Asia-PacificNetworkforSustainableForestManagementandRehabilitation亚太森林恢复与可持续管理组织“双碳”目标下林业碳汇和碳交易基础知识读本APFNet碳中和林业行动咨询专家组名单（第一批）张松丹姜春前王国胜张小全徐明李仁强朱建华于天飞白彦锋手册执笔人姜春前白彦锋于天飞黄克标2022年2月I目录一、气候变化..........................................................................................................................................1（一）全球气候变化.......................................................................................................................................21.什么是气候变化...................................................................................................................................22.气候变化的事实...................................................................................................................................4（二）中国气候变化.......................................................................................................................................9二、应对气候变化的重要国际行动....................................................................................................12（一）政府间气候变化专门委员会IPCC...................................................................................................13（二）联合国气候变化框架公约UNFCCC................................................................................................14（三）京都议定书.........................................................................................................................................16（四）巴黎协定.............................................................................................................................................18（五）自主贡献.............................................................................................................................................20（六）中国国家自主贡献.............................................................................................................................21三、林业碳汇和碳交易的基本概念....................................................................................................22（一）林业碳汇相关的基本概念..........................................................................................................................231.森林.....................................................................................................................................................232.造林.....................................................................................................................................................233.再造林.................................................................................................................................................234.毁林.....................................................................................................................................................245.排放.....................................................................................................................................................246.碳排放.................................................................................................................................................247.碳源.....................................................................................................................................................248.碳库.....................................................................................................................................................249.碳汇.....................................................................................................................................................2410.碳储量...............................................................................................................................................2411.碳储量变化.......................................................................................................................................2412.碳达峰...............................................................................................................................................2513.碳中和...............................................................................................................................................2514.中国核证自愿减排量（CCER）.....................................................................................................2515.黄金标准(theGoldStandard)...........................................................................................................2616.国际核证碳减排标准（VCS）.......................................................................................................26（二）林业碳汇项目中涉及到的概念..................................................................................................................271.项目边界.............................................................................................................................................272.项目情景.............................................................................................................................................273.基线情景.............................................................................................................................................27II4.额外性.................................................................................................................................................275.泄露.....................................................................................................................................................286.计入期.................................................................................................................................................287.基线碳汇量.........................................................................................................................................288.项目碳汇量.........................................................................................................................................289.项目减排量.........................................................................................................................................28（三）林业减排增汇活动.............................................................................................................................291.造林/再造林活动................................................................................................................................292.小规模的造林和再造林项目.............................................................................................................303.森林经营活动.....................................................................................................................................30四、易混淆的概念................................................................................................................................311.森林碳汇与林业碳汇.........................................................................................................................322.森林碳储量与森林碳汇量.................................................................................................................323.碳交易与碳汇交易.............................................................................................................................334.碳核算与碳核查.................................................................................................................................33五、木质林产品碳核算........................................................................................................................341.背景.....................................................................................................................................................352.核算方法.............................................................................................................................................363.中国木质林产品碳储量.....................................................................................................................37六、林业碳汇项目的开发、审定和核查程序....................................................................................38（一）开发林业碳汇CCER项目需满足的条件.........................................................................................39（二）CCER林业碳汇项目开发与交易流程..............................................................................................401.CCER林业碳汇项目开发流程..........................................................................................................402.CCER林业碳汇交易流程..................................................................................................................41（三）CCER林业碳汇项目方法学适用条件..............................................................................................421.碳汇造林项目方法学的适用条件.....................................................................................................422.森林经营碳汇项目方法学的适用条件.............................................................................................433.竹子造林碳汇项目方法学的适用条件.............................................................................................444.竹林经营碳汇项目方法学的适用条件.............................................................................................455.小规模非煤矿区生态修复项目方法学的适用条件..........................................................................45（四）林业碳汇项目实施流程分析.............................................................................................................471.项目立项阶段.....................................................................................................................................472.项目实施和计量监测阶段.................................................................................................................483.注册备案阶段.....................................................................................................................................494.减排量签发阶段.................................................................................................................................51（五）CCER林业碳汇交易的优势和前景.....................................................................................................................................54参考文献................................................................................................................................................591一、气候变化21.什么是气候变化气候变化是指在排除了相同时期内观测到的气候自然变异情况下，由直接或间接人为活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化。在《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC,1992）第一条款中，对气候变化的解释是：“指除在类似时期内所观测的气候的自然变异之外，由于直接或间接的人类活动改变了地球大气的组成而造成的气候变化”。因此，当前提到的气候变化主要是指由人类活动所导致的全球气候变暖现象。全球气候变暖的原理示意图世界气象组织（WMO）于1966年提出“气候变迁”术语，它包括时间尺度超过10年的所有形式的气候变率，但未考虑其原因。到20世纪70年代，人们开始意识到人类活动可以极大程度的改变气候，(一)全球气候变化3“气候变化”的概念渐渐取代了“气候变迁”以强调人为原因。因此，“气候变化”这一术语被纳入《政府间气候变化专门委员会》（IPCC）和《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的相关报告。如今，“气候变化”既被用作过程的技术性描述，也被用作描述问题的名词。全球气候系统变暖是毋庸置疑的。大范围的观测结果（比如北极冰层消融、海洋热含量上升）及自然界的种种迹象（比如对温度敏感的鱼类、哺乳动物类、昆虫等向两极迁移）都为全球范围内的气候变暖提供了无可争议的证据。气候变化给自然生态系统、社会经济发展以及人类健康带来一系列的影响。IPCC组织全球的科学家开展了一系列针对气候变化、影响、减缓和适应的评估工作，自1990年起，至今共发布了6次气候变化评估报告。IPCC的6次评估报告都指出了人类正面临着因日益严峻的全球气候变化所带来的一系列影响人类可持续发展的问题。IPCC第5次《综合评估》报告明确指出了人类活动引起的温室气体排放是导致20世纪中期以来全球气候变暖的主要驱动力，并且在IPCC第一工作组报告中进一步指出人类活动对气候系统的影响是确认无疑的，21世纪末及以后时期的全球平均地表变暖主要取决于历史累积二氧化碳的排放。这也是IPCC首次系统的评估人类活动的历史累积二氧化碳排放。42.气候变化的事实自工业化前(1850-1900年)以来，观测到的平均地表气温上升幅度大大超过全球平均地表(陆地和海洋)温度(GMST)（IPCC，2020）。2017年，人类活动引起的升温高出工业化前水平约1°C（可能在0.8°C~1.2°C）（IPCCSR15，2018）。全球温度变化（IPCC，2020）从未来20年的平均温度变化预估来看，全球升温预计将达到或超过1.5℃。在考虑所有排放情景下，至少到本世纪中叶，全球地表温度将继续升高。除非在未来几十年内大幅减少二氧化碳和其他温室气体排放，否则21世纪将超过2℃。预计全球持续变暖将进一步加剧全球水循环，包括其变率、全球季风降水以及干湿事件的强度。具体体现在：温室气体浓度增加最新的IPCC第六次评估报告《气候变化2021：物理学基础》明确指出，1750年左右以来，温室气体浓度的增加无疑是由人类活动造5成的。其中，2007~2016年23%的人为温室气体排放来自农业、林业和其他土地利用(AFOLU)（IPCC，2020）。2019年，大气中的二氧化碳(CO2)浓度持续增加，全球大气二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）和氧化亚氮（N2O）的平均浓度分别达到了创纪录的410.5±0.2ppm，1877±2ppb和332.0±0.1ppb，依次为工业化之前水平的148%、260%和123%；2020年，主要温室气体浓度仍在持续上升。过去60年，陆地和海洋在人类活动产生的二氧化碳排放中所占比例几乎保持不变(全球每年约56%)，但存在区域差异。未来全球二氧化碳年排放量情景（AR6）在2009~2018十年期间，全球化石能源CO2的排放量平均每年为34.7±1.8GtCO2，年平均增长率为0.9%，2018年达到了创纪录的36.6GtCO2。同期土地利用变化产生的二氧化碳排放量为65.5±2.6GtCO2。这十年间，陆地和海洋吸收了约45%的人为CO2排放量（WMO，2020）。人类活动带来的全球碳收支(2009-2018期间的全球平均值)。人为扰动发生在自然碳通量之上，通量和储量由较细的箭头和圆环表示（Friedlingstein等，2019）全球温度升高全球变暖趋势仍在持续。在过去四十年中，每一个十年都比自1850年以来的任何十年都更温暖。21世纪初始20年(2001~2020年)全球地表温度比1850~1900年高出0.99[0.84~1.10]°C，而2011-2020年全球表面温度又比1850~1900年高出1.09[0.95~1.20]°C，陆地的上升幅度(1.59[1.34~1.83]°C)大于海洋的上升幅度(0.88[0.68~1.01]°C)。自IPCC第五次评估报告（AR5）以来估计全球地表温度上升主要是由于2003-2012年以来进一步变暖(+0.19[0.16~0.22]°C)。从1850~1900年至2010~2019年期间，人类活动导致的全球地表温度总上升幅度为可能为1.07°C[0.8°C至1.3°C]。混合均匀的温7室气体可能造成了1.0°C到2.0°C的升温，其他人类驱动因素(主要是气溶胶)造成了0.0°C到0.8°C的降温，自然驱动因素使全球表面温度变化了-0.1°C到0.1°C，以及内部变率将其从-0.2°C改为0.2°C。很有可能混合均匀的温室气体是1979年以来对流层变暖的主要驱动因素，极有可能人为造成的平流层臭氧消耗是1979年至1990年代中期平流层低层变冷的主要驱动因素。自1970年以来，陆地生物圈的变化与全球变暖是一致的:两个半球的气候区都向极地方向转移，自20世纪50年代以来，北半球温带地区的生长期平均每十年延长两天(高可信度)。根据IPCC预测，在全球温室气体浓度在2050年实现碳中和时，才有可能在本世纪末将全球升温控制在2℃以下。利用人类和自然因素以及仅利用自然因素观测和模拟的全球地表温度变化(年平均)(均为1850~2020年)（引自：IPCC，2021）81850～2020年全球平均温度距平（相对于1850～1900年平均值）（源自《中国气候变化蓝皮书2021》）全球海平面上升全球上层海洋(0~700米)自20世纪70年代以来已经变暖，人类的影响极有可能是主要驱动因素。IPCC第六次评估报告（AR6）指出，人类造成的二氧化碳排放是目前全球公海表层酸化的主要驱动因素。自20世纪中期以来，许多海洋上层地区的氧气水平已经下降。1901年至2018年期间，全球平均海平面上升了0.20[0.15至0.25]m。1901~1971年平均海平面上升速度为1.3[0.6~2.1]mmyr-1,1971~2006年上升至1.9[0.8~2.9]mmyr-1,2006~2018年进一步上升至3.7[3.2~4.2]mmyr-1(高信度)。人类的影响很可能是至少自1971年以来这些增长的主要驱动因素。9全国升温明显中国是全球气候变化的敏感区和影响显著区，升温速率明显高于同期全球平均水平。1951~2020年，中国地表年平均气温呈显著上升趋势，升温速率为0.26℃/10年。近20年是20世纪初以来的最暖时期，1901年以来的10个最暖年份中，除1998年，其余9个均出现在21世纪。据《2021年中国气候公报》报告，2021年我国高温过程为1961年以来的最多，年内发生区域性高温过程9次，比常年（4次）偏多5次。1901～2020年中国地表年平均气温距平（源自《中国气候变化蓝皮书2021》全国平均降水量增加中国平均年降水量呈增加趋势，降水变化区域间差异明显。1961~2020年，中国平均年降水量呈增加趋势，平均每10年增加5.1毫米；20世纪80~90年代中国平均年降水量以偏多为主，21世纪最(二)中国气候变化10初十年总体偏少，2012年以来降水持续偏多。1961~2020年，东北中北部、江淮至江南大部、青藏高原中北部、西北中部和西部年降水量呈明显的增加趋势，其中江南东部、青藏高原中北部、新疆北部和西部降水增加趋势尤为显著；而东北南部、华北东南部、黄淮大部、西南地区东部和南部、西北地区东南部年降水量呈减少趋势。1961～2020年中国平均年降水量距平（源自《中国气候变化蓝皮书2021》）根据《2021年中国气候公报》（2022）数据，2021年全国平均降水量为672.1mm，较常年偏多6.7%。年水资源量总体呈现“南枯北丰”的分布；北方地区平均年降水量为历史次多。中东部降水是“北多南少”；各区域流域降水量均以偏多为主，华北为历史最多；暴雨站日数历史第二多，全国共出现暴雨站日较常年多26.9%，仅次于2016年。此外，我国汛期暴雨强度大、极端降水事件偏多。全国海平面上升11中国沿海海平面变化总体呈波动上升趋势。1980~2020年，中国沿海海平面上升速率为3.4毫米/年，高于同期全球平均水平。2020年，中国沿海海平面较1993~2011年平均值高73毫米，为1980年以来的第三高位。1980～2020年中国沿海海平面距平变化（相对于1993～2011年平均值）（源自《中国气候变化蓝皮书2021》）临安山核桃林生态化经营示范模式节水灌溉12二、应对气候变化的重要国际行动2021年8月，APFNet碳中和林业行动咨询专家组在普洱举行研讨会13IPCC（IntergovernmentalPanelonClimateChange）,是世界气象组织和联合国环境计划署于1988年联合成立的政府间机构。主要任务是在全面、客观、公开、透明的基础上，对气候变化科学知识现状、气候变化对社会、经济的潜在影响，以及适应和减缓气候变化的可能对策进行评估。IPCC的工作机制。IPCC下设立三个工作组和一个专家组：⚫工作组1（WorkingGroup1）：负责气候体系和气候变化科学评估。⚫工作组2（WorkingGroup2）：负责气候变化社会-经济影响、气候变化的正负影响和适应性选择。⚫工作组3（WorkingGroup3）：负责评估限制温室气体减排和减缓气候变化的选择。⚫IPCC国家温室气体调查专家组：负责IPCC国家温室气体调查项目。(一)政府间气候变化专门委员会IPCC赤峰市旺业甸林场14《联合国气候变化框架公约》（简称《公约》，UNFCCC）于1992年5月9日通过的一项公约。同年6月在巴西里约热内卢召开的有世界各国政府首脑参加的联合国环境与发展会议期间开放签署。该《公约》是世界上第一个为全面控制二氧化碳等温室气体排放，应对全球气候变暖给人类经济和社会带来不利影响的国际公约，也是国际社会在应对全球气候变化问题上进行国际合作的一个基本框架。1994年3月21日，该公约生效，奠定了应对气候变化国际合作的法律基础，是具有权威性、普遍性、全面性的国际框架。UNFCCC秘书处设在位于德国波恩HausCarstanjen。《公约》的目标是将大气温室气体浓度维持在一个稳定的水平，在该水平上人类活动对气候系统的危险干扰不会发生。该《公约》建立了一个向发展中国家提供资金和技术，使其能够履行公约义务的机制。截至2016年6月，加入该公约的缔约国共有197个。为实现上述目标，公约确立了五个基本原则➢“共同但有区别的责任”的原则，要求发达国家应率先采取措施，应对气候变化。➢要考虑发展中国家的具体需要和国情。(二)联合国气候变化框架公约UNFCCCUNFCCC15➢各缔约国方应当采取必要措施，预测、防止和减少引起气候变化的因素。➢尊重各缔约方的可持续发展权。➢加强国际合作，应对气候变化的措施不能成为国际贸易的壁垒。根据“共同但有区别的责任”原则，《公约》对发达国家和发展中国家规定的义务以及履行义务的程序有所区别，要求发达国家作为温室气体的排放大户，采取具体措施限制温室气体的排放，并向发展中国家提供资金以支付他们履行《公约》义务所需的费用。而发展中国家只承担提供温室气体源与温室气体汇的国家清单的义务，制订并执行含有关于温室气体源与汇方面措施的方案，不承担有法律约束力的减限排的义务。赤峰市旺业甸林场16全称《联合国气候变化框架公约的京都议定书》，UNFCCC的补充条款。1997年12月10日在日本京都由《公约》缔约方第三次会议（COP3）通过。其目标是“将大气中的温室气体含量稳定在一个适当的水平，进而防止剧烈的气候改变对人类造成伤害”。《京都议定书》于1998年3月16日至1999年3月15日期间开放签署，条约于2005年2月16日开始生效。《京都议定书》的第3.3和3.4条款规定了其附件一缔约方可以利用其林业活动实现缔约方的减限排指标。《京都议定书》是人类第一个限制各国温室气体排放的国际法案。为减少温室气体排放，《京都议定书》建立了三个灵活的合作机制：联合履约、排放贸易和清洁发展机制。其中，联合履约和排放贸易两个机制是发达国家之间的合作，清洁发展机制是发达国家和发展中国家之家的合作。联合履约JI排放贸易ET清洁发展机制CDM是指发达国家之间通过项目级的合作，其所实现的减排单位(以下简称ERU)，可以转让给另一发达国家缔约方，但是同时必须在转让方的“分配数量”(以下简称AAU)配额上扣减相应的额度。是指一个发达国家，将其超额完成减排义务的指标，以贸易的方式转让给另外一个未能完成减排义务的发达国家，并同时从转让方的允许排放限额上扣减相应的转让额度。是指发达国家通过提供资金和技术的方式与发展中国家开展合作，通过项目实现“经核证的减排量”（简称CER），用于发达国家完成《京都议定书》规定的减限排承诺。CDM被认为是一种“双赢”的机制。(三)京都议定书17CDM源于巴西提交的关于发达国家承担温室气体排放义务案文中“清洁发展基金”(CleanDevelopmentFund,简称CDF)。根据巴西的提案，发达国家如果没有完成应该完成的承诺，应该受到罚款，用其所提交的罚金建立“清洁发展基金”，按照发展中国家温室气体排放的比例资助发展中国家开展清洁生产领域的项目。在就该基金进行谈判时，发达国家将“基金”改为“机制”，将“罚款”变成了“出资”。根据清洁发展机制，发展中国家的减排计划可获得核证减排量信用额，每个信用额代表一吨二氧化碳。核证减排量可在市场上进行交易和买卖。借此，工业化国家可完成一部分《京都议定书》批准的减排目标。该机制促进可持续发展和废气减排，同时允许工业化国家灵活地完成减排目标。慈利县黄石水库18《巴黎协定》（TheParisAgreement）于2015年12月12日在第21届联合国气候变化大会（巴黎气候大会）上通过，于2016年4月22日在美国纽约联合国大厦签署，于2016年11月4日起正式生效。其主要目标是将本世纪全球平均气温上升幅度保持在与工业化前水平相比高出2摄氏度以下的水平，并努力将气温上升幅度进一步限制在1.5℃的水平。迄今为止，已有195个缔约方签署了《巴黎协定》，192个缔约方批准了《巴黎协定》。《巴黎协定》是继1992年《联合国气候变化框架公约》、1997年《京都议定书》之后，人类历史上应对气候变化的第三个里程碑式的国际法律文本，形成2020年后的全球气候治理格局。是继《京都议定书》后第二份有法律约束力的气候协议，为2020年后全球应对气候变化行动作出了统一安排。按规定，《巴黎协定》将在至少55个《联合国气候变化框架公约》缔约方（其温室气体排放量占全球总排放量至少约55%）交存批准、接受、核准或加入文书之日后第30天起生效。2016年4月22日，时任中国国务院副总理张高丽作为习近平主席特使在《巴黎协定》上签字。同年9月3日，全国人大常委会批准中国加入《巴黎协定》，成为完成了批准协定的缔约方之一。《巴黎协定》在第5条款中以单独的条款的形式专门整合了以森林为基础的气候变化减缓与适应措施。(四)巴黎协定192021年11月13日，联合国气候变化大会(COP26)在英国格拉斯哥闭幕。经过两周的谈判，各缔约方最终完成了《巴黎协定》实施细则。《巴黎协定》充分体现了公平性、长期性和可行性。普洱市万掌山林场普洱市万掌山林场20国家自主贡献（INDC）是在2013年华沙气候变化大会上提出的国家自主承诺减排承诺机制，并在2014年利马气候大会上得以明确，旨在根据《联合国气候变化框架公约》缔约方会议有关决议的要求，由各国自主提出应对气候变化的行动目标。“国家自主贡献”是《巴黎协定》的核心，体现了各国为减少本国排放和适应气候变化的影响所做的努力。每个“国家自主贡献”都考虑到本国的国情和能力，反映了该国的雄心。提交新的或更新的“国家自主贡献”为所有国家提供了重要机会，以提升其雄心，并使整个世界走上减少排放的道路。温室气体减排承诺是INDC文件的核心内容，而减排承诺形式多样是自主贡献机制的一个重要特征各国的减排承诺表现形式主要包括相对于基年的绝对量减排、相对于照常情景（BusinessAsUsual，BAU）的绝对量减排、强度减排和排放峰值年四种方式，其中欧盟、美国、俄罗斯、加拿大、日本、澳大利亚等主要发达国家和巴西都采用了固定基年绝对量减排目标的形式，墨西哥、加蓬、摩洛哥、埃塞俄比亚、肯尼亚、吉布提、安道尔、韩国、阿尔及利亚、刚果采用了相对基准情景绝对减排的形式，中国、新加坡和墨西哥则采用了碳强度减排的目标形式。此外，一些缔约方还承诺了峰值年目标，如墨西哥承诺将于2026年底前使碳排放量达到峰值，中国和新加坡则提出将在2030年左右排放达峰。(五)自主贡献212016年3月9日，中国政府向联合国提交了第一次国家自主贡献报告——《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》，承诺到2030年森林蓄积量比2005年增加45亿m³左右。2020年12月12日，国家主席习近平在气候雄心峰会上发表重要讲话，宣布中国国家自主贡献的一系列新举措。其中，森林蓄积量将比2005年增加60亿m³。2021年10月28日，中国《联合国气候变化框架公约》国家联络人向《公约》秘书处正式提交了更新的国家自主贡献报告——《中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措》，主要内容包括中国落实国家自主贡献采取的政策措施和取得的成效，进一步强化应对气候变化行动的新目标新举措，以及积极推动应对气候变化的国际合作。中国更新的国家自主贡献目标是：二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。到2030年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右，森林蓄积量将比2005年增加60亿m³，风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上。(六)中国国家自主贡献22三、林业碳汇和碳交易的基本概念青阳县酉华林场低效林改造示范模式231.森林我国森林的定义是指林地面积大于等于0.067公顷（1亩），郁闭度大于等于0.2，就地生长高度大于等于2米的以树木为主体的生物群落，包括天然与人工幼林，符合这一标准的竹林，以及特别规定的灌木林，行数大于等于2行且行距小于等于4米或冠幅投影宽度大于等于10米的林带。联合国粮食及农业组织（FAO）将森林定义为：“面积在0.5公顷以上、树木高于5米、林冠覆盖率超过10%，或树木在原生境能够达到这一阈值的土地。不包括主要为农业和城市用途的土地。”2.造林在至少50年内非森林的土地上，通过直接的人为种植、播种和（或）人类对自然种籽源的促进，将其变为林地（GPG-LULUCF，2006）。这里的造林定义明确指出在过去50年内没有森林的土地上造林的活动才符合条件，要满足时间上的要求。3.再造林在原来是林地但已转变为非林地的土地上，通过人工种植、播种和（或）人类对自然种籽源的促进，直接导致非林地向林地的转变。在《京都议定书》第一个承诺期，再造林活动将限于在1989年12月31日以来无林地上重新植树造林（GPG-LULUCF，2006）。(一)林业碳汇相关的基本概念24森林碳库生物量死有机质土壤地上生物量地下生物量木材产品4.毁林人类直接引发的林地向非林地的转变，这种转变是永久性的。如林地转换为农业用地。5.排放指温室气体和/或其前体在一个特定地区和时期内向大气的释放（UNFCCC，1992）。6.碳排放指煤炭、天然气、石油等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及LULUCF产生的温室气体向大气的排放，以及因使用外购的电力和热力等导致的间接温室气体向大气的排放。7.碳源指向大气排放二氧化碳等温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程或活动。8.碳库具有储存或释放碳能力的系统（GPG-LULUCF，2006）。森林碳库包含有森林生物量、枯落物、枯死木、土壤以及木材产品。9.碳汇指从大气中清除二氧化碳等温室气体、气溶胶或温室气体前体的任何过程、活动或机制。10.碳储量一个库中碳的数量。11.碳储量变化一个碳库中碳量发生改变量。一个库中的碳储量可能由于碳增加与碳损失之间的差别而发生变化。当损失大于增加时，碳储量变小，因而库作为了大气的源；当损失小于增加时，库成为大气的汇（GPG-LULUCF，2006）。2512.碳达峰某一时期/时间，二氧化碳的排放能量达到历史最高值，之后逐步降低。我国目前是指CO2排放峰值和过程。13.碳中和又被称作净零二氧化碳排放（NetzeroCO2emissions）指在特定时期内，全球人为二氧化碳排放与人为二氧化碳清除量达到平衡时的二氧化碳净零排放。由于目前人为温室气体排放的绝大部分是CO2，因此在各国提出的中和或净零排放目标中也常用碳代指温室气体。目前，我国国内的碳中和是指全部温室气体的中和。14.中国核证自愿减排量（CCER）指我国依据国家发改委发布实施的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》规定，经其备案并在国家注册等级系统中的登记的GHG自愿减排量。林业碳汇作为CCER明确的方向之一，在全国温室气体自愿核证减排交易重启后作为重要方式参与碳交易。在CCER机制下的林业碳汇项目主要有四类：碳汇造林、竹子造林、森林经营和竹林经营。2014年7月21日，广东长隆碳汇造林项目通过国家发展改革委的审核，成功获得备案，是全国第一个可进入碳市场交易的26中国林业温室气体自愿减排（CCER）项目。15.黄金标准(theGoldStandard)CDM项目的黄金标准由世界自然基金会（WorldWideFundForNature）、南南-南北合作组织(South-SouthNorthInitiative)和国际太阳组织(HelioInternational)发起，经过与政府部门、环境机构、私人企业（包括投资者、项目发展商）和认证机构等相关利益者的长期协商，于2003年正式形成。黄金标准是第一个针对CDM(清洁发展机制)和JI（联合履约机制）温室气体减排项目而开发的独立的、具有良好实用性的基准方法。它为项目开发商提供了一套方法，以确保CDM和JI能够产生有利于可持续发展的、真实可靠的环境效益。第二版黄金标准已经于2008年8月1日开始实施。所有技术文件可以从黄金标准网站获得。16.国际核证碳减排标准（VCS）国际核证减排标准是国际上最大的自愿减排碳市场标准。国际排放交易协会（IETA）及世界经济论坛（WEF）联合于2005年开发的，目的是为自愿碳减排交易项目提供一个全球性的质量保证标准。目前，VCS项目由非盈利的独立协会管理，按照最新VCS标准(VoluntaryCarbonStandard2007)，VCS要求项目自愿碳减排必须是真实的、企业额外的（非日常进行的运营活动）、可测算的、永久的（非临时的）、独立核实的和唯一的。2017年12月25日，福建省首单国际核证碳减排标准（VCS）林业碳汇项目交易签约。271.项目边界是指由拥有土地所有权或使用权的项目业主或其他项目参与方实施的林业碳汇项目活动的地理范围。一个项目活动可以在若干个不同的地块上进行，但每个地块都应有特定的地理边界。该边界不包括位于两个或多个地块之间的土地。项目边界包括事前项目边界和事后项目边界。事前项目边界：是在项目设计和开发阶段确定的项目边界，是计划实施项目活动的边界。事后项目边界：是在项目监测时确定的、经过核实的、实际实施的目活动的边界。2.项目情景指拟议的林业碳汇项目活动（造林、再造林和森林经营活动）下的土地利用和管理情景。3.基线情景指在没有拟议的项目活动时，项目边界内的林业活动（造林、再造林、经营）的未来情景。4.额外性指拟议的林业碳汇项目活动（造林、再造林和森林经营活动）产生的项目碳汇量高于基线（情景）碳汇量的情形。通俗的讲，指在没有碳收益或技术支持的情况下，这种额外的碳汇量在没有拟议的林业碳汇项目活动时是不会产生的。(二)林业碳汇项目中涉及到的基本概念285.泄露指由拟议的林业碳汇项目活动引起的、发生在项目边界之外的、可测量的温室气体源排放的增加量。6.计入期指项目情景相对于基线情景产生额外的温室气体减排量的时间区间。7.基线碳汇量指在基线情景下（即没有拟议的林业碳汇项目活动的情况下），项目边界内碳库中碳储量变化之和。8.项目碳汇量指在项目情景下（即在拟议的林业碳汇项目活动情景下），项目边界内所选碳库中碳储量变化量之和，减去由拟议的林业碳汇项目活动引起的温室气体排放的增加量。9.项目减排量即由于林业碳汇项目活动产生的净碳汇量。项目减排量等于项目碳汇量减去基线碳汇量，再减去泄漏量。青阳县窑西林场杉木林阔叶改造示范模式291.造林/再造林活动造林和再造林是指在过去的50年或1989年12月31日没有森林覆盖的土地上进行造林或再造林。清洁发展机制下的造林和再造林项目(A/R)是《京都议定书》第一承诺期(2008-2012)唯一合格的CDM汇项目。全球第1个注册的林业CDM项目--广西珠江流域治理再造林项目获得“清洁发展机制”首批碳减排信用额度签发。该项目是在《联合国气候变化框架公约》下全球第一个注册的再造林项目，共恢复森林3000公顷，获得第一期核查临时减排额度13.1964万吨。2019年9月17日，广西实施的“中国广西珠江流域再造林项目”碳减排量再次获核证签发。碳减排量为31.86吨二氧化碳当量，由世界银行生物碳基金全部购买，碳汇交易额达138.57万美元。广西自实施碳汇造林项目以来，累计完成造林9857.9公顷，项目累计实现人为净温室气体汇清除379210吨二氧化碳当量，获碳汇交易款1409430.74美元(折合人民币958.5万元)。项目在恢复森林植被、生物多样性保护、水土保持、吸收固定二氧化碳的同时，还通过再造林吸收碳，出售碳汇以及木材和其它非木质林产品收益，增加了当地农民和社区的收入，促进了当地社会经济可持续发展。(三)林业减排增汇活动302.小规模的造林和再造林项目“清洁发展机制之下的小规模造林和再造林项目活动”预计将导致人为温室气体汇清除量低于16,000吨二氧化碳/年，并由项目国家确定通过低收入社区和个人制定或实施。如果清洁发展机制下的小规模项目活动导致人为温室气体汇净清除量大于16,000吨二氧化碳/年，那么超出的清除量将不符合发放tCER或lCER的资格。3.森林经营活动“森林经营”活动特指通过调整和控制森林的组成和结构、促进森林生长，以维持和提高森林生长量、碳储量及其他生态服务功能，从而增加森林碳汇。主要的森林经营活动包括：结构调整、树种更替、补植补造、林分抚育、复壮和综合措施等。为推动以增加碳汇为主要目的的森林经营活动，规范国内森林经营碳汇项目设计文件编制、碳汇计量与监测等工作，确保森林经营碳汇项目所产生的中国核证减排量（CCER）达到可测量、可报告、可核查的要求，推动国内森林经营碳汇项目的自愿减排交易，编制《森林经营碳汇项目方法学》（版本号V01）通过了国家发改委的审核并备案，为国内开展森林经营碳汇核算提供指导。31四、易混淆的概念临安天目山林场321.森林碳汇与林业碳汇森林碳汇是指森林植物群落通过光合作用吸收大气中的二氧化碳并将其固定在森林植被和土壤中的所有过程、活动或机制。林业碳汇通常是指通过森林保护、湿地管理、荒漠化治理、造林和更新造林、森林经营管理、采伐林产品管理等林业经营管理活动，稳定和增加碳汇量。是人为活动引起的森林碳汇减掉因林业活动导致的排放后的净增量。碳汇交易涉及到多个行业，农业、交通、能源等行业，林业碳汇只是其中一种。因此，林业碳汇并非是一个专业术语，而是一个行业说法。2.森林碳储量与森林碳汇量经常有人把森林碳储量说成碳汇量，造成两个概念之间的混淆。实际上，森林碳储量与碳汇量，二者有一定关联，但是两者的内涵并非一致，存在差异。森林碳储量是指截至某一个时点森林碳库中所积累的碳量，是碳的累积量；而碳汇量是指一定时期内森林碳库碳储量的变化量。碳储量是存量，碳汇量是净增量。333.碳交易与碳汇交易碳汇交易不等于碳交易。碳交易是指交易主体按照有关规则开展的温室气体排放权或碳排放空间的交易活动，其本身是一种低成本的减排途径。国际上碳交易主要排放配额和基于项目的减排量的交易。国内碳交易的产品绝大多数是排放配额，它是政府分配给重点排放单位（控排企业单位）指定时期内的碳排放额度（排放许可）；其次是中国核证自愿减排量（CCER），它是指依据国家发展和改革委员会发布施行的《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》（改革气候[2012]1668号）的规定，经其备案并在国家注册登记系统中登记的中国核证自愿减排量。CCER中涉及到交通、能源、电力、建筑、林业等共15个行业，因此，林业的碳汇交易只是碳交易的一种。4.碳核算与碳核查碳核算是根据不同行业温室气体排放核算方法和报告指南核算企业的温室气体排放量。目的是核算碳排放，为配额分配服务。碳核查是独立的第三方审核机构根据相关（国家或国际）的碳汇审定和核查的指南办法开展减排量的审核，目的是核查减排量，为抵减配额服务的。34五、木质林产品碳核算351.背景森林是陆地生态系统的主体，在减缓全球温室气体排放过程中发挥着不可替代的作用。木材产品是森林资源利用的自然延伸。由于森林的采伐、木材的运输、加工利用及其产品使用将森林固定的碳转移到木材产品中，这些被固定在木材产品中的碳会随着产品的使用和最终处理而发生转移，最后固定于木材产品中的碳又会被释放到大气中。此外，在木材的采伐、运输、加工过程中因能源消耗也会产生碳排放。所以，森林采伐、木材产品的运输、加工过程导致的碳排放以及因木材产品的使用延缓了产品的碳释放。因此，木材产品的生产和使用在调节森林生态系统和大气之间的自然碳平衡方面也发挥着重要的作用。我国以木材为主要原料的产品持续增长，且木材产品在国际贸易中占重要的地位（2018年中国林业发展报告）。2018年，我国木材产品市场总需求为55675.16万立方米，进口原木及其他木质林产品折合木材29854.58万立方米；出口原木及其他木质林产品折合10686.17万立方米。此外，木材产品碳储量变化已被纳入到国家温室气体排放清单。因此，核算木质林产品中的碳储量对实现我国的“双碳”目标贡献具有现实的指导意义。目前，国家温室气体清单中要求采用生产法核算木质林产品的碳储量及其变化。362.核算方法为核算木质林产品的中的碳储量，政府间气候变化专门委员会（IPCC）推荐了四种核算方法：IPCC缺省法，储量变化法、大气流动法和生产法。目前，在各个国家提交的温室气体清单中联合国气候变化框架公约要求采用生产法核算木质林产品的碳储量及其变化。IPCC缺省法IPCC缺省法假设采伐的木材产品固定的碳在采伐当年立即释放到大气中去，即瞬时排放。因此，IPCC缺省法是最简单的计量方法（下图左）。生产法生产法是核算从一个国家森林内采伐的木材及用这些木材加工的木质林产品的碳储量变化。因木材生产国家有责任报告这些木质林产品的碳储量变化。该方法主要考虑木质林产品发生的时间。生产法需要考虑追踪出口到国外产品的碳储量变化情况，且仅核算自产材的产品（下图右）。373.中国木质林产品碳储量依据《IPCC2006指南》和《GPG-LULUCF》（2003），基于我国国内的参数估算1996-2016的中国木质林产品碳储量变化，结果如下表所示。结果表明，2016年中国林产品碳储量年增加量约为40.30MtC·a-1，相当于净吸收147.77MtCO2-e·a-1。1990-2016中国林产品碳储量年变化量时间碳储量年变化量（MtC·a-1）温室气体排放量（MtCO2-e·a-1）199010.10-37.0319959.90-36.302000-1.635.98200512.24-44.88201026.14-95.85201250.87-186.52201430.15-110.55201640.30-147.77负值代表温室气体净吸收，正值代表温室气体净排放38六、林业碳汇项目的开发、审定和核查程序39⚫满足土地合格性及有证明文件；⚫对土壤的扰动符合水土保持要求；⚫不会造成农业活动的转移；⚫有土地权属证明；⚫树种、树龄等满足要求，森林经营是否为人工林；⚫有造林或森林经营设计文件及批复；⚫有开工证明；⚫有验收报告；⚫造林或森林经营满足最新要求的某年之后实施（如在2017年3月暂缓CCER备案前要求的是2005年2月16日之后实施的）；⚫申请主体符合要求。CCER林业碳汇项目活动开工时间目前还没有最终确定。为维护有关项目的真实性和可靠性，CCER林业碳汇项目在提交国家发展改革委备案申请前，需要由省级林业主管部门出具项目真实性证明（该项规定在后期的项目执行过程中是否继续执行尚待观察）。(一)开发林业碳汇CCER项目需满足的条件401.CCER林业碳汇项目开发流程CCER林业碳汇开发与交易流程图截至目前，具有资质的审核CCER林业碳汇项目的审核机构有6家：中国林业科学研究院林业科技信息研究所(RIFPI)、中环联合（北京）认证中心有限公司（CEC）、中国质量认证中心（CQC）、广州赛宝认证中心服务有限公司（CEPREI），北京中创碳投科技有限公司、中国农业科学院（CAAS）。(二)CCER林业碳汇项目开发与交易流程412.CCER林业碳汇交易流程根据通行做法，CCER林业碳汇交易有以下两种方式。方式一：项目林业碳汇CCER获得国家发展改革委备案签发后，在国家发展改革委备案的碳交易所交易，用于重点排放单位（控排单位）履约或者有关组织机构开展碳中和、碳补偿等自愿减排、履行社会责任。这是主要交易方式。方式二：项目备注注册后，项目业主与买家签署订购协议，支付定金或预付款，每次获得国家主管部门签发减排量后交付买家林业碳汇CCER。临安山核桃林生态化经营示范模式42国家发展改革委批准备案的CCER林业碳汇项目使用的方法学有5个，分别是《AR-CM-001-V01碳汇造林项目方法学》、《AR-CM-002-V01竹子造林碳汇项目方法学》、《AR-CM-003-V01森林经营碳汇项目方法学》、《AR-CM-005-V01竹林经营碳汇项目方法学》、《小规模非煤矿区生态修复项目方法学（CM-099-V01）》。CCER林业碳汇项目要根据这些林业方法学进行开发，并且具备“额外性”，按国家有关政策和规则进行独立审定与核证，才有可能获得国家主管部门的备案和林业碳汇CCER签发，进行实现碳汇交易。根据国家主管部门备案的5个CCER林业碳汇项目方法学，将CCER林业碳汇项目开发的适用条件或基本条件归纳如下：1.碳汇造林项目方法学的适用条件(1)项目活动的土地是2005年2月16日以来的无林地。造林地权属清晰，具有县级以上人民政府核发的土地权属证书；(2)项目活动的土地不属于湿地和有机土的范畴；(3)项目活动不违反任何国家有关法律、法规和政策措施，且符合国家造林技术规程；(三)CCER林业碳汇项目方法学适用条件43(4)项目活动对土壤的扰动符合水土保持的要求，如沿等高线进行整地、土壤扰动面积比例不超过地表面积的10%、且20年内不重复扰动；(5)项目活动不采取烧除的林地清理方式（炼山）以及其它人为火烧活动；(6)项目活动不移除地表枯落物、不移除树根、枯死木及采伐剩余物；(7)项目活动不会造成项目开始前农业活动（作物种植和放牧）的转移。碳汇造林项目方法学的造林活动不包括竹子造林。2.森林经营碳汇项目方法学的适用条件(1)实施项目活动的土地为符合国家规定的乔木林地，即郁闭度≥0.20，连续分布面积≥0.0667公顷，树高≥2米的乔木林；(2)本方法学（版本号V.01.0）不适用于竹林和灌木林；(3)在项目活动开始时，拟实施项目活动的林地属人工幼、中龄林。项目参与方须基于国家森林资源连续清查技术规定、森林资源规划设计调查技术规程中的林组划分标准，并考虑立地条件和树种，来确定是否符合该条件；(4)项目活动符合国家和地方政府颁布的有关森林经营的法律、法规和政策措施以及相关的技术标准或规程；44(5)项目地土壤为矿质土壤；(6)项目活动不涉及全面清林和炼山等有控制火烧；(7)除为改善林分卫生状况而开展的森林经营活动外，不移除枯死木和地表枯落物；(8)项目活动对土壤的扰动符合下列所有条件：①符合水土保持的实践，如沿等高线进行整地；②对土壤的扰动面积不超过地表面积的10%；③对土壤的扰动每20年不超过一次。3.竹子造林碳汇项目方法学的适用条件(1)项目地不属于湿地；(2)如果项目地属方法学规定的有机土或符合方法学所规定的草地或农地时，竹子造林或营林过程中对土壤的扰动不超过地表面积的10%；(3)项目地适宜竹子生长，种植的竹子最低高度能达到2米，且竹秆胸径（或眉径）至少可达到2厘米，地块连续面积不小于1亩，郁闭度不小于0.20；(4)项目活动不采取烧除的林地清理方式（炼山），对土壤的扰动符合水土保持要求，如沿等高线进行整地，不采用全垦的整地方式；45(5)项目活动不清除原有的散生林木。4.竹林经营碳汇项目方法学的适用条件（1）实施项目活动的土地为符合国家规定的竹林，即郁闭度≥0.20、连续分布面积≥0.0667ha、成竹竹秆高度不低于2m、竹秆胸径不小于2cm的竹林。当竹林中出现散生乔木时，乔木郁闭度不得达到国家乔木林地标准，即乔木郁闭度必须小于0.2；（2）项目区不属于湿地和有机土壤；（3）项目活动，不违反国家和地方政府有关森林经营的法律、法规和有关强制性技术标准；（4）项目采伐收获竹材时，只收集竹秆、竹枝，而不移除枯落物，项目活动不清除竹林内原有的散生林木；（5）项目活动对土壤的扰动符合下列所有条件：（i）符合竹林科学经营和水土保持要求，松土锄草时，沿等高线方向带状进行，对项目林地的土壤管理不采用深翻垦复方式；（ii）采取带状沟施和点状篼施方式施肥，施肥后必须覆土盖严；（6）采用附录1所列的一项或多项竹林科学经营技术措施。5.小规模非煤矿区生态修复项目方法学的适用条件（1）项目活动的土地属非煤矿山废弃土地；（2）计入期内项目年均减排量小于或等于16000吨CO2当量；46（3）项目活动不违反任何国家有关法律、法规和政策措施，且符合《土地复垦条例》、《土地复垦条例实施办法》、《矿山生态环境保护与恢复治理技术规范》；（4）在项目活动边界内填埋的客土不为有机土；（5）项目活动不移除地表枯落物、不移除树根、枯死木及采伐剩余物；（6）土地权属清晰，无争议（提供土地权属证明或其他可用于证明的书面文件。青阳县窑西林场杉木阔叶林改造示范模式-对照区47中国林业碳汇项目的开发流程是在参考了国际上CDM发展经验的基础上形成的，主要包括三个阶段，依次是：项目立项阶段、项目实施和计量监测阶段、注册备案阶段、减排量签发阶段。1.项目立项阶段国际林业碳汇项目的立项需要有项目批复函，如CDM碳汇项目在提交联合国注册前需要获得国家发展改革委的批准函（国(四)林业碳汇项目实施流程分析青阳县窑西林场杉木阔叶林改造示范模式-试验区48家发展改革委、科技部、外交部、财政部，2011），而VCS碳汇项目不需要国家发展改革委的获得批准。国内的林业碳汇项目也需要有项目立项批复的过程。项目立项需要满足以下要件：①是否满足以上林业碳汇CCER项目开发条件；②是否满足现有林业碳汇方法学的要求；③是否满足额外性论证要求；④分析确定每次核证监测期长度；⑤进行开发成本及收益评估。2.项目实施和计量监测阶段项目立项后，需要安排造林和计量监测工作，需要编制计量监测实施方案和编制造林项目实施方案。项目设计文件（PDD）的编写是CCER开发的起点，项目设计文件的编写需要依据国家主管部门最新发布的格式和填写指南编制。项目设计文件可以由项目业主自行编写，也可由咨询机构协助项目业主完成。其中计量监测实施方案部分主要对后期林业碳汇项目的监测做好技术规划，确定好相关监测参数，形成林业碳汇监测计划。计量监测方案审核通过后，需要按照该方案开展林业碳汇的基线调查工作，这项工作将是造林作业设计的重要组成部分。后期将依据造林作业设计编制林业碳汇项目实施方案。49林业碳汇项目实施方案在上报备案后，项目业主将组织项目施工单位实施造林工程，造林成果通过检查验收后，确定实际造林成活率，用以后期碳汇计算。3.注册备案阶段项目设计文件（PDD）经碳市场主管部门备案公示后，进入林业碳汇注册备案阶段。备案申请材料提交。由项目业主提交CCER项目的备案申请材料，主要包括以下材料：a)项目备案申请函和申请表；b)项目概况说明；c)营业执照；d)造林设计及批复；e)项目环评审批文件，或提供无需环评的说明；f)项目节能评估和审查意见，或提供无需节能评估和审查的说明；g)项目开工时间证明文件，苗木购买合同等；h)项目设计文件（PDD）。项目审定流程50国家主管部门接到项目备案申请材料后，首先会委托专家进行评估，需进入审定与核查机构名单的第三方机构出具项目审定报告。目前的林业碳汇项目需要选择前面提到的已经具有备案资质的审核CCER林业碳汇项目的6家审核机构。独立第三方机构的审定程序主要包括准备、实施、报告三个阶段，具体程序如下：a)合同签订，与第三方审定机构签订审定合同；b)审定准备，对项目设计文件进行符合性检查；c)项目设计文件（PDD）公示；d)文件评审；e)现场评估；f)审定报告的编写及内部评审；g)审定报告的交付并上传至国家主管部门要求的网站。审定包括文本评审和现场评估。审定过程由独立第三方机构委派的具备相应能力的审核组按照双方协商的审核方案实施。审核组必须由经注册或确认的审核员组成，其中组长必须由主任审核员担任。51文本评估：林业碳汇核查文本评估，根据经营规模和强度，审核组由2名以上（含2名）审核员组成。核查机构应在1个月内完成文本评估报告，并书面送达申请人，申请人在收到文本评估报告后的10个工作日内向核查机构反馈意见，逾期不报视为同意。申请人应对文本评估过程中发现的不符合核查要求的问题进行实质性整改，整改时间不得超过6个月。现场评估：根据经营规模和强度，林业碳汇审核组由3名以上（含3名）审核员组成。核查机构应在3个月内完成现场评估报告。评估报告应经项目申请人确认。建议评估结论可分为：①审核结果无不符合项，建议审核通过；②审核结果有轻微不符合项，建议审核有条件通过；③审核结果有严重不符合项，建议审核不通过。核查机构应及时把核实后的现场评估报告送达申请人。申请人在收到主评估报告后的10个工作日内向核查机构反馈意见，逾期不报视为同意。4.减排量签发阶段产生核证自愿减排量CCER项目注册备案成功且产生减排量后，项目业主再向国家主管部门申请林业碳汇CCER的签发，主要包含以下步骤：52①监测报告编制监测报告是记录CCER项目数据管理、质量保证和控制程序的重要依据，是项目活动产生的减排量在事后可报告、可核证的重要保证。监测报告可由项目业主编制，或由项目业主委托的咨询机构编制。②提交减排量核证资料项目业主申请减排量备案须提交以下材料：a)减排量备案申请函；b)监测报告；核查机构自收到监测报告之日起，应当在15个工作日内完成形式核查。符合申请条件的，与监测机构签署核查合同。不符合条件的，书面通知监测机构并说明理由。需要补充材料的，监测机构应在收到通知书1个月内将修改补充资料报核查机构，逾期不报视为放弃核查申请。③减排量核证报告减排量核证报告需由进入审定与核查机构名单的第三方机构出具（机构名单同审定流程）。项目核证流程项目核证程序主要包括准备、实施、报告三个阶段（见下图），具体如下：a)合同签订，与第三方机构签订减排量核证报告合同；b)核证准备，对监测报告进行符合性检查；c)监测报告公示；53d)文件评审；e)现场访问；f)核证报告的编写及内部评审；g)核证报告的交付并上传至国家主管部门要求的网站。项目核证流程图④林业碳汇CCER签发核证报告评审通过后，国家主管部门再对减排量备案申请进行审查，审查通过后签发林业碳汇CCER。内蒙古自治区敖汉旗三义井林场大中亚区植被恢复与森林资源管理利用项目示范点54森林在减缓和适应气候变化以及实现“双碳”战略过程中扮演重要的角色。从1992年的《联合国气候变化框架公约》到2020年召开的第75届联合国大会，林业“碳中和”框架历尽艰辛，逐步走向完善。1997年，《京都议定书》提出针对发达国家缔约方的关于制定“促进可持续森林管理的做法、造林和再造林”政策和措施的要求，其相关规定为利用森林碳汇实现“碳中和”奠定了法理依据。在2013年联合国气候变化大会华沙会议上，《联合国气候变化框架公约》各缔约方达成“国家自主贡献”（NationallyDeterminedContributions，简称NDCs）方案共识。目前，全球已有160个国家向公约秘书处提交了“国家自主贡献”文件，这些国家碳排放量达到全球排放量的90%。中国为此提出了实现碳中和的6个重点方向：一是大力调整能源结构，二是加快推动产业结构转型，三是着力提升能源利用效率，四是加速低碳技术研发推广，五是健全低碳发展体制机制，六是努力增加生态碳汇。其中，生态碳汇的主要措施包括加强森林资源培育，开展国土绿化行动，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复，增强草原、绿地、湖泊、湿地等自然生态系统固碳能力等内容。为了落实NDCs目标，中国政府把森林碳汇作为实现碳中和的重要路径，并在2020年12月12日的联合国气候雄心峰会上提出森林(五)CCER林业碳汇交易的优势和前景55蓄积量将比2005年增加60亿m3的林业碳中和新举措。2021年11月13日闭幕的联合国气候变化框架公约第二十六次大会（COP26）针对《巴黎协定》的实施落地各国联合签署了《格拉斯哥气候公约》，中美两国签署了《中美关于在21世纪20年代强化气候行动的格拉斯哥联合宣言》。《巴黎协定》下6.4条所设机制（也称可持续发展机制），使得基于项目交易的林业碳中和发展方向更加明晰。在《京都议定书》两个承诺期结束后，《巴黎协定》成为全世界遵循的气候规则，该协定将森林及其相关内容作为单独的条款纳入其中，其涵盖的森林条款明确规定：“2020年后各国应采取行动，保护和增强森林碳库和碳汇，继续鼓励发展中国家实施和支持“减少毁林和森林退化排放及通过可持续经营森林增加碳汇行动（REDD+）”，促进“森林减缓以适应协同增效及森林可持续经营综合机制”,强调关注保护生物多样性等非碳效益。该规定从国际气候治理法定文件中进一步加强了林业在应对全球气候变化中的重要功能和地位，特别强调了森林在生物多样性保护、减贫等重多非碳效益。2020年，美国退出《巴黎协定》后又在2021年重新回归该话语体系2020年9月22日，国家主席习近平代表中国政府在联合国大会一般性辩论上的讲话中也首次做出承诺：“中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和”。2021年全国两会期间，在政府工作报告中首次写入碳达峰、碳中和，并提出加快建设全国碳排放权交易市场。在202156年4月22日召开的领导人气候峰会上，出席会议的发展中国家领导人呼吁发达国家在应对气候变化方面展现更大的决心和行动，以加快碳中和的进程。中国应对气候变化主管部门出台了一系列推进国家温室气体减排和全国统一碳市场建设的政策和文件，2021年7月16日，中国碳市场正式开盘交易。根据最新发表的IPCC报告，如果要实现《巴黎协定》提出的1.5℃温升控制愿景，负排放技术不可或缺，而林业在“碳中和”过程中将起到至关重要的作用。从清华大学发布的相关碳中和研究成果，在难以实现完全净零排放的情景下，中国碳排放强度随时间变化的趋势。中国碳排放量2030年左右达到121亿t的峰值，随后会经历5~7年的平台期后，碳排放水平将逐级回落。在采取节约能源提高能效以及零碳能源等措施后，还有一部分碳排放需要通过负排放技术解决。到2060年前，不能减少的碳排放将需要通过植树造林、碳封存捕获与利用等技术路径进行碳排放抵消。利用碳汇的汇吸收技术优势实现中国净零排放将会是一项重要的技术路径选择。我国政府已经将林业碳汇项目作为抵消机制纳入国家碳排放权交易体系，为林业发展带来了新的发展机遇。国家发展改革委相继备案了5个林业碳汇项目方法学，建成了国家登记簿，通过开展碳交易试点，取得了许多碳交易的实践经验和教训。中国绿色碳汇基金会开发的全国首个CCER碳汇造林项目“广东长隆碳汇造林项目”和全国首个CCER竹子造林碳汇项目“湖北省通山县竹子造林碳汇项目”。林业碳中和作为一种应对气候变化57的行业愿景在未来的中国生产实践中必将产生重要而深远的影响。林业碳汇项目作为绿色、低碳、可持续发展的碳排放权交易产品，对实现森林生态价值市场化交易目标将大有裨益。58参考文献IPCC,2021:SummaryforPolicymakers.In:ClimateChange2021:ThePhysicalScienceBasis.ContributionofWorkingGroupItotheSixthAssessmentReportoftheIntergovernmentalPanelonClimateChange[Masson-Delmotte,V.,P.Zhai,A.Pirani,S.L.Connors,C.Péan,S.Berger,N.Caud,Y.Chen,L.Goldfarb,M.I.Gomis,M.Huang,K.Leitzell,E.Lonnoy,J.B.R.Matthews,T.K.Maycock,T.Waterfield,O.Yelekçi,R.Yu,andB.Zhou(eds.)].InPress.UNFCCC.2015.强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献UNFCCC.2021.中国落实国家自主贡献成效和新目标新举措WMO.2020.WMOStatementontheStateoftheGlobalClimatein2019.WMO-No.1248.Gemeva,Swithzerland.Friedlingstein,P.etal.,2019:GlobalCarbonBudget2019.EarthSystemScienceData,11,1783–1838,https://www.earthsyst-sci-data.net/11/1783/2019/.www.apfnet.cn