常进宇2021年6月温室气体自愿减排项目开发实践主要内容1.碳市场背景介绍2.CCER开发流程3.CCER开发重点4.碳市场价格1碳市场背景介绍02,0004,0006,0008,00010,00012,00014,000碳排放(MtCO2e/year)碳排放ChinaUSA数据源：ClimateActionTracker0.0%2.0%4.0%6.0%8.0%10.0%12.0%14.0%16.0%0.02.04.06.08.010.01978198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008201020122014201620182020GDP(10TrillionRMB)中国经济增长GDP(10TrillionRMB)GDPgrowth(annual%)第一步目标第二步目标第三步目标三步走战略：•1981-1990年实现GDP比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；•1991年到二十世纪末，人民生活达到小康水平；•到二十一世纪中叶GDP再翻两番，人均GDP达到发达国家水平两个百年目标：•建党一百周年（1921-2021），全面建成小康社会；•建国一百周年（1949-2049），建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家三步走战略：•1981-1990年实现GDP比1980年翻一番，解决人民的温饱问题；•1991年到二十世纪末，人民生活达到小康水平；•到二十一世纪中叶GDP再翻两番，人均GDP达到发达国家水平两个百年目标：•建党一百周年（1921-2021），全面建成小康社会；•建国一百周年（1949-2049），建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家中国成为世界第一排放大国；生态环境持续恶化；全球气候变化中国成为世界第一排放大国；生态环境持续恶化；全球气候变化1中国碳达峰目标与碳中和愿景◉到２０２０年我国单位国内生产总值二氧化碳排放（碳强度）比２００５年下降４０％－４５％◉中国将提高国家自主贡献力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力争于ÄÕÁÕ年前达到峰值，努力争取ÄÕ»Õ年前实现碳中和。——ÄÕÄÕ年‘月，习总书记在第ºu届联合国大会一般性辩论上的讲话1◉到ÄÕÁÕ年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比ÄÕÕu年下降»uá以上，非化石能源占一次能源消费比重将达到Äuá左右，森林蓄积量将比ÄÕÕu年增加»Õ亿立方米，风电、太阳能发电总装机容量将达到šÄ亿千瓦以上。——ÄÕÄÕ年šÄ月，习总书记在ÄÕÄÕ年气候雄心峰会上的讲话中国碳达峰目标与碳中和愿景1◉十四五规划和ÄÕÁu年远景目标：落实ÄÕÁÕ年应对气候变化国家自主贡献目标，制定ÄÕÁÕ年前碳排放达峰行动方案。完善能源消费总量和强度双控制度，重点控制化石能源消费。实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，支持有条件的地方和重点行业、重点企业率先达到碳排放峰值。推动能源清洁低碳安全高效利用，深入推进工业、建筑、交通等领域低碳转型。加大甲烷、氢氟碳化物、全氟化碳等其他温室气体控制力度。提升生态系统碳汇能力。锚定努力争取ÄÕ»Õ年前实现碳中和全面实行排污许可制，实现所有固定污染源排污许可证核发，推动工业污染源限期达标排放，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。20112013-20142016-20172019-20202021建设国内碳市场•十二五纲要提出“逐步建立碳排放交易市场”•2011年11月，国家发改委“关于开展碳排放权交易试点工作的通知”，在七个试点开展碳排放权交易碳市场试点•启动七个碳排放交易试点市场•2013年6月18日，深圳试点市场•2013年11月，上海、北京•2013年12月，广东、天津•2014年4月，湖北•2014年6月，重庆建设全国统一碳市场•2016年1月，国家发改委“全国碳排放权交易市场启动重点工作的通知”•2017年12月，国家发改委发布“全国碳排放权交易市场建设方案（发电行业）”，正式启动全国统一碳市场建设全国统一碳市场•2019年3月，生态环境“碳排放权交易管理暂行条例”征求意见稿•2020年12月，关于印发《2019-2020年全国碳排放权交易配额总量设定与分配实施方案（发电行业）》《纳入2019-2020年全国碳排放权交易配额管理的重点排放单位名单》并做好发电行业配额预分配工作的通知启动全国统一碳市场交易•2021年1月，发布“碳排放权交易管理办法（试行）”•确保6月底前启动上线交易1全国碳排放权交易体系（ETS）路径1国家核证减排量定义及全国碳市场CCER抵消政策要求碳排放权交易管理办法（试行）第二十九条重点排放单位每年可以使用国家核证自愿减排量抵销碳排放配额的清缴，抵销比例不得超过应清缴碳排放配额的5%。相关规定由生态环境部另行制定。用于抵销的国家核证自愿减排量，不得来自纳入全国碳排放权交易市场配额管理的减排项目。第四十二条本办法中下列用语的含义：（一）温室气体：是指大气中吸收和重新放出红外辐射的自然和人为的气态成分，包括二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。（二）碳排放：是指煤炭、石油、天然气等化石能源燃烧活动和工业生产过程以及土地利用变化与林业等活动产生的温室气体排放，也包括因使用外购的电力和热力等所导致的温室气体排放。（三）碳排放权：是指分配给重点排放单位的规定时期内的碳排放额度。（四）国家核证自愿减排量：是指对我国境内可再生能源、林业碳汇、甲烷利用等项目的温室气体减排效果进行量化核证，并在国家温室气体自愿减排交易注册登记系统中登记的温室气体减排量。1全国碳市场CCER抵消政策要求10%10%CCE重庆深圳天津•风力发电、太阳能发电、垃圾焚烧发电项目需来自指定地区，农林项目没有地区限制；•减排项目类型包括：1）风力发电、太阳能发电、垃圾焚烧发电、农村户用沼气和生物质发电项目；2）清洁交通减排项目；3）海洋固碳减排项目；4）林业碳汇项目；5）农业减排项目。其余类型需来自与深圳签署碳交易合作的省份•CCER项目计入期应始于2013年1月1日之后•仅来自二氧化碳气体项目的CCER，非水电项目•优先选择京津冀地区项目•CCER项目计入期应始于2010年12月31日后,碳汇项目不受此限制•非水电项目8%试点碳市场CCER抵消政策1试点碳市场CCER抵消政策要求1%上海10%湖北10%广东CCER北京•1%抵消比例；非水电•CCER项目计入期应始于2013年1月1日之后；•上海市控排企业排放边界内的CCERs不能用于抵消•1%抵消比例，>50%CCER来自北京•2013年1月1日后实际产生的减排量•非来自减排氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、氧化亚氮（N2O）、六氟化硫（SF6）气体的项目及水电项目的减排量1%•10%抵消比例，>70%CCER来自广东；•非其他试点碳市场地区的项目；•二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）减排量应占项目温室气体减排量的50%以上；•非水电、化石能源、供热和余能利用项目；•非三类项目，即在CDM注册前就已经产生减排量的项目（也称第三类项目）•10%抵消比例，湖北省内的CCER项目•2015年实际产生的减排量•农林沼气、林业碳汇1试点市场CCER抵消政策要求10%10%1%北京10%广东10%湖北CCER上海重庆天津深圳•1%抵消比例；非水电•CCER项目计入期应始于2013年1月1日之后；•上海市控排企业排放边界内的CCERs不能用于抵消•1%抵消比例，>50%CCER来自北京•2013年1月1日后实际产生的减排量•非来自减排氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、氧化亚氮（N2O）、六氟化硫（SF6）气体的项目及水电项目的减排量•风力发电、太阳能发电、垃圾焚烧发电项目需来自指定地区，农林项目没有地区限制；•减排项目类型包括：1）风力发电、太阳能发电、垃圾焚烧发电、农村户用沼气和生物质发电项目；2）清洁交通减排项目；3）海洋固碳减排项目；4）林业碳汇项目；5）农业减排项目。其余类型需来自与深圳签署碳交易合作的省份•CCER项目计入期应始于2013年1月1日之后•仅来自二氧化碳气体项目的CCER，非水电项目•优先选择京津冀地区项目•CCER项目计入期应始于2010年12月31日后,碳汇项目不受此限制•非水电项目8%1%•10%抵消比例，>70%CCER来自广东；•非其他试点碳市场地区的项目；•二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）减排量应占项目温室气体减排量的50%以上；•非水电、化石能源、供热和余能利用项目；•非三类项目，即在CDM注册前就已经产生减排量的项目（也称第三类项目）•10%抵消比例，湖北省内的CCER项目•2015年实际产生的减排量•农林沼气、林业碳汇1试点市场CCER抵消政策要求2CCER项目开发流程重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）常见问题2◉什么是CCER？◉如何开发、注册CCER项目和签发CCER？◉什么是指定经营实体（DOE）？◉什么是方法学？如何确定适用的方法学？◉CCER费用和价格？Ä՚Ä年»月，颁布《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》申请备案的自愿减排项目应于ÄÕÕu½年Ľ月š»½日之后开工建设，且为以下任一类别：一类采用国家发改委备案的方法学开发的项目二类国家发改委批准的CDM项目，但未在联合国注册三类获得国家发改委批准的CDM项目，且在联合国注册前就已经产生减排量四类在联合国注册但减排量未获得签发的项目CCER项目温室气体自愿减排项目（CCER）类别22017年3月，国家发布公告暂缓受理CCER备案申请。2021年1月，《碳排放权交易管理办法（试行）》，可以使用CCER抵消碳排放配额，抵消比例不超过5%，相关规定由生态环境部另行规定。温室气体自愿减排项目（CCER）类别239%17%13%11%7%3%2%2%2%2%1%1%风力发电光伏发电甲烷利用水电生物质发电煤层气垃圾焚烧其他垃圾填埋气制造业造林和再造林天然气发电已备案CCER项目（数量）类型温室气体自愿减排项目（CCER）开发流程2项目设计项目设计审定审定项目评审项目评审CCER备案CCER备案文件收集；周时间文件收集；PDD编辑；签订合同；1~4周时间公示；PDD公示；现场审定；初审报告；终审报告；2~6个月省主管部门备案申请；省主管部门备案申请；国家主管部门备案申请；专家评审；国家主管部门审核；项目备案2~6个月温室气体自愿减排项目（CCER）签发流程2监测监测核查核查项目评审项目评审CCER签发CCER签发监测数据收集；监测数据收集；监测报告编辑；签订核查合同；1~4周时间；监测报告公示；现场核查；初审报告；终审报告；2~3个月国家主管部门备案申请；专家评审；国家主管部门审核；项目备案2~3个月3CCER项目开发重点国家核证减排量（CCER）项目开发、审定、备案3PDD编写要点DOE审定主管部门审核项目活动描述方法学适用性项目边界基准线识别额外性论证减排量计算监测计划项目期限与计入期环境影响评价利益相关方附件1.2.3重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD）3重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD）3重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD）-方法学3重庆深圳天津国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD）-方法学3具体方法学内容，查看“中国自愿减排交易信息平台”：http://cdm.ccchina.org.cn/ccer.aspx方法学相关的工具，查看UNFCCC：https://cdm.unfccc.int/methodologies/index.html重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD）-方法学3重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD）-方法学3重庆深圳天津8%方法学案例——CM-0753CM-075-V01生物质废弃物热电联产项目适用条件本方法学适用于燃烧（或掺烧）生物质的热电厂的项目活动。自愿减排项目活动可以是下列活动之一或多个活动的组合（视情况而定）：•新建的电厂，建设地点原本不存在发电和供热项目；•新建的电厂，建设地点原本已存在发电和供热项目。新电厂替代现有项目，或作为现有项目的扩容活动与现有项目同时运行；•提高现有电厂能效的活动（该活动亦能扩容），例如对现有电厂进行改造；•用生物质全部或部分替代现有电厂或计划新建电厂使用的化石燃料，例如通过改造现有电厂使其能够使用生物质或提高原先生物质的使用比例。重庆深圳天津8%方法学案例——CM-0753CM-075-V01生物质废弃物热电联产项目项目活动应用本方法学的前提条件是：(1)项目电厂仅使用生物质废弃物和/或定点种植园提供的生物质；(2)项目电厂可以混燃化石燃料，但化石燃料占燃料总量的比例不能超过80%；(3)若项目活动使用的生物质废弃物源自生产工艺（例如生产糖或木质展板），不能因为实施项目活动而导致生产原材料（如糖、米、原木等）的增加或使生产工艺发生其他实质性的变化（如产品的改变）；(4)项目设施所使用的生物质的储存时间不得超过1年；(5)项目设施所使用的生物质在燃烧前不能经过化学处理（如酯化、发酵、水解、热解、生物降解或化学降解等）。此外，除了运输或机械加工的能耗外，制备生物质衍生燃料时不消耗能源，因此不排放温室气体；(6)对于燃料替代的项目活动，唯有在下列情况进行资本投资后才能使项目活动从技术上实现对生物质的使用或与原先情况相比提高了生物质的使用量：•改造或替代现有供热机组/锅炉；或•新安装供热机组/锅炉；或•专门为项目活动建立一条新的生物质废弃物供应链（如：收集和清洁通过新来源获得的被污染的生物质废弃物，这些生物质废弃物原本不会被作为能源使用）；或•制备和供应生物质的相关设备。(7)若使用沼气进行发电和/或供热，须满足下列条件:…………..更多适用条件参见方法学深圳8%方法学案例——CM-0753更多基准线识别要求参见方法学重庆深圳天津8%方法学案例——CM-0753重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD）-方法学3方法学手册：https://cdm.unfccc.int/methodologies/documentation/index.html重庆深圳天津8%额外性论证事先减排机制考虑；•项目活动实施时间表；根据“额外性论证评价工具”，本项目的额外性论证如下：步骤1.识别符合现行法律法规的项目活动的替代方案步骤1a.明确项目的可替代的基准线情景步骤1b.符合强制的法律法规步骤2.投资分析子步骤2a：确定适宜的分析方法“额外性论证评价工具”为此步骤提供了三种可供选择的分析方法，即“简单成本分析方法（选项I）”，“投资比较分析方法（选项II）”以及“基准值分析方法（选项III）”。子步骤2b：选项III.应用基准分析方法子步骤2c：财务指标计算和比较静态总投资；年均上网电量；年经营成本；上网电价步骤3.障碍分析步骤4.普遍性分析子步骤1：确定类似项目活动的装机容量子步骤2：满足下列条件，与拟议项目类似的项目综上所述，本项目具有额外性重庆深圳天津8%重庆深圳天津减排量计算案例——CM-0753重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD）-排放因子3重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD）3国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD)要点3基准线‚基准线是一种假设情景，代表不开展本项目活动情况下，导致的温室气体排放量。额外性‚项目活动所带来的减排量相对于基准线来说是额外的。当此项目活动在没有碳融资支持下，存在例如财务、技术、融资等方面的障碍。因此，项目减排量在没有,支持时就难以产生。减排量计算‚计入期ÁIº年，或者šÕ年‚减排量p基准线排放‚项目排放‚项目泄漏监测计划‚根据监测方法学要求制定监测计划。国家核证减排量（CCER）-项目设计文件（PDD)要点3◉项目描述：项目采用的技术参数、地理坐标；◉时间线问题：可研时间、碳收益考虑、项目开始时间、开工时间。◉额外性分析问题：（1）投资分析：基准收益率、敏感性分析（总投资、运行成本、上网电价、年运行小时数）；投资分析数据与可研数据的一致性，例如：上网电价，运行成本，总投资、运行寿期等数据；（2）普遍性分析：识别类似项目：装机容量+/-50%、同区域、同技术、本项目开始时间或项目设计文件（PDD）公示之前商业运行的项目；◉减排量计算：年净供电/热量、排放因子等◉监测计划：监测参数、电表精度、监测点、电气主接线图、监测组织机构和责任。◉利益相关方调查：时间、方式、人员。国家核证减排量（CCER）-项目审定3国家核证减排量（CCER）-项目审定流程31准备阶段合同签订审定准备合同签订后3个工作日内指定审定工作组发送审定文件清单实施阶段PDD公示收到PDD后3个工作日内完成检查并公示；一般公示14天文件评审PDD公示后5个工作日内完成现场审定双方商定审定日期，文件评审结束后实施，现场审定一般1-3天；现场审定前5个工作日，将审定计划交给委托方；现场审定后5个工作日，将问题清单交给委托方2重庆深圳天津8%报告阶段审定报告及内审所有问题解答完成后30个工作日内，向委托方提交审定报告报告提交报告得到委托方确认后2个工作日内，上传至国家主管单位审核问题澄清与委托方共同澄清国家主管单位可能提出的问题3国家核证减排量（CCER）-项目审定报告3国家核证减排量（CCER）-项目审定清单3国家核证减排量（CCER）-项目审定清单3基准线识别和额外性论述是PDD设计的关键，也是DOE和专家评审可能提出问题最多的部分。对于不同意见，需要项目开发者与DOE和专家进行多次沟通，并提供支持文件国家核证减排量（CCER）-项目审定清单3预估减排量需要严格按照方法学要求进行计算监测计划设计要合理，确保后期严格按照监测方法学和监测计划进行监测。国家核证减排量（CCER）-项目审定清单3国家核证减排量（CCER）项目监测、核查、签发流程3监测报告编写要点DOE核证主管部门审核项目活动描述备案项目活动描述项目备案后的变更监测数据和参数抽样方案实施情况减排量计算国家核证减排量（CCER）项目监测报告3国家核证减排量（CCER）项目监测报告3国家核证减排量（CCER）项目监测报告3国家核证减排量（CCER）-项目核查3重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）-项目核查流程31准备阶段合同签订核证准备合同签订后3个工作日内指定工作组发送核证文件清单实施阶段监测报告公示收到监测报告后3个工作日内完成检查并公示核证文件评审监测报告公示后5个工作日内完成现场核查监测报告公示14天后进行现场核证；现场核证前5个工作日将核证计划提供给委托方；现场核证后5个工作日，将问题清单提交给委托方报告阶段核证报告及内审所有问题解答完成后30个工作日内，向委托方提交核证报告报告提交报告得到委托方确认后2个工作日内，上传至国家主管单位审核问题澄清与委托方共同澄清国家主管单位可能提出的问题23国家核证减排量（CCER）-项目核查报告3国家核证减排量（CCER）-项目核查报告3国家核证减排量（CCER）-项目核查报告3国家核证减排量（CCER）-项目核查报告3注意事项：‚如果项目发生变更，例如：增容、业主名称变更、主设备参数变更等，需在核查之前进行监测计划和调整；‚如果发生超发情况，需要提供证据及说明；‚监测数据真实有效并与证据文件交叉核对，保证数据的完整一致性；‚妥善管理监测数据及证据文件，以供第三方机构进行核查。国家核证减排量（CCER）-项目核查3重庆深圳天津8%国家核证减排量（CCER）项目备案与减排量备案文件要求3自愿减排项目及减排量备案申请文件及格式要求一、温室气体自愿减排项目申请文件温室气体自愿减排项目备案申请函（国家）温室气体自愿减排项目备案申请函（省级）1.温室气体自愿减排项目备案事项申请表2.项目概况说明3.审定报告主要内容4.国家自愿减排交易登记簿开户申请表二、温室气体自愿减排项目减排量申请文件1.温室气体自愿减排项目减排量备案申请函2.温室气体自愿减排项目减排量申请表3.核证报告主要内容4碳市场价格碳市场价格4数据源：世界银行碳市场价格4数据源：InternationalCarbonActionPartnership(ICAP)常进宇18910201975jinyu@rothlin.orgThankyou!本文件版权仅为北京罗世力国际管理咨询有限公司所有，未经书面许可，任何机构和个人不得以任何形式翻版、复制、发表或引用。如征得本司同意进行引用、刊发的，需在允许的范围内使用，并注明出处为“北京罗世力国际管理咨询有限公司”，且不得对本报告进行任何有悖原意的引用、删节和修改。