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摘 要
作为一种绿色环保且高效的交通工具,新能源汽车受到越来越多的青睐。我国
新能源汽车保有量占比从 2016 年的不足 0.3% 增加到 2022 年的约 5%,预计 2030
年将增至近 20%。新能源汽车的快速增长对充电基础设施的建设和运营提出更高的
要求,但充电基础设施的发展正面临多重挑战。一方面,建设难、资源制约现象突
出,停车位、土地资源、配网容量,制约了充电基础设施的建设。另一方面,运营
难、市场投资意愿减弱,运营商对市场机会识别能力不足、盈利空间有限,僵尸桩
频频出现。同时,由于基础设施的建设难度大、运营管理不佳,造成充电便利性差、
服务体验不佳,电动汽车车主普遍存在充电焦虑、里程焦虑等问题。
2022 年,上海的新能源汽车销量为 33.4 万辆,渗透率达到 47.8%。截止 2023
年 3 月份,全市新能源汽车保有量超过 100 万辆,在汽车保有量中占比为 18.8%。
但相比新能源汽车 2021 年 110%、2022 年 32% 的增幅,2022 年上海市实际运营的
充电设施增幅仅 8.4%[1]。与此同时,充电设施运营商面临较高的盈亏压力,后期充
电设施也难以保持快速增长。未来,上海充电设施的进一步发展,除了继续提高运
营水平之外,还需要解决进社区困难等充电设施落地问题。
为满足我国持续增长的电动汽车充电需求,亟需建立和完善健康有序的充电基
础设施建设和运营环境,提升建设和运营效率,从而支持电动汽车的规模化以及车
网协同化发展。在此背景下,NRDC 联合中国电动汽车百人会、国家发改委能源所的
专家开展课题研究,对我国电动汽车充电基础设施的现状和面临的挑战进行梳理和
分析,并以上海为重点,探索我国主要城市如何优化电动汽车充电基础设施的建设
和运营,提高其效率和可靠性,支持电动汽车在新型能源体系建设中发挥更大的作用。
研究发现,一方面,上海电动汽车与充电基础设施的发展节奏尚无法全面匹配,
充电基础设施对电动汽车发展的制约已经凸显。同时,电动汽车智能有序充电普及
度还不高,电力负荷与分布式储能的潜力未能得到有效挖掘。上海市电动汽车渗透
率和基础设施建设已领先全国,随着电动汽车的进一步的成熟发展,充电基础设施
的精细化运营应当是下一步的重点。另一方面,上海市电动汽车基础设施的响应潜