广东省碳排放管理和交易广州碳排放权交易所一广东省碳交易概况二广东省碳交易机制目录2三全国碳市场建设进展61广州碳排放权交易所团队简介成立•2011年，中山大学以广东省开展国家低碳试点工作为契机，整合学校在低碳经济、低碳交通、新能源、环境保护等领域的研究力量，成立了低碳科技与经济研究中心•中心围绕广东低碳经济、低碳产业、低碳技术等发展目标，开展和推动相关研究发展•为进一步加强广东省应对气候变化工作能力建设、提升政府决策水平、促进广东省低碳发展，2015年广东省发改委与中山大学在低碳中心的基础上共建广东省应对气候变化研究中心•下设三个研究所：低碳战略与政策研究所、碳交易研究所、低碳信息与技术研究所广州碳排放权交易所e广州碳排放权交易所2012/9/7广东省政府印发《广东省碳排放权交易试点工作实施方案》2012/9/11广东省碳交易试点启动2013/12/19广东省碳排放权交易启动仪式，广东碳排放权交易鸣锣开市2014/1/15广东省政府颁布《广东省碳排放管理试行办法》2014/7/15控排企业完成2013年度配额清缴工作2015/6/30控排企业完成2014年度配额清缴工作建设历程最新进展：•完成陶瓷、有色金属、纺织、化工、造纸、航空行业2012-2014年碳排放报告与核查•完成重点企事业单位2011-2014年碳排放报告•推动低碳产业基金下一步计划：•切实完成广东碳交易试点2015年履约•进一步深化碳交易试点工作•积极落实全国碳交易市场建设的工作要求一、广东省碳交易概况62广州碳排放权交易所广州碳排放权交易所引导企业节能减碳形成交易市场两个核心配额分配与管理机制交易机制报告核查机制总量设定机制奖励与惩罚机制政策法规体系组织管理体系服务支撑体系信息支撑体系五大机制四大支撑一、广东省碳交易概况广州碳排放权交易所广州碳排放权交易所广东省碳排放管理试行办法广东省碳排放管理试行办法广东省碳排放报告技术指南系列广东省碳排放报告技术指南系列控排企业和报告企业名单控排企业和报告企业名单企业碳排放报告指南（通则）企业碳排放报告指南（通则）电力、水泥、钢铁、石化行业碳排放报告指南（分行业指南）电力、水泥、钢铁、石化行业碳排放报告指南（分行业指南）碳排放权交易规则碳排放权交易规则广东省企业碳排放报告与核查实施细则广东省企业碳排放报告与核查实施细则广东省碳排放配额管理实施细则广东省碳排放配额管理实施细则配额年度分配实施方案配额年度分配实施方案广东省碳减排产业发展基金管理办法纺织、塑料、造纸、有色金属、陶瓷行业、交通运输企业和建筑碳排放报告指南（分行业指南）广东省企业碳排放核查规范广东省企业碳排放核查规范总纲性文件统筹管理文件实操性文件政策法规体系一、广东省碳交易概况63广州碳排放权交易所广州碳排放权交易所应对气候变化处组织管理体系一、广东省碳交易概况广州碳排放权交易所广州碳排放权交易所第三方核查机构第三方核查机构金融服务机构金融服务机构其他服务机构其他服务机构专业支撑机构专业支撑机构•注重发挥科研院校的支撑作用，培育一批研究队伍•与中山大学签署省应对气候变化研究中心共建协议，进一步发展充实专业力量。•招标选定29家具备广东省碳排放核查、盘查服务资格的第三方机构•依托交易所、浦发银行、兴业银行等金融机构，以及省内外投资机构•金融产品：碳交易法人账户透支、碳排放配额抵押融资服务支持体系一、广东省碳交易概况64广州碳排放权交易所广州碳排放权交易所碳排放监管支撑低碳宏观工作支撑碳交易支撑温室气体排放综合性数据库及管理平台企业碳排放信息报告与核查系统碳排放权配额登记注册系统碳排放权交易平台系统息传送结算信政府部门政府部门咨询机构报告企业控排企业核查机构政府部门碳交易所控排企业交易主体碳交易所应对气候变化统计体系对接信息信息支持体系一、广东省碳交易概况广州碳排放权交易所纳入范围●年排放二氧化碳2万吨及以上的企业（控排企业）●年排放二氧化碳1千吨以上2万吨以下的企业（报告企业）●首期纳入电力、水泥、钢铁、石化、陶瓷、有色金属、纺织、塑料、造纸行业●年排放二氧化碳5千吨及以上的宾馆饭店、金融、商贸、公共机构等单位●根据该领域的行业技术标准和减排约束要求，由省发展改革部门会同交通运输等部门提出工业行业建筑交通二、广东省碳交易机制1065广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制企业提交年度报告企业提交年度报告核查机构提交核查报告核查机构提交核查报告各市汇总后提交两份报告各市汇总后提交两份报告企业上缴配额（含CCER）企业上缴配额（含CCER）主管部门核销配额主管部门核销配额主管部门发放当年免费配额主管部门发放当年免费配额4月30日前6月30日前7月1日6月20日前3月15日前5月15日前管理流程广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制12报告核查制度报告核查制度配额管理制度配额管理制度交易制度交易制度控排企业（单位）每年向政府主管部门报告经第三方机构核查的上年度二氧化碳排放情况实行年度配额总量控制，合理分配控排企业配额，并要求控排企业按年度实际排放量履行配额清缴义务按年度委托交易平台组织配额有偿竞价发放；实行配额交易制度机制主要部分66广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制13•根据重点项目规划，预留碳排放总量空间，保障发展需求保障发展促进减排•促进现有控排企业逐步降低碳排放•提高新建项目碳排放准入门槛控制存量保障增量•根据企业所属行业工艺技术特点，综合考虑基准水平和历史碳排放分配配额效率优先兼顾公平•主动公开总量，配额分配的原则、方法、基准值、企业名单，自觉接受监督公开透明规范管理配额管理--分配原则广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制14年份总量控排企业配额储备配额有偿配额发放计划小计新建项目市场调节配额2013年度3.883.50.380.20.180.112014年度4.083.70.380.20.180.082015年度4.083.70.380.20.180.02（单位：亿吨）年度总量碳强度控制目标电力水泥钢铁石化控排企业历史水平产业政策行业规划新建项目配额市场调节配额配额管理--总量设计思路67广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制15行业与机组（工序）修正产量上限电力纯发电机组机组设计产能×1水泥熟料生产、粉磨生产线设计产能×1.3钢铁长流程设施设计产能×1.1基准法：预发配额=产品（工序/机组）历史年均产量或上年度实际产量×各产品（工序/机组）碳排放基准值×年度下降系数（产量修正：根据总量控制原则，设置产量修正“天花板”；连续停产较长时间企业，按比例回收部分配额）历史排放法：配额=企业历史年均年碳排放×年度下降系数企业电力水泥钢铁数量回收322361633补发93324002015年配额修正情况单位:家/万吨配额管理--分配方法广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制16行业基准法历史法电力纯发电机组√燃煤热电联产机组√燃气热电联产机组资源综合利用发电机组（使用煤矸石、油页岩等燃料）√水泥熟料生产、粉磨√白水泥、矿山开采、其他粉磨等√钢铁长流程√短流程及其他√石化√相比2014年，2015年燃煤热电联产机组配额分配由历史法改为基准法。此项修改，使我省基准法覆盖的企业排放量占比由77%增加至90%，配额分配科学性得到进一步提升。配额管理--分配方法68广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制17机组类别基准值燃煤1000MW825600MW超超临界850超临界865亚临界880300MW非循环流化床机组905循环流化床机组927300MW以下非循环流化床机组965循环流化床机组988燃气390MW390390MW以下440配额管理--分配方法广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制182013年度2014年度2015年度有偿配额发行计划1110万吨800万吨200万吨来源控排企业配额有偿部分（3%）控排企业配额有偿部分（3%或5%）控排企业配额有偿部分（3%或5%）发放方式要求购买自愿购买自愿购买参与方控排企业控排企业、机构控排企业、机构底价固定阶梯上升无底价时间不定期每季度末每季度末符合中央推行资源有偿使用制度精神符合国际碳市场发展的趋势促进企业加快形成排碳有成本、减排有收益的意识配额管理--分配方法69广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制19控排企业报告范围内产生的项目减排量，不得用于抵消主要来自CO2、CH4；非来自水电、以化石能源替代发电、供热（汽）和余能利用的项目；非来自PRE—CDM项目预留本省审定签发的企业、单位和个人碳减排量接口配额管理—配额清缴与补偿机制广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制20•广州碳排放权交易所交易场所•网络电子竞价等交易方式•控排企业、符合规定的机构、个人交易主体•配额现货，长远衍生交易产品（期货等）交易产品•1吨（1个配额单位）交易单位碳排放交易70广州碳排放权交易所建立碳核算方法学体系建立报告核查技术支撑团队严格核查工作管理已公布广东省指南通则及电力等四个行业指南、核查规范已编制拟新纳入行业领域指南组建报告核查技术联审小组与方法学编制工作小组根据实际，联审小组不定期研究并讨论行业核算指南等方法学文件，提交修改建议招标具备核查资格的机构，公布名单（29家）专家评审每次核查任务的核查机构，要求核查人员持证上岗建立核查工作评议审核程序MRV管理(一)二、广东省碳交易机制71广州碳排放权交易所总体协调：广东省发展改革委气候处牵头单位、信息系统编制：中山大学电力：省技经中心、华南理工大学水泥：中科院广州能源所钢铁：广州赛宝认证中心石化：中科院广州能源所、CQC广州中心其他：…………核查规范：CQC广州中心建立技术联审小组建立方法学编制工作小组实践经验（二）二、广东省碳交易机制广州碳排放权交易所明确对核查机构的要求加强对核查机构的监督规范对核查机构的管理加强核查机构培训，明确工作要求与纪律依法、独立、公正，确保规范性、真实性和准确性，依法履行保密义务，不得提供利益冲突的双重服务谋取不正当利益等对核查机构年度工作打分排队强调纪律，发现问题严肃处理建立黑名单制度建立专家评议制度，要求机构对相关问题澄清组织对存疑企业复查，按比例组织抽查二、广东省碳排放管理机制内容实践经验（三）二、广东省碳交易机制72广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制25•目的：将无形的碳排放“数字化”，量化碳排放量。•方法种类：直接实测法和计算法。目前由于直接实测二氧化碳气体成本过高，技术和推广还不够成熟，指南推荐使用计算法。直接排放间接排放碳排放分类•定义：企业（单位）边界内的碳排放活动•燃料燃烧：固、液、气体燃料燃烧，生物质能暂不计•工业过程：含碳原料加工、化石燃料非能源利用释放的二氧化碳，如水泥生产（碳酸盐分解产生二氧化碳）、钢铁生产（炼铁熔剂分解和炼钢降碳产生二氧化碳）等•定义：由企业（单位）活动导致的，但出现在企业（单位）边界之外的碳排放活动•包括外购电力、热力消耗信息报告指南—计算方法广州碳排放权交易所二、广东省碳交易机制26提出两种总体方法框架，各行业指南基于该两种计算方法进行行业细化：企业（或排放单元、排放设备）输入碳非CO2输出碳CO2方法公式使用条件物料平衡法碳排放=输入碳—非CO2输出碳•涉及的工艺原理复杂•投入或产出的物质种类多样、碳含量不稳定；•投入或产出与二氧化碳排放量的关系不确定；排放因子法碳排放=活动数据×排放因子•物料平衡法之简化•涉及的工艺原理简单•投入或产出的物质种类单一、碳含量稳定；•投入或产出与二氧化碳排放量的关系明确；信息报告指南—计算方法73广州碳排放权交易所排放活动计算方法燃烧排放燃油消耗直接排放热值法煤炭燃烧直接排放热值法/实测碳含量法燃气燃烧直接排放组分密度法（通过天然气的组分和密度计算天然气的碳含量）/热值法工业过程排放碳酸盐脱硫直接排放基于煤炭硫含量计算其他厂用电、发电量、供电量报告综合厂用电、发电量、供电量外输蒸汽报告外供蒸汽量、蒸汽压力和温度等电力企业排放活动和计算方法简介二、广东省碳交易机制27广州碳排放权交易所水泥企业排放活动和计算方法简介排放活动计算方法燃烧排放固定源燃料燃烧直接排放热值法/实测碳含量法工作过程排放生料碳酸盐矿物分解直接排放无替代原料法（通过熟料中的CaO和MgO含量推算排放因子）/含替代原料法（通过生料中CO2的质量分数和生料烧失量推算排放因子）间接排放外购/外输电力间接排放净外购(+)/净外输(-)电力乘以统一的电力使用排放因子，得到间接排放量二、广东省碳交易机制2874广州碳排放权交易所钢铁企业排放活动和计算方法简介排放活动计算方法钢铁生产（长流程）直接排放&钢铁生产（短流程）直接排放将烧结、焦化、炼铁、炼钢等多个工序看作为一个整体（单元），不考虑其内部物质转换，仅计算其所有外部输入的碳和输出外部的碳，两者相减得出碳排放量（物料平衡法）。石灰烧制直接排放分两部分，能源燃烧部分使用热值法/实测碳含量法；另一部分是石灰石分解，基于石灰石碳酸钙含量计算。自备电厂燃烧直接排放含碳能源燃烧，使用热值法/实测碳含量法外购/外输电力间接排放净外购(+)/净外输(-)电力乘以统一的电力使用排放因子，得到间接排放量二、广东省碳交易机制29广州碳排放权交易所排放活动计算方法燃烧排放固定源燃料燃烧直接排放热值法/实测碳含量法工业过程排放催化剂烧焦直接排放称量催化剂方法/烟气排量倒推法/装置碳平衡法制氢反应直接排放脱附气计算方法/装置碳平衡法硫磺回收过程直接排放硫磺回收装置的酸性气量乘以酸性气中的CO2含量的计算方法环氧乙烷/乙二醇生产过程直接排放装置碳平衡法间接排放外购/外输电力间接排放净外购(+)/净外输(-)电力乘以统一的电力使用排放因子，得到间接排放量其他外购/外输蒸汽目前只报告外购蒸汽量、外输蒸汽量石化企业排放活动和计算方法简介二、广东省碳交易机制3075广州碳排放权交易所活动需实测的数据可选择实测或采取默认值煤炭燃烧（热值法）燃煤使用量（AD）燃煤低位发热量（Q）、燃煤单位热值CO2排放因子（EF）、示例：某发电厂有两台135MW的燃煤机组，2012年烟煤使用量70万吨，全年加权平均低位发热量为20180兆焦/吨，烟煤单位热值CO2排放因子默认值是95.7克CO2/兆焦耳,该电厂2012年煤炭燃烧的碳排放：燃煤电厂碳排放计算示例二、广东省碳交易机制31广州碳排放权交易所水泥企业碳排放计算示例活动需实测的数据可选择实测或采取默认值煤炭燃烧与火电厂类似，排放量(AEF）生料碳酸盐分解水泥熟料量（ADC）水泥熟料中CaO的含量（Cc）水泥熟料中MgO的含量（Cm）——外购电力外购电力量（ADe）电力排放因子（统一用默认值6.375吨/万千瓦时）二、广东省碳交易机制3276广州碳排放权交易所三、全国碳市场建设进展33国家发改委发布全国碳交易试行办法编制《国家碳市场体系建设方案》（深改组、国务院）向国务院上报全国碳排放权交易管理条例草案公布3批温室气体报告指南（24份行业指南）和研究数据报告补充规定数据报送通知全国碳交易推动电视电话会议基础设施：建立碳排放报送系统注册登记系统调试运行第三方核查机构培育管理广州碳排放权交易所•开展能力建设活动•确定重点单位名单•组织历史数据盘查•开展配额试分配34中央地方企业2015准备阶段2016攻坚阶段2017启动阶段2018年后完善阶段•推进立法•数据盘查•制定标准•起草细则•能力建设•组织动员•完成立法•出台细则•配额分配•建立制度•启动交易•报告核查•企业履约•规范交易•扩展交易•完善制度•稳定运行•每年进行配额分配•每年组织排放报告、核查及履约工作•根据地方特点参与制度完善创新•参加能力建设活动•建立内部碳排放核算报告制度•履行报告义务，并配合核查•根据试分配结果向地方反映意见•履行排放报告及履约责任•完善碳资产投资与管理制度•自愿参与交易降低减排成本•积极参与制度完善创新工作•协助国家形成正式分配方案•开展第一年度配额分配工作•建设报告系统三、全国碳市场建设进展77广州碳排放权交易所国家试分配工作情况介绍－－首批纳入范围三、全国碳市场建设进展广州碳排放权交易所条件：A.电力企业B.2012年排放量：1347035吨C.机组规模：2135MW，非循环流化床D.免费比例95%E.2012年发电量：14亿千瓦时F.参与拍卖，成功购买70000吨G.成交价15元/吨问题：•总共得到配额是多少？•配额是短缺还是富余？•付出配额成本是多少？题目一：36免费配额：14亿千瓦时96510-795%=1283450吨拍卖配额：70000吨总配额：1353450吨配额-排放量=1353450-1347035=6415吨配额成本=7000015=105万元经济的配额成本：6358515=95.38万元78广州碳排放权交易所条件：A.水泥熟料企业B.某年排放量：120000吨C.生产线规模：4000t/dD.免费比例97%E.产能100万吨（依据核准文件）F.某年水泥熟料行情较好，产量为140万吨G.修正生产量上限为：生产线产能的1.3倍H.二级市场配额的平均价格15元/吨问题：•当没有条件G时，可获得免费配额是多少？配额是短缺还是富余？配额成本是多少?•当有条件G时，可获得免费配额是多少？配额是短缺还是富余？配额成本是多少题目二：37免费配额：130万吨0.89397%=1126073吨拍卖配额：0吨总配额：1126073吨配额-排放量=1126073-120000=-73927吨配额成本=7392715=110.9万元免费配额：140万吨0.89397%=1212694吨拍卖配额：0吨总配额：1212694吨配额-排放量=1212694-120000=12694吨配额成本：0广州碳排放权交易所•答案：1.免费配额1212694吨，配额盈余2.免费配额1126073吨，配额短缺3879广州碳排放权交易所谢谢!39