《安徽省温室气体清单报告》编制方案杭州超腾能源技术股份有限公司二〇一九年十一月目录一、政策背景...........................................................................................1二、温室气体清单的编制意义...............................................................2三、我国温室气体清单编制现状...........................................................4四、安徽省应对气候变化基本形式及清单编制现状...........................6五、安徽省温室气体编制内容及标准...................................................7六、编制流程及成果...............................................................................9七、需参与的部门及分工.....................................................................12八、安徽省温室气体清单项目编制费用.............................................161一、政策背景2007年政府间气候变化专门委员会(IPCC)发布的第四次评估报告(AR4)指出：“自20世纪中叶以来，全球平均温度的升高很可能90%是由于人为活动造成的温室气体浓度增加所导致”。由温室气体浓度增加引起的全球气候变暖，已经对自然生态环境和人类生存环境产生了严重的影响，成为当今人类社会亟待解决的重大问题。如何应对日益突出的气候问题也早已成为世界各国面临的共同挑战，我国作为《联合国气候变化框架公约》缔约国，一直高度重视气候变化问题，将气候变化和推进绿色低碳发展作为一个重要政策导向，广泛参与国际气候变化合作，希望通过积极应对气候变化，控制温室气体排放。2015年9月，中美发布《中美元首气候变化联合声明》，中国计划在2017年建立起一个全国性的碳排放交易系统，覆盖发电、钢铁、水泥等高耗能产业。同年11月，在法国巴黎召开的第21届全球气候变化大会上，习近平主席重申中国将在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值并争取今早实现，2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。2016年10月，超过55个《联合国气候变化框架公约》缔约方（且总排放量超过全球排放的55%）正式通过《巴黎协定》。11月4日，达到规定标准后30天，《巴黎协议》正式生效，协定明确要求各缔约方在2020年后提高减缓、适应、资金、技术、能力建设和透明度行动力度。同年11月，国务院印发《“十三五”控制温室气体排放工作方案》，明确到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放比20152年下降18%，碳排放总量得到有效控制，推动我国二氧化碳排放2030年左右达到峰值并争取尽早达峰。《方案》第八部分“强化基础能力支撑”第二条提出加强温室气体排放统计与核算，完善应对气候变化统计指标体系和温室气体排放统计制度，强化能源、工业、农业、林业、废弃物处理等相关统计，加强统计基础工作和能力建设。为实现上述目标，中国政府正在不断通过产业结构调整、节能提高能效、能源结构优化、控制非能源活动排放、增加碳汇等手段减缓气候变化，同时还开展了低碳省市、低碳园区、低碳社区试点、碳交易试点等相关工作。这些工作的落实都需要完备的温室气体排放信息作为支撑。城市作为国家的基础单元，将在应对气候变化和低碳发展中发挥不可或缺的作用，城市温室气体清单对于低碳发展的基础性支撑也将不断凸显。二、温室气体清单的编制意义开展城市温室气体清单编制工作，被视为是推动落实我国控制温室气体排放行动目标的重要抓手。以城市为主体应对气候变化、发展低碳经济是中国控制温室气体排放实现减排目标的重要内容，也是城市确立温室气体减排目标以及分解落实的主要依据。编制安徽省温室气体清单就是指以安徽行政区域为排放边界计算其在社会和生产活动中各环节直接或者间接排放的温室气体，共包括能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业及城市废弃物处理等5个领域的温室气体排放。清单涵盖了二氧化碳(CO2)、甲烷(CH4)、氧化亚3氮(N2O)、氢氟碳化物(HFCS)、全氟化碳(PFCS)、全氟化硫(SF6)六种温室气体。安徽省组织编制安徽省温室气体排放清单主要基于以下四个方面的目的：1.摸清家底清单编制是一项基础性工作，通过识别温室气体的主要排放源和吸收汇，可以掌握安徽省不同年份分区域、分部门、分行业的温室气体排放现状。2.辅助碳决策清单编制有利于安徽省政府理清主要领域温室气体排放情况，把握其中关键的排放源和吸收汇类别，从而针对不同部门、行业的排放特征制定切合实际的控排目标和任务措施，预测未来减排潜力并制定应对措施。同时，还可通过对不同年份温室气体排放变化的研究来评估政策行动的效果，以便及时调整安徽省控制温室气体排放的相关政策和行动。3.服务碳交易2017年12月，全国碳交易市场正式启动，温室气体清单是碳排放总量目标制定以及分批分段地将重点排放行业纳入碳排放交易体系的数据基础。配额分配是碳排放交易体系的核心要素，一个重要的配额分配原则就是单位产品排放基准法，包括对新增或扩建企业的配额分配都需要用到行业基准，这些基准线的合理确定需依赖行业温室气体排放量的准确核算，安徽省温室气体清单的编制将为行业基准线的制定提供数据支持。4三、我国温室气体清单编制现状1.国家温室气体清单编制现状IPCC于2006年发布了《IPCC2006年国家级温室气体清单编制指南》。根据《联合国气候变化框架公约》要求，所有缔约方应按照IPCC清单指南编制各国的温室气体清单。我国政府高度重视承担的国际义务并积极履约承诺。截至目前，我国已发布两版国家温室气体清单。2004年12月，中国政府正式向《联合国气候变化框架公约》第十次缔约方大会提交《中华人民共和国气候变化初始国家信息通报》。该信息通报包括1994年国家温室气体清单。2013年发布了《中华人民共和国气候变化第二次国家信息通报》，其中一项主要内容为2005年国家温室气体清单。该通报还提出“中国在减少温室气体排放方面的政策储备包括建立完善温室气体排放统计核算制度，核算和编制国家和地方温室气体排放清单；改进地方经济社会发展综合评价考核办法；建立低碳产品标准、标识和认证制度；逐步建立碳排放交易市场”。2.省级温室气体清单编制现状为实现“到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降60%-65%”减排承诺，我国于2010年启动了省级温室气体清单编制工作，为“十二五”CO2强度下降目标的分解和内部核查奠定技术基础。国家发展改革委于2010年上半年在华北、华中、华南、5西北和西南五个片区内，分别举办了5次大规模的针对省级温室气体清单编制能力建设培训班，覆盖了全国所有的省区，为在全国范围内开展温室气体排放清单编制工作打下了良好基础。随后，2010年9月，国家发改委办公厅发布了《国家发改委办公厅关于启动省级温室气体排放清单编制工作有关事项的通知（发改办气候〔2010〕2350号）》，要求各省、自治区、直辖市启动省级温室气体2005年清单的编制工作。同时，选择了陕西、浙江、湖北、云南、辽宁、广东和天津，作为省级温室气体清单编制的7个试点地区，积累省级清单编制经验。2011年正式发布《省级温室气体清单编制指南（试行）》，指导省级温室气体清单编制工作。截止当前，我国几乎所有省级清单已全部完成编制。3.城市温室气体清单编制现状我国关于城市温室气体排放清单的研究起步较早，1994年中国与加拿大政府开展了北京市温室气体排放清单研究，并较为全面地核算了北京市1991年温室气体排放清单，然而之后的研究进展相对低碳城市建设等工作相对滞后。直到近年来，随着“十三五”碳排放强度和总量双控制度的实施，我国温室气体清单编制工作已逐步细化到城市层面，江西、河南、山西、陕西、浙江、江苏等省份均已各自发文，启动了各设市（区）温室气体清单编制工作。截止当前，中国至少有160多个城市已经完成或正在编制城市温室气体清单，这些城市既有国家低碳试点城市，也有非试点城市，甚至是区县、镇、工业园区等。6四、安徽省应对气候变化基本形式及清单编制现状1.基本形势安徽省是能源资源与人口大省，拥有着丰富的资源储备且人口基数较大，尤其是化石能源的储备量，仅煤炭储量就高达250亿吨，位居全国第七位。安徽省长期发展以来一直以重工业为主导产业，能源结构以煤炭为主，近几年随着全省加速崛起，能源消耗持续上涨，年度总二氧化碳排放量始终保持增长的趋势，使得环境与资源之间矛盾日益加剧。相关数据显示，2016年安徽省国内生产总值为24407.62亿元，总的碳排放量高达12694.95万吨，单位GDP的碳排放量值远远高于国内平均水平，因此，安徽省所面临的节能减排的任务非常艰巨。大力构建城市低碳经济，不仅是安徽省转变经济发展方式、调整产业结构、优化能源消费结构的需要，更是经济可持续发展的需要。国务院在“十三五”控制温室气体排放工作方案中明确了安徽省节能减排的目标，要求安徽省政府在“十三五”期间单位GDP的能耗量降低16%，同时单位GDP所产生的碳排放量要比2015年减少18%。2019年是“十三五”规划的攻坚时期，安徽省已相继开展了温室气体清单编制、碳排放第三方核查、峰值及达峰路径研究、低碳试点（低碳城市、低碳社区、生态文明先行示范区等）/气候适应型城市创建、近零排放区打造等工作并已初见成效。全省近年来经济保持着增长态势的同时，碳排放总量的增速已经明显放缓，实现了良好的“弱脱钩”态势。72.清单编制现状温室气体清单涵盖了能源活动、工业生产过程、农业、废弃物处理、土地利用变化和林业等五个领域，是国家用来测算和掌握区域二氧化碳排放总量的重要工具。2015年，国家下发了《关于开展下一阶段省级温室气体清单编制工作的通知》，要求各省按照规范样式和方法学编制2012年、2014年度温室气体清单。安徽省遴选技术合作单位和专家咨询单位，启动了省级温室气体清单编制工作，这些温室气体清单数据均为安徽省碳排放总量控制和碳排放权交易提供了非常可靠的数据基础。五、安徽省温室气体编制内容及标准温室气体清单的范围包括能源活动、工业生产过程、农业活动、土地利用变化和林业、废弃物处理等五大领域涉及的二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCS）、全氟化碳（PFCS）和六氟化硫（SF6）等六种温室气体清单总报告以及各领域分报告，分析温室气体排放形势，提出控制温室气体排放的对策建议，建立清单数据库。具体目标任务：1.全面掌握各年度温室气体排放总量与构成情况，以及主要行业、重点企业和各地区的分布状况，通过分析研究，把握关键排放源。2.分析碳排放形势和减碳潜力，识别未来拟投入运行的高碳排放项目，按照要求识别重点排放单位的碳排放量，识别控碳重点领域、8适用于本地的低碳技术，梳理谋划减碳项目并量化其减碳效应。3.建立温室气体排放监测、统计、核算体系，建立温室气体清单数据库，规范管理清单数据信息。4.对常态化清单编制的单位进行编制培训。温室气体清单编制主要依据《省级温室气体清单编制指南（试行）》、《1996年IPCC国家温室气体清单指南》、《2006年IPCC国家温室气体清单指南》和《中国行业企业温室气体排放核算方法与报告指南》，同时还需参考《综合能耗计算通则》（GB/T2589-2008）等相关标准。编制的主要准则包括：1.数据准确，实事求是。清单编制所需的活动水平数据按以下顺序采用：一是统计年鉴、公报、普查数据；二是行业管理部门、行业协会、专业机构和地方统计数据；三是文献数据和专题调研实测数据；四是专家估算数据。2.突出重点，把握关键。重点做好温室气体关系排放源的排查确认。对排放总量大、未来增长快、减排潜力大的排放种类排查确认工作要做深做细；对排放总量小、操作难度高、清单编制工作量大的排放种类，可结合实际进行科学合理的简化处理。3.体现特色，结果可比。清单编制工作要在总量、领域、种类等方面与国家、省总体要求相衔接。同时，根据本地实际，在排放源分类、活动水平数据采集、排放因子选择等方面体现地方特色。4.审核确定，保证质量。组织专家对清单报告进行评审，确保清单数据质量和报告的完整规范。95.严格保密，加强管理。温室气体清单结果由生态环境部门实施归口管理，参与编制的单位和个人应严格执行保密要求，不得擅自对外公布编制过程中的清单数据和相关信息。六、编制流程及成果安徽省温室气体清单编制工作主要分四个阶段实施。1.准备阶段。完成安徽省温室气体清单编制工作协调组、编制工作组和专家咨询组的组建，召开启动会议，完成各部门及数据提供单位的对接；建立工作机制，开展温室气体排放源的排查和识别，掌握主要排放方式和重点排放源，分析并确定数据统计渠道，制定详细的清单编制工作计划。组织各个专题工作小组清单编制人员参加清单编制指南有关的学习培训。2.数据收集和清单编制阶段。收集编制清单需要的各年份相关活动水平数据，排放因子相关参数。组织相关领域的专家，对数据的完整性、准确性进行研讨、论证，并及时修正、补充所需数据，确保按时完成数据的收集工作。各专题工作小组结合安徽省实际，按照《省级温室气体清单编制指南（试行）》的要求，进行研究、分析和测算，完成五大领域温室气体排放清单的初稿，并组织相关单位和行业专家参与研讨会，听取对清单初稿意见。3.清单完善阶段。根据专家意见，完成对清单的校核、修改和完善，形成清单评审稿。汇总各领域清单报告，形成清单总报告，同时根据五大领域报告及总报告编制碳排放形势分析和减碳潜力评估10报告。4.评审验收阶段。在上级组织的温室气体排放清单评审阶段，提供必要的支持，并根据评审专家及相关意见，完成对清单的校核、修改和完善，形成清单终稿。提交的清单编制报告包括总报告和理五大领域分报告以及相应的附录，内容包括文本、图纸、各阶段相关调查基础数据资料汇编和处理结果以及相应的计算机文件。安徽省清单编制具体流程如下图：1112七、需参与的部门及分工温室气体清单编制参与部门包括生态环境厅、发改委、统计局、工业和信息化厅、交通运输厅、林业局、农业农村厅、住房与城乡建设厅、自然资源和规划厅、公安厅、市场监督管理局、商务厅、供电公司等政府有关部门。各部门和单位的具体分工及所需提供资料如下表所示：部门具体分工省生态环境厅1.总体协调推进安徽省清单编制工作，协调各成员单位及相关机构的工作开展；2.组织形成安徽省温室气体清单编制专家委员会；3.组织召开总报告的专家研讨会、项目启动会、专家评审会；4.组织开展温室气体清单编制培训；5.负责提供各类危险废物（分工业危废和医疗废弃物）处理量和处理方式；6.负责提供工业废水主要行业系统去除COD量、直排到环境的废水和COD量、甲烷回收量等数据；7.负责提供全省各污水处理厂处理设施、实际处理量及排放量情况，污水处理污泥产生量、处理或综合利用方式等数据；8.负责提供全省生活垃圾产生量、收集清运量、焚烧和填埋不同处理方式的处理量、沼气收集及利用量等数据；13部门具体分工9.负责组织开展相关调查测试工作，协调本领域相关行业协会、研究机构、重点企业和有关单位参与并支持数据调查、情况调研和实地测试等工作。省发改委1.负责提供能源“双控”指标及完成情况（包括指标文件或考核文件，包括能源消费总量、万元GDP能耗、万元GDP二氧化碳排放量）；2.负责提供省内能源发展规划、产业发展规划（包含基本情况、经济发展现状、产业结构等信息）；3.负责提供相关“十三五”规划、实施方案、总结等。省统计局1.负责提供统计年鉴；2.负责提供能源平衡表；3.负责提供省内钢铁、有色金属、化工、建材、纺织、造纸等主要行业重点企业名录、用能情况；4.负责提供省内水泥及水泥熟料产量；5.负责提供农作物播种面积、产量；6.负责提供动物养殖情况（存栏量、出栏量等）；7.负责提供全省折纯后氮肥和复合肥的施用量；省工业和信息化厅1.协助进行相关调查测试工作，协调本领域相关行业协会、研究机构、重点企业参与并支持数据调查、情况调研和实地测试等；2.负责提供省内用能重点企业名单、用能及节能情况，重14部门具体分工点企业典型用能设备碳氧化率等数据。3.负责提供省内水泥、石灰石、钢铁、电石、己二酸、硝酸、铝、镁、电力设备、半导体生产和加工，以及氟化工主要企业名录、联系方式、历年产品种类和产量。省交通运输厅1.负责提供交通运输工具分类型保有量、用能量、单耗等相关数据（包括航运、航空的国际燃料仓燃料加注情况）。省公安厅1.负责提供全省年末常住人口数（户籍人口+流动人口）。省国网供电公司1.提供全省有关锅炉数量、使用单位、型号、规格、用途种类（电站锅炉、工业锅炉（细分为煤气发生炉、高炉、转炉）、生活锅炉等）、燃料种类及设备新增、淘汰等信息。省农业农村厅1.负责提供不同水稻类型种植面积、产量，农家肥施用量，土壤类型，移栽日期、收获日期，灌溉模式等数据；2.负责提供主要作物播种面积、产量，粪肥施用量，化肥施用量，秸秆还田率及其他相关经济系数和指标等数据；3.负责提供主要畜牧不同方式饲养量、粪便产生量、处置方式等数据；4.负责提供秸秆、薪柴等生物质燃烧的燃烧量，秸秆、薪柴、动物粪便、木炭的热值，燃用秸秆类型，生活用的省柴灶、传统灶的使用数量等数据；5.负责组织开展相关调查测试工作，协调本领域相关行业协会、研究机构、重点企业和有关单位参与并支持数据调查、15部门具体分工情况调研和实地测试。省林业厅1.负责提供森林资源清查详细报告、林地变化情况，乔木林（按优势树种或树种组划分）的面积和活立木蓄积量、年生长率，疏林、散生木、四旁树总蓄积量、年生长率，灌木林、经济林和竹林面积变化数据；2.负责提供省级森林资源一类清查报告（包含活力木生长率和消耗量实测值）3.负责提供森林资源二类调查报告，包括报告文本和附录统计表；4.负责提供林地征占用面积。省自然资源和规划厅1.负责提供土地利用类型变化方面的数据；2.负责提供相关规划材料。省市场监督管理局1.负责提供省内锅炉数量、分类构成、用能量及技术参数等情况，本省锅炉技术发展情况、相应技术与相关指标；2.负责提供锅炉、工业窑炉数量、分类构成、分行业类型、用能量级技术参数量等情况；3.负责提供主要类型工业锅炉热平衡测试数据。省商务厅1.负责提供加油站、加气站设施及供应等情况；2.负责提供全省成品油消费量数据（批发+零售）。省住房和1.负责提供液化石油气、天然气消费量等数据；16部门具体分工城乡建设厅2.负责提供省内天然气输送增压站个数、计量站个数、管线（逆止阀）个数；3.负责提供省内生活污水处理量、直接排入环境的BOD/COD总量和BOD/COD去除总量、污水污泥产生量和处理方式等数据省国资委1.协调所属相关企业集团提供有关数据。注：以上部门和单位分工需按照本地实际情况调整。八、安徽省温室气体清单项目编制费用本项目编制费用200万元，包含2016、2018年度安徽省温室气体清单报告编制工作，具体工作产出成果如下表所示：序号产出成果1安徽省2016、2018年度温室气体清单总报告2安徽省2016、2018年度能源领域温室气体清单分报告3安徽省2016、2018年度工业领域温室气体清单分报告4安徽省2016、2018年度农业领域温室气体清单分报告5安徽省2016、2018年度土地利用变化及林业领域温室气体清单分报告6安徽省2016、2018年度废弃物领域温室气体清单分报告