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2022 年11 月28 日,欧盟理事会通过《企业可持续发展报告指令》( Corporate
Sustainability Reporting Directive,CSRD), 其成为欧盟 ESG 信息披露法规之一。我们
发布了《ESG 事件点评—引领监管升级,欧盟正式通过企业 ESG 信披新规》(2022-12-01),
介绍了 CSRD 的前世今生、主要内容、以及对中国上市公司的影响。
在该报告中我们提到,“CSRD 强制性规定了统一的报告披露标准。该标准具体内容
尚在制定过程中,由欧洲财务报告咨询小组(EFRAG)负责,2022 年11 月23 日,EFRAG
向欧盟委员会提交了第一版欧盟可持续发展报告标准(EU sustainability reporting
standards,ESRS),我们预计 2023 年6月通过终版 ESRS 提案。”
2023 年6月9日,欧盟委员会(European Commission,EC)公布了 ESRS 的征求
意见稿,开启为期 4周的公开征求意见。我们在本篇报告中对其内容进行了详细解读,并
基于最新数据阐述了对中国上市公司的影响。
▍ ESRS 征求意见稿公布,要求降低但内容实质性仍强
ESRS 此次公布的征求意见稿共包含 4个文件,分别是委托法令,附件一——ESRS
的具体内容,附件二——术语和缩略语对照表,以及反馈意见时所用到的回复格式。其中,
委托法令是指,无论是之前的 NFRD(《 非财务报告指令》),还是如今的 CSRD 和ESRS,
本质都是在代号为 2013/34/EU 的指令的基础上对企业财务和非财务报表做出的补充规定。
委托法令中,1)对该授权法案所包含的内容进行了简介;2)介绍了该标准的制定者
(EFRAG); 3)介绍了该法案通过之前的进行的协商和相较于初稿的改动;4)解释了
ESRS 作为下位法和上位法之间的关系,以及 ESRS 在制定过程中的一些满足程序正义的
流程。而附件一才是 ESRS 标准的真正内容。
此本征求意见稿的要求较 2022 年11 月版本有所放松。较 2022 年11 月的版本,此
份公开征求意见稿进行了如下改动:1)显著减少披露要求和数据点的数量。EFRAG 将披
露要求的数量减少了 40%,将单个数据点的数量减少了约 50%。2)进一步考虑全球报告
标准,特别是确保与 ISSB(国际可持续发展标准委员会)正在制定的未来标准和 GRI(全
球报告倡议组织)的标准尽可能互操作性。3)对实质性评估过程的作用进行了强调,取
消了标准内所有信息均应被视为实质性的要求;但以下内容不需要进行实质性评估,统一
强制披露:①一般披露中的披露要求,②气候标准的全部披露要求,③所有其他各方在单
独立法下进行的披露要求(例如金融机构需要满足 SFDR(可持续金融披露条例)的要求),
④雇员超过 250 人的企业在“自由劳动力”中的披露要求。4)对某些披露上有难度的要
求进行了一定时限内的豁免,例如企业价值链相关的数据。欧盟委员会估计,以上改动将
使企业在逐步采用期间的总费用减少 11.72 亿欧元,每年将减少 2.3 亿欧元的成本。
在各类披露要素上,ESRS 征求意见稿和 CSRD 保持一致,更加细化。1)在标准涉
及的企业范围上,ESRS 征求意见稿没有进行额外的要求,与 CSRD 的范围保持一致,即:
①欧盟内所有的大型企业和所有其证券获准在欧盟受监管市场交易的公司,以上公司还必
须披露子公司的信息;②欧盟内上市的中小企业;③在欧盟内拥有 1.5 亿欧元以上净营业
额的其他国家的企业;④在欧盟境内拥有子公司且子公司净营业额达 4000 万欧元的其他