激励政策，用好市场手段早在2005年就将低能耗、超低能耗示范工程作为落实国家建设节约型社会部署的重要内容列入重要超低能耗建筑从保温材料、门窗、新风热回收工作。在过去的十几年里，国内许多城市、研究机装置等材料产品性能到施工安装精细度上都比普通构、高校、开发商开展了不同的探索。比如2008节能建筑要求更高，造成其工程造价也高出普通节年北京奥运会前期建成的清华大学节能示范楼、能建筑许多。以国内已验收的部分被动房示范工2013年竣工验收的河北秦皇岛“在水一方”被动房示程为例，在寒冷地区的增量成本在1000元/平米左范项目、2017年竣工的中国建筑科学研究院近零右，严寒地区1500-2000元/平米，南方地区（夏能耗示范楼等等。这其中，尤以“被动房”在近几年热冬暖或夏热冬冷地区）1500元/平米左右。尽管发展最快，河北、山东、辽宁、黑龙江等省份的许从长期看，业主可以通过节省的采暖费用回收，开多城市都先后建设了被动式住宅、办公楼、学校等发商也能通过更高的售价和更短的销售周期获得补多类示范项目。这些先行省市的试点项目，尤其是偿，1000元/平米的增量成本还是让不少人望而却河北、山东等同气候区内的项目，正可为北京市学步。事实上，一直以来中国建筑能效标准提升过程中所秉持的“小步快跑”原则（即限制每次标准提高图9超低能耗建筑示范楼幅度，尽可能加快更新速度）背后的一个重要考量因素就是尽可能不让过大的增量成本伤害市场的积图片来源：住总集团周宁极性，影响了标准的推广。经过权衡，《行动计划》提出将一方面统筹市级财政资金，发挥政府资金杠杆作用；另一方面，引导社会资金积极参与，推动市场化运作机制的形成。具体到操作上，对政府投资的项目，增量投资由政府资金承担；社会投资的项目由市级财政给予一定的奖励资金，金额按三挡，鼓励项目早启动、早申请。被认定为第一年度的示范项目，资金奖励标准为1000元/平方米，且单个项目不超过3000万元；第二年度的示范项目，资金奖励标准为800元/平方米，且单个项目不上海超低能耗建筑必须从试点项目起步，得到大规模发展才能显著减少建筑碳排放。超过2500万元；第三年度的示范项目，资金奖励标准为SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动29600元/平方米，且单个项目不超过2000万元。为保证政策落地，《行动计划》还规定以政府重大项目为突破口，武汉在政府投资建设的项目中率先执行。重点支持北京城市副中心行政办公区、政府投资的保障性住房等示范项目。长沙边做边学，随时改进深圳现行政策和技术规范中存在一些落后的规定条款，成都有些已经对发展超低能耗建筑形成严重制约。例如，计算建筑面积时，将建筑物的外墙外保温层厚度计算在北京内，客观上造成相同建筑面积的超低能耗建筑比普通节能建筑的套内面积减小。超低能耗建筑往往需要更厚的呈贡外保温层，尤其在严寒和寒冷地区，外保温材料层厚度往往达到30厘米以上，是同地区普通节能建筑保温层厚贵阳度的2倍以上。按照传统建筑面积计算方法，越节能的建筑“公摊”越大，造成买房人的抵触。针对此类长期悬而未决的问题，北京市结合现有的部分地区的被动房技术标准及相关导则，定义了本市超低能耗建筑的范畴。并提炼出关键的技术要点指标，促进项目快速落地，使项目申请、评审有据可依，在建筑面积计算等细节中，也明确对于超低能耗建筑超过现行普通节能标准的保温层厚度部分不计入计算。此外，还提出将加强相应标准体系建设工作并明确了时间线，要求2018年前完成北京市超低能耗居住建筑、公共建筑、农宅的设计导则或标准，完成相关材料应用技术标准和施工技术规程。坚持面向未来的眼界从示范到推广，还将面临很多新的挑战和难题。市场上主流的材料和产品在质量和性能上距离高性能的超低能耗建筑要求还有相当的距离，超低能耗建筑产业链体系急需建立。一些关键材料和部品依赖进口，成本高、集成度不高、且无法满足大规模发展的需要。比如传热系数低于1.0W/(m2•K)的外窗、高耐久性的门窗密封材料等。《行动计划》的布局为这些困难的解决指出了清晰的方向。值得注意的是，超低能耗建筑全产业链体系建设、新产品与技术的研发也分别列入《行动计划》之中，这种做法可以为市场和行业提供积极可期的信号。如果执行充分，我们相信北京市超低能耗建筑发展将逐步走上正轨，这无疑给城市总体排放达峰奠定了扎实的基础。上海weibo.com/@Chougui17呈贡:敢于突破，规划设计引领城市新区低碳发展设计和打造以人为本、公交导向、低碳宜居的新区范本在各地政府竞相规划建设各级各类新城新区的浪潮下，新城区占地面积过大、过度消耗资源环境等问题导致“空城”“鬼城”等现象逐步暴露出来。昆明呈贡新区在衰颓征兆之初及时止损，积极更新规划设计方案，综合交通、建筑、能源等方面措施，打造以人为本、低碳生态的友好城市。自2010年以来，各类规划方案、设计手段的不断推行，以及遇到瓶颈困局时的不懈调整探索，使呈贡新区成功转型为国家试点低碳城市，为国内其它低碳城市的建设做出了积极的示范。武汉长沙深圳成都北京呈贡贵阳上海SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动31zhangmoom618/CCBY昆明市呈贡新区位于昆明主城区东南、滇池东主，这样的功能定位与早期呈贡规划的宽马路相岸。2003年，云南省委、省政府和昆明市委、市政反，适宜采用“小街区、密路网”的街道设计。这种府将呈贡定位为昆明市行政和就业中心，进行新区街道设计模式最早由美国城市规划界的“新城市主开发建设。自2004年制定《呈贡县城总体规划修编义”在20世纪90年代提出，并倡导以此遏制机动车（2003-2020年）》开始，陆续出台了控制性详细规为中心的城市蔓延现象。呈贡新区则是这一规划模划和一系列专项规划。这些规划设计了边长达四五百式在中国最早的一次实践。米的大街区，许多建筑后退街面十几米，道路交通以汽车为中心。按这样的规划建设的区域，街道空空荡由卡尔索普带领的设计团队秉承这一思想，采荡、人气惨淡，大片住宅空置，入住率不到30%。呈用TOD模式，对核心区的12.16平方公里范围内进贡新区与内蒙古鄂尔多斯市的康巴什新区、河南郑行了概念性规划。设计团队大刀阔斧地分割原有地州市郑东新区一同被媒体和公众诟病为“鬼城”。到了块，增加支路，支路间距从400米缩短至100-2002008年，昆明市政府开展呈贡总体规划及片区控制米，由此使街区尺度降低至1.5公顷左右，路网密性详细规划的修编工作，开始反思和关注以人为本的度提高了一倍。由住建部和中规院发布的《2018规划理念。2010年，在能源基金会的支持和推动下，年度中国主要城市道路网密度检测报告》中提出，呈贡邀请了提出“公交为导向的开发”（TOD）理念呈贡新城的核心区路网密度已达到纽约、芝加哥等的国际著名规划师卡尔索普做顾问，从低碳、宜居、国际发达城市的水平，处在全国城市前端13。而这宜人出发，为呈贡新城的核心区进行概念性规划。呈样翻倍的路网密度仅仅使道路面积增加了7%14，在贡新区也在近年开始渐渐摆脱“鬼城”的一派萧条，渐打造尺度宜人的城市空间的同时，合理的分配了土渐展现出活力。据呈贡工商局统计，呈贡区企业和商地资源。户总量在2018年第一季度增长超过25000户。除此之外，新规划还在小街区密路网的基础上强呈贡新区如何利用新颖的规划理念和严格的实调了了土地利用模式的混合搭配，更好地达到低碳施方式探索新城新区“鬼城”的低碳转折？在探索的的目的。例如在居住区附近设置更多的各类服务设路上又遇到了哪些困难？施，意在使市民能更方便地用步行或骑行达成出行目的；同时通过限制停车位、机动车入口等进一步突破现有规范，引入小街区密路网设计降低机动车使用。相应的，规划增加了步行、自行车、公交车专用道路，合理优化不同交通方式分担呈贡新区的功能以行政、商业、金融、居住为率，鼓励绿色出行，希望以此缓解尾气污染、噪音污染、拥堵等问题。新旧两版规划示意图见图10。2006年版2013年版路网密度：6.27km/km2路网密度：11.82km/km2道路面积率：27.4%道路面积率：34.5%图10呈贡原核心区规划（左）与新核心区规划（右）对比图片来源：澎湃新闻，“窄马路、密路网”需修订哪些规范？昆明实践的总结，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_1449376TOD(transit-orienteddevelopment):以公共交通为导向的开发，是规划一个居民或者商业区时，使公共交通的使用最大化的一种非汽车化的规划设计方式。坚守规划新理念，一步，法律的强制性要求和管理部门的有效指导才SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动33化解与既定模式的冲突是确保规划落地的关键。2012年2月，《呈贡核心区控制性详细规划》（以下简称控规）通过市规武汉尽管“小街区，密路网”的规划思想已在欧美委会审议。控规中提出13项关于低碳的控制指标，国家实施多年，但来到中国城市，难免还是会出其中低碳路网的建设被写入了控规文本中，其法律现一些水土不服，使得规划的落地实施存在诸多地位为规划施行提供了强有力的保障。新的控规中困难。一些指标与《昆明市城市规划技术管理规定》有冲突，例如建筑后退、道路宽度、停车供给等。为了首先，在土地出让时，由于地块面积较小，不更好地落实控规指标，昆明市将呈贡核心区作为技仅让政府财政收入可能受到负面影响，也让很多习术管理规定的特例区域。次年2月，和新区控制性惯了大地块的投资者兴趣寥寥。在土地有偿出让按详细规划图则编制完成并入库，在图则中规定，新照土地面积计价的模式下，单个地块的面积越大，建建筑中的绿色建筑的比例为100%，在每个区域政府可收取的费用越高。而小地块不仅会给政府收都建造有低能耗、高效率、零废弃物等特色的绿色入带来一定的压力，面对开发商和投资者时其吸引示范建筑。控规文本和图则这两项具有法律效应的力也大大降低。面对如此情况，规划委员会坚守绿文件为核心区的低碳发展保驾护航。色低碳的规划原则，不断与利益各方沟通协商，最终达成将地块打包出让的协议，即在出让地块时必监督管理与规划技术的高效衔接，也是对规划须有三个及三个以上地块一起打包出让，一方面避思想落地的重要支持。呈贡新区管委会对生态城区免了小地块对政府财政可能带来的压力，另一方面实施统一行政管理，新区管委会授权呈贡新区土地让开发商更有兴趣。但为避免开发商拿到小地块服务中心承担过渡时期的部分城乡规划管理工作。后，建设空中连廊，变相将小地块整合连接为大地除了常规的行政机构设置，呈贡新区还成立了专块，对城市景观和地面交通安全有潜在的负面效门的“呈贡低碳城市试点办公室”，统筹部门协调工应，地方相关部门正在努力尝试通过技术细则引导作，并每年举办一场呈贡新区建设发展现场会，推城市建设行为。进新区的整体开发建设。同时，呈贡联合中国建筑科学研究院、美国能源基金会、云南省住建厅等作其次，“小街区，密路网”带来了地下管网的建为技术支持机构，鼓励不同行业领域和参与主体之设维护也由于权属和责任不明的问题。随着规划中间互相配合，共建绿色低碳的城市新区。路网密度的加大，小地块数量的增多，政府对基础设施的建设投入随之增长。为减少财政压力，政府长沙将地下空间使用权属交由企业，然后企业按照政府的规范要求进行地下管道等的建设。但是各企业施深圳工技术水平难免有差别，市政管网衔接时，出现了一定的不匹配现象。除了施工环节，管理维护时，成都地面道路的管理由政府负责，地下空间仍然由企业负责，地面道路和地下管网出现互相影响的问题北京时，怎样界定责任方来解决问题，也存在或多或少的混乱状况。对此，呈贡正逐步完善权属和职责的划分体系，稳步推进低碳建设。法律与监管并进，确保规划实施呈贡2010年，昆明市规委会第8次主任办公会原则贵阳通过了由卡尔索普设计事务所完成的《呈贡核心区概念性规划》。然而绿色低碳的概念性规划只是第上海贵阳:西部欠发达地区的转型经验根据自身资源禀赋，弯道超车走上低碳发展之路在经济发展落后于全国平均水平的二十一世纪初，贵阳市努力追赶勇于尝试，找到了以低碳发展为契机的新型模式，在近二十年的时间里不断进行转型的各方面探索。贵阳市的政策制定者超前的低碳意识和坚定的发展决心让贵阳市从转型之初就屡次成为“全国首个”实现了超越自身经济发展水平的低碳尝试。2010年发布因地制宜的《贵阳市低碳发展行动计划（纲要）（2010—2020年）》后，贵阳市在接下来的几年里坚定地走出了一条符合自身资源特色的低碳道路，逐步完成贵阳市弯道超车的目标。但转型之路到此并未结束，贵阳市还在不断的积极探索持续发展的方向，继续快速的在绿色道路上前行。武汉长沙深圳成都北京呈贡贵阳上海SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动35flickr.com/ariellopez/CCBY贵阳的转型从最早的尝试到现在已超过十年的趋高，环境恶化程度随经济的增长而加剧；当经时间，努力还在继续。在这十多年中贵阳取得了济发展达到一定水平后，到达某个临界点或称“拐诸多耀眼的成绩，在2017年，贵阳在全国省会城点”以后，随着人均收入的进一步增加，环境污染市中GDP增长率位列第一，从前人们印象中贫穷又由高趋低，其环境污染的程度逐渐减缓。全国落后的重工业城市现在已经慢慢变成避暑胜地和在2014年之后才开始达到“拐点“15，而贵阳市在大数据基地，被美誉为“爽爽贵阳”和“数谷贵阳”。二十一世纪初其经济发展程度落后于全国平均水贵阳的转型有什么经验可以分享给其他经济欠发平时，就开始探索绿色发展，通过强有力的政策达城市呢？驱动，力图弯道超车。市政府领导凭借开放前瞻的眼光，希望为贵阳市摸索一条适合自身特色的勇于尝试，积极进取转型之路。贵阳市政策制定者早于全国其他城市地便开始邀请外部专家，共寻绿色转型良方关注并且尝试低碳转型。在2002年，贵阳市便开始尝试循环经济理念，市委、市政府作出了将贵阳建贵阳市的经济发展一直以来依靠自身比较丰成全国首个循环经济生态城市的决定，得到了国家富的矿产资源。全市已探明的矿种就有52种，环保总局的正式批准。由于政府的有效推动，从最其中铝土矿保有储量4.3亿吨，占全国的五分之早的大规模宣传教育，到形成我国第一部地方专门一，磷矿4.64亿吨，是全国三大磷矿基地之一16。法规《贵阳市建设循环经济生态城市条例》仅用了但是贵阳市过去的工业化水平不高，长期处在附短短两年。这期间，贵阳市还完成了《贵阳市循环加值低、污染高的产业链底端。又由于当时交通经济生态城市建设总体规划》、《贵阳市循环经济生不便、资金和技术匮乏、人才缺乏、远离全国市态城市首批试点项目方案》的编制，开展了一系列场的种种劣势，想要走出类似东部地区的发展道试点工作，走在全国前列。路并不容易。然而，继续以高污染、高耗能为特征的资源依赖型模式作为主要经济支撑也越来越2007年，贵阳市成立了国内第一家环保审判难。于是，贵阳市请来中国人民大学的专家帮助庭、环保法庭，统一司法管辖权，解决了涉及不研究经济转型的出路。同行政区域、不同隶属关系的环境污染问题难以被起诉的问题；2012年11月，整合市环保局、市要通过延长产业链并深加工来降低污染、增林业绿化局（市园林管理局），并划入其他经信加附加值的实现是一个较长期的过程，需要更多委、工信委、建设局、城管局、农委等部门涉及的基础设施、人才储备等条件，要想更快速有效生态文明建设的有关职能，组建了全国第一家生地走上低碳发展道路，贵阳市必将转移对重工业态文明建设委员会，作为市政府组成部门，排名的完全依赖，调整产业结构。贵阳市除了矿产资紧跟市发改委之后，负责全市生态文明建设的统源丰富外，贵阳还有两大特色：一是森林覆盖率筹规划、组织协调和督促检查等工作，率先创新高，生物多样性高；二是气候资源条件好，尤其生态文明体制机制；同年，成立了市检察院生态夏天凉爽。这样的气候和其他自然条件与相邻的保护“两局”、市公安局生态保护分局。由此，贵云南省相似，而云南省借助其山清水秀的环境，阳市率先在全国完整了生态文明建设的立法、司四季怡人的气候还有已经在全国闻名的“云南印法、行政体系。象”歌舞表演，使得的旅游产业得到了大力的发展。受到这样的发展模式的启发，项目组结合贵贵阳市政策制定者关注低碳发展的做法不仅阳市自身的特色提出了通过旅游地产来实现低碳领先于全国其他省市，相对于贵阳市自身的发展转型的思路，而这一构想也很快得到了贵阳市政阶段也属超前。根据环境库兹涅茨曲线，当一个府的支持。在经济发展落后的情况下，贵阳市政国家经济发展水平较低的时候，环境污染的程度府“勒紧裤腰带”投资建设交通等基础设施，发挥较轻，但是随着人均收入的增加，环境污染由低地处西南门户能够吸引重庆和珠三角两大腹地客流的天然优势，同时大力向全国宣传城市形象，SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动37扭转大家心中对贵阳贫穷落后的印象。图11绿色贵阳在专家组的帮助下，贵阳于2010年7月发布了发布的全国第一个低碳行动计划，《贵阳市低碳图片来源：中新社发，彭年（摄）发展行动计划（纲要）（2010—2020年）》（以下称《行动计划》）。《行动计划》将“低碳”作都”。2018年是生态文明贵阳国际论坛十周年，也武汉为贵阳市完成赶超和形成特色这两大任务的重要是十九大以后生态文明领域首个千人大会，该论抓手，在深入了解全市的现状和需求后为贵阳市坛是经国家批准的唯一以生态文明为主体的国家长沙的未来发展提出的中长期发展思路。其中提出了级国际性高端平台，为城市的低碳发展不断注入十大行动，第一条便是“加大服务业基础设施投资新思路的同时将贵阳低碳转型的故事展示给全国深圳力度，全面提升服务能力，在旅游、会展、休闲乃至全世界。房地产及现代物流等领域实现超常发展”。由于成都旅游产业总体来说有利于降低贵阳城市经济的资近些年，贵阳更是利用自己地价低，电价低，源和能源消耗强度，同时由此带动的相关产业为夏天气温低耗电低等自身条件吸引了大批科技资北京当地创造就业岗位，提升地方财政收入，对于低源，成为了数家大型科技公司的服务器数据中心。碳和经济发展都有明显的效果，政府在初期的投自2014年贵阳市获批创建全国首个国家级大数据产呈贡入也很快见到了成效。在2014年的旅游出让用地业发展集聚区以来，已有包括高通、苹果等61家世中，贵阳是西南板块旅游用地出让均价第二的城界500强企业落地贵阳，电信、移动、联通三大通贵阳市，仅次于重庆，高于包括成都、昆明等城市。17讯运营南方数据中心也相继建成运营，贵阳市更是成立了全国第一个大数据交易所。19《行动计划》还创新性地提出了基于能源平衡表的碳清单编制办法。比起近几年各省市出台的低贵阳市还积极参与绿色金融探索，2017年10碳发展行动计划，由于当时全国并没有完整的官方月16日，全国首个绿色金融法庭—贵阳市观山湖指导的碳清单编制方法，并且清单编制五年一次，区人民法院绿色金融法庭挂牌成立。该法庭将为对地方决策支持作用不够，容易导致实际的工作与维护绿色经济秩序、促进绿色金融的良好发展保碳排放清单要求脱节，专家团队创造了一套基于能驾护航，提供更专业化的审判和绿色快速审判通源平衡表的清单编制办法，该方法简单快捷，可以道，为在贵州金融城绿色经济圈中的40余家十大每年更新，直接反映既定目标的完成情况，为政策银行总部、部分保险公司和300余家各类金融机构提供实时有效的支持。这套办法充分考虑了当时贵提供司法保障。阳的资金技术条件和实际需求，为《行动计划》的编制和实施提供了基础和保障。一步一脚印，坚持低碳发展不动摇按照《行动计划》等多部低碳相关的计划，贵阳市一步一个脚印，已取得不小成效。自2010年成为低碳试点城市到2015年，全市GDP年均增长15.1%，森林覆盖率年均提高1.88%。2014年碳排放强度为1.57吨/万元，相对2010年下降16%，完成2015年试点目标任务的89%。18而多年大力发展的旅游、会展产业将“贫穷落后”的城市形象扭转为今天的“爽爽贵阳、避暑之上海上海:独到的街道设计导则，助力城市低碳交通全国首部街道设计导则，引领建造“完整街道”，实现从道路到街道的转变。中国城市的第一部街道设计导则率先提出以交通功能为主的“道路”向多功能融合的人性化的公共空间“街道”的转变设计目标。导则的编制借鉴国际经验，又以本地调研为基础，同时邀请多方参与并充分听取市民意见。导则以四个转变为原则（路权、红线、设计目标、评价），对打造步行友好、有人文关怀的街道提出了一系列具体设计要求和数字指标。目前上海市正在努力应用该导则指导街道改造工程，在天潼路、黄石路、丰谷路开展了“人性化设计理念提升街道环境品质”的试点工作。SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动39武汉长沙深圳成都北京呈贡贵阳上海flickr.com/stuckincustoms/CCBY上海作为国际化的大都市，改善交通状况的空间作性。尤其是针对上海市留存下很多历史风貌区和极其有限，因为中心城区已经基本建成定型，路网历史文化街区的特点，导则提出重在保护整体风貌格局已经形成。从2009年到2014年的五年中，上海外观，整体性保护街巷网络和街坊格局，重点保护市汽车保有量翻了一番，道路拥挤情况日益严重。历史建筑、城市肌理、空间格局、绿化等要素，这如果单纯增加机动车的行驶空间，不仅难度大，也由此延续了上海独特的街区历史特色和人文氛围。会进一步侵占步行、骑行及公共空间。如何在既有的城市交通格局下改善道路状况，实现步行有道，街道有车辆和行人使用、被商店和设施所丰骑行顺畅，营造以人为本的街区是上海市交通与规富、由政府的机构管理和维护，是城市中最重要的划部门面临的挑战。公共空间，涉及多个利益相关方，因此打造一条安全舒适且有活力的街道需要多方的参与。导则不仅2016年10月，上海市发布街道设计导则，从街道设仅面向规划师或设计师，而是让所有与街道相关的计入手，改善街道空间，发展绿色交通。这也正契合管理者、设计师、沿线业主与市民群体参与到讨论2040年总体规划中将上海建设成为更加步行友好的城中，共同理解街道的概念、探讨基本设计要求，达市的发展策略。成对街道的理解与共识。从前期调研、编制到后期宣传，还有语言和设计风格都体现了开放包容的精世界第一部关于街道设计的导则由神。在导则编制的不同阶段，编制团队策划了系伦敦于2004年发布，目标是减少对私人列专题的“对话街道”的沙龙、专家咨询会和意见征汽车的依赖，以多种环境影响小的替代求，组织了线上线下多方参与的街景问卷调研，征方式出行，将伦敦塑造成适宜步行的城求几万名市民的问卷反馈和讨论意见，联合中国建市。之后纽约、阿布扎比、新德里等城设报、文汇报、东方早报、澎湃新闻等媒体，进行市都颁布了自己的街道设计导则。一系列新闻报道，取得了较高的社会关注度。整本导则以图文并茂的形式进行设计，使其通俗易懂，更适合不同人群的阅读和对公众的宣传。这些也正契合了《导则》的目标：促进所有街道使用者和各方管理者的协调与合作，达成对街道的理解与共识，实现街道的人性化转型。这部街道设计导则的编制有哪些创新和值得提及从道路到街道的四个转变的特点呢？“从道路到街道，是机动车交通空间向步行化调研入手，多方参与生活空间的回归，是路权从‘机动车’为主向‘兼顾车行与步行，优化步行环境’的转变。”《导则》中这导则由上海市规划和国土资源管理局、上海市交句话点明了其核心理念。从强调交通功能的“道路”通委员会和上海市城市规划设计研究院联合中外多向注重城市活动的“街道”转型，《导则》提出要有方设计团队编制完成，其中包括能源基金会、宇恒四个方面的转变。可持续交通研究中心及扬•盖尔事务所等。编制团队首先进行了大量的实地调研工作，对上海上百条街首先是从“主要重视机动车通行”向“全面关注人道进行调研，挑选30余条优秀街道进行案例研究；的交流和生活方式”转变，即在设计中应用系统的对不同时期上海典型的社区进行深度调研，论证了方法对慢行交通、静态交通、机动交通和沿街活具体街道设计措施、做法在上海的可实施性和可操动进行统筹考虑。方法上，从目前的“道路红线管控”改变为“街道空间管控”。对道路红线内外进行静态交通是由公共交通车辆为乘客上下车的停车、货运车辆为装卸货物的停车、小客车和自行车等在交通出行中的停车等行为构成的一个总的概念。虽然停车目的各异、时间长短不同，但他们都是静态交通，是动态交通的继续。另外各种停车场也是静态交通的组成部分。街道的整体塑造，道路设计范围从红线内括展到红SEPTEMBER2018中国城市低碳与达峰行动41线以外的沿街空间，关注的对象从单纯的路面延伸图12愚园路设置座椅，为行人提供休憩到道路两侧的街道空间（图12）。图片来源：百度街景技术上，从“工程性设计”改变到“整体空间环境设计”。目前工程设计规范和标准大都是从交通、市政设施的角度出发，导致过多强调道路工程的属性，忽略整体景观和空间的环境。《导则》突破既有的工程设计思维，增加了街道的人文特色设计，对市政设施、景观环境、沿街建筑、历史风貌等要素进行有机的整合，体现协调的空间整体环境（图13）。评价上，实现从“强调交通效能“向”促进街道与街区融合发展”的转变。传统道路评价的核心指标是交通效率，但街道更关注公共场所的功能。因此，更需要重视街道空间的功能、活力和环境品质。街道也由此转变为不再仅仅具备道路功能，而是融合交通、文化和街区活动的公共空间。量化道路设计中的人文关怀武汉导则把一条理想的街道量化成各种数字和技术长沙指标，让规划师很容易掌握，比如设计步行通行区宽度时，综合考虑混合功能、建筑界面业态、道深圳路等级等因素，划分临围墙、临非积极街墙、商业街及轨交出入口周边等人行道类型，给出1.5米至成都6米不等的步行通行区宽度建议；为了强调沿街建筑设计更符合人步行时的视觉体验需求，导则明确北京要求，商业街道首层街墙界面中，透明界面应达到图13多伦路文化名人街和风貌建筑界面总面积的60%以上，鼓励设置展示橱窗；但同呈贡时要避免出现大面积连续单调的高反光玻璃界面和图片来源：百度街景零通透石墙界面，相应界面长度不宜超过50米，可通过采用低反射玻璃、对石墙进行艺术化装饰等方式，增强街墙的多样性和复杂性。这些数字即参考了国外经验，也依据了本地实际调研的成果，其中考虑了不同出行方式、不同人群、不同空间需求。导则中的量化标准为行人提供了便利和关怀，将街道营造为有人情味的公共场所。道路红线一般是指道路用地的边界线。有时也把确定沿街建筑位置的一条建筑线谓之红线，即建筑红线。它可与道路红线重合，也可退于道路红线之贵阳后，但绝不许超越道路红线，在红线内不允许建任何永久性建筑。上海参考文献1.武汉市发展和改革委员会.武汉市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要[EB/OL](2016-04-18)(2018-03-25).http://www.whdrc.gov.cn/html/xwzx/tzgg/20160418/18174.html2.武汉市人民政府.武汉市人民政府关于印发武汉市能源发展“十三五”规划的通知：武汉[2017]15号[EB/OL](2017-07-4)(2018-03-26).http://www.wuhan.gov.cn/hbgovinfo_47/szfggxxml/zcfg/szfwj/201707/t20170704_130276.html3.深北极星电力网新闻中心.深圳排放权交易所总裁葛兴安：深圳碳交易试点成效及启示.[EB/OL](2018-01-8)(2018-04-20).http://news.bjx.com.cn/html/20180118/874911.shtml4.全景网.王昌干:让百姓出行有尊严是公交供给侧改革的出发点和落脚点[EB/OL](2016-03-7)(2018-04-20).http://www.p5w.net/news/xwpl/201703/t20170307_1729395.htm5.千龙网，北京市2020年公交专用道将达一千公里[EB/OL](2017-11-22)(2018-03-25).http://www.sohu.com/a/205955217_1616236.知识库.高德地图：2017年度中国主要城市公共交通大数据分析报告[EB/OL].http://www.useit.com.cn/thread-19010-1-1.html7.2018年1月22日起我市汽车尾号限行扩大至绕城以内.成都市公安局交通管理局网[EB/OL](2017-12-20)(2018-04-20).http://www.cdjg.gov.cn/Html/News/20171220/content_11_1100027366.html8.成都全搜索.共享单车发布多个城市“骑行指数”：成都排名榜首[EB/OL](2017-05-27)(2018-03-30).http://news.chengdu.cn/2017/0527/1880709.shtml9.世界资源研究所.Mobike,2017年共享单车与城市发展报告：骑行改变城市[EB/OL](2018-01-12)(2018-03-20).https://data.mobike.com/data/how_cycling_changes_cities_zh.pdf10.北京市住房和城乡建设委员会，北京市发展和改革委员会，关于发布《北京市“十三五”时期民用建筑节能发展规划》的通知：京建发[2016]386号[EB/OL](2016-10-31)[2018-03-25]11.BuildingsandClimateChange:SummaryforDecision-MakersDTI/1240/PA(UNEP,2009)12.路国忠,薛军等.提升建筑品质助力美好生活—北京市超低能耗建筑发展纪实.[J].绿色建筑•背景在行动,2017(4):19-2313.住房和城乡建设部城市交通工程技术中心.中国城市规划设计研究院.北京四维图新科技股份有限公司.中国主要城市道路网密度检测报告[R/OL].（2018-4）http://www.planning.org.cn/news/uploads/2018/05/1525240509.pdf14.林微微，向泽涛等.昆明呈贡新城低碳规划建设实践[A].绿色低碳发展智库伙伴.中国城市低碳发展规划峰值和案例研究[C].北京：科学出版社，2016.15.“环境库兹涅茨曲线”拐点到了吗？.国家信息中心[EB/OL](2016-05-27)(2018-4-20).http://www.sic.gov.cn/News/455/6394.htm16.中国百科网.贵州省贵阳市矿产资源概况及分布[EB/OL](2018-05-15).http://www.chinabaike.com/z/keji/ck/528626.html17.中国房地产业协会商业地产专业委员会.EJU易居(中国)控股有限公司.中国旅游地产发展报告(2014-2015)[R]（2015-3））18.国家应对气候变化战略研究和国际合作中心等.中国低碳省市试点进展报告.[R/OL]中国计划出版社,2017:15919.http://nance.eastmoney.com/news/1365,20180227837236273.html设计：张烨harryzy5204@gmailSEPTEMBERM2A01Y820中18国城市低碳与达峰行动43中国政府在2014年做出庄严承诺：将于2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取尽早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%。l.comflickr.com/manualphoto/CCBY