2023.980项林业碳汇政策汇编第1页共100页目录第一部分国家林业碳汇政策1、国务院：持续巩固提升碳汇能力，提升生态系统碳汇增量........................................52、国务院：巩固生态系统固碳作用，加强生态系统碳汇基础支撑................................63、国务院：全面提升生态系统碳汇能力，鼓励开发碳汇项目........................................74、林草局：鼓励地方搭建林竹碳汇交易平台.....................................................................85、教育部：加强生态系统碳汇等基础理论和方法研究.....................................................96、科技部：实施大兴安岭森林碳汇集成示范...................................................................107、财政部：强化财政资金支持引导，支持提升森林草原等碳汇能力..........................118、农业农村部：实施大兴安岭森林碳汇集成示范...........................................................129、生态环境部：CCER项目自可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效...........1310、自然资源部：摸清生态系统碳储量本底和增汇潜力，建立碳汇计量体系............14第二部分东北地区林业碳汇政策11、黑龙江省政府：积极开发林草碳汇项目，为林农致富增收提供新途径................1612、黑龙江省政府：争取建设碳汇交易中心，打造全国碳汇经济大省........................1713、吉林省政府：调动企业、个人通过碳汇交易开展造林绿化....................................1814、吉林林草局：2025年底前完成20个林草碳汇交易试点项目.................................1915、辽宁省政府：开展林草碳汇试点，完成1000块碳汇样地调查..............................21第三部分西南地区林业碳汇政策16、四川省政府：不断提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力............................2317、四川林草局：加快推进四川林草碳汇高质量发展，提升生态系统碳汇增量........2418、四川林草局：夯实林草碳汇科技人才基础，培育千人队伍....................................2519、贵州省政府：试点探索“林业碳票”.........................................................................2620、贵州毕节市：鼓励单位或个人按照年度购买林业碳票.............................................2721、贵州毕节市：完善林业碳汇计量监测体系、创新森林碳汇交易模式....................2822、贵州凤冈县：实施茶园碳票开发项目建设工作.........................................................2923、西藏区政府：在林业新增碳汇贷款等政策上给予支持.............................................3024、重庆市政府：发展农林行业碳汇，探索碳资产配额回购........................................3125、重庆市政府：持续提升重点生态功能地区生态系统碳汇........................................32第2页共100页26、重庆市政府：着力提升生态产品供给能力和林草碳汇增量....................................3327、云南省政府：探索林业草原碳汇，建立生态产品价值实现机制............................34第四部分华东地区林业碳汇政策28、山东省政府：加强对新建林业碳汇项目组织开发和碳汇计量监测的监督管理....3629、山东发改委：实施森林采伐限额，提升森林碳汇能力.............................................3730、上海市政府：增强湿地储碳能力，提升农业生态碳汇能力....................................3831、上海市政府：积极推动碳汇项目参与温室气体自愿减排交易................................3932、江苏省政府：完善生态补偿机制，制定林业碳汇行动方案....................................4033、江苏常州市：摸清区域林业碳汇资源本底，建立林业碳汇信息库........................4134、浙江省政府：完善林业碳汇计量监测，探索碳汇补偿和交易机制........................4235、浙江省政府：科学推进林业碳汇能力持续提升.........................................................4336、浙江丽水市：全面巩固提升我市森林碳汇能力，夯实拓展森林碳汇交易............4437、福建林业局：推进竹林碳汇开发机制和市场建设.....................................................4538、福建明溪县：到2025年全县累计策划林业碳汇项目2个以上..............................4639、安徽省政府：开展生态系统碳汇巩固提升行动.........................................................4740、安徽财政厅：支持开展湿地生态补偿，提升森林、湿地等生态碳汇能力............4941、安徽林业局：到2025年，完成碳汇林建设10.27万亩............................................50第五部分华南地区林业碳汇政策42、广东省政府：探索研究红树林生态效益补偿机制.....................................................5243、广东省政府：扩大林业碳汇交易规模，探索发行企业生态债券............................5344、广东省政府：探索提高林业碳汇在广东碳交易抵消总量中的比例........................5445、广东肇庆市：全面提升森林质量和碳汇能力.............................................................5546、广西区政府：建立林业碳汇试点，推进碳排放权交易.............................................5647、海南省政府：改造低质低效老残林，提高林地生产力、森林经营效益和森林碳汇5748、海南省政府：建立林业碳汇试点，推进碳排放权交易.............................................58第六部分华中地区林业碳汇政策49、江西省政府：林业碳汇开发及交易管理办法.............................................................6050、湖北省政府：提升生态系统碳汇能力，增强耕地碳汇能力....................................6751、湖北省政府：加强林业碳汇计量监测，推进林业碳汇项目交易............................68第3页共100页52、湖北林业局：加强林业碳汇监测评价技术研究，推进交易试点............................6953、湖南省政府：建立生态产品价值实现，完善生态补偿赔偿机制............................7054、湖南省政府：推动林业碳汇等生态产品开发.............................................................7155、河南省政府：积极探索发展林业碳汇产业探索林业碳汇交易机制........................7256、河南省政府：拓展林业碳汇消纳渠道，推进碳排放权交易....................................7357、河南省政府：高林业碳汇功能，发展林业碳汇产业.................................................7458、河南许昌市：提高森林质量，提升生态系统碳汇增量.............................................7559、河南新乡市：不断提高森林质量，提升生态碳汇能力.............................................76第七部分华北地区林业碳汇政策60、北京市政府：推进林地绿地增加碳汇，积极开发区域林业碳汇项目....................7861、北京市政府：探索碳汇价值核算体系，鼓励开发碳汇产品....................................7962、天津市政府：加生态系统碳汇和生态产品供给.........................................................8063、天津市政府：构建森林、湿地碳汇数据库与动态监测系统....................................8164、河北省政府：提升森林草原生态质量，增强生态系统碳汇能力............................8265、河北省政府：调动企业通过碳汇交易开展造林绿化.................................................8366、内蒙古政府：鼓励通过碳普惠等形式支持林业碳汇发展........................................8567、内蒙古政府：制定完善森林草原生态系统碳汇行动方案........................................8668、内蒙古政府：加大黑土地保护力度，提升耕地固碳能力........................................8769、内蒙古包头：充分发挥林草碳汇在低碳社会、绿色城市创建中的重要作用........8870、山西省政府：建立造林碳汇抵消碳排放机制，参与碳排放权交易........................8971、山西省政府：提升碳增汇能力，支持碳汇增收，实现生态惠民............................90第八部分西北地区林业碳汇政策72、甘肃省政府：鼓励各地开发储备可再生能源、林业碳汇........................................9273、甘肃省政府：开发碳汇项目，提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量................9374、宁夏区政府：鼓励县级部门开展碳汇造林及碳汇森林经营....................................9475、宁夏区政府：开展森林碳储量本底调查、碳汇能力评估潜力分析........................9576、新疆农业厅：加强农田防护林建设，增强农田固碳能力........................................9677、新疆市监局：加强农田防护林建设，增强农田固碳能力........................................9778、青海省政府：培育生态碳汇产业，打造生态碳汇市场化运营方案........................9879、青海省政府：增加碳汇增量，鼓励开发碳汇项目.....................................................9980、青海省政府：调动企业通过碳汇交易开展造林绿化.................................................98第4页共100页第一部分国家林业碳汇政策第5页共100页1、国务院：持续巩固提升碳汇能力，提升生态系统碳汇增量发布时间：2021年10月24日政策文件：关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见主要内容：持续巩固提升碳汇能力。巩固生态系统碳汇能力。强化国土空间规划和用途管控，严守生态保护红线，严控生态空间占用，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。提升生态系统碳汇增量。实施生态保护修复重大工程，开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，实施森林质量精准提升工程，持续增加森林面积和蓄积量。加强草原生态保护修复。强化湿地保护。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。开展耕地质量提升行动，实施国家黑土地保护工程，提升生态农业碳汇。积极推动岩溶碳汇开发利用。提升统计监测能力。健全电力、钢铁、建筑等行业领域能耗统计监测和计量体系，加强重点用能单位能耗在线监测系统建设。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查和碳储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。政策原文：https://www.gov.cn/zhengce/2021-10/24/content_5644613.htm第6页共100页2、国务院：巩固生态系统固碳作用，加强生态系统碳汇基础支撑发布时间：2021年10月26日政策文件：2030年前碳达峰行动方案主要内容：碳汇能力巩固提升行动。坚持系统观念，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性，提升生态系统碳汇增量。巩固生态系统固碳作用。结合国土空间规划编制和实施，构建有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体的自然保护地体系，稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，推广节地技术和节地模式。提升生态系统碳汇能力。实施生态保护修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，巩固退耕还林还草成果，扩大林草资源总量。强化森林资源保护，实施森林质量精准提升工程，提高森林质量和稳定性。加强草原生态保护修复，提高草原综合植被盖度。加强河湖、湿地保护修复。整体推进海洋生态系统保护和修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。加强退化土地修复治理，开展荒漠化、石漠化、水土流失综合治理，实施历史遗留矿山生态修复工程。到2030年，全国森林覆盖率达到25%左右，森林蓄积量达到190亿立方米。加强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，研究制定碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则。政策原文：https://www.gov.cn/zhengce/content/2021-10/26/content_5644984.htm第7页共100页3、国务院：全面提升生态系统碳汇能力，鼓励开发碳汇项目发布时间：2021年11月10日政策文件：国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见主要内容：社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业；对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易；通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。自然生态系统保护修复。针对受损、退化、功能下降的森林、草原、湿地、荒漠、河流、湖泊、沙漠等自然生态系统，开展防沙治沙、石漠化防治、水土流失治理、河道保护治理、野生动植物种群保护恢复、生物多样性保护、国土绿化、人工商品林建设等。全面提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量，鼓励开发碳汇项目。科学评估界定自然保护地保护和建设范围，引导当地居民和公益组织等参与科普宣教、自然体验、科学实验等活动和特许经营项目。建立健全自然、农田、城镇等生态系统保护修复激励机制。研究制定生态系统碳汇项目参与全国碳排放权交易相关规则，逐步提高生态系统碳汇交易量。健全以社会捐赠方式参与生态保护修复的制度，鼓励参与自然保护地等生态保护修复。创新林木采伐管理机制，开展人工商品林自主采伐试点，引导社会资本科学编制简易森林经营方案，对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限额，经审批可依法依规自主采伐；采伐经济林、能源林、竹林以及非林地上的林木，可依据森林经营方案或规划自行设计，依法依规自主决定采伐林龄和方式。政策原文：https://www.mee.gov.cn/zcwj/gwywj/202111/t20211110_959886.shtml第8页共100页4、林草局：鼓励地方搭建林竹碳汇交易平台发布时间：2021年12月6日政策文件：关于加快推进竹产业创新发展的意见主要内容：聚力发展新产品新业态。全面推进竹材建材化，推动竹纤维复合材料、竹纤维异型材料、定向重组竹集成材、竹缠绕复合材料、竹展平材等新型竹质材料研发生产，因地制宜扩大其在园林景观、市政设施、装饰装潢和交通基建等领域的应用。在国家公园、国有林区、国有林场等区域内符合规定的地方，在满足质量安全的条件下，逐步推广竹结构建筑和竹质建材。加快推动竹饮料、竹食品、竹纤维、生物活性产品、竹医药化工制品、竹生物质能源制品、竹木质素产品等新兴产业发展。构建竹业循环经济复合产业链，打造全竹利用体系，推进笋、竹加工废弃物利用技术产业化。研究推动竹碳汇产业发展，探索推进竹林碳汇机制创新、技术研发和市场建设。优化管理服务。将竹产业作为集体林业改革发展的重点领域，完善各项管理服务措施。健全竹产业及产品、全竹利用及竹建材标准体系和质量管理体系，完善竹产品质量评价和追溯制度。加快推进标准化生产，大力推进产地标识管理、产地条形码制度和竹林认证标识应用。建立主要竹产品质量安全抽检机制，指导和监督竹企业落实产品质量及安全生产责任。优先支持优质竹产品进入森林生态标志产品名录。在不破坏生态、保护耕地和依法依规的前提下，保障重大竹产业项目、竹林生产经营配套设施建设等用地需要。盘活土地存量，鼓励利用收储农村“四荒”地及闲置建设用地发展竹产业。鼓励地方搭建林竹碳汇交易平台，开展碳汇交易试点。政策原文：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/2021-12/07/content_5658570.htm第9页共100页5、教育部：加强生态系统碳汇等基础理论和方法研究发布时间：2022年5月6日政策文件：加强碳达峰碳中和高等教育人才培养体系建设工作方案主要内容：推动高校参与或组建碳达峰碳中和相关国家实验室、全国重点实验室和国家技术创新中心，引导高等学校建设一批高水平国家科研平台，加强气候变化成因及影响、生态系统碳汇等基础理论和方法研究。推动高校组建碳中和领域关键核心技术集成攻关大平台。组建一批重点攻关团队，围绕化石能源绿色开发、低碳利用、减污降碳等碳减排关键技术，新型太阳能、风能、地热能、海洋能、生物质能、核能及储能技术等碳零排关键技术，二氧化碳捕集、利用、封存等碳负排关键技术攻关，加快先进适用技术研发和推广应用。强化科研育人。鼓励高校实施碳中和交叉学科人才培养专项计划，大力支持跨学院、跨学科组建科研和人才培养团队，以大团队、大平台、大项目支撑高质量本科生和研究生多层次培养。鼓励高校加强碳达峰碳中和领域高素质师资队伍建设。组织开展碳达峰碳中和领域师资培训，鼓励高校加强碳达峰碳中和领域师资队伍建设保障，实施机制灵活的碳中和人才政策，加大精准引进力度，完善内部收入分配激励机制，形成规模合理、梯次配置的师资体系。政策原文：http://www.moe.gov.cn/srcsite/A08/s7056/202205/t20220506_625229.html第10页共100页6、科技部：实施大兴安岭森林碳汇集成示范发布时间：2022年3月4日政策文件：“十四五”东西部科技合作实施方案主要内容：科技支撑北方重要生态安全屏障建设。支持内蒙古联合沿黄河省区启动实施“黄河流域内蒙古段生态综合保护”“内蒙古生态环境综合治理”等科技专项，联合开展“一湖两海”生态保护技术攻关和科技成果转化应用，实施大兴安岭森林碳汇、北方防沙带生态保护、退化草原修复等技术集成示范，为生态安全屏障建设提供系统性技术解决方案。科技促进内蒙古能源资源绿色转型。依托呼包鄂创新型城市群，支持内蒙古联合东部省市开展稀土资源绿色开采、功能材料开发、固体废弃物综合利用等领域关键技术研发与产业化，共同开展大规模储能、氢能、智能电网等清洁能源技术开发与成果转化应用，推动内蒙古能源资源绿色低碳转型，支撑国家重要能源和战略资源基地建设。科技引领内蒙古现代农牧业发展。支持建立内蒙古农业科技园区与黄河三角洲农业高新技术产业示范区合作联盟，推动高校、科研院所、企业开展跨区域联合攻关，提升马铃薯、向日葵、玉米、牛羊等内蒙古特色农牧业产业技术水平，打造内蒙古地理标志农牧产品品牌。政策原文：https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2022/202203/t20220304_179644.html第11页共100页7、财政部：强化财政资金支持引导，支持提升森林草原等碳汇能力发布时间：2022年3月4日政策文件：“十四五”东西部科技合作实施方案主要内容：支持绿色低碳科技创新和基础能力建设。加强对低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术研发和推广应用的支持。鼓励有条件的单位、企业和地区开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技术、新装备攻关，以及产业化、规模化应用，建立完善绿色低碳技术评估、交易体系和科技创新服务平台。强化碳达峰碳中和基础理论、基础方法、技术标准、实现路径研究。加强生态系统碳汇基础支撑。支持适应气候变化能力建设，提高防灾减灾抗灾救灾能力。支持碳汇能力巩固提升。支持提升森林、草原、湿地、海洋等生态碳汇能力。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。实施重要生态系统保护和修复重大工程。深入推进大规模国土绿化行动，全面保护天然林，巩固退耕还林还草成果，支持森林资源管护和森林草原火灾防控，加强草原生态修复治理，强化湿地保护修复。支持牧区半牧区省份落实好草原补奖政策，加快推进草牧业发展方式转变，促进草原生态环境稳步恢复。整体推进海洋生态系统保护修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。支持开展水土流失综合治理。强化财政资金支持引导作用。加强财政资源统筹，优化财政支出结构，加大对碳达峰碳中和工作的支持力度。财政资金安排紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和有关工作部署，资金分配突出重点，强化对重点行业领域的保障力度，提高资金政策的精准性。中央财政在分配现有中央对地方相关转移支付资金时，对推动相关工作成效突出、发挥示范引领作用的地区给予奖励支持。政策原文：https://www.most.gov.cn/xxgk/xinxifenlei/fdzdgknr/fgzc/gfxwj/gfxwj2022/202203/t20220304_179644.html第12页共100页8、农业农村部：实施大兴安岭森林碳汇集成示范发布时间：2022年6月30日政策文件：农业农村部国家发展改革委关于印发《农业农村减排固碳实施方案》的通知主要内容：坚持创新驱动。把创新作为农业农村减排固碳的根本支撑，加快构建支撑绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、生态系统碳汇提升等技术体系，协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染防治、生态循环农业建设，提升农业对气候变化韧性，提高农业农村绿色低碳发展水平。发展稻渔综合种养、大水面生态渔业、多营养层次综合养殖等生态健康养殖模式，减少甲烷排放。有序发展滩涂和浅海贝藻类增养殖，建设国家级海洋牧场，构建立体生态养殖系统，增加渔业碳汇潜力。推进渔船渔机节能减排。落实保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植等措施，加强高标准农田建设，加快退化耕地治理，加大黑土地等保护力度，提升农田土壤的有机质含量。发挥果园茶园碳汇功能。在近海及滩涂等主要渔业水域，开展多营养层级立体生态养殖，提升贝类藻类固碳能力，增加渔业碳汇。在沿海地区继续开展国家级海洋牧场示范区建设，实现渔业生物固碳。以耕地土壤有机质提升为重点，增强农田土壤固碳能力。实施国家黑土地保护工程，推广有机肥施用、秸秆科学还田、绿肥种植、粮豆轮作、有机无机肥配施等技术，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。政策原文：http://www.moa.gov.cn/govpublic/KJJYS/202206/t20220630_6403715.htm第13页共100页9、生态环境部：CCER项目应来自可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等领域发布时间：2023年7月7日政策文件：关于公开征求《温室气体自愿减排交易管理办法（试行）》意见主要内容：生态环境部按照国家有关规定，组织建立统一的全国温室气体自愿减排注册登记机构（以下简称注册登记机构）和全国温室气体自愿减排交易机构（以下简称交易机构），组织建设全国温室气体自愿减排注册登记系统（以下简称注册登记系统）和全国温室气体自愿减排交易系统。注册登记机构负责注册登记系统的运行和管理，通过该系统受理温室气体自愿减排项目和减排量的登记、注销申请，记录温室气体自愿减排项目相关信息和核证自愿减排量的登记、持有、变更、注销等信息，并依申请出具相关证明。注册登记系统记录的信息是判断核证自愿减排量归属和状态的最终依据。注册登记机构根据国家有关规定，制定温室气体自愿减排项目登记和核证自愿减排量登记的具体业务规则，并报生态环境部备案。交易机构负责交易系统的运行和管理，提供核证自愿减排量的集中统一交易与结算服务，并按照国家有关规定采取有效措施，防止过度投机的交易行为，维护市场健康发展。交易机构根据国家有关规定，制定核证自愿减排量交易的具体业务规则，并报生态环境部备案。生态环境部负责组织制定温室气体自愿减排项目方法学，作为相关领域自愿减排项目审定、实施和减排量核算、核查的依据。项目方法学应当根据经济社会发展、产业结构调整、行业发展阶段等因素及时修订。生态环境部在组织制定温室气体自愿减排项目方法学过程中，应当征求国务院有关部门、企业事业单位和社会公众等方面意见。申请登记的温室气体自愿减排项目应当自温室气体自愿减排交易机制实施（2012年6月13日）之后开工建设。温室气体自愿减排项目应当来自于可再生能源、林业碳汇、甲烷减排、节能增效等有利于减碳增汇的领域，能够避免、减少温室气体排放，或者实现温室气体的清除。政策原文：https://www.mee.gov.cn/ywgz/ydqhbh/wsqtkz/202307/t20230707_1035606.shtml第14页共100页10、自然资源部：摸清生态系统碳储量本底和增汇潜力，建立碳汇计量体系发布时间：2023年4月24日政策文件：自然资源部、国家发展改革委、财政部、国家林草局联合印发了《生态系统碳汇能力巩固提升实施方案》主要内容：坚持创新驱动。把创新作为农业农村减排固碳的根本支撑，加快构建支撑绿色生态种养、废弃物资源化利用、可再生能源开发、生态系统碳汇提升等技术体系，协同推进温室气体减排、耕地质量提升、农业面源污染防治、生态循环农业建设，提升农业对气候变化韧性，提高农业农村绿色低碳发展水平。发展稻渔综合种养、大水面生态渔业、多营养层次综合养殖等生态健康养殖模式，减少甲烷排放。有序发展滩涂和浅海贝藻类增养殖，建设国家级海洋牧场，构建立体生态养殖系统，增加渔业碳汇潜力。推进渔船渔机节能减排。落实保护性耕作、秸秆还田、有机肥施用、绿肥种植等措施，加强高标准农田建设，加快退化耕地治理，加大黑土地等保护力度，提升农田土壤的有机质含量。发挥果园茶园碳汇功能。在近海及滩涂等主要渔业水域，开展多营养层级立体生态养殖，提升贝类藻类固碳能力，增加渔业碳汇。在沿海地区继续开展国家级海洋牧场示范区建设，实现渔业生物固碳。以耕地土壤有机质提升为重点，增强农田土壤固碳能力。实施国家黑土地保护工程，推广有机肥施用、秸秆科学还田、绿肥种植、粮豆轮作、有机无机肥配施等技术，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。政策原文：http://www.forestry.gov.cn/c/www/zyxx/367743.jhtml第15页共100页第二部分东北地区林业碳汇政策第16页共100页11、黑龙江省政府：积极开发林草碳汇项目，为林农致富增收提供新途径发布时间：2021年10月15日政策文件：黑龙江省人民政府关于进一步激发林草发展活力助力全省经济高质量发展的意见主要内容：积极探索建立集体林权交易平台。组织开展政府引导，银行业金融机构参与的集体林权交易试点。完善森林资源资产评估，线上线下交易和智能化林权档案等管理体系，为社会工商资本、新型经营主体及农民群众提供森林资源资产评估、收储、担保、代管、交易（拍卖）及碳汇交易等服务。着力提升林草碳汇能力。围绕全省实现碳达峰、碳中和目标，科学开展国土绿化，精准提升森林质量，全面加强资源保护，不断提升森林、湿地、草原等生态系统碳汇能力。鼓励省内高校、科研院所积极开展林木良种、造林经营等方面全链条的增汇技术、碳汇计量监测技术研究，稳步推动湿地、草原碳汇方法学研究工作，摸清湿地、草原碳汇基础数据底数，用科技手段全面提升我省林草碳汇增量，按照国家有关政策和制度，积极开发林草碳汇项目，促进林草碳汇生态产品价值转换，为林农致富增收提供新途径，助力全省乡村振兴。政策原文：https://www.hlj.gov.cn/hlj/c108372/202110/c00_30494765.shtml第17页共100页12、黑龙江省政府：争取建设碳汇交易中心，打造全国碳汇经济大省发布时间：2021年12月30日政策文件：黑龙江省“十四五”生态环境保护规划主要内容：开展二氧化碳达峰行动。贯彻国家2030年前二氧化碳排放达峰行动要求，制定实施2030年前碳达峰行动方案及能源、工业、城建、科技、减污降碳、生态系统碳汇、标准计量体系等专项方案。将碳达峰、碳中和目标任务全面纳入全省规划体系，强化各地、各领域规划的支撑保障，确保各地、各领域落实碳达峰、碳中和的主要目标、发展方向、重大政策、重大工程等协调一致。探索推进农业、旅游等特色领域近零碳排放区示范工程建设。增加生态系统碳汇。积极指导林业碳汇项目开发，加强碳汇方面人才队伍建设，推进碳汇造林项目培育。龙江森工集团、伊春森工集团按照国家自愿减排市场政策，做好碳汇造林和森林经营增汇试点准备工作。推动交易集团与上海、广东等地碳市场交易机构进行对接，完善碳汇经济运行架构，创新碳汇经营体制机制，营造碳汇经济市场环境，培育碳汇经济产业发展，激活碳金融服务，深度开发龙江碳汇产品，扩大碳汇市场需求，争取建设碳汇交易中心，打造全国碳汇经济大省。政策原文：https://www.hlj.gov.cn/hlj/c111009/202112/c00_30640986.shtml第18页共100页13、吉林省政府：巩固生态系统碳汇能力，提升生态系统碳汇总量发布时间：2021年12月17日政策文件：吉林省关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见主要内容：加强重点生态保护修复工程建设。要坚持山水林田湖草沙一体化保护修复，持续开展大规模国土绿化行动。加快东北森林带、北方（吉林西部）防沙带等重大生态工程建设，提高重点区域生态防护功能。深入开展林草湿生态连通行动，重点实施“绿满山川”森林植被恢复、“林廊环绕”防护林建设、“水草相依”草原湿地恢复、“城乡一体”绿化美化等工程，形成林网成格、草地成片、湿地镶嵌、交错互连的高颜值生态格局。积极推进退耕还林还草，充分考虑群众意愿，兼顾生态和经济效益，实现经济发展和民生改善良性循环。开展林业草原碳汇行动，大力实施碳汇林（草）建设，为实现碳达峰、碳中和目标作出贡献。完善工作机制。开展林草碳汇行动，研究适应省情的林草碳汇开发和交易模式，调动企业、个人通过碳汇交易开展造林绿化。大力发展生态旅游、森林康养等生态产业，探索生态补偿制度，建立生态产品价值实现机制。深化国有林场改革、集体林权制度改革，增强科学绿化动力。将造林绿化后期管护纳入生态护林（草）员职责范围，并与生态护林（草）员绩效挂钩。完善并落实草原承包经营制度，明确所有权、使用权，稳定承包权，放活经营权，规范草原经营权流转，落实责任主体，持续改善草原生态状况。积极开展“互联网+义务植树”活动，引导多种尽责形式，提高义务植树尽责率。政策原文：http://www.jl.gov.cn/zw/yw/jlyw/202112/t20211216_8323821.html第19页共100页14、吉林林草局：2025年底前完成20个林草碳汇交易试点项目发布时间：2022年6月15日政策文件：关于印发吉林省林业和草原局推进林草碳汇工作方案的通知主要内容：（一）开展林草碳汇交易试点选择20个具有良好基础条件和积极性较高的县（市、区）及国有森工企业开展林草碳汇交易试点。项目类型包括国际自愿减排标准项目、国家自愿减排项目、吉林省自愿减排项目。到“十四五”末期，项目总规模达到500万亩，项目计入期平均年入市碳汇量达到100万吨，平均年入市碳汇价值达到5000万元以上。通过试点总结形成吉林林草碳汇技术标准体系、计量监测体系和综合服务体系，打造具有吉林特色的林草碳汇发展新模式，同时辐射带动全省林业碳汇发展，推进林业碳汇交易，加快推进我省碳汇市场建设。完成时限：2022年启动交易试点，2025年底前完成20个交易试点项目。（二）研究建立林草碳汇工作制度1.研究起草《吉林省林业碳汇开发管理办法》。对林草碳汇项目设计、申报、审核、核证、备案等工作作出规定；确定在林草碳汇开发过程中，各相关部门在项目申报、项目审核、监督管理等各个环节的工作职能；明确林草碳汇开发主体和规范流程；会同相关省直部门对第三方核证机构进行审核认定并实行备案管理。2.研究起草《吉林省林业碳汇交易管理办法》。对林草碳汇交易条件、规则、流程以及各方义务责任作出规定；明确林草碳汇项目交易主体、程序等规则；会同相关省直部门确定吉林省自愿减排林草碳汇项目公开交易平台；对林草碳汇项目进行分类管理。完成时限：2024年底前。（三）建设林草碳汇综合服务平台与相关部门合作，依托省内现有公共资源交易平台和数据库系统，构建相关服务功能模块，开展林草碳汇项目开发、碳汇交易、碳中和、林草资产评估、碳汇金融等服务。具体包括以下功能模块。1.林草碳汇数据管理模块。为林草碳汇资源、资产提供评估、登记、计量、核查、查询等信息和数据咨询的基础数据平台。第20页共100页2.林草碳汇项目开发服务模块。对项目开发实施预审、设计、申报、审核、核证、备案等环节开展综合服务的平台。3.林草碳汇交易服务模块。为吉林省自愿减排林业碳汇交易提供交易的平台。4.公众自愿减排服务模块。为企事业单位、机构、团体、个人等通过购买林草碳汇、营造碳中和林等方式抵消碳排放实现交易服务的平台。5.林草碳汇金融服务模块。为碳汇贷、碳汇保险等林草碳汇金融活动提供咨询和服务的平台。完成时限：2023年底前。（四）开展吉林林草碳汇方法学研究1.围绕国家备案的自愿减排方法学，制定我省自愿减排林草碳汇项目开发操作流程，指导项目主体有序开发国家CCER林业碳汇项目。2.参考其他省区相关标准和规范，研究开发吉林省自愿减排林草碳汇方法学。包括天然林经营碳汇项目类、中西部防护林碳汇项目类、人工造林项目类、公众自愿减排项目类、草原经营项目类以及湿地经营项目类等系列方法学。完成时限：2025年底前完成方法学研究和CCER流程编制工作。（五）开展林草碳汇资源调查和计量监测1.对全省森林、草原、湿地资源进行调查摸底和科学评价，形成可开发林草碳汇项目资源清单，纳入全省“智慧林草”平台，为合理有序开发林草碳汇项目提供基础数据支撑。2.开展林草碳汇连续动态监测，建设覆盖森林、草原、湿地等林草生态系统的碳汇监测网络，推进林草碳汇计量监测工作科学化、规范化、常态化。完成时限：2024年底前完成林草碳汇资源普查评价，长期开展林草碳汇计量监测。（六）研究开发林草碳汇金融产品积极与金融机构合作，开发林草碳汇贷、林草碳汇保险等金融产品，设立林草碳汇基金，探索试行林草碳汇券。政策原文：http://xxgk.jl.gov.cn/zcbm/fgw_98097/xxgkmlqy/202206/t20220615_8479080.html第21页共100页15、辽宁省政府：开展林草碳汇试点，完成1000块碳汇样地调查发布时间：2022年1月14日政策文件：辽宁省“十四五”林业草原发展规划主要内容：辽宁省人民政府办公厅发布《辽宁省“十四五”林业草原发展规划》，提出到2025年，辽宁省森林覆盖率要由2020年的42%提高至42.5%；森林蓄积量增加0.34亿立方米；治理沙化土地10.5万公顷。规划指出，全省林草事业发展必须把保护生态环境、增加生态产品供给作为出发点和落脚点，建设天更蓝、水更清、山更绿、空气更新鲜、环境更优美的美丽辽宁。牢牢把握碳达峰碳中和纳入生态文明建设整体布局的重大发展机遇，在森林经营、造林绿化、资源保护等方面下功夫，大规模精准提升森林草原质量，充分发挥林草碳汇功能。加快推进辽河国家公园建设，保护生态系统原真性和完整性，进一步优化国土空间布局，推动林业、草原、国家公园“三位一体”融合发展。科学评估林草碳汇能力，围绕实现碳达峰碳中和目标，编制提升林草碳汇能力行动方案，提出林草碳汇任务和目标。积极推进以增汇为主要目标的可持续经营，合理安排绿化用地，稳定和扩大森林绿地面积，精准提升森林质量，提高森林蓄积，加强林草资源管护，降低碳汇流失。推进林草碳汇计量监测体系建设，加强草原、湿地碳汇计量监测研究，制定相关技术标准。加强植被—气候相互作用动态过程观测，开展森林固碳释氧、森林资源和湿地保护气象影响评估。鼓励社会资本参与碳汇林草建设，探索开展碳汇交易，推进碳汇产品价值实现途径。开展林草碳汇试点工作，完成1000块碳汇样地调查和数据分析，制定主要造林绿化树种碳汇模型。政策原文：https://www.ln.gov.cn/web/zwgkx/zfwj/szfbgtwj/2022n/9F9068E78FC8422795083D5A66F9B09C/index.shtml第22页共100页第三部分西南地区林业碳汇政策第23页共100页16、四川省政府：不断提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力发布时间：2022年3月14日政策文件：四川省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见主要内容：集中用5年左右时间，完成造林1000万亩，中幼林抚育1200万亩，新建改造绿色通道1万公里，治理生态脆弱地区50万亩。到2025年，全省森林覆盖率达41%，森林蓄积量达21亿立方米，草原综合植被盖度达86%，城市（县城）人均公园绿地面积达14.5平方米。针对重点区域突出生态问题，因地制宜确定绿化方式。加强生态屏障建设及干旱半干旱地区植被恢复。严格保护川西高原区原生植被，全面推行草原禁牧休牧轮牧、草畜平衡制度，适度开展人工草场建设。加强自然保护地受损自然生态系统修复，系统推进生态廊道建设，加强野生动植物栖息地及其自然生态系统原真性和完整性保护。大力建设国家储备林，因地制宜培育优质珍贵用材林和大径级木材。鼓励各地结合造林绿化、森林质量提升、草原湿地保护等开发林草碳汇项目，发展碳汇经济，促进乡村振兴。此外，意见还提出了保障措施，在政策资金方面，要求地方各级人民政府要合理安排资金，将国土绿化列入预算，不断优化投资结构。鼓励各地采取以奖代补、贷款贴息等方式创新国土绿化投入机制，实行差异化财政补助政策，支持引导营造混交林、使用乡土珍贵树种育苗造林、实施退化草原种草改良等。省级财政继续通过造林绿化补助等资金渠道支持生态修复、乡村绿化、森林质量提升、林草碳汇等。政策原文：https://www.sc.gov.cn/10462/zfwjts/2022/3/14/72a84c2b45864953b9653112324681f3.shtml第24页共100页17、四川林草局：加快推进四川林草碳汇高质量发展，提升生态系统碳汇增量发布时间：2022年4月11日政策文件：四川林草碳汇行动方案主要内容：增加生态资源总量。科学抓好宜林荒山、荒坡、荒丘、荒滩造林和退耕还林。加强珍稀树木培育，提高长周期乡土树种和阔叶树种混交林造林比例，提高经济林和用材林良种使用率。因地制宜发展竹林资源，高质量建设竹林风景线。积极推行木竹替代，探索发展生物质能源林。深入推进义务植树，积极开展乡村绿化和森林城市建设，持续扩大生态绿量。提升生态系统质量。推动山水林田湖草沙一体化保护和修复，系统实施天然林保护修复、森林质量精准提升、干旱半干旱地区生态综合治理、川西北沙化土地治理、岩溶地区石漠化综合治理、天然草原区生态修复、川西高原退化湿地恢复、退牧还湿等重大工程。加强长江廊道、黄河上游水源涵养区、秦巴山区、乌蒙山区等区域重点防护林建设、低效林改造和退化林修复。制定落实森林蓄积量目标实施方案，全面加强中幼林抚育，加大国家战略储备林、珍贵用材示范林建设力度。政策原文：http://lcj.sc.gov.cn/scslyt/zcwj/2022/4/11/4999e93cbd834e2abb36a4d06ba1298e.shtml第25页共100页18、四川林草局：加快全省林草碳汇发展发布时间：2022年6月15日政策文件：四川省林草碳汇发展推进方案（2022—2025年）主要内容：制定林草碳汇项目开发管理规范，加强林草碳汇资源开发行业监管，健全项目立项、项目设计、信息管理等环节的审核机制。开发建设四川省林草碳汇综合管理平台，对全省林草碳汇项目备案、碳汇林建设、碳汇量核定、碳汇认购、碳中和行动等进行有效监管，为林草碳汇项目开发和交易提供全过程服务。关注国际、国内及区域碳市场动态，推进造林、竹子造林、森林经营、竹林经营、草地管理等碳汇项目储备，引导我省林草碳汇项目及时向碳交易主管部门申报备案和碳汇量核证，利用国家温室气体自愿减排交易平台、四川联合环境交易所挂牌交易。建立省级林草碳汇专家库，发挥智囊作用，为林草碳汇发展提供决策依据、技术支撑。广泛开展计量监测、项目开发和交易等能力培训，夯实林草碳汇科技人才基础，培育千人队伍。组建林草碳汇发展联盟，致力于为四川林草碳汇资源整合、自主创新、科技成果转化应用等提供政策引导和平台、科技等支撑。加强林草碳汇对实现碳达峰碳中和目标的贡献和转化路径研究，推进关键领域技术创新，推广和转化先进科研成果。完善和发展森林质量精准提升、退化草原修复、湿地恢复等“固碳增汇”技术体系，推进科研成果转化应用。政策原文：http://lcj.sc.gov.cn//scslyt/fzgh/2022/6/15/73bae3ef9c5643c5a248e9df8c2ef008.shtml第26页共100页19、贵州省政府：试点探索“林业碳票”发布时间：2021年11月19日政策文件：贵州省“十四五”林业草原保护发展规划主要内容：贵州省人民政府办公厅发布《贵州省“十四五”林业草原保护发展规划，推进资源培育由扩面向提质转变，推动国土绿化由规模化向精细化转变，拓展绿化空间，以森林抚育、退化林修复、低产林改造为重点，全面加强森林经营，提升森林质量，提高森林生态功能，增加森林碳汇。加强科技支撑，推进林业草原碳汇工作。围绕省委省政府对林业草原碳汇的总体要求，科学开展植树造林、森林保护与经营，提高和巩固森林生态系统碳汇能力。实施林草碳汇计量监测评估行动，开展森林、草原和湿地碳储、碳汇与碳利用研究，推进贵州土地利用变化和林业碳汇计量监测工作，发布全省森林草原湿地碳汇量情况，向社会展现林业在实现碳达峰碳中和目标(以下简称“双碳目标”)中的贡献，为我省实现“双碳目标”提供有力的数据支撑。鼓励引导社会主体积极参与林业碳汇项目开发，抢抓国家生态文明试验区建设机遇，试点探索“林业碳票”，推进碳中和行动。通过对森林实施科学经营手段和采取先进管理方式，保护和培育森林，改善森林结构和提升森林质量，增加森林蓄积量，提高森林碳汇，提升森林应对气候变化的能力，充分发挥森林防护、经济等多重功效，促进人与自然和谐相处。政策原文：https://www.guizhou.gov.cn/zwgk/zfgb/gzszfgb/202112/t20211222_72084691.html第27页共100页20、贵州毕节市：鼓励单位或个人按照年度购买林业碳票发布时间：2022年2月11日政策文件：毕节市林业碳票管理办法（试行）主要内容：管理办法指出，林业碳票由毕节市级林业主管部门建立林业碳票信息发布平台，建立碳票交易机构或依托现有交易平台进行交易，交易平台参照当期市场的价格，合理制定碳票交易价格。林业碳票的持有人可向市林业主管部门申请将所持有的林业碳票拟流转交易信息对外发布。毕节市级林业主管部门应根据国家和省级的碳汇市场政策变化情况，及时公布林业碳票持有、交易、结算等相关信息。鼓励机关、企事业单位、社会团体、个人、自愿参与减排的旅游景区（景点）、生态环境司法保护、履行法定义务植树的单位或个人按照年度购买林业碳票，以抵消碳排放量，实现碳中和。鼓励在毕节市举办的会议、论坛、演出等大中型活动，优先购买林业碳票或通过营造碳汇林的方式抵消碳排放量，实现碳中和。鼓励碳服务的机构或国有企业单位采取保底收购、溢价分成等方式收储林业碳票。政策原文：https://www.bijie.gov.cn/opinion/202112/tOpinion_10653.htmlhttps://www.bijie.gov.cn/bm/bjsslyj/zwgk/zcwjjjd/202203/t20220318_74701103.html第28页共100页21、贵州毕节市：完善林业碳汇计量监测体系、创新森林碳汇交易模式发布时间：2023年6月12日政策文件：毕节市人民政府办公室关于加强全市林业碳汇项目开发管理的通知（征求意见稿）主要内容：摸清资源底数，实行分类利用。各地进一步摸清森林资源情况，对可开发利用的林业碳汇资源进行梳理分类，按照不同林业碳汇项目开发要求，对森林资源进行分类利用。一是储备符合中国核证减排量（CCER）项目开发条件的林地资源，用于未来纳入全国碳市场交易。二是筛选暂不具备纳入全国碳市场的林业资源，有序开发林业碳票，颁发的林业碳票主要用于公益事业、生态司法等方面，力争实现森林生态价值和森林生态产品价值最大化。开展全国试点，探索交易模式。以国家林业和草原局将我市作为全国林业碳汇试点市的契机，围绕“探索以固碳增汇为导向的森林经营模式、完善林业碳汇计量监测体系、创新森林碳汇交易模式、探索金融支持林业碳汇价值实现方式”等方面开展国家林业碳汇试点市建设，争取在全国树立毕节林业碳汇典型。强化市级统筹，有序开发项目。全市林业碳汇项目开发拟通过法定公开程序选择市场主体、在市属国有企业成立林业碳资产管理公司、由市属国有企业控股的合资公司等形式设立市级统筹开发实施主体，具体负责全市林业碳汇项目开发及交易。地方政府依法依规将属地林业碳汇资源交由市级统筹开发实施主体统一进行开发。市级统筹开发实施主体根据森林资源的分布情况和开发条件，可选择具备实力的第三方咨询公司负责制作林业碳汇项目申报、审核等资料，但不得转让、转包项目开发权、交易权，也不得再与第三方合作进行项目开发、交易。政策原文：https://www.bijie.gov.cn/opinion/202306/tOpinion_14066.html第29页共100页22、贵州凤冈县：实施茶园碳票开发项目建设工作发布时间：2023年1月28日政策文件：凤冈县探索林业碳汇发展实施茶园碳票开发项目建设工作方案主要内容：根据我县茶园资源禀赋情况，按照茶园碳汇监测方法学，实施茶园碳票开发项目建设工作，积极探索推进茶园碳票、碳券、碳质押贷款、碳抵押融资等多种形式的绿色金融产品开发，拓展茶园碳票融资渠道，尽快实现茶园碳票交易和碳金融产品的利用，实现生态效益与经济效益有机融合。结合《遵义市林业碳汇项目开发工作推进方案》要求，按照凤冈茶园资源分布现状，采取先行先试实施茶园碳票开发项目建设任务面积10万亩，后期根据国家政策、上级部门要求、项目收益情况适时调整建设项目规模面积。2023年1月28日前，完成前期方案的制定，成立全县茶园碳票开发项目建设工作领导小组。明确茶园碳票开发项目建设主体、选定茶园碳汇核算研究报告编制单位、寻找意向性合作银行。2023年5月15日前，完成茶园碳汇减排量计量方法学的制定；完成茶园碳票开发项目地块的监测；完成茶园碳汇量核算研究报告编制，提交经专家审查同意的报告文本。2023年6月15日前，按照权益人申请，经市生态环境局凤冈分局对茶园碳汇量进行签发，县林业局对资料进行审核后印制发证。及时召开凤冈茶园碳票的发布会议，使核证碳票能够上市交易流通，充分体现茶园碳票价值。政策原文：http://www.gzfenggang.gov.cn/zwgk/zcfg/ffbh/202301/t20230128_78018480.html第30页共100页23、西藏区政府：在林业新增碳汇贷款等政策上给予支持发布时间：2022年3月29日政策文件：关于鼓励和支持参与拉萨南北山绿化的政策措施主要内容：西藏自治区人民政府办公厅印发《关于鼓励和支持参与拉萨南北山绿化的政策措施》。政策措施是指对单独或以联合体的形式承包拉萨南北山绿化的企业、社会团体和个人等，在土地承包经营、资金补助、金融扶持、碳汇交易、森林保险、森林管护等方面给予的优惠政策和扶持措施。在造林补助方面，措施中提到，原则上企业、社会团体承包荒地造林2000亩以上、合作社承包荒地造林500亩以上、个人承包荒地造林100亩以上的，经林草主管部门按照《西藏自治区营造林工程检查验收管理办法》规定验收合格后，造林承包方可享受相关补助等政支持企业、社会团体和个人等在承包荒地造林成林后，申请核证林业碳汇增量，经林草等部门认定后进行碳汇交易，并在林业新增碳汇贷款等政策上给予支持。企业、社会团体和个人等实施承包荒地造林工程，符合国家和自治区有关税收优惠政策规定的，享受相关税收优惠政策。新造林地成林后郁闭度达0.2以上，符合国家公益林标准的，经林草主管部门认定后，可优先申请将其纳入森林生态效益补偿范围，并根据国家规定逐步提高年度补偿标准，并兑现给承包方。支持企业、社会团体和个人等在承包荒地造林成林后，申请核证林业碳汇增量，经林草等部门认定后进行碳汇交易，并在林业新增碳汇贷款等政策上给予支持。政策原文：http://shb.xizang.gov.cn/zsyz/zc/202203/t20220330_290780.html第31页共100页24、重庆市政府：发展农林行业碳汇，探索碳资产配额回购发布时间：2022年7月15日政策文件：以实现碳达峰碳中和目标为引领深入推进制造业高质量绿色发展行动计划（2022—2025年）主要内容：完善支持社会资本参与政策，鼓励国有企业和市属股权投资基金加大对绿色产业投资。支持符合条件的绿色低碳企业上市，推动发行绿色债券。稳妥开展环境权益抵质押融资，发展农林行业碳汇，探索碳资产配额回购、核证资源减排量置换等碳金融产品创新。建立绿色金融激励和评价制度，推动将环境、社会和公司治理（ESG）纳入投融资评价体系。以“长江绿融通”绿色金融大数据数字化综合平台为抓手，提升绿色金融配置效率。聚焦清洁能源替代、零碳示范项目实施金融服务绿色示范工程，推动金融服务绿色园区、绿色工厂，打造近净零排放示范样本。建设高素质人才队伍。结合“双一流”建设，加强市内高校绿色低碳领域相关学科建设，倾斜教师资源和招生计划，围绕绿色低碳相关领域加快布局建设一批一流学科和一流专业点。完善中职、高职、应用型本科一体化人才培养体系，引导大型企业与中高职院校共同举办绿色低碳领域高质量职业教育，加快建设一批绿色低碳实训基地，推动职业教育与产业深度融合。深入实施“重庆英才计划”，办好“重庆英才大会”，加快引进能突破关键技术、实现成果转化的领军人才及团队，强化绿色低碳技术领域“高精尖缺”人才集聚能力。政策原文：https://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/xzgfxwj/szf/202207/t20220715_10925347.html第32页共100页25、重庆市政府：持续提升三峡库区、武陵山区等重点生态功能地区生态系统碳汇发布时间：2022年7月29日政策文件：关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见主要内容：持续巩固提升生态系统碳汇能力。巩固生态系统碳汇能力。维护现有森林、草地、湿地、土壤、岩溶等重要生态系统固碳作用。强化国土空间规划和用途管控，统筹划定永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界，严格执行三条控制线管理规定。加强土地、森林、矿产、水等资源利用管理，全面提高自然资源利用效率。提升生态系统碳汇增量。实施山水林田湖草一体化保护修复，持续提升三峡库区、武陵山区等重点生态功能地区生态系统碳汇。深入推进国土绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量。打造南方典型生态特征的亚高山草甸生态系统。强化湿地保护和修复。实施城市更新和城市绿化增汇行动。加强耕地保护，增加生态农业碳汇。提高岩溶碳汇通量和稳定性。建立统计监测制度。开展全市碳排放核算，完善分行业分区域能耗及碳排放统计核算方法，提升碳排放统计核算数字化、信息化水平。完善重点用能单位能耗在线监测系统，鼓励火电、水泥、钢铁等重点行业开展碳排放监测。依托和拓展自然资源调查监测体系，建立生态系统碳汇监测评价制度。政策原文：https://www.cq.gov.cn/ywdt/jrcq/202207/t20220729_10962482.html第33页共100页26、重庆市政府：着力提升生态产品供给能力和林草碳汇增量发布时间：2023年7月3日政策文件：重庆市科学绿化试点示范市建设实施方案主要内容：科学编制实施国土绿化相关规划。根据第三次全国国土调查成果和重庆市国土空间总体规划，严格执行坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”有关规定，妥善处理生态与惠民、保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，科学编制实施国土空间生态保护修复规划、林地保护利用规划、草地保护利用规划、“十四五”林业草原防灾减灾规划、“十四五”林草科技创新实施方案、国家储备林建设规划、林草种质资源收集保存与评价利用规划、“十四五”林草种苗高质量发展实施方案、生态系统碳汇能力巩固提升行动方案等绿化规划及方案，保障生态总体安全。将编制完善的城市绿化规划、城市绿地系统规划等专项规划，叠加至国土空间规划“一张图”，实现多规合一。充分挖掘绿化潜力。科学统筹“三生”空间，处理好耕地保护与国土绿化的关系，加强绿化用地和绿化成果的信息化、精准化管理，大空间大落实，小空间细落实。在生态空间，灭荒山、补天窗，努力增加森林面积；在生产空间，利用纳入退耕还林范围的一般劣质耕地、陡坡耕地发展木本油料等，拓展森林食物生产功能，服务国家粮油安全；在生活空间，以绿化、美化和改善人居环境为目标，大力开展“四旁”植树、庭院绿化，在村镇周边的田边土坎栽植经济树种，在道路两旁种植经济价值高、品相好的行道树，在塘库、渠系周边种植护岸林、水源涵养林，在房前屋后和乡村公共区域种植经果林或彩叶林。合理合规利用25°以上坡耕地、石漠化地、污染土地和遗留矿山土地等，以及城市坡坎崖，采用抗逆性强、防护性能好的乡土树种草种科学开展国土绿化，实现应绿尽绿。政策原文：https://www.cq.gov.cn/zwgk/zfxxgkml/szfwj/qtgw/202307/t20230703_12113925.html第34页共100页27、云南省政府：探索林业草原碳汇，建立生态产品价值实现机制发布时间：2021年12月8日政策名称：云南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见主要内容：云南省人民政府办公厅发布《关于科学绿化的实施意见》，从科学编制绿化规划，合理安排绿化用地，合理利用水资源，科学选择绿化树种草种，规范开展绿化设计施工，科学推进重点区域植被恢复，稳步有序开展退耕还林还草，节俭务实推进城乡绿化，巩固提升绿化质量和成效，创新开展监测评价等10个方面提出了具体要求。巩固提升绿化质量和成效。国有林场企事业单位要科学编制森林经营方案，科学、规范、可持续开展森林经营活动。鼓励发展家庭林场、股份合作林场等，支持国有林场场外造林，积极推动集体林适度规模经营。实施森林质量精准提升工程，加大森林抚育、退化林修复力度，加快云南松等单优针叶林改造，优化林分结构，扩大混交比例，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力。加大资金投入。继续利用中央财政造林补助等资金渠道统筹推进乡村绿化。在不新增隐性债务的前提下，鼓励金融机构创新金融产品和服务方式，支持社会资本依法依规参与国土绿化和生态保护修复。深化集体林权制度改革，探索林业草原碳汇，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿机制。增强固碳增汇能力。有序推进云南省2060年前碳中和路径设计，明确实现碳中和的重点领域、关键技术、关键产业、重大政策和重要制度安排。有效发挥森林、草原、湿地、土壤、冻土的固碳作用，重点强化森林抚育，提高林木蓄积量，加强生态农业增汇，提升生态系。政策原文：http://lcj.yn.gov.cn/html/2021/ynswj_1208/139.html第35页共100页第四部分华东地区林业碳汇政策第36页共100页28、山东省政府：加强对新建林业碳汇项目组织开发和碳汇计量监测的监督管理发布时间：2023年1月20日政策文件：关于推动开展山东省大型活动碳中和工作的指导意见主要内容：明确工作职责。省生态环境厅负责全省大型活动碳中和工作的政策解读和业务指导。省发展改革委负责全省大型活动碳中和工作的指导协调。省财政厅根据省级大型活动组织单位性质和经费保障方式，支持承办单位开展碳中和工作。省自然资源厅加强对新建林业碳汇、海洋碳汇项目组织开发和碳汇计量监测的监督管理。省商务厅指导推动商务会展等大型活动实施碳中和。省文化和旅游厅指导推动文化和旅游领域大型活动碳中和。省体育局指导推动体育领域大型活动碳中和。省机关事务局将省直机关碳中和实施情况纳入公共机构节能考核指标体系。大型活动组织方通过购买碳配额、碳信用的方式或通过新建林业、海洋项目产生碳汇量的方式抵消大型活动实际产生的温室气体排放量。其中，新建林业、海洋项目用于碳中和之后，不得再作为温室气体自愿减排项目或者其他减排机制项目重复开发，也不可再用于开展其他活动或项目的碳中和。鼓励通过社会捐赠碳配额、碳信用的方式支持大型活动碳中和。大型活动碳中和的完成时间原则上不晚于大型活动结束后6个月内。对通过新建林业碳汇或海洋碳汇项目方式实现碳中和的，应在活动结束后1年内完成项目申报，2年内根据具体项目碳汇计入期完成碳中和测算和项目审定。政策原文：https://www.sdepi.org.cn/qydt/zcfg/1999.html第37页共100页29、山东发改委：实施森林采伐限额，提升森林碳汇能力发布时间：2022年3月14日政策文件：山东省“十四五”绿色低碳循环发展规划主要内容：全面提升我省生态系统质量和稳定性。扎实开展科学绿化试点示范省建设，统筹处理好国土绿化与耕地保护关系，大力优化国土绿化空间。推进现有各类自然保护地整合优化，加强自然保护地管理能力建设，按照以自然恢复为主、人工修复为辅的原则，深入开展受损生态系统修复。加强森林资源管护和湿地保护修复，深入推进林长制工作，实施严格的森林采伐限额制度，全力提升森林碳汇能力。全面加强野生动植物资源保护。牢固树立山水林田湖草沙生命共同体理念，深入实施大运河沿线生态修复、鲁东低山丘陵区生态修复等重点工程。建立健全节能减排相关标准。加快节能标准更新升级，抓紧修订一批能耗限额地方标准，提升重点产品能耗限额要求，扩大能耗限额标准覆盖范围，完善能源核算、检测认证、评估、审计等配套标准。完善超低能耗建筑、近零能耗建筑技术标准和评价指标体系。完善地方生态环境标准体系,围绕生态环境重点工作,重点在应对气候变化,海洋、固废和农村污染防治,生态监管,中小企业环境管理,清洁生产等方面补齐制定相关标准。完善能源计量体系，开展能源计量审查，提升计量服务绿色发展的能力。政策原文：http://fgw.shandong.gov.cn/art/2022/3/14/art_91102_10344977.html?eqid=f22c02aa0004f2790000000364390a00第38页共100页30、上海市政府：增强湿地储碳能力，提升农业生态碳汇能力发布时间：2022年7月28日政策文件：上海市关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见主要内容：巩固提升生态系统碳汇能力。严守生态保护红线、永久基本农田保护红线，稳定现有森林、湿地、海洋、土壤等固碳作用。推进城镇建设集中布局和集约紧凑式发展。到2035年，全市规划建设用地总规模控制在3200平方公里以内，其中在城市开发边界内建设用地占比达到80%以上。推广节地技术和节地模式。维持湿地总量稳定，增强湿地储碳能力。深入推进绿化行动，持续增加森林面积和蓄积量。开展耕地质量提升行动，提升农业生态碳汇能力。提升统计监测能力。持续健全重点行业、领域能耗统计监测和计量体系，推进完善重点用能单位和大型公共建筑能耗在线监测。加强二氧化碳排放统计核算能力建设，提升信息化实测水平。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、海洋、湿地等碳汇本底调查和源汇动态评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。政策原文：https://www.shanghai.gov.cn/nw12344/20220728/ad24ee5ccdff45f49830e762bb437abe.html第39页共100页31、上海市政府：积极推动碳汇项目参与温室气体自愿减排交易发布时间：2022年7月28日政策文件：上海市碳达峰实施方案主要内容：巩固提升森林碳汇能力。聚焦重点结构性生态空间，持续加大造林力度，形成群落多样、生态与景观兼顾的城市森林基底。全面推进构筑城市绿色生态屏障的“1+5+2”重点生态走廊（即黄浦江-大治河生态走廊、五个新城环城森林片区、金山滨海地区和崇明环岛森林片区等）建设，集中连片推进林地建设，因地制宜新增和改造城区绿地，稳步提高乔木种植比例，营造城区森林群落。提升林地服务水平，强化森林资源保护，实施森林抚育。构建点上造林成景、线上绿化成荫、面上连片成网的城市森林。到2025年，累计净增森林面积24万亩，森林覆盖率达到19.5%以上，森林蓄积量达到900万立方米左右；到2030年，森林覆盖率力争达到21%，森林蓄积量达到1100万立方米左右。加强生态系统碳汇基础支撑。建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、海洋、湿地等碳汇本底调查和储量评估，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。加强陆地和海洋生态系统碳汇基础理论、基础方法、前沿颠覆性技术研究。建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，积极推动碳汇项目参与温室气体自愿减排交易。政策原文：https://www.ndrc.gov.cn/fggz/hjyzy/tdftzh/202208/t20220808_1332758.html第40页共100页32、江苏省政府：完善生态补偿机制，制定林业碳汇行动方案发布时间：2021年9月14日政策文件：江苏省政府办公厅关于科学绿化的实施意见主要内容：精细管理绿化任务成效。实施精细化管理，依据国土空间规划“一张图”，将绿化任务和绿化成果落到实地、图斑和数据库，提升国土绿化状况监测信息化精准化水平。构建天空地一体化综合监测评价体系，运用自然资源调查、森林资源监测及年度更新成果，全面监测森林资源状况变化。科学设定国土绿化评价指标，积极探索制定涉及成片造林、农田林网建设、零星及单行造林、森林质量提升、碳汇增量等绿化成效系统评价办法，科学评价国土绿化成效。加大政策支持。完善生态补偿机制，制定林业碳汇行动方案，探索适合省情的碳汇开发和交易模式，并纳入自然资源领域生态产品价值实现机制。完善土地支持政策，对集中连片开展国土绿化达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。探索特大城市的公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的新机制，探索海岸带、风沙区等生态区位重要或生态环境脆弱地区造林绿化用地保障机制。完善林木采伐管理政策，优先保障森林抚育、退化林修复、林分更新改造等采伐需求。放活人工商品林自主经营，规模经营的人工商品林可单独编制森林采伐限额，统一纳入年度采伐限额管理。政策原文：http://www.js.gov.cn/art/2021/9/29/art_64797_10031665.html第41页共100页33、江苏常州市：摸清区域林业碳汇资源本底，建立林业碳汇信息库发布时间：2023年3月27日政策文件：关于印发《溧阳市建立健全生态产品价值实现机制试点工作方案》《新北区建立健全生态产品价值实现机制试点工作方案》的通知主要内容：建成系统高效的生态容量和生态碳汇监测体系。以溧阳丘陵山区水文水质和生态固碳监测为重点，在已有监测体系基础上，针对丘陵山区重点功能水体水文水质和典型林草湿生态系统（生态固碳热点）建立常规巡测和高频通量数据监测体系，实现溧阳丘陵山区重要功能水体生态容量和生态碳汇的动态监测，支撑丘陵山区生态容量与生态碳汇科学核算体系建立。建立客观科学的生态容量与生态碳汇核算体系。在天目湖生态容量交易试点基础上，结合溧阳丘陵山区生态容量监测体系，拓展建立针对丘陵山区生态容量和经营主体容量占用测算体系；基于溧阳丘陵山区重要林草湿生态碳汇监测，融合气象和遥感等多源数据，建立基于机理模型的生态碳汇网格化核算体系；形成西南丘陵山区可推广、可复制的水环境容量和生态碳汇测算指南。形成切实可行的权益类生态产品交易机制。基于“总量控制，分区设限”，逐步推进溧阳丘陵山区减污降碳的原则，针对溧阳丘陵山区重点功能水体水环境特征及不同流域分区生态容量可分配量与经营主体占用量，制定生态容量初始分配体系。建立生态产品使用券证（生态容量占用、碳汇指标）有偿使用制度，按照相关规定，对新入、超出生态容量占用的经营主体以及需要碳汇指标的经营主体，实行生态产品使用券证付费购买，制定交易模式，形成《溧阳市生态产品（权益类）交易管理办法》，建成区域性生态产品交易平台。政策原文：http://www.changzhou.gov.cn/gi_news/374167988104621第42页共100页34、浙江省政府：完善林业碳汇计量监测，探索碳汇补偿和交易机制发布时间：2021年6月24日政策文件：浙江省林业发展“十四五”规划主要内容：浙江省发展改革委省林业局发布《浙江省林业发展“十四五”规划》，规划提出，到2025年，这一期间是森林碳汇能力明显提升，林长制全面实施，高质量建成森林浙江，奋力打造全国林业现代化发展的“重要窗口”。规划指出，持续加强林业碳汇能力。坚决落实碳达峰、碳中和要求，持续推进森林扩面提质，加强森林可持续经营，精准提升森林质量，持续增加森林蓄积，增强森林植被和森林土壤碳汇能力，森林植被碳储量达到3.4亿吨。不断加大湿地保护与恢复力度，充分发挥湿地生态系统的碳汇功能。加强森林资源管理，完善森林灾害防控，增强林业抵御自然灾害的能力，着力降低森林碳排放。完善林业碳汇计量监测。参照国家相关标准，推进林业碳汇计量监测体系建设，摸清全省森林碳汇现状、变化、分布，开展森林碳汇储量评估。探索开展市、县级森林碳汇潜力评价，加强浙江省森林碳汇项目计量技术研究和湿地碳汇计量监测研究。探索林业碳汇补偿和交易机制。探索将林业碳汇纳入生态保护补偿范畴，推动省域范围森林碳汇增量横向补偿机制建立。围绕全国建立统一碳市场，推动省域森林碳汇交易与碳排放权交易机制建立，完善技术支撑与政策保障。引导各地开展重要会议、大型活动“碳中和”实践，鼓励社会资本参与碳汇林建设。政策原文：http://lyj.zj.gov.cn/art/2021/5/19/art_1275963_59010614.html第43页共100页35、浙江省政府：科学推进林业碳汇能力持续提升发布时间：2022年6月30日政策文件：浙江省林业固碳增汇试点建设管理办法主要内容：生态优先，统筹兼顾。集成创新现有森林培育、经营技术和湿地保护修复技术，科学推进林业碳汇能力持续提升，兼顾生态效益、经济效益和文化科普教育。自愿开展，动态管理。通过政策激励，引导地方政府、林业主管部门和相关建设主体积极参与试点建设。围绕试点目标，实行动态管理机制，定期评估试点进展，完善退出机制。突出应用，示范推广。围绕全省林业碳汇发展的关键环节、“卡脖子”问题，开展建设试点。突出碳汇产品开发，服务碳汇交易与生态产品价值实现，示范带动全省林业碳汇能力提升。省林业局负责组织全省试点建设的申报、省级评审、动态管理与验收评价，研究制定试点建设细则与技术细则，督促指导、协调推进全省试点任务。设区市林业主管部门按照省林业局部署要求，做好试点申报材料预审、进度跟踪督促和建设指导服务工作。县级林业主管部门是试点建设管理的责任主体，协助开展试点申报，认真落实业务指导、进度管理、项目申报、检查验收、成效总结与应用推广。政策原文：http://lyj.zj.gov.cn/art/2022/6/30/art_1229135294_2409937.html第44页共100页36、浙江丽水市：全面巩固提升我市森林碳汇能力，夯实拓展森林碳汇交易发布时间：2023年1月6日政策文件：森林碳汇丽水行动方案（2022-2025年）主要内容：加强国土绿化，巩固森林碳汇能力。实施百万亩国土绿化，推广种植高效长寿命固碳林分，确保全市公益林面积稳定在1275万亩以上。建设以国家公园为主体的自然保护地体系，强化森林生态系统和生物多样性保护，自然保护地面积达到180万亩。推进瓯江源头区域山水林田湖草沙一体化保护和修复工程。强化森林管护，提升森林碳汇增量。持续开展中幼龄林抚育，加强人工针叶纯林和退化竹林的生态化改造，实施松林主动改造，优化森林结构，建设健康森林。实施国家战略储备林建设、森林质量精准提升、生态公益林提质等工程，提高单位面积森林碳储量与碳汇能力。严格林地保护，减少森林碳汇损失。加强林地使用和森林采伐的监督管理。实施松材线虫病防控五年行动，降低松材线虫病、森林火灾等灾害引发的碳库损失和碳排放增加，保障森林碳汇能力。开展计量监测，夯实森林碳汇管理。开展森林碳汇计量监测体系建设，分析符合不同方法学开发条件的森林碳汇量和空间分布，全面评估我市森林碳汇能力和发展潜力，构建并数字化展示森林碳储量、碳汇量“一张图”。编制出台《丽水市森林碳汇中长期发展规划》，利用“天眼守望”“云值守”等建立森林碳资产数字化系统，创新开展森林碳资产经营管理研究。政策原文：http://www.lishui.gov.cn/art/2023/1/6/art_1229283444_2454091.html第45页共100页37、福建林业局：推进竹林碳汇开发机制和市场建设发布时间：2022年3月21日政策文件：福建省林业局关于加快推进竹产业高质量发展的通知主要内容：通知中提出，推动龙头企业做大做强方面。一是大力培育优势龙头企业。到2025年，全省年产值1亿元以上科技型、创新型竹企力争突破100家，年产值10亿元以上竹企力争突破10家。二是加强科技创新和成果转化。重点是加快竹业科技社会化服务体系建设，支持竹业重点县、竹企加强与高校、科研单位合作，建立科技服务、成果转化等多模式利益共享机制。推动竹业一二三产融合方面。一是聚力发展新产品新业态。重点是推动竹纤维、竹缠绕、竹展平等新型竹质材料研发生产，支持竹加工企业与电商平台合作，推动竹制品、笋食品的网络销售，探索推进竹碳汇产业发展。二是做大做活竹文化产业。重点是支持开发竹观光、竹康养、笋美食等产业，加快建设竹林小镇、竹文化公园等设施，打造“竹文化+”生态旅游和森林康养品牌，鼓励城乡建设中应用原竹建筑、竹装配式建筑、竹空间装饰装修，支持举办竹文化高峰论坛、竹创意产品设计大赛、竹博览会展等活动。突出促进绿色循环。强化笋、竹加工废弃物利用研发和产业化，推进种植培育、加工利用等循环链接，形成跨企业、跨行业的循环经济联合体，实现优材优用、全竹利用、循环利用。探索推进竹林碳汇开发管理机制创新、技术研发和市场建设。政策原文：http://lyj.fujian.gov.cn/zwgk/zcfg/gfxwjnew/202204/t20220406_5875705.htm第46页共100页38、福建明溪县：到2025年全县累计策划林业碳汇项目2个以上发布时间：2022年9月13日政策文件：实施林业碳汇“三建两创”行动助力实现“双碳”目标主要内容：到2025年，建设碳汇林5万亩，完成森林质量精准提升7万亩，全县森林覆盖率保持在79%以上，森林蓄积量达到1800万立方米。森林、湿地生态系统更加稳定、结构更加合理、功能更加完备，森林植被固碳能力显著增强。通过对林业碳汇项目开发、林业碳汇交易、林业碳汇应用等方面的积极探索，完善生态产品价值实现机制，为服务碳达峰、碳中和战略目标作出积极贡献。加强林业碳汇计量评估。开展碳汇计量评估监测，根据现有森林资源状况，科学评估森林生态系统的固碳能力及其碳汇价值。拓展林业碳汇开发。应用三明市新开发的《森林停止商业性采伐碳汇项目方法学》，拓展林业碳汇项目开发，探索开发生态公益林、天然林、重点区位商品林和人工商品林中的近成熟林等碳汇项目。做好林业碳汇项目储备。以人工中幼林为重点，引导国有林业企事业单位根据省内外碳市场交易情况，稳步推进CCER、FFCER等林业碳汇项目开发与备案，适时调整、合理储备一批林业碳汇项目。争取到2025年，全县累计策划林业碳汇项目2个以上。政策原文：http://www.fjmx.gov.cn/zfxxgkzl/zfxxgkml/fggzhgf/gfxwj/202209/t20220913_1827910.htm第47页共100页39、安徽省政府：开展生态系统碳汇巩固提升行动发布时间：2022年12月8日政策文件：安徽省人民政府关于印发安徽省碳达峰实施方案的通知主要内容：将碳达峰贯穿于经济社会发展全过程和各方面，重点实施能源清洁低碳转型、节能降碳能效提升、经济结构优化升级、交通运输绿色低碳、城乡建设绿色发展、农业农村减排固碳、生态系统碳汇巩固提升、居民生活绿色低碳、绿色低碳科技创新、循环经济助力降碳、绿色金融支持降碳、梯次有序碳达峰等“碳达峰十二大行动”。生态系统碳汇巩固提升行动。坚守生态安全底线，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复，提高生态系统质量和稳定性。1．巩固生态系统固碳作用。强化国土空间规划和用途管控，开展资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价，统筹布局农业、生态、城镇等功能空间。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线落实到区域空间，建成完善的生态环境分区管控体系，加大森林、湿地、草地等生态系统保护力度，加强生物多样性与固碳能力协同保护，防止林草资源过度开发利用，稳定现有森林、草地、湿地、土壤等生态系统固碳作用。优化土地要素资源配置，盘活利用城乡存量建设用地，严格执行土地使用标准，健全节约集约用地评价考核体系，形成高效集聚的城镇空间格局。2．提升生态系统碳汇能力。实施重点生态功能区生态系统修复工程。科学开展国土绿化，加强林木良种培育选育，推广高固碳树种。充分发挥国有林场带动作用，科学开展森林经营。推进长江、淮河、江淮运河、新安江生态廊道和皖南、皖西生态屏障建设，加快打造合肥骆岗中央公园，把马鞍山打造成长三角“白菜心”，把巢湖打造成合肥“最好名片”。深化新一轮林长制改革，实施“五大第48页共100页森林”行动。强化重点湿地保护与修复，加强退化土地修复治理和水土流失综合治理，构建以大别山区、皖南山区、江淮丘陵区为重点的水土保持综合防护体系。持续开展环巢湖周边等重点区域废弃矿山生态环境修复治理。3．加强生态系统碳汇基础支撑。建立全省自然资源统一调查监测评价制度。开展林草湿数据与国土调查数据融合工作，构建无缝衔接的林草湿数据、林草生态网络感知系统。开展森林、草地、湿地等生态系统碳汇计量监测，推进林业碳汇方法学研究和乡土优势树种固碳能力研究。实施碳汇本底调查、储量评估、潜力评价，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。建立林业碳汇项目储备库，引导资源禀赋较好的区域开发林业碳汇项目。加快黄山市省级生态产品价值实现机制试点建设，支持黄山市等有条件的地区争创国家生态产品价值实现机制试点。推进市场化机制建设。积极参与全国碳排放权交易市场建设，按照国家部署，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，完善配额分配管理。推动我省碳汇项目参与温室气体自愿减排交易，探索建立能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制。完善用能权有偿使用和交易制度，做好与能耗双控制度的衔接。统筹推进碳排放权、用能权、电力交易等市场建设相关工作，加强市场机制间的衔接协调。政策原文：https://scss.ah.gov.cn/public/6595741/8742665.html第49页共100页40、安徽财政厅：支持开展湿地生态补偿，提升森林、湿地等生态碳汇能力发布时间：2023年1月29日政策文件：安徽省财政厅印发《关于财政支持做好碳达峰碳中和工作的实施方案》主要内容：到2025年，初步建立有利于绿色低碳发展的财税政策框架，财政政策工具不断丰富，有力支持我省能源结构、产业结构、交通运输结构加快调整，城乡建设、农业农村绿色发展水平不断提高。2030年前，有利于绿色低碳发展的财税政策体系基本形成，支持具有重要影响力的经济社会发展全面绿色转型区建设取得显著成效，推动全省碳达峰目标如期完成。2060年前，财政支持绿色低碳发展政策体系成熟健全，推动碳中和目标顺利实现。支持碳汇能力巩固提升。落实森林生态效益补偿机制，支持开展湿地生态补偿，提升森林、湿地等生态碳汇能力。统筹推进巢湖流域山水林田湖草沙一体化保护和修复项目，开展省级山水林田湖草生态保护修复和历史遗留废弃矿山治理试点，深入谋划一批整体推进、协同发力的生态系统保护和修复重大项目。支持科学开展大规模国土绿化行动，全面保护天然林，巩固退耕还林成果，支持森林资源管护和森林火灾防控，支持开展水土流失综合治理。政策原文：http://czt.ah.gov.cn/public/7041/147575861.html第50页共100页41、安徽林业局：到2025年，完成碳汇林建设10.27万亩发布时间：2023年3月20日政策文件：安徽省国有林场森林质量提升行动方案（2023-2025年）主要内容：通过全国森林可持续经营试点、国有林场森林碳汇试点、国家储备林和省级森林质量提升示范项目的实施，以点上突破带动面上提升。森林质量提升示范项目：根据国有林场森林资源状况和森林经营方案，科学确定示范项目的森林培育方向和目标，选取具有代表性和提升潜力的林分，实施森林经营措施，有序推进省级森林质量提升示范项目建设。2023-2025年，完成省级森林质量提升示范项目分年度任务（其中：2023年示范项目建设任务4.49万亩）。森林可持续经营试点：推进全国森林可持续经营试点，规范编制试点国有林场森林经营实施方案，科学开展森林经营活动，持续优化森林经营措施，有效提升森林经营水平，探索不同森林经营类型的可持续森林经营示范模式。2023-2025年，完成全国森林可持续经营试点分年度目标任务（其中：2023年试点任务量5.03万亩）。国家储备林建设：全面落实《安徽省国家储备林建设规划（2022-2035年）》，加快推进国家储备林建设，优先营造和培育珍稀树种和大径级用材林。采取集约人工造林、现有林改培、中幼林抚育等措施，调整现有林分密度和树种结构，改善林木生长条件，加快林木生长速度，缩短森林培育周期，提高林分质量。到2025年，建设国家储备林34.74万亩。在扎实推进国家森林碳汇试点建设的基础上，鼓励国有林场立足森林资源禀赋，通过抚育措施，优化林分结构，促进林分蓄积增长，增加森林固碳能力。到2025年，完成碳汇林建设10.27万亩（其中：霍邱县西山国有林场国家试点面积2.52万亩）。加快国家和省级林草种质资源保存库建设，持续推进国家和省级重点林木良种基地建设，提高林草良种产量和质量。到2025年，建设种质（良种）资源基地0.51万亩，其中林木种质资源保存库0.16万亩，林木良种基地0.35万亩。政策原文：http://czt.ah.gov.cn/public/7041/147575861.html第51页共100页第五部分华南地区林业碳汇政策第52页共100页42、广东省政府：探索研究红树林生态效益补偿机制发布时间：2021年12月8日政策文件：广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见主要内容：森林覆盖率保持稳定，培育健康稳定的高质量森林生态系统，全面提升森林质量和碳汇能力。到2025年，全省森林蓄积量达到6.2亿立方米，森林覆盖率达到58.9%，新增森林质量精准提升面积1180万亩，营造、修复红树林12万亩。完善政策机制。完善土地支持政策，对集中连片开展国土绿化、生态修复达到一定规模和预期目标的经营主体，可在符合国土空间规划的前提下，在依法办理用地审批和供地手续后，将一定的治理面积用于生态旅游、森林康养等相关产业开发。探索珠三角地区城市规划区内公园绿地依法办理用地手续但不纳入城乡建设用地规模管理的“只征不转”新机制，推进公园绿地建设。探索研究红树林生态效益补偿机制，推动实施红树林跨地域共同营造修复和红树林营造指标交易。进一步深化集体林权制度改革，不断完善集体林地“三权分置”改革，规范林地林木流转，助推林业发展。组织开展林业碳汇产品开发与交易政策研究，探索拓宽林业碳汇产品价值实现途径，增强经营主体造林护林积极性。政策原文：https://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/yfb/content/post_3708646.html第53页共100页43、广东省政府：扩大林业碳汇交易规模，探索发行企业生态债券发布时间：2022年7月13日政策文件：广东省发展绿色金融支持碳达峰行动的实施方案主要内容：提高金融服务沿海经济带绿色产业发展能级。支持省域副中心城市汕头、湛江市积极对接粤港澳大湾区绿色金融资源。引导金融机构加大资金投入力度，综合运用信贷、债券、租赁、产业基金等方式，支持海上风电、光伏发电、核电和气电等新能源、清洁低碳能源产业发展，支持煤电机组节能降耗改造、供热改造和灵活性改造制造等“三改”联动，推动可再生能源补贴确权贷款等金融服务创新。开展海洋、湿地等碳汇核算试点。鼓励符合要求的企业及金融机构探索蓝色债券等创新型产品，支持蓝色经济可持续发展。扩大林业碳汇交易规模，探索实现农业、城市绿地等生态产品价值。指导各地方法人金融机构创新开展环境权益、生态保护补偿抵质押融资，更好支持粤北生态区绿色农业、洁净医药、旅游康养等绿色产业发展。探索发行企业生态债券。鼓励北部生态发展区各地级市统筹生态领域财政转移支付资金，探索采用产业发展基金与风险补偿基金等方式，支持基于生态环境系统性保护修复的生态产品价值实现工程建设。政策原文：https://www.gd.gov.cn/zwgk/wjk/qbwj/ybh/content/post_3972447.html第54页共100页44、广东省政府：探索提高林业碳汇在广东碳交易抵消总量中的比例发布时间：2023年2月28日政策文件：中共广东省委关于深入推进绿美广东生态建设的决定主要内容：实施森林质量精准提升行动。按照适地适树原则，优化重要生态区域低效林的林分结构，持续改善林相，提升林分质量。科学开展森林经营，以自然地理单元和县级行政区域为单位，调整和优化树种林种结构，营造高质高效乡土阔叶混交林，提升森林生态效益。加强森林抚育和封山育林，促进中幼林生长，提高林地生产力和森林蓄积量。实施区域一体化保护和综合治理，集中连片打造功能多样的高质量林分和优美林相，推动森林资源增量、生态增效、景观增色，增强森林生态系统稳定性和碳汇能力。增强绿美广东的社会效益。充分发挥森林固碳储碳作用，增强“双碳”服务功能。完善林业碳汇交易机制，加大林业碳汇项目开发和储备力度，探索提高林业碳汇在广东碳交易抵消总量中的比例。科学利用林地资源和森林景观，大力发展森林旅游、森林康养等新业态，增加优质森林生态产品供给，增进生态民生福祉。加大生态保护补偿力度，适时调整公益林补偿标准，健全自然保护地生态补偿制度，探索建立天然林生态补偿制度。政策原文：http://www.gd.gov.cn/zzzq/gdyw/content/post_4102136.html?eqid=b84e95fb0001e20300000006646d6dd8第55页共100页45、广东肇庆市：全面提升森林质量和碳汇能力发布时间：2023年2月3日政策文件：肇庆市科学绿化实施方案（2022—2025年）主要内容：坚持质量优先，提升效益。以提高森林质量、增强森林生态系统碳汇能力为重点，着力提升森林多功能综合效益，推动国土绿化高质量发展。森林覆盖率保持稳定，培育健康稳定的高质量森林生态系统，全面提升森林质量和碳汇能力。到2025年，全市森林蓄积量达到0.7亿立方米以上，森林覆盖率达到70.77%以上。完善规章制度，在国家有关绿化建设法律法规的基础上，针对肇庆市的实际情况，制定贯彻落实国家法律法规的相关配套政策，保障科学绿化工作的顺利实施，推进绿地生态体系的构建。建立健全事前事中事后监督管理机制，对树木资源特别是古树名木实行更加严格的保护。建立绿化工程项目全过程监管制度，组织开展林业碳汇产品开发与交易，探索拓宽林业碳汇产品价值实现途径，积极探索生态产品价值实现机制，增强经营主体造林护林积极性。加强宣传教育。广泛开展宣传教育，弘扬科学绿化理念，普及科学绿化知识，倡导节俭务实绿化风气，树立正确的绿化发展观政绩观。加强舆论引导，积极回应社会关切问题，营造科学绿化的良好氛围。丰富宣传形式，开展多层次、多渠道、多形式的科学绿化宣传活动，创新义务植树尽责形式，推广“互联网+义务植树”，发扬“岳山造林”光荣传统，充分发挥党政机关、群团组织、企事业单位的示范带动作用,引导社会公众积极支持、参与国土绿化，增强全民绿化意识，形成全民爱绿植绿护绿的文明风尚。政策原文：http://www.zhaoqing.gov.cn/gkmlpt/content/2/2808/post_2808057.html#3926第56页共100页46、广西区政府：建立林业碳汇试点，推进碳排放权交易发布时间：2022年4月29日政策文件：广西壮族自治区人民政府办公厅关于支持河池市建设绿色发展先行试验区的指导意见主要内容：建立林业碳汇试点。落实国家碳排放权交易制度，推进碳排放权交易，开展绿化增量责任指标交易和林业碳汇权益交易试点。支持实施森林生态保护修复工程，引导社会参与植树造林，加快推进国家储备林项目建设，持续扩大森林面积，优化森林固碳能力。提高森林生态补偿标准，增强民众管护森林积极性。开展喀斯特地貌环境下的森林固碳能力专题研究，创新完善岩溶地区林业碳汇核算方法及机制，提高岩溶地区石漠化治理能力及林业碳汇水平。探索开展个人碳账户试点示范，积极推动在河池市创建国家西南碳汇结算中心。建立生态产品价值实现机制试点。开展自然资源确权登记和生态产品信息普查，加快建立生态产品评价、价值核算、经营开发、保护补偿、绩效考核等机制。完善森林生态效益补偿机制，提升生态公益林管理水平。优先在河池市设立生态资产与生态产品交易平台，建立健全用能权、用水权初始分配制度和交易制度，在造纸、水泥、有色金属等行业推行排污权有偿使用和交易试点，探索建立排污权交易体系，建设用能权交易市场。推进自然资源资产产权制度建设，建立健全自然资源资产产权和用途管制、资源有偿使用和生态补偿、生态红线管理、建设项目环境监理、环境保护第三方治理制度。政策原文：http://gxs.gxzf.gov.cn/spxw/zcdt/t11863700.shtml第57页共100页47、海南省政府：改造低质低效老残林，提高林地生产力、森林经营效益和森林碳汇发布时间：2022年8月22日政策文件：海南省碳达峰实施方案的通知主要内容：稳步推动林业固碳增汇。落实国家公园体制，将抓实抓好海南热带雨林国家公园建设作为生态立省的重中之重，充分挖掘海南林业资源碳汇潜力。持续开展生态产品价值实现指标核算研究，推动森林资源价值核算试点工作，为政府工作决策提供支撑。实施生态系统重大修复工程，以环海南岛重点海洋生态区和海南岛中部山区热带雨林国家重点生态功能区为重点，推进中部山地生态保护修复区、海岸带生态保护修复区、台地平原生态修复区、流域生态廊道生态保护修复区等四类国土空间生态修复分区生态修复。持续开展国土绿化行动，扩大和优化城乡绿化空间与质量。通过加强森林资源培育，着力增加森林碳储量；改造低质低效老残林，提高林地生产力、森林经营效益和森林碳汇。研究成立海南省林业碳汇研究中心。挖掘农业固碳增汇潜力。开展耕地质量提升行动，提升土壤有机碳储量。采用保护性耕作措施、扩大水田种植面积、秸秆还田、有机肥施用、采用轮作制度和土地利用方式等，使土壤有机碳库产生显著差别，将农田土壤由碳源转化为碳汇。增加因地制宜推广保护性耕作，坚持有机无机肥料配合施用，开展农作物轮作及其多样性种植。推进农光互补、渔光互补等低碳农业模式。研发应用增汇型农业技术，分区域、分类型推动农业固碳试点示范项目，提升农业系统碳汇增量。政策原文：https://www.hainan.gov.cn/hainan/szfwj/202208/911b7a2656f148c08e5c9079227103a7.shtml第58页共100页48、海南省政府：建立林业碳汇试点，推进碳排放权交易发布时间：2022年1月5日政策文件：海南省建立健全生态产品价值实现机制实施方案主要内容：到2025年，生态产品价值实现的制度框架基本形成，生态产品的调查监测、价值评价、经营开发、保护补偿机制持续完善，保护生态环境的利益导向机制取得突破，企业、社会组织、个人合力推进生态产品价值实现的积极性得到充分调动，海南生态产品价值实现特色机制和模式基本形成。构建生态产品交易平台和交易机制。将具备条件的生态资产交易纳入省级公共资源交易平台。鼓励国内大型平台企业，利用自身优势，整合省内现有交易平台，系统打造集生态产品品牌推介和产品交易为一体的综合管理平台。2022年，各市县落地实施农村集体经营性建设用地入市，研究制定利用集体经营性建设用地抵押融资配套政策。探索农房财产权抵押贷款等盘活利用途径，推动承包地确权登记颁证成果应用。加快三亚、文昌、万宁等试点区域的海域使用权、水域滩涂养殖权等资产产权的权能拓展完善。积极开展碳汇交易。以热带雨林“绿碳”碳汇和海洋“蓝碳”碳汇为核心碳汇产品，试点开展碳汇项目开发、减排量核证和市场交易，探索多层次、多渠道的碳汇交易模式。2022年，实施万宁小海蓝碳增汇工程，开展热带雨林“绿碳”碳汇方法学和标准规范研究。探索在国际自愿减排交易机制下的碳汇交易试点，条件成熟时争取与国际碳汇市场互联互通。积极参与全国碳排放权交易市场，推动将我省优势碳汇资源纳入国家应对气候变化治理体系。通过碳普惠机制引导企业和个人以自愿购买碳汇实现碳中和，弘扬绿色低碳生产生活理念。政策原文：https://www.hainan.gov.cn/hainan/swygwj/202201/7eee77f588314c6fa081fa3252fbf165.shtml第59页共100页第六部分华中地区林业碳汇政策第60页共100页49、江西省政府：林业碳汇开发及交易管理办法发布时间：2021年5月6日政策文件：江西省林业碳汇开发及交易管理办法（试行）第一章总则第一条为深入推进国家生态文明试验区建设，规范江西省林业碳汇开发、交易工作，探索绿水青山转化金山银山和生态产品价值市场化实现路径，根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《国家生态文明试验区（江西）实施方案》、国家发展和改革委、生态环境部等九部委联合印发的《建立市场化、多元化生态保护补偿机制行动计划》（发改西部〔2018〕1960号）等相关文件要求，结合我省实际，制定本办法。第二条江西省林业碳汇开发、交易工作，坚持科学严谨、规范有序、稳步推进的原则，打造符合省情、具有社会公信力的林业碳汇产品。坚持政府主导、多方参与、市场运作的原则，构建健康发展、兼顾经济效益与社会效益的交易市场。第三条本办法适用于江西省行政区域内林业碳汇项目的开发、申报、审核、交易等工作的管理。第四条省生态环境厅是江西省林业碳汇开发、交易工作的主管部门，负责全省范围内林业碳汇相关工作的综合协调和监督管理，负责江西省林业碳汇方法学的审核和江西省林业碳汇项目碳汇量的登记管理工作。省林业局负责全省范围内林业碳汇项目的组织实施和宣传引导，对林业碳汇项目开发进行监督管理。各设区市、县（市）区林业主管部门负责辖区林业碳汇项目的合规性审核。第五条本办法所称江西省林业碳汇项目，是指在江西省行政区域内，在确定了第61页共100页基准线的土地上，以增加碳汇为主要目的，对造林/营林及其林木（分）生长过程实施碳汇计量和监测而开展的有特殊技术要求的造林/营林活动。第二章项目开发管理第六条江西省林业碳汇项目应依据省生态环境厅公布的方法学进行开发。第七条为稳步推进江西省林业碳汇项目开发，我省将重点支持乡村振兴重点帮扶县以及国家级重点生态功能区优先开发，待市场建立并逐步完善后，根据市场需求情况适时引导其他地区参与项目开发。开发范围由省林业局会省生态环境厅公布。第八条项目业主应为江西省行政区域内注册的独立法人单位，依据本办法开发江西省林业碳汇项目，并申报项目及碳汇量登记。原则上项目业主应为项目边界范围内的清晰林权所有者。江西省脱贫户及脱贫村集体林地，在符合方法学要求的情况下，可由江西省行政区域内注册的独立法人单位代为开发与申报。县级行政区域内，林地面积小于2万亩的法人单位可联合开发与申报。第三章项目申报管理第九条江西省林业碳汇项目及碳汇量申报登记流程如下：（一）编制申报文件。项目业主按照省生态环境厅公布的方法学要求，编制项目申报文件，项目申报文件应包括项目信息、项目合规性、碳汇量计量与监测等内容。（二）出具第三方审核报告。项目业主委托经省生态环境厅公布的第三方审核机构，开展项目审核工作，第三方审核机构对符合要求的项目出具审核报告。（三）合规性审核。项目业主按照本办法第十条要求向所在县（市）区林业主管部门提交申报材料。县（市）区林业主管部门在收到材料起20个工作日内，根据相关方法学进行初审，审核后经设区市林业主管部门同意，报省林业局复审。第62页共100页省林业局收到材料起10个工作日内完成项目合规性复审。复审后进行项目公示，公示期为5个工作日，公示无异议后移交省生态环境厅。（四）明确碳汇量。项目移交省生态环境厅后，省生态环境厅15个工作日内组织专家对申报材料进行评审。项目通过评审，由省生态环境厅发放项目碳汇量登记表。（五）碳汇量登记。项目业主持碳汇量登记表至交易平台开设注册登记账户，交易平台将登记的碳汇量登记至项目业主账户。第十条江西省林业碳汇项目及碳汇量申报登记材料如下：（一）登记申请表；（二）项目业主的法人统一社会信用代码证；（三）林权证明文件；（四）项目作业设计或经营方案；（五）实施造林/营林碳汇项目活动的开始日期证明文件；（六）项目申报文件；（七）林业碳汇收益分配协议；（八）第三方审核机构出具的审核报告。项目业主如有脱贫户或脱贫村档案证明文件、委托协议或联合体协议的，应当一并申报登记。项目第一个监测期后碳汇量申报登记，仅需提交登记申请表、项目申报文件、第三方审核机构出具的审核报告。上述材料和信息不得弄虚作假，一经发现省生态环境厅将不再接收该项目业主、第63页共100页项目咨询方、第三方审核机构等相关参与方的所有项目申报材料。第四章碳汇交易管理第十一条江西省林业碳汇交易在江西省碳排放权交易机构公开进行。第十二条交易机构应按相关法律法规制定江西省林业碳汇交易规则，报省生态环境厅批准后公布实施。第十三条项目业主在交易平台注册后可进行林业碳汇的出售。国内外机构、企业、团体和个人在交易平台登记后可购买江西省林业碳汇，交易主体购买的江西省林业碳汇仅适用于进行温室气体自愿减排或碳中和，在完成交易后注销。鼓励重点用能单位、重点排放单位，开展大型活动的机构、企业、团体、个人等购买江西省林业碳汇进行碳中和。第五章第三方审核管理第十四条省生态环境厅公布的第三方审核机构包括：（一）经国家应对气候变化主管部门（2018年4月前为国家发展改革委，之后为生态环境部）备案的、具备造林和再造林领域资质的第三方审核机构；（二）省生态环境厅适时公布的其他第三方审核机构。第十五条省生态环境厅公布的其他第三方审核机构应当符合以下条件：（1）江西省内依法成立具有独立法人资质的机构；（2）在本省行政区域内具有开展审核活动所需的固定场所和必要设施，具备健全的财务管理制度；（3）具备规范的审核工作相关内部质量管理制度；（4）具有专职审核员；第64页共100页（5）具有良好的从业信誉，无违法违规等不良记录，承诺为服务对象保守技术秘密和商业秘密。第十六条省生态环境厅对第三方审核机构名单实行动态管理。第三方审核机构需在省生态环境厅的指导和监督下开展审核工作。第十七条第三方审核机构的审核员应当具备以下条件：（一）中华人民共和国公民；（二）审核机构的专职工作人员；（三）具有大学本科及以上学历；（四）具备国家核证自愿减排项目审定与核证、地方核证减排量审核、核证减排量方法学开发、清洁发展机制项目审定与核查、企业碳排放报告核（复）查中一个或多个领域的项目经验；（五）个人信用良好，无违法违规从业记录。第十八条第三方审核机构应遵循“客观独立、公正公平、诚实守信、认真专业”的基本原则开展林业碳汇审核工作，并对出具的第三方审核报告的规范性、真实性和准确性负责。第十九条第三方审核机构应当按照规定的程序进行审核，主要步骤包括合同签订、审核准备、文件评审、现场访问、审核报告的编写及内部评审、审核报告的交付等步骤，审核机构可以根据项目的实际情况对审核程序进行适当的调整，但调整理由需在审核报告中予以说明。第六章监督管理第二十条江西省林业碳汇交易平台、项目业主、项目咨询方、第三方审核机构等相关参与方需接受省生态环境厅的指导和监督。以欺骗手段获取林业碳汇收益第65页共100页的，一经发现省生态环境厅将取消相关主体参与今后江西省林业碳汇项目的资格。第二十一条第三方审核机构及其工作人员应当依法履行保密义务，承担法律责任并接受社会监督。第三方审核机构及其工作人员存在以下行为之一的，由省生态环境厅对其发函提醒；情节严重的，3年内不得参与江西省林业碳汇项目有关活动；构成犯罪的，将依法追究刑事责任。（一）未按规定要求进行审核；（二）提供利益冲突的双重服务；（三）因过失行为造成审核报告数据错误；（四）未经许可擅自使用、发布项目业主的商业秘密和林业碳汇信息的；（五）无正当理由未按时提交审核报告；（六）其他违反本暂行办法或相关规定的行为。第二十二条行政机构工作人员在林业碳汇相关管理工作中，存在滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、违规泄露企业（单位）保密信息等违规行为的，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。第二十三条省生态环境厅、省林业局、项目业主、项目咨询方、第三方审核机构应对林业碳汇相关文件资料归档保存，保存期30年。第七章附则第二十四条本办法中下列用语的含义：基准线：指在没有拟议的项目活动时，最能合理地代表项目边界内土地利用和管理的未来情景。林业碳汇：通过实施造林再造林和森林管理、减少毁林等活动,增加森林碳汇,第66页共100页吸收(或减少)大气中的二氧化碳并与政策、管理和碳贸易相结合的过程、活动和机制。林业碳汇量：森林吸收二氧化碳的净增量，而非储存量。方法学：指用于确定项目基准线情景与项目情景、论证额外性、计算碳汇量、制定监测计划等的方法指南。温室气体自愿减排：国内外机构、企业、团体、个人通过自发购买减排量来抵消自身碳排放的行为。碳中和：指通过购买林业碳汇等减排指标的方式或通过新建林业项目产生碳汇量的方式，抵消机构、企业、团体、个人等在生产生活中产生的温室气体排放量。第二十五条本办法由省生态环境厅负责解释和修订。第二十六条本办法自发布之日起实施。政策原文：http://sthjt.jiangxi.gov.cn/art/2021/6/4/art_57149_3388659.html第67页共100页50、湖北省政府：提升生态系统碳汇能力，增强耕地碳汇能力发布时间：2021年12月22日政策文件：湖北省自然资源保护与开发“十四五”规划主要内容：提升生态系统碳汇能力，稳定森林、湿地、耕地等碳库固碳作用，以三江沿线及四山屏障为重点区域持续增加森林面积，增强森林固碳增汇能力；以江河湖库为重点区域实施湿地保护修复工程，增强湿地碳汇能力；以江汉平原和鄂北岗地为重点区域推广耕地保护性耕作，增强耕地碳汇能力。开展生态产品价值核算。开展生态产品基础信息摸底调查，形成生态产品目录清单。探索建立全省生态产品动态监测制度，搭建生态产品信息数据共享云平台。研究制定全省生态产品价值核算技术指南，编制自然资源资产负债表。推动生态产品价值核算结果在市场化生态产品价值实现路径中的应用，作为经营开发融资、生态资源权益交易等方面的重要依据。拓宽生态产品价值实现方式。探索推进土地使用权、矿业权、林权等自然资源权益交易，逐步形成统一规范、竞争有序的生态产品交易市场。探索将生态环境保护修复与生态产品经营开发权益挂钩，发展生态农业、生态旅游、生态康养等产业。鼓励搭建“生态银行”等自然资源资产运营管理平台，通过租赁、置换、入股等方式集中自然资源资产并开展整体运营。探索政府和社会资产按市场化原则设立绿色发展基金，以PPP等模式参与绿色产业项目。鼓励相关机构和市场主体创新金融服务，通过绿色债券、绿色保险等方式，为生态产品价值实现提供金融支撑。政策原文：https://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/202112/t20211222_3926837.shtml第68页共100页51、湖北省政府：加强林业碳汇计量监测，推进林业碳汇项目交易发布时间：2022年1月7日政策文件：湖北省林业发展“十四五”规划主要内容：规划提出，“十四五”湖北省林业发展的具体目标是，森林覆盖率达到42.5%，森林蓄积量达到4.9亿立方米，林地保有量不低于876.09万公顷，湿地保护率达到55%，自然保护地占国土面积的比例达到10.5%，林业产业总产值达到5500亿元，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在15‰以下。其中，明确提出推进林业碳汇行动。增加森林资源，加强林业碳汇计量监测。科学开展造林绿化，加强森林保护与经营，增加林草碳汇，全面提高森林生态系统碳汇增量和碳储量。深入推进林业碳汇计量监测体系建设，定期开展林业碳汇计量监测评估工作，科学测算我省林业碳汇；开展我省林业碳汇计量参数的采集与更新，加强预测模型的构建，科学预测我省林业固碳能力和可利用碳汇；做好省级温室气体清单编制，为国家自主贡献进展评估和更新提供技术和数据支撑。做好技术储备，开发林业碳汇项目。加强碳汇造林宣传，加强林业碳汇技术培训；协调相关部门制订湖北碳普惠林业碳汇方法学，建立、完善林业碳汇项目运作机制，明确各方责任；推动林业碳汇项目开发工作，先试点后推广，指导地方林业碳汇项目开发、审定、备案、监测、核证、管理及交易，鼓励社会主体参与林业碳汇项目建设与开发。政策原文：https://www.hubei.gov.cn/zfwj/ezbf/202201/t20220107_3955327.shtml第69页共100页52、湖北林业局：加强林业碳汇监测评价技术研究，推进交易试点发布时间：2022年3月16日政策文件：湖北省2022年林业工作要点主要内容：湖北省林业局发布《2022年林业工作要点》，其中提到推进林业产业高质量发展。一是推进“两山”试点建设，以创建“两山”示范基地为抓手，培植主导产业，加强产业融合，深化机制创新，规范资金使用，探索转化有效途径。二是做大林业产业，以经济林、木本油料、木竹加工、林下经济、森林旅游康养等为重点，建设集中连片的产业精品基地和精深加工示范园区，促进林业产业融合发展。做强市场主体，大力培育林业龙头企业，力争今年省级龙头企业突破500家。做优林业品牌，积极打造林特产业集群品牌和区域品牌，推动地理标志与林特产业发展有机融合，提升品牌影响力和产品附加值。三是持续实施生态帮扶，开展国土绿化项目和林特产业帮扶，严格落实林业惠民政策，加大对脱贫地区帮扶力度，巩固拓展脱贫攻坚成果，推进同乡村振兴有效衔接。四是积极发展林业碳汇，研究出台《湖北省推进林业碳汇实施方案》，加强林业碳汇监测评价和技术研究，大力开发林业碳汇项目，推进交易试点。政策原文：https://lyj.hubei.gov.cn/zfxxgk/zc_GK2020/qtwj_GK2020/202203/t20220316_4043936.shtml第70页共100页53、湖南省政府：建立生态产品价值实现，完善生态补偿赔偿机制发布时间：2022年2月22日政策文件：湖南省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见主要内容：意见提到，科学提升绿化质效。加强新造林管护，建立完善绿化后期养护管护和投入长效机制。制定完善园林绿化养护管理技术规范和养护定额标准，纠正重建轻管、只建不管现象。精准提升森林质量，开展森林抚育，修复改造退化林低效林，提高森林生态系统质量、碳汇能力。组织国有林场科学编制森林经营方案，科学、规范、可持续开展森林经营活动。加强经济林基地建设，鼓励发展家庭林场、股份合作林场，推动集体林适度规模经营。创新体制机制。各级政府要根据科学绿化任务安排，结合本地区实际，研究制定当地营造林建设支出标准，切实加大相关林业专项资金统筹力度，构建稳定可靠的资金保障机制，通过以奖代补、先建后补、贷款贴息等方式，积极推进科学绿化工作顺利开展。加大改革创新力度，开展全民所有草原自然资源资产所有权委托代理机制试点。采用市场化、公司化、专业化运作模式，引导集体、个人、社会组织等多方面资金投入绿化。制定林业碳汇行动方案，深化集体林权制度改革，加快建立生态产品价值实现机制，完善生态补偿赔偿机制。政策原文：http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfbgt/202202/t20220222_22486705.html第71页共100页54、湖南省政府：推动林业碳汇等生态产品开发发布时间：2021年12月8日政策文件：湖南省人民政府办公厅关于深化生态保护补偿制度改革的实施意见主要内容：推进自然资源资产产权制度改革。制定自然资源统一确权登记总体工作方案，有序开展水流、森林、草原、矿产资源等自然资源统一确权登记，建立健全自然资源资产有偿使用制度，对履行自然资源资产保护义务的权利主体给予合理补偿。适时调整湖南省矿业权出让收益市场基准价。健全排污权交易制度。深化排污许可制改革，加快构建以排污许可制为核心的固定污染源环境管理制度。推动排污许可一证式管理、排污与碳排放融合、排污与电力消耗数据协同管理工作。深化排污权交易改革，完善排污权确权机制，培育优化二级市场。推进碳排放权交易。建立全省碳排放报告与核查制度，落实好以国家温室气体自愿减排交易机制为基础的碳排放权抵消机制，主动融入全国碳排放权交易市场，完善配套管理制度，优化配额分配方式，扩容市场主体。推动林业碳汇等生态产品开发，建立健全能够体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索跨区域碳汇交易合作机制，为生态产品价值转换提供动能。政策原文：http://www.hunan.gov.cn/hnszf/xxgk/wjk/szfbgt/202307/t20230712_29399210.html第72页共100页55、河南省政府：积极探索发展林业碳汇产业。探索林业碳汇交易机制发布时间：2022年2月14日政策文件：河南省“十四五”国土空间生态修复和森林河南建设规主要内容：第四章第四节提出巩固提升生态碳汇能力。到2025年，森林面积净增17.03万公顷以上，森林蓄积量净增1550万立方米以上，森林植被碳储量由2020年的1.55亿吨增长至2025年的1.68亿吨。完善林草湿碳汇计量监测体系。推进森林碳汇计量监测体系建设，全面掌握全省森林碳汇现状、变化、分布和潜力。探索构建全省林业碳汇评估体系平台，开展市、县级森林草地湿地碳汇潜力评价和试点工作，建立统一的林业碳汇计量标准和监测评估系统。加强林业碳汇计量监测技术研究，制定并实施碳增汇科技计划，深化理论研究，加大应用研究、推进转化研究力度。积极探索发展林业碳汇产业。探索林业碳汇交易机制。利用全国碳排放权交易平台，加快推进全省林业碳汇有偿使用和交易制度创新，探索建立林业碳汇项目培育、开发机制及监测监管体系，完善相关配套政策。鼓励社会资本参与碳汇林建设，开展林业碳汇项目申报，申请中国核证碳减排量，推进碳汇交易。统筹林业碳汇交易与公益性碳汇林建设，积极推进各类林业增汇减排项目试点工作，探索建立统一的林业碳汇建设和管理平台。开展碳汇交易试点工作。开展森林碳汇、草地碳汇、湿地碳汇等资源调查、计量和动态监测工作，完善碳汇资源确权、登记、颁证、评估、流转、抵押等服务体系，开发碳汇林、草地碳汇、湿地碳汇交易项目。发展碳汇经济，在现有碳排放权交易和碳普惠体系基础上，通过制度创新健全碳排放权交易机制，开发林业碳汇产品。建立碳汇交易、林业大数据研究中心等平台。政策原文：https://www.henan.gov.cn/2022/02-14/2397790.html第73页共100页56、河南省政府：拓展林业碳汇消纳渠道，推进碳排放权交易发布时间：2023年6月21日政策文件：河南省科学绿化试点示范省建设实施方案主要内容：建立健全生态补偿机制。对社会资本在重要水源区、生态脆弱区、生态保育带及生态廊道营造的林木，集中连片达到100亩以上且达到公益林区划界定标准的，按照有关规定给予生态补偿。建立完善因林木禁伐或延长林木采伐年限对造林主体的生态补偿机制。拓展林业碳汇消纳渠道，推进碳排放权交易。探索土地激励政策。社会资本参与造林绿化后，在不影响林地生态功能的基础上，可以按照国家及河南省有关规定在其经营的林地内发展森林旅游、森林康养等环境友好型林下经济产业。社会资本造林绿化成林后，在国土空间规划确定的建设用地范围内，5000亩以下的按照成林面积的3%、超出5000亩至10000亩的部分按照2%、超出10000亩的部分按照1%的比例进行基础设施建设，优先保障用地指标，依法办理用地手续。创新投融资机制。支持政府性担保机构将符合条件的林业新型经营主体纳入贷款担保服务范围，探索完善信用担保等贷款担保新模式。加大政策性森林保险财政支持力度，做到生态公益林应保尽保，完善森林商业保险制度。积极开展林权抵押贷款和碳汇收储试点工作，将农民专业合作社贷款、林权抵押贷款、碳汇收储等作为农村金融创新产品的重点。鼓励政策性金融机构积极开展金融产品创新，探索发挥“科学绿化+政策性金融”双轮驱动效能。利用政府投资基金、政府和社会资本合作等方式引导社会资本投入，鼓励各地统筹多层级、多领域资金，强化科学绿化重点工程资金保障。政策原文：https://www.henan.gov.cn/2023/06-21/2765006.html第74页共100页57、河南省政府：高林业碳汇功能，发展林业碳汇产业发布时间：2022年12月6日政策文件：河南省公益林管理办法主要内容：鼓励市、县级人民政府在合理发展公益林的基础上，探索建立公益林生态产品价值实现机制，提高林业碳汇功能，发展林业碳汇产业，促进全产业绿色低碳转型。县级以上人民政府林业主管部门应当通过加强公益林管护、科学抚育经营，减少森林火灾和有害生物危害，提高现有公益林质量和碳汇能力；通过植树造林，增加公益林新增面积，逐步优化公益林林种、树种结构，推广高效固碳树种，提升公益林碳汇生产空间和固碳能力。县级以上人民政府林业主管部门应当定期开展公益林资源与生态状况监测，对公益林的生态服务价值进行科学计量和评估，发布公益林建设与效益公报。鼓励公益林占比较重的市级人民政府探索培育林业碳汇交易市场主体，通过全国统一碳排放权交易市场或者现有公共资源交易中心，推进林业碳汇工作，健全林业碳汇项目培育、开发监管及监测计量等机制，提升林业碳汇市场交易能力。鼓励银行、保险等金融机构开发碳融资、碳保险、碳基金、碳证券等林业碳汇相关金融创新产品，创新林业碳汇产业贷款程序，提高林业碳汇产业金融服务水平，增加林业碳汇产业发展资金投入。政策原文：https://www.henan.gov.cn/2022/12-06/2652270.html第75页共100页58、河南许昌市：提高森林质量，提升生态系统碳汇增量发布时间：2023年4月20日政策文件：许昌市“十四五”国土空间生态修复和森林许昌建设规划主要内容：以全球变暖为主要特征的全球气候变化,对地球生态系统和人类社会经济系统产生了深刻的影响,中央明确要求力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和的目标,同时承诺到2030年中国森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米。贯彻落实党中央和河南省关于碳达峰碳中和重大决策部署,我市应切实做好顶层设计,加大矿山生态修复力度,科学开展国土绿化,扩大森林面积、提高森林质量,提升生态系统碳汇增量,在实现碳达峰、碳中和目标过程中,促进经济转型升级。科学选用树种。积极选用乡土树种和养护成本低的植物进行绿化。大力营造混交林,逐步改良单一树种的人工林种植区域。在平原农区及浅山丘陵岗地等立地条件较好的区域,栽植高大、经济价值高的乡土乔木树种、珍贵树种和高碳汇树种,统筹发展生态林、经济林。在西部山区困难地、矿山矿坑及其它立地条件差的区域,优先选用耐干旱、耐瘠薄、抗污染的树种草种,优先发展生态林。道路廊道区域合理搭配常绿落叶、彩叶和花灌木树种,营造层次合理、景观优美、生态防护功能强的廊道绿化系统。重要河流、湖库周边区域,种植抗逆性强、根系发达、涵养水源和保持水土能力强的树种草种,提升生态防护功能。农田林网栽植抗风能力强、树体高大、窄冠、深根的乔木树种,构建农林复合生态系统,保障粮食高产稳产。政策原文：http://sfgw.xuchang.gov.cn/fzgg/076012/20230420/d199adab-cdf6-43a7-862d-d0f839cd7866.html第76页共100页59、河南新乡市：不断提高森林质量，提升生态碳汇能力发布时间：2021年12月8日政策文件：新乡市“十四五”国土空间生态修复和森林新乡建设规划主要内容：美丽新乡建设明确生态修复和林业建设新任务。认真落实《新乡市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（新政〔2021〕2号）有关“美丽新乡”建设要求和任务，科学开展国土绿化，深入推行“六化”建设，统筹山水林田湖草沙综合治理、系统治理、源头治理，不断提高森林质量，提升生态碳汇能力，不断增强生态系统质量和稳定性，加快推进“美丽新乡”建设。碳达峰碳中和战略带来生态修复和林业保护发展新要求。贯彻落实国家、省委、省政府关于碳达峰碳中和重大决策部署，切实做好顶层设计，建立生态产品价值实现机制，科学推进国土绿化和生态修复，扩大森林面积、提高森林质量，提升生态系统质量和稳定性，发挥森林、草地、湿地、土壤等要素的碳汇作用，增强生态系统固碳能力。生态产品价值实现机制亟待建立健全。自然资源优势转化为经济发展动力相对滞后，支撑林业产业发展所需的资金、土地、资源等要素束缚还较为普遍。生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿的利益导向机制尚不完善。碳汇计量监测体系和交易机制尚需进一步完善，生态产品价值评价体系尚需健全。需要大力推动自然资源清查、确权等基础支撑性工作，配合上级主管部门建立健全生态产品价值实现机制，推进生态产品产业化发展及供需精准对接，促进生态产品价值增值，推动生态资源权益交易等。政策原文：http://lyj.xinxiang.gov.cn/gkml/19_1047第77页共100页第七部分华北地区林业碳汇政策第78页共100页60、北京市政府：推进林地绿地增加碳汇，积极开发区域林业碳汇项目发布时间：2021年12月10日政策文件：北京市“十四五”时期生态环境保护规划主要内容：到2025年，绿色生态格局更加完善，生态功能质量和生物多样性水平显著提升；园林绿化的增汇能力和适应气候变化能力不断增强，绿色惠民成效显著。提高生态系统碳汇能力和控制非二氧化碳温室气体排放。坚持全域多层次增绿固碳，提高森林碳汇，推进林地绿地增加碳汇。加强林业生态系统建设及管护，完善林业固碳监测系统和评估机制。优化造林绿化苗木结构，进一步增加森林碳汇，到2025年，森林蓄积量增加到3000万立方米。加强土壤培肥，增加土壤有机碳储量，提升农田土壤碳汇能力。加强甲烷、氧化亚氮等非二氧化碳温室气体排放控制。推动绿色生态屏障联保联建。区域合作扩大绿色生态空间，在交界地区划定生态绿带控制线，打造绿色环京生态带。统筹与河北省相邻区域的自然资源和自然保护地，探索建立百花山、松山—海坨山、喇叭沟门、雾灵山等跨区域的自然保护地体系发展带。加强东南平原地区森林湿地建设，整合连通破碎斑块，形成大尺度森林湿地发展带。继续推进张承地区生态建设，推进张家口和承德坝上地区造林100万亩，实施森林精准提升109万亩。积极开发区域林业碳汇项目。政策原文：https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202112/t20211210_2559052.html第79页共100页61、北京市政府：探索碳汇价值核算体系，鼓励开发碳汇产品发布时间：2022年7月1日政策文件：北京市“十四五”时期土地资源保护利用规划主要内容：保护利用水平显著提升。坚守土地资源的安全底线，确保耕地安全，强化生态安全，提高城市韧性。贯彻碳达峰、碳中和决策部署，提高生态系统与农田土壤碳汇能力，探索碳汇价值核算体系，鼓励开发碳汇产品。加强林地资源保护与修复，推动森林面积和蓄积量双增长。加强天然林的保护和修复，研究建立适合本地生态系统的高碳汇、低挥发性有机物排放树种库，改造低产低效林，提高现有林分质量。到2025年，全市森林覆盖率由44.4%提升至45%，平原地区森林覆盖率由30.4%提升至32%，森林蓄积量提升至3450万立方米。严格保护其他各类重要生态系统，因地制宜推进水源涵养、水土保持、矿山生态修复等修复工程，提升草地、湿地等固碳能力，逐步提升碳汇功能。加强生态清洁小流域治理，提升流域范围内水土资源的有效保护水平。依托和拓展自然资源调查监测体系，完善生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、草原、湿地、土壤等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，作为开展全民所有自然资源资产清查统计和资产核算工作的重要内容。探索建立能够体现碳汇价值的生态价值核算方法与生态保护补偿机制，推动资源总量管控从实物量向价值量深化。推进市场化机制建设，积极参与全国碳排放权交易市场，逐步扩大市场覆盖范围，丰富交易品种和交易方式，促进碳汇交易良性发展。探索建立耕地生态产品价值实现机制，鼓励通过保护性耕种等方式开发耕地土壤碳汇产品，支持将经国家核证的自愿减排量纳入全国大市场交易。政策原文：https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202207/t20220701_2761011.html第80页共100页62、天津市政府：加生态系统碳汇和生态产品供给发布时间：2022年1月17日政策文件：天津市生态环境保护“十四五”规划主要内容：成立天津市生态环境保护委员会、市污染防治攻坚战指挥部，召开全市生态环境保护大会，动员全市上下深入学习贯彻习近平生态文明思想，扎实推进中央环保督察反馈意见整改落实，发布实施打好污染防治攻坚战“1+8”三年作战计划，谋划推进重大生态保护修复工程。全市坚决落实生态环境保护党政同责、一岗双责。企事业单位主体责任意识不断强化。市民群众、新闻媒体关心关注生态环境，参与意识明显提高，参与程度广泛活跃。坚持“留白、留绿、留璞”，构建科学合理的生态安全格局。统筹生态保护、修复、建设，推进山水林田湖海系统治理，完善生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，增加生态系统碳汇和生态产品供给。推进重要生态功能区修复工程。持续开展蓟州北部山区废弃矿山生态修复，加强山林保护，重建山体自然生态，提升北部山区生态涵养功能。北部山区实施重点公益林管护和封山育林，平原地区重点开展森林抚育和林分更新，增强森林碳汇能力。推进城市生态系统建设。完善城市绿地体系，加强城市公园绿地、城郊生态绿地、绿化隔离地等建设，依托外环线外侧500米防护绿带建设环城生态公园带。高标准推进城市水网、蓝道河湖岸线生态缓冲带建设，恢复河湖水系连通性和流动性。到2025年，全市建成区绿地率达到35%以上。政策原文：https://www.tj.gov.cn/zwgk/szfwj/tjsrmzfbgt/202201/t20220117_5781111.html第81页共100页63、天津市政府：构建森林、湿地碳汇数据库与动态监测系统发布时间：2022年8月25日政策文件：天津市碳达峰实施方案主要内容：到2025年，全市森林覆盖率达到13.6%，森林蓄积量达到550万立方米以上。到2030年，全市森林覆盖率和森林蓄积量保持基本稳定，力争有所增长。加强生态系统碳汇基础支撑。落实自然资源调查监测体系要求，高效利用国家林草生态综合监测评价结果，依据国家关于森林、湿地、海洋、土壤等碳汇监测核算标准及体系，开展森林、湿地、海洋、土壤等碳汇本底调查、碳储量估算、潜力分析。构建森林、湿地等生态系统碳汇数据库与动态监测系统，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。推进农业农村减排固碳。构建用地养地结合的培肥固碳模式，逐步提升土壤有机质含量。实施保护性耕作、退化耕地治理，改良土壤结构，增加耕层厚度，培肥地力、控污修复，不断提升土壤固碳潜力。以畜禽规模养殖场为重点，推广畜禽粪污资源化利用、就近还田新技术，推动畜牧业绿色低碳发展。以滨海新区现代农业产业园建设为依托，积极发展以海水养殖业为主体的碳汇渔业。政策原文：https://www.tj.gov.cn/zwgk/szfwj/tjsrmzf/202209/t20220914_5987984.html第82页共100页64、河北省政府：提升森林草原生态质量，增强生态系统碳汇能力发布时间：2021年12月20日政策文件：河北省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见主要内容：社会资本可通过以下方式在生态保护修复中获得收益：采取“生态保护修复+产业导入”方式，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业;对投资形成的具有碳汇能力且符合相关要求的生态系统，申请核证碳汇增量并进行交易;通过经政府批准的资源综合利用获得收益等。森林、草原生态保护修复。针对林草资源总量不足、质量不高、分布不均，城乡绿化美化水平相对较低，有害生物防控、外来物种入侵等问题，实施国土绿化、水土流失治理、人工商品林建设、退化草原生态修复治理、野生动植物种群保护恢复等，逐步提升森林、草原生态质量和稳定性，增强生态系统碳汇能力。碳汇交易政策。加快建立健全我省生态产品价值实现机制，以塞罕坝机械林场及周边区域固碳产品价值实现为突破，探索适应我省省情的降碳产品价值实现模式，加大降碳产品开发力度，扩大价值实现规模，调动企业通过降碳产品价值实现提升生态系统固碳能力。政策原文：http://hbepb.hebei.gov.cn/zycms/preview/hbhjt/xwzx/shengzhengfuwenjian/101640586576204.html第83页共100页65、河北省政府：调动企业通过碳汇交易开展造林绿化发布时间：2022年2月22日政策文件：河北省人民政府办公厅关于下达2022年营造林任务的通知主要内容：2022年全省营造林任务600万亩。其中，造林300万亩，营林300万亩。以“2234”（“两山、两翼、三环、四沿”）为主攻方向，大力实施北方防沙带保护和修复、太行山燕山绿化、国土绿化示范试点、雄安新区森林城市建设和白洋淀上游规模化林场等造林绿化重点工程，持续开展大规模植树造林，加快建设森林城市、森林乡村，不断筑牢京津冀生态安全屏障。一、切实加强组织领导。健全林长工作制度，落实各级党政领导主体责任，构建国土绿化、资源保护长效机制。各地要抓紧制定2022年国土绿化实施方案，进一步将目标任务分解落实到县、乡、村，编制好作业设计，落实到山头地块。实行清单管理，建立工作台账，明确路线图、时间表，落实到单位、落实到人，倒排工期，挂图作战，扎实推进。二、精准落实造林用地。综合考虑土地利用结构、土地适宜性等因素，并根据本地规划明确的造林绿化空间，科学划定绿化用地，依法合规开展国土绿化。张承坝上地区和燕山太行山区要把荒山荒地、未利用地、荒废和受损山体作为重点，集中力量实施绿化攻坚。平原地区要充分利用乡镇周边的废弃地、边角地等开展造林绿化，因地制宜开展房前屋后等四旁植树，不断拓宽绿化空间。要结合高标准农田建设，科学营造农田防护林，依法合规开展铁路、公路、河渠两侧和湖库周边绿化，坚决遏制耕地“非农化”、防止耕地“非粮化”。三、加大造林资金投入。做好项目谋划和储备，积极争取国家项目资金和政策支持。加大改革创新力度，建立健全产权激励、林木采伐、财税支持、金融扶持等政策，鼓励和支持社会资本投入国土绿化，加快培育壮大一批龙头企业、专第84页共100页业公司、合作社、家庭林场等新型造林主体参与造林管护等工作。制定完善全省森林草原生态系统碳汇提升行动方案，建立健全我省生态产品价值实现机制，探索适应省情的林业碳汇开发和交易模式，调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。四、坚持科学节俭绿化。遵循自然规律和经济规律，坚持人工造林、封山育林和飞播造林并举，自然修复与人工修复并重，科学、节俭、高质量开展造林绿化。科学选择造林树种，多种乡土树种、常绿树种、彩叶树种、经济树种和吸收二氧化碳能力强树种，积极营造混交林，不断提高造林营林质量。加强技术服务和培训，实施抗旱造林、困难立地造林绿化技术攻关，推广造林实用技术，提高造林成效。强化栽后抚育管护，加强补植补造，巩固造林成果，提高绿化成效。政策原文：https://www.quyang.gov.cn/content-621-61390.html第85页共100页66、内蒙古政府：鼓励通过碳普惠等形式支持林业碳汇发展发布时间：2021年11月17日政策文件：内蒙古自治区“十四五”应对气候变化规划主要内容：加强森林资源培育，增加森林碳汇。以筑牢我国北方重要生态安全屏障为目标，按照我区“一区两带”（黄河重点生态区、东北森林带和北方防沙带）总体布局，开展大规模国土绿化行动，切实强化森林保护与修复，不断提升森林质量。支持乡村绿化美化行动，全面推进森林城市群和森林城市建设。创新义务植树机制，引导全社会广泛参与到国土绿化中，持续推进“互联网+全民义务植树”。不断加强林木种苗培育和退化林修复，实施精准提升森林质量工程，全面加强森林经营。强化森林资源管理，严格控制乱征乱占林地等毁林活动。科学规划森林采伐作业，强化对森林中可燃物的管理，建立森林火灾、病虫害预警系统，减少源自森林破坏和灾害的碳排放。鼓励通过碳中和、碳普惠等形式支持林业碳汇发展。到2025年，全区森林蓄积量达到15.5亿立方米，森林覆盖率达到23.5%，全区森林质量稳步提升，生态状况进一步改善，碳汇等生态功能不断增强。持续改善草原生态环境，增加草原碳汇。组织实施好退耕还草、重点区域草原生态保护和修复专项工程，用好国家草原生态修复治理补助资金，完善草原生物灾害监测预警体系，不断提升生物灾害防控能力，采取禁牧封育、免耕补播、切根施肥、飞播和有害生物防控等技术措施，因地制宜开展草原生态保护修复治理，加快草原生态恢复，提升草原生态服务功能。严格落实草畜平衡和禁牧休牧制度，严格管控草原资源开发利用，严厉打击破坏草原违法行为，确保草原资源科学永续利用。加强草原碳汇相关基础课题研究，正确认识草原碳汇功能，提升全社会对草原碳储量和碳汇功能的认知度，统筹草原和森林碳汇各项工作，积极开展林草结合型国土绿化行动。到2025年，全区草原综合植被盖度稳定在45%，草原退化趋势得到有效遏制，草原生态持续改善。政策原文：http://fgw.nmg.gov.cn/ywgz/jndt/202111/t20211117_1953435.html?ivk_sa=1024320u第86页共100页67、内蒙古政府：制定完善森林草原生态系统碳汇行动方案发布时间：2021年12月24日政策文件：关于科学绿化的实施意见主要内容：到2025年，全区森林覆盖率达到23.5%，森林蓄积量达到15.5亿立方米；草原综合植被盖度稳定在45%，草原生物量和生物多样性持续增加；完成沙化土地治理面积2650万亩,水土流失治理面积750万亩;林木良种使用率达到70%；森林火灾受害率降低到0.9‰以下，草原火灾受害率降低到3‰以下；林业有害生物成灾率控制在4‰以内，草原有害生物防治率达到30%以上。森林草原质量和生态系统功能得到明显提高，生态产品供给能力显著增强，林草生态系统碳汇增量稳步提升。完善政策机制。各地区要按照财政事权和支出责任，安排一定比例的国土绿化经费，多渠道筹措资金，优化投资结构，保障国土绿化资金投入。鼓励采取先造后补、以奖代补、贷款贴息等国土绿化投入机制，完善财政转移支付制度，加大对国家及自治区级重点生态功能区的资金扶持，积极引导社会资本依法依规参与林草生态保护修复。鼓励金融机构创设适合林草特点的金融产品和服务方式，强化金融支持。扩大草原政策性保险试点范围，鼓励社会资本设立林草保护建设基金，参与森林草原保护修复。制定完善全区森林草原生态系统碳汇行动方案，探索适应区情的林草碳汇开发和交易模式，通过碳汇交易促进企业积极开展国土绿化。加快建立生态产品价值实现体系，完善市场化、多元化生态补偿机制。政策原文：https://www.nmg.gov.cn/zwgk/zfxxgk/zfxxgkml/zdly/sthj/wj/202112/t20211224_1985081.html第87页共100页68、内蒙古政府：加大黑土地保护力度，提升耕地固碳能力发布时间：2022年7月1日政策文件：关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见主要内容：巩固生态系统碳汇能力。严守生态保护红线，加大重要生态系统保护力度，巩固森林、草原、湿地、冻土、耕地等固碳作用。统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复，增强大兴安岭、阴山山脉、贺兰山山脉生态廊道和呼伦贝尔、锡林郭勒草原生态系统功能，推进黄河流域与“一湖两海”、察汗淖尔等生态环境保护综合治理，完善防沙治沙体系。完善生态环境治理长效机制，健全生态脆弱区自然资源生态环境监测体系。完善生态保护补偿机制。严格控制新增建设用地规模，推动城乡存量建设用地盘活利用。严格执行土地使用标准，加强节约集约用地评价，大力推广节地技术和节地模式。提升生态系统碳汇增量。持续实施重点区域生态保护修复重大工程。科学开展大规模国土绿化行动，实施公益林保护、森林质量精准提升等工程，加强森林抚育和退化林修复，提升森林生态系统质量和稳定性。加强草原生态保护修复，严格落实禁牧和草畜平衡制度，持续实施退牧还草等草原生态保护重点工程。强化湿地保护，加强湿地自然保护区和湿地公园建设管理，保护湿地水资源和生态系统基本功能。强化耕地质量保护，加大黑土地保护力度，提升耕地固碳能力。加大绿色矿山建设力度。政策原文：http://fgw.nmg.gov.cn/xxgk/zxzx/fgdt/202207/t20220701_2081378.html第88页共100页69、内蒙古包头：充分发挥林草碳汇在低碳社会、绿色城市创建中的重要作用发布时间：2022年8月11日政策文件：包头市人民政府关于印发包头市林草碳汇市域碳中和实施方案的通知主要内容：开展林草碳汇积分激励。积极推行“碳汇+义务植树”“碳汇+护林护草”“碳汇+养绿护绿”“碳汇+生态保护”“碳汇+林草科普”等林草碳汇积分激励的普惠模式。鼓励引导社会公众通过参与植树造林、绿化管护、森林草原防火、公益林管理、草畜平衡、禁牧休牧、林草资源网格化监管等多种渠道获取林草碳汇积分。通过抵消碳排放和兑换手机话费、旅游门票、电影票、公交卡、超市打折等多种形式实现林草碳汇积分奖励兑现，以普惠性、娱乐性带动全社会增汇降碳，在全市形成绿色低碳、爱护生态、参与生态保护修复的新时尚。建立林草碳普惠商家联盟。积极鼓励和引导全市各领域特别是服务行业的企业、商家参与建立林草碳普惠机制，为林草碳汇积分的奖励兑现创造条件、提供多元选择。探索建立包头林草碳汇公益基金。鼓励企业、团体和个人通过捐资助力生态保护修复和碳汇发展，更好保障“零碳行动”经费、拓宽林草碳普惠优惠奖励兑现渠道，促进基于林草碳汇的市域碳中和。政策原文：https://www.baotou.gov.cn/info/egovinfo/1001/zwgkbf/copy_2_xxgk_nry/011536003/2022-00212.htm第89页共100页70、山西省政府：建立造林碳汇抵消碳排放机制，参与碳排放权交易发布时间：2023年1月9日政策文件：山西省人民政府印发山西省碳达峰实施方案的通知主要内容：开展循环经济助力、科技创新赋能、碳汇能力提升、全民参与四大行动，全面提高资源利用效率，加快绿色低碳科技革命，提升生态系统碳汇增量，增强全民节约意识、环保意识、生态意识，支撑实现碳达峰目标。增强生态系统碳汇基础支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，推动构建省、市、县三级一体的林草生态综合监测评价体系，开展森林、草原、湿地等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析。加强森林、草原、湿地等生态系统碳汇功能研究，强化森林经营技术、绿化配置模式、造林方法研究，开展智慧林业建设。探索建立造林碳汇抵消碳排放机制，探索林业碳汇参与碳排放权交易模式和路径，探索建立体现碳汇价值的生态保护补偿机制，探索基于增强林草碳汇能力的生态产品价值实现路径。政策原文：http://www.shanxi.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/lzyj/szfwj/202301/t20230119_7825853.shtml第90页共100页71、山西省政府：提升碳增汇能力，支持碳汇增收，实现生态惠民发布时间：2023年2月10日政策文件：关于印发山西省“十四五”自然资源保护和利用规划的通知主要内容：到2025年，森林覆盖率达到26%，森林蓄积量达到1.69亿立方米。实施森林质量精准提升工程。聚焦提质，不断壮大经济林、林下经济和森林旅游康养产业，统筹推进森林经营和退化林生态修复，加强天然林和野生动植物保护。聚焦“双碳”，推进和储备碳汇开发项目，积极支持省域森林碳汇项目纳入国家核证自愿减排项目库，参与全国碳交易。依托碳汇收益，开展野生动物致害补偿和生态公益补偿，支持碳汇增收，实现“生态惠民”。围绕“控碳源”，提升碳管控能力。制定优势发展区域以及重要碳汇空间的土地利用碳排放标准，将碳排放控制与用途管制相结合，构建绿色清洁、低碳安全、高效利用的国土空间开发保护新格局。落实以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的“双控”制度。强化建设用地总量管控，评估建设用地扩张的碳源/汇效应，切实通过低碳为导向的空间布局，控制高耗能公共建筑发展，探索增加我省自然资源碳汇功能的技术途径和方法体系。围绕“增碳汇”，提升碳增汇能力。强化国土空间规划与用途管制，严控占用生态空间，稳定森林、草原、湿地、耕地等主要碳汇空间的固碳作用。聚焦国土绿化、矿山生态修复、自然保护地体系建设、全域土地综合整治、山水林田湖草沙一体化保护修复等工程，扩大植被覆盖面积，提高生态系统稳定性和碳汇能力。推进河湖湿地资源保护与恢复、强化森草抚育保护、加强森林抚育和退化林修复、增加碳库有机碳储存。通过存量增量并重、数量质量统一，提升生态系统碳汇增量。推进“零碳城市、负碳农村”战略，发展“负碳农业”，建立碳汇影响评估制度、碳汇损失或者碳汇空间补偿机制，突出对高碳汇区域自然生态系统的保护。以国土“三调”数据为基础，实施全省林草碳汇计量监测和评估，建立林草碳汇数据库，扎实开展林草助力“双碳”战略研究，探索开展林草碳汇价值核算，组织开发林草碳汇关键技术。政策原文：http://www.shanxi.gov.cn/zfxxgk/zfxxgkzl/fdzdgknr/lzyj/szfbgtwj/202301/t20230119_7826141.shtml第91页共100页第八部分西北地区林业碳汇政策第92页共100页72、甘肃省政府：鼓励各地开发储备可再生能源、林业碳汇发布时间：2021年12月8日政策文件：甘肃省“十四五”生态环境保护规划主要内容：碳达峰碳中和工作任务艰巨。全省第二产业碳排放量占比约为70%，短期内以二产为主的高碳经济结构难以发生质的改变。火电、钢铁、建材、有色、化工、石化等重点行业碳排放持续下降潜力不足、空间有限。先进制造、信息技术、生物医药等低能耗高附加值的新兴产业培育和成长不足。受气候条件、生态环境、国土绿化等因素限制，全省碳汇吸收能力有限，依靠自身实现2060年碳中和的任务十分艰巨。积极参与全国碳排放市场交易。完善重点排放单位碳排放报送制度，加强碳排放报告的管理和监督检查。根据国家碳排放权交易配额总量设定与重点行业分配实施方案，做好配额分配与管理。组织发电行业重点排放单位参与全国碳排放权市场交易，根据国家统一部署，逐步扩大行业覆盖范围、交易品种和交易范围。落实温室气体自愿减排交易、市场风险预警与防控机制，鼓励各地开发储备可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等国家核证自愿减排量项目，纳入全国碳市场进行交易。强化碳排放权交易基础支撑能力。政策原文：http://jyg.gov.cn/sthjj/zfxxgk/zfxxgknb/art/2022/art_3ccb3525038d4304b80d3839397d8a72.html第93页共100页73、甘肃省政府：开发碳汇项目，提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量发布时间：2022年6月24日政策文件：甘肃省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见主要内容：社会资本投资实施生态保护修复项目时，可根据实际情况灵活选择工程总承包（EPC、EPC+F）、授权—建设—运营（ABO）、流域治理+片区开发等模式。通过“生态保护修复+产业导入”，利用获得的自然资源资产使用权或特许经营权发展适宜产业，对政府批准的资源进行综合利用获得相应收益。对投资形成的碳汇、建设用地指标、耕地占补平衡指标等，由政府进行交易后按协议获得相应收益。森林草原生态保护修复。针对森林草原覆盖低、资源总量不足、分布不均、质量下降、功能退化以及有害生物防控、外来物种入侵等问题，实施国土绿化、水土流失治理、人工商品林建设、退化草原生态修复治理、野生动植物种群保护恢复等，开发碳汇项目，提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量。修复后作为林地、草地或湿地的项目，可根据国家碳汇排放及交易制度，参与全国碳排放权交易，逐步提高生态系统碳汇交易量。改革完善林木采伐管理机制，依法放活人工商品林采伐，引导社会资本科学编制简易森林经营方案，对具有一定经营规模的企业可单独编制森林采伐限额，经审批后可依法依规采伐。经济林、能源林等林木，可依据森林经营方案依法采伐。政策原文：https://zwfw.gansu.gov.cn/maiji/sbqd/mtbd/art/2022/art_fc29bce0d32a41e8bfe26088f1466ac6.html第94页共100页74、宁夏区政府：鼓励县级部门开展碳汇造林及碳汇森林经营发布时间：2022年9月30日政策文件：宁夏回族自治区科学绿化试点示范区建设实施方案主要内容：采用疏伐、修枝、补植、平茬等森林抚育综合措施，推动治理林分退化，优化林分结构，改善林分质量，提高生态系统稳定性和碳汇能力。六盘山过密人工纯林。采用抚育间伐等措施，对六盘山地区的过密低效人工纯林实施近自然林改造，促进形成多样性植物群落，提升森林生态功能和稳定性。灌区防护林。对现有的大网格防护林实施改造提升，完善林网体系、提升防护功能，打造“塞上江南”大网格防护林网景观。柠条等灌木林。采用“隔带平茬”方式，对柠条等灌木林进行平茬，促进更新复壮，提高林分质量。加大平茬物的加工利用，发展柠条饲料加工业，实现生态效益和经济价值双赢。探索碳中和模式的植绿增绿机制。鼓励县级林草部门开展碳汇造林及碳汇森林经营，多维度多形式提升碳汇增量。加强中幼林抚育提升、退化林改造修复、森林质量精准提升、退化草原生态修复、湿地保护修复，持续提高森林、草原、湿地生态系统质量和碳汇能力。建立宁夏林草湿碳汇计量与监测体系，完善林草湿生态系统碳计量与碳监测网络化建设，实现自治区、县两级碳汇计量、监测工作常态化，有力支撑科学评估林草湿碳储量和碳增量，积极服务“双碳目标”重大战略。探索构建林草湿碳汇监测核证管理机制，积极融入碳排放市场交易管理体系，形成碳排放权交易下的林草湿碳汇交易核证管理模式。政策原文：https://www.nx.gov.cn/zwgk/qzfwj/202307/t20230704_4166483.html第95页共100页75、宁夏区政府：开展森林碳储量本底调查、碳汇能力评估潜力分析发布时间：2022年9月30日政策文件：宁夏回族自治区碳达峰实施方案主要内容：1.巩固生态系统固碳作用。持续优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，逐步形成有利于碳达峰、碳中和的国土空间开发保护新格局。严守生态保护红线，严控生态空间占用，建立以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地体系，确保重要生态系统、自然遗迹、自然景观和生物多样性得到系统性保护，固碳作用在稳定的基础上得到提升。严格执行土地利用标准，加强集约节约用地评价，推广节地技术和节地模式。到2025年，全区单位地区生产总值建设用地使用面积力争下降15%，完成自然保护地整合优化，争创贺兰山国家公园，建设西华山国家草原自然公园、香山寺国家草原自然公园试点。到2030年，争创六盘山国家公园。加强生态系统碳汇基础支撑。建立健全林草湿地等生态系统碳汇计量体系，实现碳汇计量监测常态化，为提升全区生态系统固碳能力提供有力支撑。依托和拓展自然资源调查监测体系，利用好国家林草生态综合监测评价成果，开展森林、草原、湿地等生态系统碳储量本底调查、碳汇能力评估潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。提升对温室气体清单编制、林草碳汇交易、碳汇效益核算、生态产品价值实现等支撑能力。培育林草碳汇项目，建立林草碳汇项目开发机制，加强林草碳汇项目管理，全面加强森林经营和可持续管理。建立健全森林、草原等生态系统产品价值实现机制，完善体现碳汇价值的多元化生态补偿机制。政策全文：https://wx.zsxq.com/dweb2/index/topic_detail/812452421158122第96页共100页76、新疆农业厅：加强农田防护林建设，增强农田固碳能力发布时间：2023年2月16日政策文件：自治区农业农村减排固碳实施方案（2022-2030年）主要内容：农田碳汇提升行动。以耕地质量提升为重点，加强农田防护林建设，增强农田固碳能力。推广有机肥施用、秸秆科学还田、绿肥种植、粮豆轮作、有机无机肥配施等技术，构建用地养地结合的培肥固碳模式，提升土壤有机质含量。实施保护性耕作，因地制宜推广秸秆覆盖还田免少耕播种技术，有效减轻土壤风蚀水蚀，增加土壤有机质。推进退化耕地治理，重点加强盐碱化治理，消除土壤障碍因素，提高土壤肥力，提升固碳潜力。加大高标准农田建设力度，完善农田防护林，加快补齐农业基础设施短板，提高水土资源利用效率。通过农田土壤有机碳提升增加农田土壤碳汇。开展秸秆、有机肥等还田固碳技术研发，探究土壤的激发效应与秸秆还田、有机肥施肥量的响应关系，揭示秸秆还田对土壤碳氮周转的影响机制，明确不同目标（稳产、固碳和减排）下的有机物料施用优化路径，针对不同区域、作物及土壤类型提出不同的肥料还田固碳技术措施，开展示范推广应用；研发保护性耕作固碳技术，分区域提出不同保护性耕作下的农田土壤固碳技术模式，提出适宜区域及配套农艺措施，开展示范推广应用。生物炭还田固碳。开展炭基产品还田促进土壤碳封存技术评价，开展生物炭制备加工及还田固碳示范推广应用。政策原文：http://nynct.xinjiang.gov.cn/xjnynct/c113595/202302/0163b75be23c47dcbfdcc71f61bd4576.shtml第97页共100页77、新疆市监局：加强农田防护林建设，增强农田固碳能力发布时间：2023年6月1日政策文件：关于印发自治区建立健全碳达峰碳中和标准计量体系实施方案的通知主要内容：到2030年，碳排放基础通用标准、碳减排标准、碳清除标准、碳市场标准等国家标准实施全覆盖。重点行业和产品能耗能效标准关键技术指标全面达标并适度领先于国内平均水平，碳捕集利用与封存及生态碳汇标准逐步健全，标准约束和引领作用更加显著，标准化工作重点实现从支撑节能减排降碳向碳中和目标转变。碳达峰碳中和计量支撑能力进一步强化，量传溯源体系进一步完善，基于遥感测量、大数据、云计算的碳排放实测技术进一步提升，建成统一规范的碳排放计量体系，全面满足工业、能源、交通、建筑、农业、公共机构以及居民生活等领域碳计量需求。重点行业和产品严格落实能耗限额国家强制性标准，对标先进，加快现行单位产品能耗限额、用水定额和可再生能源等自治区节能地方标准更新升级。支持社会团体和优势企业围绕氢能、光热、新型储能、多能互补等能源绿色低碳创新技术，制定团体标准和先进企业标准，争当标准“领跑者”。适时制定重点行业温室气体排放限值标准、公共机构碳排放相关标准和生态碳汇有关标准。针对自治区绿色低碳领域关键计量技术问题，加强碳计量技术攻关研究和科技成果转化应用，推动实现计量协同创新，为低碳技术研究、清洁能源使用、能源资源利用、碳汇能力提升、碳排放核算、碳排放在线监测等提供计量技术支持。政策原文：http://scjgj.xinjiang.gov.cn/xjaic/zdwjhb/202306/770947c0f3b249a3aa36af4a40ce1e2a.shtml第98页共100页78、青海省政府：培育生态碳汇产业，打造生态碳汇市场化运营方案发布时间：2022年12月28日政策文件：青海省人民政府关于印发青海省碳达峰实施方案的通知主要内容：生态碳汇巩固提升成为新支撑。推进国家生态文明试验区建设，进一步提升生态系统碳汇增量。到2025年，草原综合植被盖度达到58.5%，森林覆盖率达到8%。强化生态屏障碳汇功能。以重大生态系统保护和修复工程为抓手，全面提升全省草原、森林、湿地生态系统碳汇功能。严格落实划区轮牧、禁牧休牧、草畜平衡制度，加强草原生态系统保护和治理。推进国土绿化，重点扩大河湟谷地、三江源、祁连山地区森林资源总量。建立以碳汇功能为核心的分级分类体系和动态评估机制，摸底全省现有森林资源质量。实施天然林保护修复，巩固原生森林生态系统固碳功能。探索建立森林抚育模式和经营模式样板，提高森林碳汇能力。因地制宜实施林木保活提质措施，实现低质量森林全面修复。开展湿地保护和修复工作，实现保护生物多样性和提升碳汇功能协同增效。建立湿地分级体系，规范湿地用途，推进湿地自然保护区、湿地公园建设，形成全省湿地保护网络。加强全省历史遗留废弃矿山治理，形成适用于高寒生态系统的矿山生态修复样板。到2025年，湿地面积稳定在510万公顷，矿山修复治理总面积达到1000公顷。建立健全生态系统碳汇支撑体系。加快推进新兴观测技术在生态碳汇核算中的广泛应用，建立健全青海省碳汇动态监测系统，加快开展草原、土壤、湿地、冰川、冻土等固碳增汇计量监测方法学和实施途径研究，筑牢碳汇精准核算的数据基础。开展土地利用、土地利用变化与林业生态系统碳汇监测计量体系本地化工作，建立符合青海省情、获得国家认可的生态碳汇核算理论、技术、方法、标准体系。鼓励社会资本参与生态保护修复，培育省内生态碳汇产业，打造生态碳汇市场化运营的青海方案。政策原文：http://www.qinghai.gov.cn/xxgk/xxgk/fd/zfwj/202212/t20221219_191524.html第99页共100页79、青海省政府：增加碳汇增量，鼓励开发碳汇项目发布时间：2022年10月31日政策文件：青海省人民政府办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的实施意见主要内容：鼓励和支持社会资本参与重点领域生态保护修复项目的投资、设计、修复、管护等全过程，开展区域生态保护修复的全生命周期运营管理，围绕生态保护修复开展生态产品开发、技术服务、产业发展、科技创新等活动。社会资本主要参与政府为支出责任主体的生态保护修复，对有明确责任人的生态保护修复，由其依法履行责任义务。科学实施国土绿化，加强森林保护修复、森林质量精准提升等，保护好独特的森林生态系统，增强森林生态系统碳汇能力。积极落实生态系统保护修复激励政策，全面提升生态系统碳汇能力，增加碳汇增量，鼓励开发碳汇项目。研究制定林地、草地或湿地等生态碳汇项目，根据国家碳汇排放及交易制度，参与全国碳排放权交易，逐步提高生态系统碳汇交易量。政策原文：http://www.qinghai.gov.cn/xxgk/xxgk/xzgfxwj/202210/t20221031_191258.html第100页共100页80、青海省政府：调动企业通过碳汇交易开展造林绿化发布时间：2022年2月11日政策文件：青海省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见主要内容：根据自然条件、植被生长规律和生态需要，按照“适地适树、良种壮苗、就近调用”原则，主要采用多样化的乡土树种草种进行绿化。加强高原乡土林草种质资源的挖掘、开发和种苗繁育，制定乡土树种草种名录，科学推进采种和种苗繁育基地建设，提高造林苗木良种率。林木种苗必须符合检验检疫要求，加强外来物种防控。立地条件好的区域按照主体功能需求，坚持绿化美化结合，生态林经济林并重，因地制宜栽植常绿、彩叶、经济、碳汇等树种。干旱缺水、风沙严重区域优先选用耐干旱、耐瘠薄、抗风沙的灌木树种和草种。水土流失严重和河流、湖库周边等区域，种植抗逆性强、根系发达等防护功能强的树种草种。居民区周边推广养护成本低的景观树种和地被植物，避免选用易致人体过敏的树种草种。根据绿化任务需要，结合财力状况，做好财政资金预算安排，不断优化投资结构。全面落实税收、用电用水等优惠政策，切实保障造林绿化主体合法权益。积极培育造林大户、家庭林场、农民合作社、龙头企业、林草职业经理人等新型林草经营主体。推行“先建后补”造林机制。探索适应省情的林草碳汇开发和交易模式，调动企业通过碳汇交易开展造林绿化。政策原文：http://www.qinghai.gov.cn/xxgk/szfjdhy_2791/202202/t20220221_189161.html