投资气候，投资增长综合报告增长、投资及低碳转型《投资气候，投资增长》由经合组织为2017年德国担任轮值主席国的G20峰会编制。了解更多信息及查阅完整的报告内容，请访问：http://oe.cd/g20climate通过调整经济发展路径，降低温室气体排放、提高气候变化影响适应力，G20国家完全能够兼顾经济的强劲及包容性增长。要实现气候兼容型增长，各国政府必须实行财政和结构性改革，以促进经济增长为目的，支持降低排放、增强适应性的投资，并辅以高效且具有成本效益的气候政策。从短期来看，气候友好型发展路径可以创造经济和健康方面的效益；除此之外，它还能限制气候变化带来的物理性破坏和经济损失，为本世纪下半叶实现强劲、包容性的增长奠定基础。毋庸赘言，气候变化是一项迫在眉睫的挑战。但与此同时，将气候要务作为国家增长和发展战略核心，也是创造新增长来源的良机。2014年，G20布里斯班峰会承诺到2018年实现“经济额外增长2%”，这一承诺的期限转眼将至；G20各国可借机通过这项包容性、低排放和气候适应型的增长议程，重新调整其增长目标。促进经济增长与应对气候变化双管齐下的联合行动简介1目前的全球经济增长的质量和水平，尚未达到G20国家人民的期望。各国政府无一例外，面临着重振增长、改善民生和应对气候变化三大要务。在许多国家，作为增收关键的生产率增长呈连年下降趋势。而生产率增长速度放缓，通常会导致不平等现象加剧，从而迫使人们重新思考应如何共享增长带来的实惠。许多发达国家也面临着诸多问题，包括持续失业以及如何满足国民对养老金、健康和教育的预期。部分经济体由于进入社会老龄化，更是雪上加霜。就发展中国家和部分新兴经济体而言，尽管它们大多在投资和监管质量方面问题堪忧，但在人口活力方面却独具优势。在G20的2016年公报中，各国领导人达成共识：有必要“各自以及共同使用所有政策工具，包括货币、财政和结构性改革政策”，以支持短期的综合需求，并为实现有适应力的长期增长前景奠定基础。对于多数G20国家而言，当务之急是重振其经济，而经济增长的质量又是关键所在。要在短期内改善民生和福祉，需要实现增长的包容性，使全体民众受惠。过去两个世纪以来，经济增长为世界上很多人——但并非所有人——带来了惊人的财富和福祉增长。要在更长时期内继续提高福祉，增长来源必须在经济、社会和环境三方面均具有可持续发展能力。迄今为止，经济增长所采用的技术主要倚赖大量使用化石燃料，通过自然资源资本来满足不断膨胀的人口需求。由于社会和环境成本未纳入考量，化石燃料一直保持着低廉的价格。气候变化：系统性增长风险现有增长模式对自然环境的影响已经威胁到持续增长的根基。一方面，区域性污染作为改革的推动力仍在不断增强，但另一方面，气候变化等环境压力已经不仅局限于某个区域或地区，而对全球发展构成了巨大的挑战。气候变化的潜在破坏规模对未来福祉和我们所依赖的生态系统，特别是对于欠发达、适应性较差的国家，构成了重大的系统性风险。要避免其中最严重的风险，必须以前所未有的速度和规模推进经济转型；同时，必须进行相应的规划和投资，打造适应性和抵御能力，这对于降低面对气候变化的脆弱性同样至关重要。在《巴黎协定》和《2030年可持续发展议程》中，各国政府承认，气候变化对可持续发展和减轻贫困具有实质性的重要意义。巴黎气候会议期间，各国一致同意加强全球应对气候变化的努力，包括将全球平均地表气温升幅控制在2℃以内，并力争将升温限制在不高于工业化前水平1.5℃的范围内，同时提高对气候变化不利影响的适应能力。为可持续增长创造条件2投资气候，投资增长——综合报告大部分国家根据《巴黎协定》拟定了国家行动计划，但总体而言，这些计划并不足以实现《巴黎协定》的长期目标。“国家自主贡献”固然是一项积极举措，但即使在2030年之前，它被充分贯彻实施，气温升幅仍将达到3℃左右，造成严重的破坏和经济损失。虽然各国把目标定低的原因各不相同，但其中一项普遍原因是认为气候政策需要高昂的经济和社会成本，同时担心采用严于其他国家和地区的气候政策，会导致自身的竞争劣势。尽管《巴黎协定》规定了“强化透明度框架”，这类担忧仍然挥之不去。此外，受政治和投资视野所限，各国往往将低排放发展的长期效益，与低廉的高碳发展模式所带来的短期（但最终不可持续的）效益对立起来。气候变化在未来造成破坏的威胁过于遥远，不足以促使各国提前采取行动，相对而言，各国更倾向于重视短期收益。但是，无论从时间上还是空间上来看，气候破坏的威胁都不是一个传统的风险管理问题。虽然短期成本通常由各个地区自行承担，但一旦这些问题得不到解决，单个地区和全球的利益都会受到严重危害。包容性和气候兼容型增长《投资气候，投资增长》报告阐明了应对气候变化的行动，不但能够确保实现长期增长和为全体公民谋取福祉，还能够在短期内实现包容性的经济增长。如果各国政府行动一致，以低碳经济为目标实施“决定性转型”，不仅可以打造强劲的经济增长，还可以避免未来气候变化对经济造成的破坏。这不但需要制定有利于应对气候变化、促进经济增长的政策，还需要保证各种政策之间的协调一致，共同推动对低碳基础设施和技术的投资。现代基础设施投资是经济增长的重要基础，然而，自金融危机以来，普遍存在基础设施投资不足现象。能源、供水、卫生和废弃物管理、移动服务以及通信，既是经济活动的基础，也是实现可持续发展目标的基本条件。许多发达经济体面临着公共基础设施投资不足的问题，并由此危害到经济增长。大部分新兴经济体则需要大规模投资，以便使日益增长的人口普遍享受到现代服务。为可持续增长创造条件3现有计划无法实现《巴黎协定》的目标根据现有的“国家自主贡献”行动，可以推算出，即便其得到充分的贯彻实施，全球气温仍将上升约3℃，该结果依旧会造成严重的破坏。3°c目前，各国面临着一个根本性的选择：其投资的基础设施类型，要么会支持全球未来福祉的提升，要么会严重破坏全球未来福祉。基础设施投资不仅是增长的来源，也是直接（例如通过建设发电厂的类型）并通过影响人们的行为（例如通过运输系统和城市规划）间接决定未来温室气体排放和资源效率的关键因素。人们必须在很短的时间内做出正确的选择。随着世界经济不断发展，基础设施需求也不断增大；但是，众多基础设施和相关实物投资的寿命很长，这意味着未来十年的温室气体排放量，将主要取决于投资选择。投资新型和改良基础设施是目前推动增长的重要动力，但是，唯有投资正确的基础设施，才能够实现可持续增长。要管理气候风险，实现长期的可持续增长，应当投资于低排放、节能及气候适应型的基础设施。独一无二的机会目前的经济状况——包括大多数国家实际利率较低——为许多政府提供了对适当的基础设施进行投资的机会，在为实现《巴黎协定》的目标铺路的同时，重新刺激经济增长。各国政府需要把结构性政策改革、有效的气候政策和逐步协调一致的监管框架结合起来，以确保行动切实有效。在议程中结合应对气候变化和促进经济增长，将产生大量经济机会，包括：壮大低排放基础设施、技术及服务的市场；使气候政策明朗化，从而提振市场信心；以及加强对创新和效率提升的激励等。这些机会同样具有重大意义，因为G20准备重新审视其在布里斯班作出的“额外增长2%”的承诺，并加强自身的增长表现；到目前为止，G20国家所取得的进展，还不到该2%目标的一半。政策干预的时机和政策组合，在很大程度上将取决于各国具体的发展要务和所面临的气候风险。4投资气候，投资增长——综合报告为可持续增长创造条件除非低碳经济兼具包容性，否则转型不可能取得成功。要使增长政策不但有利于应对气候变化，同时还具备政治上的可行性，必然要考虑其对家庭和企业的影响。除了行之有效的税收和福利制度之外，采取针对性措施，也可以补偿气候政策可能对贫困家庭造成的不利影响。根据以往的工业转型经验，倚赖温室气体密集型活动的工人和社区，应该主动提前参与转型规划。在可能发生重组或关闭工厂的情况下，政府部门应致力于提升透明度，与相关企业、部门以及社区共同开发经济上具有可持续性的替代品，获取对政策措施的政治和社会支持。明确的政策信号对于指导技术和商业模式向低温室气体经济转型而言至关重要。协调一致，实现更好的增长协调一致促进经济增长和应对气候变化的国家越多，双管齐下联合行动的好处就越明显。各国同时行动，可以形成气候解决方案的规模经济效应，扩大学习收获，加快技术成本的下降，并促进新技术的普及。一致行动还可以避免企业担心被没有实施碳定价或监管机制的国家的竞争对手占尽优势。由于各国在经济结构和发展水平方面存在差异，G20成员国应在气候和增长工作中发挥带头作用。G20国家不仅占全球GDP的85%和二氧化碳排放量的80%，并通过创新、贸易和开发性金融等领域，对世界其他地区有着深远影响。整体而言，G20国家在转型方面也发挥领头羊的作用：G20国家拥有全球98%的风电装机容量、97%的太阳能光伏（PV）电源以及93%的电动汽车（国际能源署，2017年）。虽然降低排放和协调政策的工作因国而异，但G20有能力带头向低碳增长转型，降低技术成本，发展最佳实践，进一步加快全球转型。例如，2010年以来，主要市场的太阳能光伏成本降低了约80%。没有G20的带头作用，很难想象转型将如何得以实现。为可持续增长创造条件56投资气候，投资增长——综合报告结合气候改革与促增长改革，共同推动增长2050年，G20的长期经济产出将提高2.5%；如果考虑到避免气候变化造成的经济损害，该数字可高达4.6%。参见图2当前的全球宏观经济环境，为我们提供了良机，可以在推动经济增长的同时，迅速采取措施应对气候变化。低利率拓宽了财政空间，使政府在做出开支选择时拥有更大的灵活性，而不必影响其未来的财务状况。财政空间较小的国家也可趁机优化税收和支出结构，实现强劲经济增长与包容性低碳发展的协调统一。许多旨在推动增长的政策，同样可以为低排放路径转型提供支持；同样，旨在刺激低排放基础设施投资的措施，也能促进增长。经济增长和低碳转型，都取决于新技术的开发和普及，以及资源能否被有效重新分配给低碳和高生产率的经济活动。因此，促进技术普及和资源重新分配的政策，能同时促进这两个目标的实现，并可以在确保高成本效益的情况下实施低碳转型。该等措施可能会造成一定的破坏，但可以通过实施相关政策，广泛普及增长效益，拓宽获取新经济机会（教育，职业培训）的途径，为工人提供适当社会安全网，从而抵消其负面影响。限制气候变化并促进增长的决定性转型本报告中介绍的经合组织的新模拟结果，以国际能源署（2017年）的数据为基础，展示了如何通过一体化和协作化的方式，将经济改革与目标远大的气候政策相结合，调动必要的投资，在实现长期气候目标的同时，刺激经济增长。模拟结果表明，与目前的政策路径相比（即以50%的概率将全球升温限制在2℃以下的路径），一致的“决定性转型”可以将G20的长期产出平均提高2.8%（图1，右侧）。更重要的是，这种转型在短期内同样可以对增长产生积极的净影响（图1，左侧）。本报告中模拟的增长效益，来自于以下各项因素的共同作用：对低排放、气候适应型的基础设施进行投资；制定额外财政计划，为符合气候友好型的非能源基础设施提供资金；通过促增长的改革政策，改善资源配置；技术部署；以及绿色创新。促进经济增长并应对气候变化的政策，虽然可能催高能源价格、严格监管环境，并导致高碳资产在其经济寿命结束前被废弃，但这种政策的实施所带来的收益，将完全抵消这些不利影响。该模型假定大多数国家的碳税收入被用于降低公共债务。因此，模拟政策所实现的总体宏观经济效益，还包括多数国家的公共债务/GDP比率大幅下降。避免气候破坏，带来额外经济收益如果考虑到气候变化造成的破坏，把避免这种破坏预计产生的积极影响纳入考虑，那么，与政府不作为的情境相比，2050年的净效益将提高4.7%。虽然模拟基准已体现了部分经济损失，但是，由于在建立经济学模型时难以把握的某些机制，气候变化破坏可能对经济增长和福祉造成更大的威胁。这些不可预测的非线性严重经济损害，可能会造成相当重大的影响，如沿海地区洪水泛滥，以及极端天气事件爆发更频繁、更严重等。要更真切地反映气候友好型增长的长期利益，必须对气候变化造成的破坏进行更充分的估值，从而对模拟结果进行调整补充。此外，如果不采取减排行动，那么，在本次模拟的时间范围之外，在2050年至2100年之间，还可能造成其他重大破坏。如不针对气候变化采取行动，2100年之前，全球每年GDP成本的上升幅度估计将在10%至12%之间。气候和增长的“决定性转型”7气候与增长的“决定性转型”8投资气候，投资增长——综合报告“气候与增长的“决定性转型”根据每个国家的经济结构不同，决定性转型的影响也将有所不同，但即使是化石燃料出口国，只要选择正确的政策，也能抵消相关损失，并促进经济增长。这一结论意义重大，因为人们通常认为气候行动会给化石燃料出口国造成成本负担，包括降低化石燃料出口活动的产出和就业率。但在决定性转型中，如果碳税收入得到明智的循环使用，同时实行管理妥善的促增长改革和积极的财政政策，那么上述成本大可以降低。由此带来的正面增长效益，远大于资产搁浅和能源价格上涨的影响。模拟结果表明，到2050年，各G20经济体的GDP将增长2%至3%不等，而且这一数字还没有计入因避免气候破坏而带来的效益。力求实现更高的气候目标将全球气温升高限制在2℃，并不足以达到《巴黎协定》的目标。虽然很难精确地定义“大幅低于2℃”和“努力限制在1.5℃”，但是，我们可以采取如下方式，来描述实现更理想情景的措施：采取更严格的行动，把气温升高保持在2℃以下的可能性从50%提高到66%。在德国担任轮值主席国的G20峰会上，一份并行报告对上述理想情景进行了阐明，本报告的分析借鉴了上述报告（国际能源署，2017年）。经合组织的新模拟结果表明，采用更严格的缓解气候变化政策，可能成为经济增长的有力基础，到2050年，可将G20国家的经济增长平均提图1.在决定性转型中将气候行动与经济改革相结合对G20产生的正面增长效益（50%的概率实现2℃目标）图2.在目标更高的情景（66%的概率实现2℃目标）中把气候行动与经济改革相结合对G20经济增长的正面效益去碳化净投资的其他效益支持转型的财政计划结构性改革与绿色创新监管环境能源价格、搁浅资产及效益净增长20210.070.11.3-0.41.00.7去碳化净投资的效益支持转型的其他财政计划结构性改革与绿色创新能源价格、搁浅资产及效益监管环境净增长合计净增长效益（已计入避免的损害）20500.92.1-0.92.84.7去碳化净投资的效益支持转型的其他财政计划结构性改革与绿色创新能源价格、搁浅资产及监管环境净增长效益合计净增长效益（已计入避免的损害）1.40.73.1-2.62.54.620国家GDP与基准的平均差异（单位：%）G20国家GDP与基准的平均差异（单位：%）G20平均值是被选定的G20经济体的加权平均值，占G20国家的88%（欧盟除外）。“去碳化净投资”的效益包括实现2℃气候目标所需的具体投资的效益。“财政计划”包括对气候友好型非能源基础设施和软基础设施（如教育和研究）的额外投资。总投资额相当于所有国家将GDP的0.5%用于增加公共投资。由于减缓气候变化政策而遭遇撤资的国家，被假定对该等撤资进行补偿。此处的模拟结构性改革包括一系列改善经济灵活性和资源分配的措施，使用“经合组织产品市场监管指数”计算得出。“创新”体现了为达到2℃情景（50%概率情景）必须增加的研发支出，占GDP的0.1%（66%概率情景）。“搁浅资产”与国际能源署的估计一致。“监管环境”中体现了在更灵活的监管环境下，转型成本的降低。就损害而言，由于难以预测其频率、严重程度和地点，此处呈现的模拟仅包括一小部分潜在损害，不包括由极端气候事件等造成的损害。本图采用Nordhaus（2016）损害函数来模拟与温度升高有关的全球性损害。高约2.5%，如将避免的气候损害纳入考虑，该数字更可高达4.6%左右。雄心勃勃的促增长改革及创新，再加上某些国家对碳税收入的循环使用，其效益超过潜在能源价格上涨和搁浅资产造成的损失（图2）。但是，我们应谨慎对待这一结果。由于因此而导致的必要的经济变化发生的速度将很快、很深入且难以预料，因此难以对该情景的宏观经济影响进行模拟。这些变化包括：部分化石燃料密集型能源活动将因此陷入困境，需要对全球库存建筑物进行大量投资，以及运输系统将发生的根本性变革。提高资源效率的循环经济、新的商业模式以及可能改变转型期经济的技术突破等，都属于非常重要的发展领域，但这些领域的发展程度还不得而知。推迟行动的代价迟迟不采取减排行动也会造成高昂的代价。出于各种原因，各国可能倾向于拖延去碳化行动；这些原因包括气候威胁的非迫在眉睫性，以及认为气候政策在短期内会对经济、传输或竞争力产生不利影响的政治阻力。这类拖延只会增加转型成本，并且在最终需要采取行动时，可能会让人更加措手不及。如果推迟采取严格政策的时间，那么，在此前建造的大批高碳基础设施，都会受到影响，导致整个经济体面临更严重的搁浅资产问题。在推迟行动的情景中，假设2025年以后才加快采取应对气候变化行动，那么，与决定性转型相比，预计10年后G20国家将平均遭受2%的GDP损失，而化石燃料净出口国的损失则更为严重。一旦延迟的转型开始，损失即可能成为现实，并且可能会随着金融市场动荡而加剧。主要的不确定性在于有多少资产会被搁浅。所以，有必要对如何衡量该等资产作进一步的研究。领先国家的决定性行动即使行动未在国际层面上取得全面的协调一致，主动行动的国家通过领导者联盟，仍将因结合气候和增长政策而受惠，并逐步向其他国家证明该等政策的好处。该等行动不但可以带来上述增长效益，相关政策还将推动对低温室气体产品的需求，并刺激创新，因此，总体而言，该等领导经济体的竞争优势不会受到影响。此外，行动还将带来附随的短期效益，例如因降低污染而使得人们的健康得以改善。然而，主动行动的国家可能需要计划好应对经济的重大结构性变化，特别是碳密集型行业的部分企业，可能会迁移到政策较为宽松的国家。这进一步证明了有必要在进行结构性改革的同时，实施相应措施，确保劳动力适当转型。高成本效益的去碳化政策，包括碳定价及明智使用碳收入，在该情景中的作用更为重要。虽然领导集团以外的国家可以在碳密集型行业获得短期的竞争优势，但未来可能会面临更严重的搁浅资产问题。这些国家强加给其他国家的负担（包括更高的气候风险）将日益突出，并可能更广泛地波及一系列国际地缘政治问题。无论国际形势如何，因各国的政治、经济及社会结构不同，各国可能需要采用不同的方式，来适当结合促增长政策和气候变化行动。以下章节将介绍国家特色对排放路径和基础设施选择的影响，然后探讨在不同国家，如何采用不同的方式结合结构性改革与气候政策，推动各国的经济增长。气候和增长的“决定性转型”9推迟转型将面临高昂的代价如果推迟到2025年才开始行动，GDP将面临2%的损失。10.ALIGNINGPOLICIESFORALOW-CARBONECONOMY–ASYNTHESIS从2015年到变暖高峰期，要以66%的概率将升温幅度维持在2℃以下，与之相应的全球碳预算估计为5900-12400亿吨二氧化碳——按目前化石燃料二氧化碳的排放速度，大概15到30年这一预算即将用尽1。为保持不超过碳预算，决定性转型所创建的全球排放路径必须具备三个主要特征：尽快、及早达到全球排放量的峰值；随后温室气体排放量迅速下降；本世纪下半叶温室气体净排放量接近零，或者实现负排放。要保持在碳预算范围内，全球排放量越晚达到峰值，后续减排速度就需要越快。如果排放高峰出现得太高或太晚，就可能失去实现这一缓解气候变化目标的机会，而推迟行动将导致比上述成本更高的代价。此外，如在2030年以前未能达到全球排放峰值，则可能无法将全球平均地面温度升高幅度限制在2℃以下，更枉论实现1.5℃的目标。这一点尤其重要，因为尽管全球来自能源的总二氧化碳排放量在过去三年持平，G20主要能源的二氧化碳浓度仍然居高不下。因此，除非各国政府进一步采取行动，否则随着经济恢复增长，全球二氧化碳排放量很可能随之上升。低排放路径《巴黎协定》的缓解气候变化目标极为严格。为实现电力供应去碳化、提高能源效率、部署智能电网和智能电力存储，以更好地管理电力供需、以及实现其他能源最终用途（运输和建筑物）电气化，均需要能源部门的深度转型。然而，能源部门只是低碳转型的一部分。农业、林业和其他土地使用占温室气体总排放量的四分之一左右，其中大约一半来自农业。土地部门同时作为温室气体来源（包括来自牛和水稻的甲烷，因使用化肥产生的一氧化二氮）和二氧化碳汇集地（林业和土壤中的碳储存），对留给能源相关排放的剩余碳预算有重要影响。《巴黎协定》所设定的长期升温目标，可以换算为释放入地球大气层的“长寿”温室气体的固定数量。这一全球的“碳预算”最好通过范围来表示，以反映相关的种种不确定性，例如如何诠释温度目标、气候对温室气体浓度的反应（气候敏感性）以及非二氧化碳温室气体排放起到的作用。在判断温室气体排放总量水平是否与既定（净）碳预算一致时，还取决于对“负排放”技术的假设；基于该等假设，在从大气中移除排放物以将净排放量维持在总体预算以内之前，温室气体排放量可以偶超预算。各国与全球预算相协调一致的途径各不相同。决定性转型的路径和重点事项1.要实现以相同的概率将升温幅度维持在2℃以下，2015年至2100年间的碳预算更少，需要在达到排放峰值以后实现负排放。10投资气候，投资增长——综合报告决定性转型的路径和重点事项112.因此，就此而言，作为本报告依据的国际能源署（2017年）假设较为保守。在将升温幅度维持在“2℃以下”的大背景下，多数针对全球路径进行的情景模拟，不仅要求减少所有温室气体的排放，还要求在本世纪后期实现“净负”排放2。土地使用和森林必须从温室气体净释放源变为净汇集地，其方式包括重新造林、避免森林砍伐，以及保护和恢复作为碳库的土壤。农业也有潜力在满足日益膨胀的人口不断增加的食物需求的同时提高温室气体效率，尽管这取决于人口和饮食偏好以及作物产量的技术进步。对于先进的生物燃料或配备碳捕获和储存（CCS）技术的发电厂，还可通过使用生物能源来减少与能源有关的二氧化碳排放量。尽管技术有可能成为创造“负排放”的必要手段，但这些技术的商业应用仍有待证明。人们担心的问题仍然很多，包括对土地的争夺，以及能否可持续地生产足够的生物质，并同时满足食物需求、维持碳储量和保护生物多样性。适应路径是重要的规划工具适应是《巴黎协定》的核心之一。强有力的减排行动将通过减轻气候变化的影响而降低适应的必要。然而，重大的气候影响已经不可避免，因此做好适应和恢复能力的规划和投资至关重要。各个部门和国家易受气候变化影响的程度，因其地理、收入、治理及发展选择等因素而存在有很大差异。社会经济趋势及跨境影响也有关系。今日我们所做的决定，将影响到未来受气候变化影响的程度，不论我们对此是否有意。然而，气候脆弱性多种多样，而地方和地区变化的预测又不具确定性，因此，在某个时间点全面满足对适应的需要既不可能也不可取。我们可以开发“适应路径”，制定近期规划和政策决策，降低短期和长期风险。该等路径提供了识别路径依赖性和关键决策点的手段，创造了一种灵活、前瞻性的决策方法。国家适应计划能够加强国家和地方决策者的能力，以应对气候变化，吸引对恢复能力的直接投资。适应策略的相关工具包括国家风险评估、指标集以及对大型基础设施项目的深度评估。不同国家的路径每个国家的低排放路径和适应路径均各有不同。当前能源二氧化碳浓度和GDP能源强度是二氧化碳排放的两大关键决定因素，而各国之间在这两个因素方面的差异，正突出说明了这一点。图3的线条显示了为实现本报告据以编制的国际能源署66%2℃情景。2040年和2050年分别需要达到的单位GDP二氧化碳排放水平，以及在此基础上这两种决定因素的各种不同组合。图3还包括2014年G20国家的状况，表示各国在选择最适当的路径实现《巴黎协定》的目标时所面临的不同起点和挑战。G20(2014)20202050203020400.01.02.03.00.000.050.100.15中国韩国墨西哥加拿大俄罗斯法国巴西美国沙特阿拉伯印尼意大利GDP能源强度（最终能源消费总量/GDP，单位：吨油当量/千美元（按2010年不变价美元计算））能源二氧化碳浓度（单位：吨二氧化碳/吨油当量主要能源供给总量）德国南非澳大利亚日本印度阿根廷土耳其德国图3.2014年G20经济体碳浓度和能源强度以及实现2050年目标的路径注：G20国家（不包括欧盟）平均水平指2014年的统计数据以及国际能源署66%2℃情景在2020年、2030年、2040年及2050年的预测。等参线表示其他可行的二氧化碳浓度和能源强度水平组合。计算时假设主要能源供应总量（TPES）与最终能源消费总量（TFC）的比率是恒定的。Toe=吨油当量。来源：以国际能源署世界指标及国际能源署66%2℃情景预测为计算基础。旨在将升温幅度保持在2℃以下的全球碳预算按目前化石燃料二氧化碳的排放速度，大概15到30年这一预算即将用尽。未来十年是避免陷入排放密集型基础设施困境的关键时期。2°c各个国家的具体情况不同，减排路径也不同。图4表现了在国际能源署66%2℃情景下，到2050年二氧化碳排放路径的新特征，以及G20国家以及发达和新兴经济体群体的平均排放水平。与作为起点的2010年相比，到2050年，全球二氧化碳排放量大约下降80%。如果发达国家从一开始就迅速采取减排行动，预计到2050年，其排放量可以达到相当低的水平。但新兴经济体的路径则与之差异颇大。中高收入国家的总体排放水平以目前为起点，呈逐步快速下降趋势，以到2050年达到较低水平。而中低收入国家，鉴于其所处的经济和人口发展阶段，将不断增加排放，大概到2025年才逐步回到2010年前后的水平。020406080100120140160180200201020152020202520302035204020452050高收入国家中高收入国家中低收入国家G20国家以指数表示的能源相关二氧化碳排放量2010=100图4.不同收入国家组的排放路径注：由于数据限制，上述G20国家不包括阿根廷、沙特阿拉伯、南非以及土耳其。来源：国际能源署（2017年）和经合组织的计算。决定性转型的路径和重点事项12投资气候，投资增长——综合报告ESIS除了各国潜在路径之间的差异之外，这些情景说明，为了在不影响繁荣的同时实现必要的排放峰值，重要的是实行能够把增长与减排相结合的政策（包括气候支持），这对于新兴（中等收入）市场经济体而言尤为重要。要了解不同政策的适当性，就需要了解低排放路径如何适用于不同国家的能源部门和非能源部门，同时考虑能源、工业、土地使用和其他温室气体排放源的相对重要性。具有相同特征的国家群体在制定促增长和应对气候变化双管齐下的联合行动计划时，具有明显优势，可以共同分析政策发展态势。加大对清洁、气候适应型基础设施的投资13020406080100基础设施总体质量电力供应质量道路质量铁路质量港口质量空运质量电力普及率（占总人口的百分比）改良卫生设施的普及率（占总人口的百分比）改良水源的普及率（占总人口的百分比）互联网用户（每100人）高收入中高收入中低收入图5.G20不同收入国家组的基础设施质量状况和基本服务普及率来源：作者，以世界经济论坛（2015年）和世界银行（日期不明）资料为基础（2017年2月查阅）每个不同收入国家组的基础设施质量以及相应的基础服务普及率差别非常大，并影响到增长和发展的质量（图5）。且不考虑气候和污染挑战，单单要维持增长和满足发展中国家人口快速增长和城市化的基本需求，基础设施投资就必须达到空前的水平。根据本报告中经合组织的最新估计，在不考虑气候问题的情况下，2016年至2030年，基础设施（能源、运输、水及电信）投资大约需要95万亿美元，相当于每年约6.3万亿美元。该等投资需求中，运输占43%，能源占34%，其中60%至70%来自新兴经济体。新预估结果还表明，要实现2℃66%的情景，未来15年的基础设施投资需要达到每年6.9万亿美元，与以上参考估值（图6左侧）相比，基础设施投资总额提高了约10%。这里的基础设施投资包括对运输、水和卫生以及能源供应和使用的投资。加大对清洁、气候适应型基础设施的投资在实现低排放、气候适应型路径的决定性转型中，基础设施投资对经济增长起着至关重要的支撑作用，但目前的投资水平和类型仍嫌不足。许多发达经济体的基础设施质量在逐步下降，部分国家的公共资本存量也在缩水，而发展中国家则需要加大基础设施投资，来普及能源和基本公共服务。虽然已经取得的进步不可否认，但仍需要制定更好的国家基础设施计划，支持加大对低排放、气候适应型基础设施的投资。总体而言，需要投入的额外资金成本并不高，到2030年，每年节约的燃料即可达1.7万亿美元，足以抵消该等资金成本（图6右侧）——这进一步论证了实现稳健的低排放经济增长的优势。就能源基础设施而言，低排放路径要求深入转变能源的使用和生产方式，将能源部门的投资提高29%（图6，最上面的三段）。在国际能源署2℃66%的情景下，到2050年，95%的电力必须为低碳电力，70%的新车应为电动车，现有建筑物库存应全面改造完毕，而且，与目前相比，工业部门的二氧化碳浓度应降低80%（国际能源署，2017年）。要实现这一目标，必须做出从能源供应投资向低碳替代品的重大转变，大幅增加需求侧投资，在未来几年提高经济的能源效率。很显然，要推行低碳路径，必须在短期内加大投资，但确切金额仍不确定。其他模拟研究结果（国际能源署2016年）表明，从长远来看（到2050年），与正常情景相比，低碳情景的总投资实际上可能还会更低。其中包括向低碳运输模式转变所节约的成本：完成转变后，对车辆和停车位的需求都会减少，在城市层面尤其如此。从长远来看，世界对化石燃料的依赖性降低之后，对港口吞吐量、油气运输工具、内陆煤炭运输铁路的需求很可能会随之减少。另一方面，要打造数字化和智能化能源系统，则可能要求增加对电信系统的投资。G20国家需要根据其低排放发展战略，更好地了解相关实际基础设施的投资需求。大部分现有能源和交通运输基础设施的设计和建造基础是，化石燃料价格低廉且储量丰富。考虑到基础设施寿命较长，如果未来10到15年内不能将投资导向适当类型的基础设施，将会使世界陷入温室气体密集型发展路径的困境，或造成大量资产搁浅的风险，并诱发严重且极有可能无法逆转的风险——不仅仅是环境破坏风险，还包括危及经济增长前景的金融动荡风险。如上文所述，越晚开始切实执行决定性转型，能源部门和其他温室气体密集型活动面临的困难和阻力就越大。采取低碳路径是加快基础设施投资、推动短期经济增长和发展、以及缓解诸如拥堵、空气污染及能源普及等长期问题的良好机会。6.36.94.73.0参考情景66%2ºC参考情景66%2ºC交通运输水和卫生电信输配电主要能源供应链能源需求基础设施投资化石燃料支出（按进口价格计算）图6.基础设施年投资需求以及在低碳未来所节省的燃料全球估值（2016年至2030年的年平均值，单位：万亿美元（按2015年不变价美元计算））注：在参例情景中，假设政府未采取任何进一步减缓气候变化的行动。来源：能源供应和需求数据来自国际能源署（2017年）；道路和铁路基础设施数据来自国际能源署（2016a）；机场和港口数据来自经合组织（2012年）；电信数据来自麦肯锡（Woetzel等人，2016年）。水和卫生估值为以下估值的平均值：BoozAllenHamilton（2007年）、麦肯锡（Woetzel等人，2016年）及经合组织（2006年）。加大对清洁、气候适应型基础设施的投资14投资气候，投资增长——综合报告将升温幅度维持在2℃以下所需的投资°未来十五年内，需要每年花费6.9万亿美元投资于新基础设施。与不考虑气候问题情况下的基础设施投资需求（6.3万亿美元）相比，每年增加的幅度仅为10%。改善基础设施项目的透明度长期规划是低碳转型的第一步也是极为重要的一步，G20国家必须有能力将计划转变为可兑现的低排放基础设施项目。尽管早在2014年，G20的领导人已认识到基础设施投资项目在应对全球投资和基础设施缺口方面的重要性，但大部分国家仍然缺乏清晰、透明的项目信息。提高基础设施计划和需求的可见度，是获取民间投资者信任的关键的首要任务。目前已知的投资计划，往往局限于能源部门，而且往往不符合《巴黎协定》中减缓温室气体排放和支持适应活动的承诺。此外，G20国家通过出口信贷和官方融资，极大地影响了尚未完全遵守《巴黎协定》的其他国家的基础设施发展。对G20国家目前已有产能和发电厂项目的最新分析结果3表明，向可再生能源领域的投资转向已初见端倪，并且在未来15年内，这一势头很可能继续保持；全球三分之二的在建产能以可再生能源技术为基础——接近国际能源署2℃66%情景的要求（图7右侧）。尽管这一趋势振奋人心，仍有超过20%的在建项目以煤炭为基础。而且这个数字还可能进一步增加，因为目前有41.6万兆瓦的燃煤电厂处于前期开发阶段，有54.3万兆瓦被搁置。维持这一趋势将使《巴黎协定》所设定的温度目标变得遥不可及。创新对于实现低排放增长具有重要作用。尽管我们可以且需要使用目前可用的技术，取得立竿见影的进展，但要实现全面低碳转型，还需要对新基础设施、技术及商业模式进行广泛的创新和部署。除了需要采用各种技术的新型组合，在持续满足食物需求的同时实现净负排放外，还需要在重工业领域取得技术突破，以减轻制程排放和降低对化石燃料的依赖。能源部门的创新同样重要，包括需要在能源储存技术方面取得快速进步，以适应各种可再生能源份额不断增大的趋势。综上所述，结构性改革可以发挥重要作用，促进绿色创新，并确保创新有利于增长。加大对清洁、气候适应型基础设施的投资1538%20%5%5%32%6%15%8%71%22%5%4%68%8%16%5%71%Current(2016)Required(2050)asperIEA66%2°CscenarioCurrentlyplanned(2016-21)Required(2016-25)asperIEA66%2°CscenarioCoalOilGasNuclearRenewables在营发电厂（按发电技术区分），占总装机容量的份额产能增加（按发电技术区分），占总在建容量的份额石油天然气核可再生能源煤目前（2016年）目前计划（2016年-2021年）根据国际能源署目66%2℃情景的要求（2016年-2025年）根据国际能源署66%2℃情景的要求（2050年）图7.目前的产能和发电厂项目与66%2℃情景所要求的产能和发电厂项目之间的比较来源：作者的分析出自以下来源：i）G20国家在建油气发电厂的数据来自PlattsWEPP（2017年）；ii）G20国家在建燃煤电厂的数据来自全球燃煤电厂追踪系统（2017年）；iii）G20国家在建核电站的数据来自国际原子能机构（2016年）；iv）G20国家在建再生能源发电站的数据来自国际能源署（2016b）；v）国际能源署2℃66%情景下全球额外产能的数据来自国际能源署（2017年）。3.由于有多项调查和商业数据库跟踪在营、被取消、已宣布或处于开工前阶段以及在建的产能信息，电力部门是唯一可获取足够信息用于项目分析的部门。16.ALIGNINGPOLICIESFORALOW-CARBONECONOMY–ASYNTHESIS为了调动必要投资，用于决定性转型，政府需要制定连贯的气候政策，并建设协调一致的投资政策环境，为促增长结构性改革政策提供支持（图8）。调动低排放基础设施投资的最有效政策组合因国而异，其中公共投资和民间投资的贡献比例也会有所不同。例如增强产品市场竞争力、改善就业机会和提高技能等措施——不仅有助于低碳转型，而且是气候和增长决定性转型的关键部分。要通过低碳路径来实现2050年的目标，基础设施、技术和工业领域必须完成快速转变，这就需要提高资源重新分配和技术普及的速度。此外，还应相应提高劳动市场的活力；在整个转型进程中，均应向影响最大的碳密集型工业的工人提供帮助。经济活动的生产能力，还能够帮助新参与者抓住新兴机会。更简便的重新分配也会促进研发投资和其他知识型资本的投资，进而促进新型低碳技术的采用和长期生产力的增长。这需要在产品市场、金融市场、劳动市场以及住房市场推行改革。简言之，无论从气候还是从经济角度来看，试图维持现状——或试图逐步改良——的政策，均有可能功亏一篑。促增长改革、气候政策及协调一致投资环境三头并进16INVE16投资气候，投资增长——综合报告促增长的改革、气候政策及协调一致的投资环境三头并进17以有力、连贯的气候政策作为转型的基础碳定价可以引导生产者和家庭从事以增长为导向的低碳行为和投资，是一项高成本效益的有力工具。然而，迄今为止碳价一直很低，采用“有效碳价格”（包括相当于能源税的碳价格以及明示的碳价格）来衡量时，尤其如此。目前，G20国家的大部分二氧化碳排放根本没有定价，而已定价的排放中，91%价格低于30欧元/吨二氧化碳（对排放的每吨二氧化碳造成的最低社会成本的保守估计）。即使有碳价格，其对基础设施投资起到的作用也往往是间接且有限的，部分原因是，为企业或家庭提供的转型性扶助措施或豁免待遇，削弱了价格信号。碳定价产生的公众收入被不当使用，也会影响碳定价的效果并降低政治上对碳定价的接受程度。另一方面，明智地使用碳定价收入，则是拓宽财政空间，使气候政策更具包容性和革新性的良好机会，例如，可以借此来降低其他税收，并减轻贫困家庭的负担。作为负面的碳价格信号，化石燃料补贴仍普遍存在，并导致了二氧化碳排放和当地污染的增加。2014年，G20国家为化石燃料消费提供的补贴共计3540亿美元，为化石燃料生产提供的补贴为180亿美元。该等补贴构成了政府的巨额财政支出。例如，在墨西哥和印尼开始对化石燃料补贴改革之前，补贴在两国造成的财政负担分别占其GDP的1.4%和4.1%；补贴也是一种倒退，其受益者以中高收入群体为主。总之，政府在推行化石燃料补贴改革之前，可以通过改善能源服务和采取措施帮扶穷人，从而提高公众对改革的接受度。即使在以碳定价作为核心气候政策的国家，由于本地国情和政治妥协等原因，计划的设计也常常显得不够完善，更容易受到诸如信息不对称、非价格障碍（如行为变化）和公众反对新税或增税的影响。这意味着碳定价可能需要以其他有针对性的措施作为补充，例如：具体投资激励措施；法规和标准；信息政策；以及针对低碳创新的措施。但是，对于政策之间的相互作用和影响，务必谨慎评估。图8.协调一致的气候和增长政策框架的三个组成部分促增长的结构性改革针对气候变化的应对政策协调一致的投资环境为低排放、气候适应型的投资创造适宜的宏观投资环境要使气候政策发挥更大的作用，更有力地推动决定性转型过程中的低排放经济增长，必须保证宏观政策环境与气候目标之间的协调一致。经过几十年的发展，现有政策框架以支持基于化石燃料的经济增长为宗旨，会无意间削弱碳定价发出的低排放投资信号。我们发现许多政策部门（包括投资、竞争、贸易和税收）都可能存在政策与目标之间的错位。最重要的是要确保促增长改革与低碳增长保持一致，例如确保电力生产的公平竞争环境。此外，一些具体政策和法规，可能会在商业层面阻碍低排放、气候适应型基础设施的投资与创新，因此需要予以识别和修改。例如，设计不当的扶助计划和过时的国内自然资源地图，可能影响再生能源投资的吸引力。土地使用和交通运输规划不一致，可能会导致对碳密集型基础设施和行为的粘性加强，城镇地区尤为如此。部分土地使用政策也可能与气候目标相错位。要在平衡土地使用优先权的同时，使土地使用部门对低排放路径的贡献最大化，解决这种冲突至关重要。比如，农业投入补贴、价格支持、关税和农产品补贴以及部分情形下补贴的作物保险费，往往会助长更多排放密集型行为，并且妨碍对适应型技术的投资（尽管在部分国家，具体的政策设计是与可持续性目标一致的）。又比如，共有土地不受限的开放式访问造成土地退化。通过土地使用权安排改革来加强私人所有权或促进长期租赁，或增强传统机构和土地使用权的可持续性，都能促进民间资本投资，恢复已退化景观或避免土地退化，进而又有助于隔绝更多的二氧化碳。公共基础设施选择与采购中央政府和地方政府的公共采购在整体经济中起到关键作用（在发达国家GDP中，平均占比13%，在新兴经济体中，这一比例有时更高）。这对促增长的基础设施（包括低排放、气候适应型的基础设施）投资而言尤为重要。公共采购还可为创新、低温室气体工业材料以及基础设施选择创造一个主要市场。要实现这一点，可以在采购标准中对采购对象生命周期中产生的二氧化碳排放进行定价，从而鼓励减排竞争。需要壮大公共采购组织，以实现这种可能，并使采购与《巴黎协定》的目标保持一致。在为改善气候适应性，特别是基础设施的适应性而开展工作时，需要考虑国家和地方的具体情况。一般来说，基础设施的所有者和经营者最有资格决定哪些措施是适当的。但公共部门也需要发挥关键作用，确保目前的基础设施投资方向与提供经济和气候冲击适应力的目标相一致。设计良好的监管框架、关于气候风险和定价外部成本的信息以及更加协调一致的政策，有助于促进所有者、经营者和融资者对恢复能力进行充分投资。18投资气候，投资增长——综合报告促增长的改革、气候政策及协调一致的投资环境三头并进碳价格不够高目前60%的二氧化碳排放价格为零，价格在30欧元以上的排放不到10%。另外，政策错位也对碳排放价格产生了额外影响，例如，2014年G20国家对化石燃料提供了3540亿美元消费补贴和180亿美元生产补贴。CO2尽管气候变化行动对于整体经济增长和福祉而言是积极的举措，但大部分国家在实施雄心勃勃的政策改革时都面临着政治挑战。在当前社会，温室气体排放量极高，既得利益者和现有的参与者会阻碍政府采取果断、持续的行动。在决定性转型中，一部分资产，尤其是化石燃料和电力部门的资产，将失去价值并在经济上搁浅，从而对就业机会产生潜在影响。即使对总体就业的影响可能并不大，但随着温室气体密集型活动改变业务结构和技术，就业结构也将会发生转变。大部分国家的经济与化石燃料及其他温室气体密集型部门相互“纠缠”而密不可分，这反映了这些活动过去对经济发展的重大贡献。即便在非化石燃料生产国，税务收入、金融市场、养老基金及就业仍在不同程度上依赖于温室气体排放活动，因此，如果政府试图实施强有力的气候政策，可能会引发激烈的冲突。除非政府跨部委、跨领域地实施气候行动，否则气候行动会因这种纠缠关系的存在而裹足不前。此前，各国政府曾不得不了解部分重工业的现代化和结构调整；在以降低温室气体密集程度为目的的经济转型管理中（包括与受影响企业和社区的接洽），相关经验可能有启发意义。造船和钢铁部门采取的相关措施包括设立基金和有针对性的补贴（如重组投资援助、停业援助）、专项立法以及财政措施等。制定更明确的去碳化和适应路径，将有助于政府预期、规划及传达从温室气体密集型活动向低碳方式结构转型的成果。这会最大限度地减少对资产价值的破坏。与商业周期及其他因素有关的干扰，例如全球钢铁产能过剩，能够协助政府为业界打好转变的预防针。为受低碳转型影响最大的工人创造就业机会至关重要。转型对就业的总体影响可能不大，但是有必要在各个部门和各项活动之间对就业机会进行重新分配，这点对于部分部门而言尤为重要。工会已经意识到转型带来的挑战，并要求在“公正的转型”中为工人留有一席之地。转型包括采取积极的措施对环境和社会方面可持续发展的岗位、部门和经济进行规划与投资。通过良好规划，预期和促进再培训和流动性，以及在政府、雇主和工人之间开展积极的社会对话，对于气候友好型发展都是至关重要的。包容、进步和利于商业的转型包容、进步和利于商业的转型19低碳转型还将对家庭产生直接影响。至少在短期内，能源供应成本可能会增加，因此家庭可能要为新型高效的设备和基础设施承担转型成本。能源单价也可能上涨，例如，在碳定价成为可选工具之后，就可能产生这种效应。这种变化可能是一种倒退，对最贫困的家庭影响最大，但可以通过碳税收入有针对性的循环使用予以抵消。许多国家都面临着完善能源获取途径和提高可负担性的需求，这将对促进采取低碳能源措施的政策产生重大影响。G20部分国家及其他经济体所启动的化石燃料补贴改革，已向我们展示了在面对不断攀升的能源价格时，政府会选择提供补偿，从而避免倒退性影响。然而，除非低碳经济蕴含并向所有经济活动者提供机会，否则转型成功的概率很低。转型将影响到每一个人，从中央和地方政府到私营部门、劳动力和公民，各方的利益和影响力都将发挥作用。深入了解利益的一致性和利益分歧，能够帮助政府制定政策来满足不同的需要，并召集更多的盟友来支持其行动，包括企业、机构、民间团体和各种政府投资组合等。由此确保其他紧迫的政策优先事项（例如扶贫和包容性）不受影响，从而使转型的可持续性得以加强。在制定国内低温室气体发展战略时，应以广泛参与作为指导流程的基本要素。总而言之，为提高实现《巴黎协定》目标的可能性，各国在制定“国家自主贡献”的实施战略时，应尽早考虑各种政治经济因素。此外，在实现低排放和气候适应型的增长过程中，最好“政府作为一个整体”，这样有助于政府避免与高碳部门和活动之间的利益纠葛。包容、进步和利于商业的转型20投资于气候，投资于增长——综合手册为决定性的过渡调配资本21为引导投资者向低排放、气候适应性的路径进行必要的投资，连贯的气候政策和一致的投资框架至关重要，但仅靠这两项还不够。要调动必要的资本，还需要创设各种针对基础设施融资的金融工具、有效分配风险、使用风险缓释工具，并拥有面向低碳投资的公共金融机构以及给予气候风险恰当重视的金融体系。过去十年，基础设施（包括低碳能源基础设施）的民间融资方式发生了重大转变。可再生能源项目通过项目融资结构获得了更加多样化的资金来源，吸引了例如养老基金和项目债券等股权投资者。与此同时，银行也面临着种种挑战，如不良贷款和更严格的监管，因此有必要开放资金补充来源，如机构投资和资本市场。低碳转型还需要付出艰苦的努力去克服其他障碍，以调动民间资本投资于低排放、适应型的基础设施。新的模式和合作伙伴关系，利用传统金融活动者的角色转变及其各自的优势来扩大对低碳基础设施的投资。合作的加强（例如银行和电力公司之间，或发展金融机构和机构投资者之间的合作），对促进低排放路径中关键要素（包括建筑物和行业中的可再生能源和能源效率）的融资有着巨大的影响力。与基础设施融资相关的实际风险和预期风险（例如由于治理和监管不力、货币波动以及缺乏国内资本市场所遭成的风险）向来是民间投资的阻力，在新兴经济体这一问题尤其明显。对低排放基础设施投资的具体风险和回报的了解也需要进一步加深。这些风险往往与作为一类资产的基础设施有关，而这类基础设施通常寿命很长，且前期成本高昂，并存在政治、监管、宏观经济和商业风险，以及近期出现的气候变化风险。如上述路径分析所强调，尽管技术和创新发挥着重要作用，清洁技术的新风险资本融资却一直在减少。清洁技术需要较高的资本密集度，发展时间表也相对较长，目前的投资模式并不能始终满足其需求。政府需要加强公私合作，完善能源效率研发与低排放基础设施融资的业务模式（特别是在早期阶段和商业化阶段），解决清洁技术金融的瓶颈问题。为决定性转型调集资本加大低排放基础设施融资自2010年以来，50%的基础设施民间融资（13万亿美元）投入可再生能源领域。在最大型多边开发银行的基础设施融资中，约有30%用于向低排放和气候适应型的基础设施支持。各国已制定了各种风险减缓和“混合”融资方法，但还需要升级推广。诸如担保、信用增级、货币对冲及更多样化的保险产品等工具有助于减缓并在不同参与者之间分配风险，而绿色债券和证券化贷款等工具则有助于为基础设施项目提供长期、可靠的资金基础。混合融资模型——重点为民间融资——可以降低基础设施的风险，并调动民间资本对基础设施进行投资，同时优化公共投资。开发银行（国家开发银行及多边开发银行）和发展金融机构为民间参与者和公共参与者搭建起了重要桥梁，协助各国踏上可持续的低碳发展路径。国家开发银行在G20国家中广泛存在，其中几家已着手为低排放、气候适应型的基础设施提供融资。多边开发银行和双边发展金融机构做出了雄心勃勃的气候承诺，正在加紧努力调动民间气候投资，同时向基础设施投入大量资金。多边开发银行能够通过其政府股东撬动大量资本，并有能力调用世界其他地区开发的知识、专门技能和创新。除此之外，多边开发银行还可以提高投资组合中气候相关投资承诺的比例，完善整个投资组合的碳影响披露，加强调动民间投资，使其基础设施融资与低排放路径保持一致，特别是在运输部门和水部门（图9）。要实现其目标，多边开发银行和双边金融机构需要获得强有力的授权。它们还需要与各国合作，提高人们对低排放、气候适应型基础设施的认识，并通过提供优惠的气候融资，建立对低排放、气候适应型基础设施的需求。为扩大融资，特别是新兴国家和发展中国家的融资，多边开发银行、双边行动者和国家开发银行之间需要加强合作以及联合行动。各国政府还应相互合作，指引全球金融体系更准确地评估气候风险并将投资转向低排放、气候适应型的基础设施。为使金融体系更加符合《巴黎协定》和可持续发展目标，需要更充分地披露和报告气候影响及风险。在制定政策时，应致力于使气候变化风险管理标准成为主流金融体系采用的标准，并根据气候变化风险披露对资产进行有效定价。金融稳定委员会已取得一定的进展，但公共部门的金融机构仍然落后，而且G20各国的反应也参差不齐。为决定性的过渡调配资本22投资气候，投资增长——综合报告注：本图以下列多边开发银行向经合组织发展援助委员会报告的数据为根据：非洲开发银行、亚洲开发银行、欧洲复兴开发银行、欧洲投资银行、美洲开发银行、伊斯兰开发银行以及世界银行集团（WBG）及其下属国际金融公司。与气候有关的项目组成部分以联合多边开发银行气候金融跟踪方法为基础，指以缓解和/或适应气候变化为目标的项目组成部分。多边开发银行的承诺包括优惠支持和非优惠支持。来源：经合组织发展援助委员会统计系统图9.多边开发银行对气候相关基础设施投资承诺的比例以及多边开发银行对基础设施的总投资承诺（单位：十亿美元）（按部门划分，2013年至2015年平均值）2%16%21%49%通信供水与卫生运输与储存能源通信供水与卫生运输与储存能源气候非气候1.06.714.611.9上述分析阐明了G20国家为启动决定性转型可以采取的各种重点政策，以便在创造强劲、包容的经济增长的同时，将经济发展路径调整为低排放、气候适应型路径：将气候要务纳入结构性改革和更广泛的国家发展战略中，反映的理念是，物理环境是强劲、可持续、平衡增长的根本支柱。通过更简便的资源重新分配、更快速的技术开发与普及、更有活力的劳动力市场以及便于企业进出口的措施，实施结构性改革政策，提高生产力和促进经济活动，同时支持向低碳、气候适应型经济转型。重新评估和优化国家财政政策，增加对低排放、气候适应型基础设施的投资以及以气候为重点的研发等软投资，承认财政措施对恢复经济增长和增强气候友好型投资信号的潜在影响。继续制定相关指标和分析工具，将气候变化的影响和不作为的成本纳入经济政策的设计和实施中，向可持续的长期增长模式转变。以政府作为一个整体的方式，实现低排放、气候适应型的增长，并以经合组织出版物《协调政策、促进低碳经济的发展》（AligningPoliciesforaLow-carbonEconomy为起点，解决整个投资环境（尤其是基础设施部门）中的障碍和政策与气候目标错位问题。针对就实现可持续发展目标而言至关重要的食物安全、贫困消除及人类健康与福祉，加强对气候变化与生物多样性保护之间相互依存关系的理解和管理。加快各国一致行动和分别努力，全面实施《巴黎协定》共同承诺推进《巴黎协定》的国际评估和监督机制（包括监控、报告和审查以及对集体进步进行有效评估的机制），鼓励加深国际合作，提高行动目标与支持力度。形成和分享长期低排放发展战略经验，确保“国家自主贡献”和近期行动与该等战略一致。战略应综合服务于气候和经济发展目标，形成对投资需求规模和性质的预期，并帮助最大限度地减少搁浅资产。认识到可持续增长必须同时是包容性增长，并确保推动向低排放、气候适应型经济转型的政策具有社会进步性。更有效地把转型的社会和经济影响纳入政策和规划。通过识别面临风险的劳动力、社区和地区，对当地产能进行评估，以及制定应对措施（包括对面临风险的劳动力进行技能和技艺的再培训）等方式，来支持行业部门重组。主要政策信息23主要政策信息采取灵活、前瞻性的决策方法来增强气候适应性，并确保在地方和地区气候变化影响不稳定的情况下，决策方法仍然经得起推敲。成立符合长期低排放发展战略的一系列基础设施项目，根据长期去碳化目标对短期行动进行调整，将投资目标转移到具有气候适应性的基础设施。填补基础设施项目数据空白并完善投资项目信息，例如，借助G20全球基础设施中心和经合组织的支持。引入提高基础设施气候适应性的特定政策和法规（如空间规划和技术标准），包括筛查公共投资（包括采购程序）中的气候风险并将其列为考量因素。释放整个经济体的温室气体减排潜力。加快对鼓励浪费性消费的低效化石燃料补贴进行改革，包括就逐步淘汰补贴的日期达成一致。作为改革的基础，在国际上扩大关于补贴的可比信息范围，将更多国家和资助类型纳入其中（例如通过同行评议）。分享渐进式补贴改革的成功经验。拓宽碳定价的基础，跟踪碳定价影响和排放削减进度，分享有效的碳定价政策经验，为灵活的前瞻性政策决策提供信息。探讨该领域的联合行动（如设定最低碳价格），随着时间的推移逐步提高碳价，以及在各排放交易系统之间实现联网等。挖掘农业、林业和其他土地使用部门巨大的潜在气候变化减缓影响力。保护和扩大森林和其他生态系统中的现有碳库；避免净森林砍伐和森林退化；以及完善土壤管理，尤其是对有机土壤的管理。加大对开发和部署新技术及可持续实践的投资，激发农业部门的减缓气候变化作用。提高氮肥使用的效率和效能，并限制其过度使用。更充分地利用公共采购对低排放基础设施进行投资，并通过创建主导市场来引发工业和商业模式的创新（例如，在采购决策中引入气候相关标准）。针对对消除工业和道路、航海及航空运输领域温室气体排放而言至关重要的技术突破，以及能源储存和“负排放”技术突破，开展和加强研究、开发以及示范工作，包括采用“创新使命”等国际合作形式。为转型调集资金扩大对多样化风险减缓工具的使用，完善环境风险分析，借助多样化的金融工具和模式，加大力度调动民间资本投资于低排放、气候适应型基础设施。主要政策信息24投资气候，投资增长——综合报告评估和解决金融监管和实践中可能出现的错位问题，提高市场对气候变化风险进行定价的能力，以及评估气候变化对金融稳定造成的风险，建立更加符合气候目标的全球金融系统。呼吁所有多边、双边和国家开发银行和金融机构制定目标和行动计划，促进对低排放基础设施和抵御气候变化影响工作的支持；完善气候风险披露；加大力度调动私人投资；以及继续为有关气候适应型基础设施的政策和规划框架提供支持，尤其是在易受气候变化影响的国家。本文件及其中所包含的任何地图均不影响任何领土的状态或主权、国际边界或界限的划定，以及任何领土、城市或地区的名称。©经合组织，2017年©除非特别说明，摄影图片来源于shutterstock.com。设计、图像处理和印前打样作业由位于牛津的BaselineArtsLtd完成。www.baselinearts.co.uk参考资料BoozAllenHamilton(2007),Theglobalinfrastructureinvestmentdeficit,BoozAllenHamilton,McLean,Virginia.GlobalCoalPlantTracker(2016),Globalcoalplanttracker,http://endcoal.org/tracker/.IAEA(2016),PowerReactorInformationSystem,InternationalAtomicEnergyAgency,Vienna,https://www.iaea.org/pris/.IEA(2017),Chapters1and2inPerspectivesfortheEnergyTransition:InvestmentNeedsforaLow-CarbonEnergySystem,InternationalEnergyAgency/OECDPublishing,Paris,www.energiewende2017.com/wp-content/uploads/2017/03/Perspectives-for-the-Energy-Transition_WEB.pdf.IEA(2016a),EnergyTechnologyPerspectives2016,IEA/OECDPublishing,Paris,http://dx.doi.org/10.1787/energy_tech-2016-en.IEA(2016b),IEAMedium-TermRenewableEnergyMarketReport2016:MarketAnalysisandForecaststo2021,IEA/OECDPublishing,Paris,http://dx.doi.org/10.1787/renewmar-2016-enOECD(2012),StrategicTransportInfrastructureNeedsto2030,OECDPublishing,Paris,http://dx.doi.org/10.1787/9789264114425-en.OECD(2006),Infrastructureto2030:Telecom,LandTransport,WaterandElectricity,OECDPublishing,Paris,http://dx.doi.org/10.1787/9789264023994-en.PlattsWEPP(2016),WorldElectricPowerPlantsDatabase,Platts,London,www.platts.com/products/world-electric-power-plants-database.WEF(2015),TheGlobalCompetitivenessReport2015-2016,WorldEconomicForum,Geneva,www3.weforum.org/docs/gcr/2015-2016/Global_Competitiveness_Report_2015-2016.pdfWoetzel,J.etal.(2016),BridgingGlobalInfrastructureGaps,McKinseyGlobalInstitute,www.mckinsey.com/industries/capital-projects-and-infrastructure/our-insights/bridging-global-infrastructure-gapsWorldBank(n.d.),WorldDevelopmentIndicators,WorldBank,WashingtonDC,http://data.worldbank.org/data-catalog/world-development-indicators增长、投资和低碳转型《投资气候，投资增长》由经合组织为德国担任轮值主席国的G20峰会编制。了解更多信息及查阅完整的报告内容，请访问：http://oe.cd/g20climate